付瑞鵬

持續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革是持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境的主要舉措。就目前的改革成效來看，我國商事制度改革已在改善營商環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新興業(yè)態(tài)發(fā)展，以及擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面取得顯著成效。

關(guān)鍵詞：商事制度改革;營商環(huán)境;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新;就業(yè);稅收

商事制度改革是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署。十九大報(bào)告要求，“全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價(jià)格市場化改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制?！?/p>

自2013年2月，黨的十八屆二中全會(huì)上提出“改革工商登記制度”，到2014年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上第一次提出“商事制度改革”，再到“十四五”規(guī)劃中提出的多項(xiàng)深化商事制度改革舉措，我國商事制度改革一直在持續(xù)深入推進(jìn)。目前，我國商事制度改革發(fā)展取得了顯著成效：從國內(nèi)市場看，有效激發(fā)國內(nèi)市場主體活力，改革貫穿生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)的有效暢通;從國際市場看，積極服務(wù)擴(kuò)大對(duì)外開放，有效吸引全球資源要素流向中國市場，促進(jìn)國內(nèi)國際市場實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。具體來看，我國商事制度改革在四方面取得顯著成效。

持續(xù)改善我國營商環(huán)境

以商事制度改革為突破口，我國的營商環(huán)境得到有效改善，國際競爭力和影響力顯著提升。世界銀行《2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》中，中國營商環(huán)境排名位列31位，與2013年商事制度改革起步時(shí)相比，大幅提高65位，位列東亞太平洋地區(qū)第7位，僅次于日本。其中，在企業(yè)開辦中的“優(yōu)化注冊流程”改革舉措連年得到世界銀行的高度贊賞。

此外，世界銀行營商環(huán)境報(bào)告十項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，2020年九項(xiàng)指標(biāo)與2013年商事制度改革起步相比都有所提高，具體情況如下：

開辦企業(yè)指標(biāo)，通過建立以“企業(yè)開辦一窗通”平臺(tái)為核心全流程的辦事系統(tǒng)，線下推出企業(yè)開辦服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章、發(fā)票等一窗同時(shí)發(fā)放等措施，排名從151位提升至全球第27位，大幅提高124位;

辦理施工許可指標(biāo)，通過線上線下協(xié)同辦理，線上建立以工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，線下設(shè)立社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，實(shí)行一口受理等措施，排名從181位提升至全球第33位，大幅提高147位;

獲得電力指標(biāo)，通過建立以電網(wǎng)公司為主體的一站式服務(wù)新模式，排名從114位提升至全球第12位，大幅提高102位;

財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)，通過建立“全網(wǎng)通”辦事系統(tǒng)，實(shí)施“只找一個(gè)窗口、最多跑一次”改革等措施，排名從44位提升至全球第28位;

跨境貿(mào)易指標(biāo)，通過建立具備“通關(guān)+物流”功能的國際貿(mào)易“單一窗口”體系，排名從68位提升至全球第56位;

納稅指標(biāo)，通過貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)措施，實(shí)施“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，研究擴(kuò)大增值稅留抵退稅政策等，排名從122位提升至全球第105位。

其他涉法類指標(biāo)，通過國家層面的法律法規(guī)修訂與完善，提升行政和司法效率等，世行排名也有較大提升，如執(zhí)行合同指標(biāo)，排名從19位提升至全球第5位;保護(hù)投資者指標(biāo)，排名從100位提升至全球第28位;辦理破產(chǎn)指標(biāo)，排名從82位提升至全球第51位。

在獲得信貸指標(biāo)方面，我國正通過逐步放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制，加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制等重大措施，逐步優(yōu)化提升市場主體獲得信貸能力。

