李珍

近年來，浙江省舟山市普陀區(qū)立足海島實(shí)際，堅(jiān)持以“八八戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，創(chuàng)新工作思路，選準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)和切入口，依靠自身山海資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展，通過發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和美小島、優(yōu)化社會(huì)治理，堅(jiān)持改善民生，全力推進(jìn)幸福普陀建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了海島生態(tài)美、生活美、生產(chǎn)美，很大程度上解決了發(fā)展不充分不平衡的問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人民群眾幸福感獲得感切實(shí)增強(qiáng)，走出了一條共同富裕的海島發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：共同富裕;海島;創(chuàng)新;協(xié)調(diào);共享

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，反映了社會(huì)主義的本質(zhì)要求。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感”，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們必須加快調(diào)整發(fā)展思路，積極推進(jìn)共同富裕的生動(dòng)實(shí)踐，高水平滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

普陀區(qū)是浙江省海島數(shù)量最多的縣區(qū)，擁有大小島嶼700多個(gè)，其中有人居住島32個(gè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，特別是在“大島建、小島遷”的過程中，普陀區(qū)逐漸出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村、大島與小島不平衡的問題，偏遠(yuǎn)海島“空心化”“老齡化”“閑置化”現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、基礎(chǔ)設(shè)施落后、群體保障弱化、生態(tài)保護(hù)與開發(fā)矛盾等諸多問題日益突出。為切實(shí)解決發(fā)展不充分不平衡的問題，普陀區(qū)深入踐行新發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的舉措，善謀實(shí)干，調(diào)整發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展路徑。2016年12月，普陀區(qū)黨代會(huì)提出，把“加快建設(shè)高度開放、富有活力的幸福普陀”作為今后全區(qū)工作目標(biāo)。報(bào)告提出，要用高質(zhì)量發(fā)展來創(chuàng)造幸福、用民眾幸福感指數(shù)來評(píng)估發(fā)展成效。這一思路，更加關(guān)注人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)全面發(fā)展，為推進(jìn)共同富裕奠定了基礎(chǔ)。通過幾年的實(shí)踐，普陀區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，偏遠(yuǎn)海島成了寶貴資源，共建共治共享的社會(huì)治理局面初步形成，全區(qū)城鄉(xiāng)收入倍差縮小到1.62，遠(yuǎn)低于全省平均水平，連續(xù)三年獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”，初步走出了一條共同富裕的海島發(fā)展路徑。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)

只有進(jìn)一步把蛋糕做大，才能為共同富裕提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。作為浙江自貿(mào)區(qū)的重要片區(qū)，普陀區(qū)積極踐行習(xí)近平總書記關(guān)于綜合發(fā)揮島、港、漁、景等海洋資源優(yōu)勢(shì)的指示，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展不動(dòng)搖，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合海洋海島實(shí)際，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)了海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合提升，解決產(chǎn)業(yè)低小散的問題。堅(jiān)持漁業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)，優(yōu)化捕撈結(jié)構(gòu)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量全省占比達(dá)到60%;堅(jiān)持船舶、水產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，積極打造綠色修造船基地、推動(dòng)水產(chǎn)品精深加工，船舶修造、水產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型，外輪修理量占到全國(guó)近四分之一，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

二是積極培育大旅游、大健康、大文化、大科創(chuàng)四大新興幸福產(chǎn)業(yè)，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)注入新的動(dòng)力。作為“海天佛國(guó)、漁都港城”，普陀堅(jiān)持強(qiáng)化特色，融合發(fā)展。發(fā)揮資源和佛教文化優(yōu)勢(shì)，培育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國(guó)際健康旅游示范區(qū);深挖海洋文化潛力，培植特色文化產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)國(guó)際影視創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、沈家門漁港小鎮(zhèn)等;積極培育海洋科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，以海洋生態(tài)創(chuàng)新谷為平臺(tái)，集聚發(fā)展海洋科技、智能裝備等新業(yè)態(tài)，努力延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。

三是加快開放力度，以開放倒逼改革。充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造金融小鎮(zhèn)，集聚發(fā)展海事服務(wù)、融資租賃等產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾年來的不懈努力，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域活力迸發(fā)，在全國(guó)首創(chuàng)保稅燃料油混兌、“一船多地多供”等業(yè)務(wù)，大宗商品金融服務(wù)創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)、綠色船舶修理企業(yè)規(guī)范管理等事項(xiàng)入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)復(fù)制推廣改革成果，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目相繼落戶，油氣全產(chǎn)業(yè)鏈初具規(guī)模。五年來全區(qū)新增企業(yè)4500家，全區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、省級(jí)科技型企業(yè)數(shù)均翻兩番以上，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)“和美小島”

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，對(duì)偏遠(yuǎn)海島居民生活高度關(guān)注，對(duì)加快漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、改善困難群眾生活、縮小偏遠(yuǎn)海島與城鎮(zhèn)收入差距等先后作出了一系列指示。普陀區(qū)通過踐行新發(fā)展理念，在加快城市有機(jī)更新的同時(shí)，創(chuàng)造性提出“和美小島”建設(shè)工作思路，深入實(shí)施海島鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施整島（連島）開發(fā)、主題島打造，加快發(fā)展民宿、營(yíng)地、創(chuàng)意、游艇、海釣等海島旅游新業(yè)態(tài);加快完善鄉(xiāng)村旅游、景區(qū)開發(fā)及旅游要素等基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目;加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，將電子商務(wù)融入小島休閑旅游、農(nóng)副產(chǎn)品等領(lǐng)域，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。通過持續(xù)不斷的努力，一個(gè)個(gè)偏遠(yuǎn)海島重新煥發(fā)生機(jī)活力，島上的生產(chǎn)生活條件得到了極大改善，群眾得到了充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。

