屈莉莉

摘? ?要：高等院校學(xué)生資助是國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略在高等教育領(lǐng)域的具體實踐。但對學(xué)生真實信息核查困難、資助來源與分配不夠科學(xué)、資助信息不對稱、缺少差異化動態(tài)資助等問題阻礙了高校精準(zhǔn)資助工作的有效開展。文章分析了區(qū)塊鏈應(yīng)用于高校精準(zhǔn)資助中的主要優(yōu)勢，提出了精準(zhǔn)資助全過程的流程管理創(chuàng)新及相關(guān)機構(gòu)合作整合的創(chuàng)新機制，構(gòu)建了基于區(qū)塊鏈的高校學(xué)生資助服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。由于存在基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境等多個方面的制約，文章提出應(yīng)加大政策與資金扶持、加快示范工程建設(shè)，通過區(qū)塊鏈技術(shù)與理念的應(yīng)用，提升我國高等院校資助管理工作的精準(zhǔn)性與科學(xué)性。

關(guān)鍵詞：區(qū)塊鏈;高等院校;精準(zhǔn)資助;管理機制

中圖分類號：G40-057 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-8454（2021）11-0054-04

一、引言

區(qū)塊鏈技術(shù)具有不可篡改、防偽造、可追溯等特性，已經(jīng)在金融、互聯(lián)網(wǎng)等多個行業(yè)觸發(fā)產(chǎn)業(yè)變革[1]。袁勇和王飛躍[2]在《自動化學(xué)報》上發(fā)表的《區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀與展望》一文在學(xué)術(shù)界影響廣泛。該文將區(qū)塊鏈稱為是一種“全新的去中心化基礎(chǔ)架構(gòu)與分布式計算范式”，指出區(qū)塊鏈特別適合構(gòu)建可編程的貨幣系統(tǒng)、金融系統(tǒng)乃至宏觀社會系統(tǒng)。邵奇峰等[3]對區(qū)塊鏈技術(shù)架構(gòu)的研究進(jìn)展進(jìn)行了詳細(xì)總結(jié)，指出區(qū)塊鏈作為一種可消除多源數(shù)據(jù)差異和實現(xiàn)多方參與協(xié)作的分布式數(shù)據(jù)庫，無需第三方中介機構(gòu)協(xié)調(diào)就可以實現(xiàn)不可篡改、可追溯的數(shù)據(jù)共享和價值傳輸，認(rèn)為區(qū)塊鏈的發(fā)明和應(yīng)用具有劃時代意義。區(qū)塊鏈在教育領(lǐng)域的應(yīng)用研究已引發(fā)廣泛關(guān)注[4]，主要體現(xiàn)在開發(fā)國家學(xué)分銀行[5]、打造教育公共服務(wù)平臺[6]、設(shè)計學(xué)業(yè)信息管理系統(tǒng)架構(gòu)[7]、推動教育開放和提升高校學(xué)生征信度等[8]。

將區(qū)塊鏈引入扶貧幫困領(lǐng)域，可以實現(xiàn)對幫扶對象的多維準(zhǔn)確識別與全流程管理。張力等[9]針對精準(zhǔn)扶貧管理中亟需解決的三個主要問題，即扶貧對象實名制認(rèn)知、扶貧物資數(shù)據(jù)記錄以及扶貧交易過程存儲等，結(jié)合區(qū)塊鏈原理設(shè)計了有效的數(shù)據(jù)存儲形式和溯源方法，提高了精準(zhǔn)扶貧相關(guān)數(shù)據(jù)的存儲和檢索效率。湛泳等[10]總結(jié)了區(qū)塊鏈的主要特征，從管理機制、問責(zé)機制、合作機制等角度對區(qū)塊鏈應(yīng)用于精準(zhǔn)扶貧的全過程提出了改進(jìn)路徑與政策建議。張新朝[11]利用以太坊平臺設(shè)計了貧困生精準(zhǔn)資助系統(tǒng)總體方案，構(gòu)建了貧困生資助去中心化應(yīng)用系統(tǒng)，在貧困生識別精準(zhǔn)度、系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)真實度、資助資金使用透明度、幫扶成效衡量滿意度等核心指標(biāo)上取得了較好的評價結(jié)果。

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大中國夢的重要保障[12]。教育扶貧是國家扶貧工作戰(zhàn)略部署的核心內(nèi)容之一。但高校資助中出現(xiàn)的學(xué)生隱性貧困、虛假貧困等問題成為困擾資助工作的頑疾，嚴(yán)重影響了高校資助的公平公正。因此，如何有效的實現(xiàn)精準(zhǔn)資助是當(dāng)前和今后一個時期做好高校學(xué)生資助工作的重心。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)Ω咝＞珳?zhǔn)資助工作各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管控，因此可以從區(qū)塊鏈思維和視角，重新審視高等院?，F(xiàn)行資助工作，不斷進(jìn)行管理機制的改革創(chuàng)新。

