張慧心　牛世全

摘 要 辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于保障鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童就近入學(xué)，尤其是對于鄉(xiāng)村社會處境不利兒童接受義務(wù)教育，具有重大意義。面對當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展中存在的問題，研究者們提出了一系列的針對性治理策略，但是無論外源性策略還是內(nèi)生發(fā)展策略都沒有給予處于管理關(guān)鍵層級的中心校（學(xué)區(qū)）足夠的重視，為此應(yīng)高度重視中心校（學(xué)區(qū)），建立小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中心校（學(xué)區(qū)）責(zé)任制度，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享，推進(jìn)教學(xué)與教研管理變革，加強社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)系，將自然和人文資源融入學(xué)校課程，從內(nèi)部變革入手激活鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力，提升辦學(xué)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村 小規(guī)模學(xué)校 內(nèi)生發(fā)展 中心校

中共十九大報告指出：“推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！币雽崿F(xiàn)“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵就在于補齊農(nóng)村教育的短板。當(dāng)前農(nóng)村教育的短板和弱項，就是處在地理區(qū)劃偏僻、資源配置不均、教育質(zhì)量低下的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。作為農(nóng)村教育的“神經(jīng)末梢”，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校對于保障鄉(xiāng)村學(xué)齡兒童就近入學(xué)，尤其是對于鄉(xiāng)村社會處境不利兒童接受義務(wù)教育，具有重大意義。因此，在全面實施“鄉(xiāng)村振興”和“教育扶貧脫貧”的新時期，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展問題，是當(dāng)前農(nóng)村教育必須面對的重大理論和實踐問題。

一、中心校（學(xué)區(qū)）在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校內(nèi)生發(fā)展中的價值

在當(dāng)前縣域教育管理的三級體系（縣教育局—中心校—小規(guī)模學(xué)校）中，處于管理關(guān)鍵層級的中心校（學(xué)區(qū)）一直未得到足夠重視。中心校處在三級管理體系的中段，從外部資源的爭取到整個學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源的配置和管理、教育教學(xué)活動的組織、學(xué)校發(fā)展情況的評價，都有著極為重要的作用，必然成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

1.中心校（學(xué)區(qū)）是縣域農(nóng)村教育管理中的關(guān)鍵層級

當(dāng)前我國教育行政管理制度中，中心校作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級教育的唯一事業(yè)法人主體，統(tǒng)籌管理中心校、村小和教學(xué)點的教師配置、公用經(jīng)費、教學(xué)資源等各項事宜[1]。在這種垂直式三級管理模式中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校處在縣教育局和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校之間承上啟下的關(guān)鍵位置，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校精準(zhǔn)落實外源性支持和內(nèi)生發(fā)展的關(guān)鍵，是負(fù)責(zé)學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源統(tǒng)籌分配、師資優(yōu)化配置、課程組織實施、績效考核的關(guān)鍵管理層級，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展具有極為重要的作用。

中心校（學(xué)區(qū)）管理對于鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的重要作用，可以從教師資源、經(jīng)費保障兩個方面來具體分析。目前“縣教育局—鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心?！l(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?！比壒芾砟Ｊ街薪處熧Y源的分配，先由縣教育局按照各個學(xué)區(qū)教師需求狀況進(jìn)行縣域內(nèi)教師資源的初次分配，然后再由學(xué)區(qū)對本學(xué)區(qū)教師資源進(jìn)行二次分配，各個村小和教學(xué)點教師分配的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。目前村小和教學(xué)點經(jīng)費管理實行的是“校財鄉(xiāng)管”制度，即鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校所有經(jīng)費的使用都必須受到中心校的管理。學(xué)區(qū)內(nèi)其他各種教育教學(xué)資源的分配同樣是經(jīng)由中心校二次統(tǒng)籌分配的。