推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

商事制度改革，推動(dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮持續(xù)高漲，夯實(shí)了打造經(jīng)濟(jì)新引擎、催生發(fā)展新動(dòng)能的微觀基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年7月底，全國登記注冊的市場主體已經(jīng)達(dá)到了1.32億戶，其中企業(yè)達(dá)到了4110.9萬戶，與2013年商事制度改革伊始存量數(shù)據(jù)相比，分別增加7700萬戶和2744.3萬戶，分別增長140%和201%。2019年1至7月份，市場主體每天平均新增6.4萬戶，其中企業(yè)平均每天增加2.1萬戶，與2013年相比，分別增加3.3萬戶和1.41萬戶，分別增長106%和204%。我國的每千人企業(yè)戶數(shù)也從10家增長到29家，增長近2倍。新設(shè)市場主體屢創(chuàng)新高，大量個(gè)體私營企業(yè)快速發(fā)展，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的風(fēng)向標(biāo)。

商事制度改革，企業(yè)開辦便利度極大提高，開辦時(shí)間極大縮短。在企業(yè)開辦便利度方面，通過從注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳，簡化經(jīng)營場所登記，到企業(yè)登記全程電子化，網(wǎng)上辦理領(lǐng)取電子營業(yè)制度;從取消名稱預(yù)先核準(zhǔn)，企業(yè)年檢改年報(bào)，到減少工業(yè)產(chǎn)品許可等一系列制度改革，增加企業(yè)開辦便利度。實(shí)施“證照改革”，從“先證后照”到“先照后證”，再到如今的“證照分離”在18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全覆蓋試點(diǎn)，通過取消一批審批，將原來的審批改為備案，實(shí)施告知承諾，優(yōu)化審批服務(wù)，“四扇便利化大門”優(yōu)先解決企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。截至2020年7月底，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可種類由24類壓減至10類，31種產(chǎn)品不再實(shí)行強(qiáng)制性認(rèn)證，27種產(chǎn)品轉(zhuǎn)為企業(yè)自我聲明，特種設(shè)備生產(chǎn)許可項(xiàng)目大幅精簡合并，特殊食品許可簡易變更時(shí)間大幅壓減，市場監(jiān)管部門“雙隨機(jī)、一公開”完成全流程整合，納入25類69項(xiàng)檢查事項(xiàng)。在企業(yè)開辦時(shí)間上，2020年，全國企業(yè)平均開辦時(shí)間為5個(gè)工作日，與2013年企業(yè)開辦時(shí)間平均50天相比，大幅縮短40天以上。企業(yè)開辦便利度的提升，“證照改革”的實(shí)施，開辦時(shí)間的縮短，大大激發(fā)了市場主體活力。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與新興業(yè)態(tài)發(fā)展

商事制度改革，推動(dòng)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的持續(xù)較快發(fā)展，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要?jiǎng)恿?。商事制度改革，推?dòng)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)了企業(yè)活力。在新設(shè)企業(yè)中，服務(wù)業(yè)企業(yè)占80%以上，成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出亮點(diǎn)，為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換奠定了微觀基礎(chǔ)。2012年，我國第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為9.1：45.4：45.5，到2013年，我國三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為8.9：44.2：46.9，而2013年正是商事制度改革元年，自此，我國第三產(chǎn)業(yè)開始大闊步超越第二產(chǎn)業(yè)。2019年年底，我國三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比為7.1：39：53.9，第三產(chǎn)業(yè)已遠(yuǎn)超第一、第二產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步增加，商事制度改革作用顯著。

對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，我國第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也更加優(yōu)化。截至2018年年底，全國共有1448.8萬個(gè)第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)法人單位，相較2013年年底增長164.0%。其中，在13個(gè)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)門類中，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的批發(fā)和零售業(yè)主體649.9萬個(gè)，占總主體數(shù)比重44.9%，相較2013年年底下降6.4%。其他的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，如住宿餐飲業(yè)、產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)和運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)主體數(shù)也分別下降0.7%、1%、0.7%。與此同時(shí)，信息傳輸、軟件技術(shù)服務(wù)等新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)市場主體數(shù)量猛增，占比不斷提升。從市場主體數(shù)量來看，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年年底，以信息傳輸、軟件技術(shù)服務(wù)為代表的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)共有91.3萬個(gè)，相較2013年年底增長316.2%;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)主體119.5萬個(gè)，增長246.2%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)主體250.6萬個(gè)，增長207.5%。上述三個(gè)行業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重相較2013年年底分別上升2.3%、2.0%和2.5%，其總數(shù)在第三產(chǎn)業(yè)中占比已超三成。商事制度改革以來新設(shè)立的企業(yè)，特別是活躍度高的小微企業(yè)，這些企業(yè)基數(shù)的日益增大為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能轉(zhuǎn)化提供了良好條件，有助于我國快速實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、去產(chǎn)能。