二、高校學(xué)生資助管理中存在的主要問題

各大高校均開展了多種形式的學(xué)生資助工作，但目前還存在一定問題，主要包括：①核查認(rèn)定困難。一方面是對學(xué)生提供的資助申請信息真實性核查存在困難，另一方面是對動機不純的虛假貧困或心理自卑但真正貧困的學(xué)生辨識存在困難。②各類資助來源與分配不均。各個高校能夠籌集和提供的經(jīng)費來源和金額差異較大，某些知名高校資助力度大，但某些地方或者高職院校資助強度還待增強。不同專業(yè)、不同地區(qū)也存在差異。③信息不對稱問題。資助政策宣傳、資助渠道、獎助貸申請、資助認(rèn)定審批等環(huán)節(jié)存在信息不對稱，某些學(xué)生無從獲知相關(guān)項目信息或?qū)Y助優(yōu)惠政策掌握不準(zhǔn)而錯失資助機會。④差異化資助和動態(tài)資助不足。存在“資助對象固定”和“平均分配”等問題，無法根據(jù)突發(fā)事件動態(tài)變更學(xué)生的受助水平。無論摸底排查、同學(xué)投票，還是指導(dǎo)員、學(xué)院推薦的方式，資助決策過程人為因素過多。上述高校學(xué)生資助工作中暴露出的若干問題，嚴(yán)重妨礙了從“粗獷資助”向“精準(zhǔn)資助”的轉(zhuǎn)變。

區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)智能處理、實時監(jiān)管等方面具有獨特優(yōu)勢，在彌補高等院校資助工作的缺陷上具有可觀的應(yīng)用前景，可以利用區(qū)塊鏈技術(shù)與理念實現(xiàn)“信息透明、科學(xué)高效、公平公正、全程可控”的高等院校精準(zhǔn)資助管理。

三、區(qū)塊鏈在高校精準(zhǔn)資助中的主要作用

作為一種技術(shù)，區(qū)塊鏈?zhǔn)腔谀撤N算法的分布式數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)，具有“不可篡改、交易溯源、多方共識、去中心化”等理念。區(qū)塊鏈作為一種理念比作為一項技術(shù)具有更加重大的理論價值和現(xiàn)實意義。區(qū)塊鏈能夠?qū)①Y助機構(gòu)協(xié)同、監(jiān)管流程融為一體，形成基于信任體系的高校學(xué)生資助統(tǒng)一管理平臺，如圖1所示。

如圖1所示，區(qū)塊鏈在精準(zhǔn)資助管理中的優(yōu)勢如下：①分布式結(jié)構(gòu)與去中心化。區(qū)塊鏈實現(xiàn)數(shù)據(jù)的分布式存儲管理，去中心化特點可以保證系統(tǒng)的安全與穩(wěn)定。②共監(jiān)管形成共識。區(qū)塊鏈上每個節(jié)點既是參與者又是監(jiān)管者。所有節(jié)點共同監(jiān)管、共同治理，形成分布式自治，降低管理成本和潛在的技術(shù)性風(fēng)險，提高整個系統(tǒng)的運行效率。③信息開放透明。區(qū)塊鏈系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)對所有人都是公開的，可以被全網(wǎng)所有節(jié)點審查。除了具有隱私性質(zhì)的數(shù)據(jù)和設(shè)定了特殊權(quán)限的信息，還有資助項目、募集明細(xì)、資金流向、資助績效反饋等信息也可存放于區(qū)塊鏈上進(jìn)行公開公示。④數(shù)據(jù)不可篡改。防偽造是保障公信力的前提，有助于更多校友、企業(yè)、社會人士支持高校建設(shè)與學(xué)生資助工作。⑤過程可追溯。將與高校資助工作相關(guān)的機構(gòu)作為區(qū)塊鏈系統(tǒng)的節(jié)點，各節(jié)點能夠?qū)π畔⒌淖兏M(jìn)行實時追蹤形成高校精準(zhǔn)資助的信任聯(lián)盟。⑥智能合約。用智能合約來實現(xiàn)資助流程的自動管理，使得高校學(xué)生資助行為完全遵從預(yù)先設(shè)定的條件，更加客觀、可信，杜絕人為干預(yù)。