“和美海島”建設(shè)突出了“和”的特性，科學(xué)把握小島的差異性和發(fā)展走勢(shì)分化特征，打造一島一品，注重特色化、主題化、差異化發(fā)展。如螞蟻島，擁有獨(dú)特的創(chuàng)業(yè)文化，2005年6月13日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志到螞蟻島實(shí)地踏訪考察工作時(shí)指出：“老一輩創(chuàng)造的‘艱苦創(chuàng)業(yè)、敢啃骨頭、勇爭(zhēng)一流的螞蟻島精神，不但沒有過時(shí)，還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。”普陀就以此為依托打造紅色教育基地;白沙島海域擁有豐富的海釣資源，打造了“海釣天堂”為主題的休閑旅游島;東極島，利用其獨(dú)特的自然稟賦和特色文化，將離島的劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為追求心靈放飛的優(yōu)勢(shì)，打造出逐夢(mèng)遠(yuǎn)方的旅游度假島。通過“和美小島”建設(shè)，整合、盤活了優(yōu)勢(shì)資源，激活了漁村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，漁農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，村民收入不斷增加，生活環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施大大改善，部分偏遠(yuǎn)小島發(fā)展不平衡問題得到了初步解決。

堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)海上“幸福城”

蛋糕要做大更要分好。為了讓發(fā)展成果更充分、更公平地惠及全區(qū)海島群眾，普陀區(qū)始終堅(jiān)持民生為重，關(guān)注百姓冷暖，全方位推進(jìn)幸福城市建設(shè)。

一是構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)體系。普陀堅(jiān)持把保障和改善民生放在重要位置，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，尤其是切實(shí)解決了海島群眾讀書難、看病難等基本生活需求，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡有溫度的教育，推進(jìn)海島教育規(guī)范化、特色化、品牌化發(fā)展;高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域醫(yī)共體建設(shè)，不斷推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，高水平建設(shè)全國(guó)優(yōu)秀健康促進(jìn)示范區(qū);健全海島養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起了多層次海島養(yǎng)老服務(wù)體系。通過努力，普陀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化列入國(guó)家級(jí)專項(xiàng)試點(diǎn)，公共服務(wù)供給能力持續(xù)提升，教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)排名全省前列，連續(xù)兩年高分獲評(píng)健康浙江建設(shè)優(yōu)秀區(qū)，低收入農(nóng)戶人均可支配收入1.98萬元，遠(yuǎn)高于全省平均水平，群眾幸福感明顯增強(qiáng)。同時(shí)，針對(duì)城區(qū)、漁農(nóng)村、偏遠(yuǎn)小島不同特點(diǎn)，走差異化發(fā)展路子，分別推進(jìn)幸福社區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激活遍布城鄉(xiāng)的“幸福細(xì)胞”，筑牢幸福普陀的基本單元。

二是打造共建共治共享的社會(huì)治理體系。普陀區(qū)積極探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理體系和治理模式，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，將“最多跑一次”改革的理念方法運(yùn)用到社會(huì)治理領(lǐng)域，在全省率先設(shè)立集信息指揮、矛盾調(diào)解、訴訟服務(wù)于一體的社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)只進(jìn)一扇門，辦好一切事，初步構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、信息支撐、調(diào)解優(yōu)先、司法終結(jié)”的社會(huì)治理“普陀模式”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。在此過程中，加快建設(shè)社會(huì)組織培育中心，引導(dǎo)廣大社會(huì)組織、人民群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，以實(shí)踐者和親歷者姿態(tài)，積極參與社會(huì)治理，從點(diǎn)滴做起，推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)項(xiàng)目化運(yùn)作、社會(huì)化動(dòng)員、制度化發(fā)展，打造縣域社會(huì)治理共同體，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)了平安和諧的景象，文明行為蔚然成風(fēng)。

三是堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”，建設(shè)海上花園會(huì)客廳。對(duì)接全省大花園建設(shè)要求，堅(jiān)持全域統(tǒng)籌，打好藍(lán)天、碧水、凈土、清廢四大硬仗，全面完成藍(lán)色海灣整治，環(huán)境空氣優(yōu)良率攀升至98.3%，劣五類水質(zhì)徹底消除，實(shí)現(xiàn)A級(jí)景區(qū)村莊全覆蓋，完成從“一處美”到“處處美”的轉(zhuǎn)變，獲評(píng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范區(qū)。大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，提升現(xiàn)代漁業(yè)，建設(shè)海洋牧場(chǎng)，做精海島生態(tài)農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)海島旅游，打通了“兩山”轉(zhuǎn)化通道，打造了綠色發(fā)展海島樣板，使碧海銀灘一步步轉(zhuǎn)化為金山銀山。

“幸福普陀”建設(shè)，堅(jiān)持理念先行，實(shí)干攻堅(jiān)，不僅順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展方向和人民期盼，而且把握住了社會(huì)主義的本質(zhì)特征和黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)?！靶腋Ｆ胀印钡膭?chuàng)建過程，是推進(jìn)物質(zhì)富裕、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、民主法治、公平正義、文明進(jìn)步有機(jī)統(tǒng)一的過程，是一個(gè)注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)差距不斷縮小的過程。普陀區(qū)的一系列實(shí)踐，為海島統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)共同富裕提供了典型示范。

（作者單位：中共舟山市普陀區(qū)委黨校）