商事制度改革促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而在第三產(chǎn)業(yè)中，以高新技術(shù)企業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等為依托的各類創(chuàng)新性經(jīng)營模式逐步向各行各業(yè)滲透，網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、共享空間、科技文化創(chuàng)意、短視頻行業(yè)、直播帶貨等新興產(chǎn)業(yè)和新生經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)，促進(jìn)了我國行業(yè)門類的豐富，也更好地滿足了人民群眾對(duì)美好生活的需要。

有效擴(kuò)大就業(yè)增加稅收

商事制度改革，有效擴(kuò)大了就業(yè)、增加了稅收，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。商事制度改革以來，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)主體量的迅猛增長作用顯著。而第三產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量的大量涌現(xiàn)、規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)上升，結(jié)構(gòu)也日趨優(yōu)化，已然成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、吸納就業(yè)人員的主要力量。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2018年年底，全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員38323.6萬人，相較2013年年底增加2721.3萬人。受去產(chǎn)能政策和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等因素影響，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員有所減少。但第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員達(dá)21067.7萬人，比2013年年底增加4726.2萬人，增長28.9%，對(duì)全部新增從業(yè)人員的貢獻(xiàn)率高達(dá)110.3%。此外，在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興業(yè)態(tài)企業(yè)法人單位中從業(yè)人員995.1萬人，比2013年年末增長84.5%;租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)2236.8萬人，增長84.0%;科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員1029萬人，增長70.6%。同時(shí)，相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新設(shè)小微企業(yè)平均每戶帶動(dòng)就業(yè)增長10.9%，對(duì)拉動(dòng)高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和科技人員就業(yè)再就業(yè)具有重要貢獻(xiàn)。

商事制度改革，促進(jìn)了市場主體的迅速增加，新辦稅務(wù)登記業(yè)戶也隨之增加，稅源數(shù)量快速增長。同時(shí)，新興業(yè)戶的快速增長呈現(xiàn)出新增稅源民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的特征，其對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)也有較大提升。按照中國科協(xié)2015年上半年的評(píng)估，新增市場主體對(duì)我國GDP增速的貢獻(xiàn)為0.4個(gè)百分點(diǎn)。中國個(gè)協(xié)2016年一季度的調(diào)查顯示，2015年一季度設(shè)立的小微企業(yè)已有納稅的超過50%。這些數(shù)據(jù)說明，商事制度改革對(duì)增加政府稅收、緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力做出了積極貢獻(xiàn)。因此，市場主體只要就業(yè)有擴(kuò)大、稅收有增長，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)就不斷增強(qiáng)。

綜上所述，商事制度改革作為我國優(yōu)化營商環(huán)境的主要舉措之一，作為“放管服”改革的重要內(nèi)容之一，從各個(gè)方面來看，對(duì)我國的影響都是巨大的?！笆奈濉币?guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中明確提出“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略構(gòu)想。而深化商事制度改革，優(yōu)化營商環(huán)境，一方面，可以進(jìn)一步掃除影響國內(nèi)資源順暢流通的各類體制機(jī)制弊端，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán);另一方面，可以進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)商事活動(dòng)與國際商事活動(dòng)對(duì)標(biāo)接軌，提升吸引外資質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。因此，持續(xù)深化商事制度改革，意義重大，任重道遠(yuǎn)。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）研究生院