四、基于區(qū)塊鏈的高校精準(zhǔn)資助管理創(chuàng)新

1.精準(zhǔn)資助全過程的流程管理創(chuàng)新

區(qū)塊鏈可以有效管控高校資助工作的縱向流程，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)流程等高校資助管理每一環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)化，如圖2所示。

（1）精準(zhǔn)識別

資助對象精準(zhǔn)。學(xué)生本人申請后由學(xué)院審核然后學(xué)校復(fù)核，將所有待選資助對象的信息數(shù)據(jù)化后錄入?yún)^(qū)塊鏈系統(tǒng)中，利用區(qū)塊鏈不可篡改的特性，進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選對比，避免身份偽造和盜用，識別真正需要資助的學(xué)生。

資助指標(biāo)精準(zhǔn)。將學(xué)生家庭基本狀況、在?！耙豢ㄍā笔褂谩⑿Ｍ饧媛毷杖?、互聯(lián)網(wǎng)在線消費等數(shù)據(jù)通過區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行采集融合。基于信息化平臺，將大量相關(guān)信息數(shù)據(jù)化，形成以量化標(biāo)準(zhǔn)為主、定性指標(biāo)為輔的資助評定體系。

資助分析所用數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。基于區(qū)塊鏈的不可篡改和可追溯機制對資助數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新、常態(tài)管理，保障資助數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，為精準(zhǔn)資助的決策分析提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與管理基礎(chǔ)。

（2）精準(zhǔn)幫扶

資助項目安排精準(zhǔn)。第一，將大數(shù)據(jù)科學(xué)分析植入高校資助過程，合理辨識出什么類型的學(xué)生適合什么資助項目、什么年級適合什么資助項目、什么專業(yè)適合什么資助項目。第二，智能合約功能可使資助過程的每個環(huán)節(jié)在確認(rèn)正確后，即可自動執(zhí)行，實現(xiàn)定制化的資助管理，提高資助項目與資助對象匹配的精準(zhǔn)性。

資助決策方法精準(zhǔn)。區(qū)塊鏈依靠公開透明的分布式記賬方式和共監(jiān)管機制對學(xué)生資助的多維因素進(jìn)行全方位決策分析，提供精準(zhǔn)資助意見并實時更新分析結(jié)果，能夠準(zhǔn)確了解學(xué)生的真實需求，科學(xué)制定資助等級。

（3）精準(zhǔn)流程

流程管控精準(zhǔn)。區(qū)塊鏈信息共享機制可以化解信息不對稱難題，信息高效、全面共享，能夠保證資助各個環(huán)節(jié)透明公正、不截留挪用、不弄虛作假，并避免其他人為失誤。

預(yù)測預(yù)警精準(zhǔn)。區(qū)塊鏈的可追溯和不可篡改機制能夠保證精準(zhǔn)資助工作形成完整的數(shù)據(jù)流，資助責(zé)任機構(gòu)根據(jù)存儲在區(qū)塊鏈上的歷史數(shù)據(jù)預(yù)測將來可能遇到的問題。同時，在項目實施過程中，進(jìn)行動態(tài)更新與及時反饋，以形成完善的資助預(yù)警機制。

資助績效考核精準(zhǔn)。對資助工作中存在的不足和取得的成績進(jìn)行總結(jié)，精準(zhǔn)考核是否達(dá)到“真扶貧，扶真貧”的資助目的。利用區(qū)塊鏈系統(tǒng)實現(xiàn)智能化、去中心化的分布式考核方法，將廣大師生的建議、意見納入考核評估體系之中。

2.相關(guān)機構(gòu)的橫向整合與合作機制創(chuàng)新

高校學(xué)生資助體系涉及多方利益，參與主體主要包括：資助對象、高等院校、教育管理部門、民政部門、地方政府、銀行等貸款機構(gòu)、社會捐款組織和個人、風(fēng)險管理機構(gòu)、招聘用人企業(yè)等。這些主體屬性差異化、性質(zhì)多樣化，要實現(xiàn)精準(zhǔn)資助工作的效用最大化，必須建立完善的合作創(chuàng)新機制。

區(qū)塊鏈技術(shù)為精準(zhǔn)資助工作提供了全新的支撐和視角。分布式總記賬功能可記載整個網(wǎng)絡(luò)的交易信息。多方共享信任機制可實現(xiàn)資助參與主體的跨系統(tǒng)集成，形成多方信息整合互通的高校學(xué)生資助服務(wù)公共信息平臺，如圖3所示。該平臺的實質(zhì)是基于區(qū)塊鏈多層面、多角度、多維度、多主體的資助服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，有效配置資助資源，提高資助效率效能。

五、主要制約因素與發(fā)展建議

1.制約區(qū)塊鏈應(yīng)用于資助管理的主要因素

基于“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)資助”的高校學(xué)生資助服務(wù)平臺具有明顯優(yōu)勢，但還存在一些制約發(fā)展的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用環(huán)境局限

區(qū)塊鏈的大規(guī)模應(yīng)用要以較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施為堅實基礎(chǔ)，高速度的通訊網(wǎng)絡(luò)、高性能的硬件設(shè)備、高負(fù)荷的電力資源、高容量的存儲空間、高并發(fā)的數(shù)據(jù)處理能力、高效率的大數(shù)據(jù)計算水平等都對高等院校的區(qū)塊鏈實踐應(yīng)用提出了巨大挑戰(zhàn)。

（2）資助參與主體的信息化水平差異

在建設(shè)高校精準(zhǔn)資助管理平臺的過程中，多方參與主體的信息共享和數(shù)據(jù)集成存在較大難度。各主體現(xiàn)行的信息化水平差距大，數(shù)據(jù)接口與數(shù)據(jù)規(guī)范不統(tǒng)一，因此，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，搭建信息互通互聯(lián)、數(shù)據(jù)可靠安全、系統(tǒng)平穩(wěn)運行的公共信息平臺還需解決很多問題。

（3）區(qū)塊鏈應(yīng)用的技術(shù)難題

智能合約、分布式數(shù)據(jù)架構(gòu)等區(qū)塊鏈核心技術(shù)在實際應(yīng)用中的可行性和實施細(xì)節(jié)還需進(jìn)一步開發(fā)與設(shè)計。去中心化和數(shù)據(jù)透明等技術(shù)的實現(xiàn)過程還沒有標(biāo)準(zhǔn)示范可參考借鑒。高?，F(xiàn)有資助管理系統(tǒng)與區(qū)塊鏈體系的升級改造需要技術(shù)突破。

（4）區(qū)塊鏈相關(guān)人才匱乏

缺乏既懂區(qū)塊鏈，又懂高校管理和學(xué)生資助工作的跨界人才，已經(jīng)成為區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高等院校的一大障礙。

2.發(fā)展高校精準(zhǔn)資助管理區(qū)塊鏈的建議

（1）配套政策與項目資金扶持

加大政策配套和落實力度，大力推動網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新型信息化應(yīng)用環(huán)境建設(shè)，推動區(qū)塊鏈技術(shù)在高校精準(zhǔn)資助領(lǐng)域的應(yīng)用突破。為發(fā)展“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)資助”提供科技攻關(guān)課題與研發(fā)經(jīng)費支持，鼓勵科技企業(yè)研發(fā)區(qū)塊鏈相關(guān)技術(shù)，增強科技企業(yè)與各大高校參與建設(shè)“區(qū)塊鏈+精準(zhǔn)資助”應(yīng)用系統(tǒng)的積極性。

（2）示范工程建設(shè)

在信息化水平和軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施較為完備的高等學(xué)校開展試點工作，探索建立高校資助區(qū)塊鏈系統(tǒng)。把區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于高校資助對象識別、資助項目組織安排、配套資金使用分配、資助績效評估等全過程。在試點高校測試區(qū)塊鏈系統(tǒng)的每一個步驟、環(huán)節(jié)，形成完整的可操作、可實際應(yīng)用的資助管理統(tǒng)一服務(wù)平臺，再向全國其他各大高校逐步推廣。

六、結(jié)語

高校學(xué)生資助管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從學(xué)生識別、幫扶立項到流程管控的每個環(huán)節(jié)都是協(xié)同互動的關(guān)系。以精準(zhǔn)資助為核心，提高資助的精準(zhǔn)度是我國高等學(xué)院學(xué)生資助管理的重點任務(wù)。區(qū)塊鏈技術(shù)與理念為高等院校學(xué)生精準(zhǔn)資助管理帶來了巨大契機，可實現(xiàn)精準(zhǔn)資助全過程的流程管理創(chuàng)新與參與主體合作機制創(chuàng)新。但是，由于存在信息基礎(chǔ)設(shè)施限制、資助參與主體水平差異、各種應(yīng)用技術(shù)難題和缺乏相關(guān)人才等制約因素，區(qū)塊鏈的應(yīng)用難度依然很大，需要采取增加研發(fā)投入、開展示范工程等措施，加快基于區(qū)塊鏈的高校精準(zhǔn)資助生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)推廣，真正實現(xiàn)對高校學(xué)生的公平、科學(xué)幫扶。

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（編輯：王曉明）