2.中心校（學(xué)區(qū)）是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源的分配者

目前三級管理制度的設(shè)計初衷是為了方便管理，讓中心校（學(xué)區(qū)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源配置，提高資源的利用效率，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各個學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提升。但是，中心校（學(xué)區(qū)）和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校之間在制度設(shè)計上權(quán)責(zé)不對等，僅規(guī)定中心校負(fù)責(zé)管理學(xué)區(qū)內(nèi)村小和教學(xué)點，沒有對中心校在鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。對中心校管理人員的考核依據(jù)主要是中心校辦學(xué)水平和成績，沒有將學(xué)區(qū)內(nèi)村小教學(xué)點的發(fā)展?fàn)顩r列入考核范圍。所以中心校管理人員在整個學(xué)區(qū)教育資源配置過程中都要優(yōu)先滿足中心校需要，甚至抽離鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校資源來保障中心校建設(shè)。

首先，對于作為教育資源諸要素中最為核心的教師資源的分配。一般來說，中心校都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心所在地，相對于偏僻小規(guī)模學(xué)校具有地理位置優(yōu)越、交通條件便利、公共設(shè)施和服務(wù)良好、學(xué)校教育教學(xué)設(shè)施齊備等有利條件，所以對農(nóng)村教師具有很大的吸引力。同時，中心校往往會利用自身所處的較高管理層級進(jìn)行差異性的篩選和分配資源，而鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校由于處于整個管理行政鏈條的最末端，其管理人員缺乏一定的權(quán)利空間，地位和權(quán)利的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校獲得的總是篩選后低質(zhì)量和低層次的資源[2]。中心校為了加強教師隊伍建設(shè)，將學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)的師資配備在中心校。其次，由于在中心校（學(xué)區(qū)）管理模式中缺乏中心校對村小和教學(xué)點建設(shè)發(fā)展的責(zé)任要求，管理上權(quán)責(zé)不對等，所以中心校在經(jīng)費投入和硬件建設(shè)等方面幾乎集中了學(xué)區(qū)內(nèi)所有優(yōu)質(zhì)的教育教學(xué)資源。

二、中心校（學(xué)區(qū)）管理模式下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的方略

作為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵管理層級，中心校（學(xué)區(qū)）無疑應(yīng)該發(fā)揮更大作用，以“準(zhǔn)確定位、制度創(chuàng)新、管理變革、特色發(fā)展”的多舉措“組合拳”同時發(fā)力，從中心校（學(xué)區(qū)）內(nèi)部入手激活鄉(xiāng)村小規(guī)模發(fā)展的內(nèi)生動力，提升鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的質(zhì)量。

1.準(zhǔn)確定位：高度重視鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價值和意義

在我國長期高速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，“城鎮(zhèn)化”一維的城鄉(xiāng)發(fā)展觀念引發(fā)了“農(nóng)村教育城鎮(zhèn)化的異化”現(xiàn)象，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校被不斷邊緣化，無論在硬件建設(shè)、經(jīng)費投入還是最關(guān)鍵的師資配置都缺乏有力的支持，區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源通過政策杠桿不斷向城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展舉步維艱。有些教育決策部門和教育實踐者甚至認(rèn)為小規(guī)模學(xué)校不應(yīng)該保留，不應(yīng)該再對小規(guī)模學(xué)校投入。因此，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)必須首先從觀念層面進(jìn)行重新定位和認(rèn)識。

首先，高度重視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的價值和意義，必須站在國家“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”和全面實施“教育扶貧脫貧”的高度辦好小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校是保障農(nóng)村學(xué)生教育的底線公平，尤其是為鄉(xiāng)村處境不利群體就近入學(xué)機會提供保障，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?？山档娃r(nóng)村學(xué)生的就學(xué)成本，避免邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)生低齡寄宿。其次，辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)?？勺畲蟪潭劝l(fā)揮家庭、社區(qū)、學(xué)校協(xié)同育人的優(yōu)勢。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會，鄉(xiāng)村教育作為一種融生活教育與知識教育于一體的教育形式，自然地把生活與知識融合在了一起。學(xué)生在學(xué)習(xí)文化知識的同時也習(xí)得了生活知識、鄉(xiāng)村文化。村落社區(qū)作為兒童文化啟蒙的搖籃和本土性知識傳承的社會空間，能夠把在鄉(xiāng)村社會中業(yè)已形成的文化、價值、規(guī)范、習(xí)俗等各種各樣的鄉(xiāng)村社會文化知識、經(jīng)驗傳遞給生活于其中的兒童，讓鄉(xiāng)村兒童浸潤于鄉(xiāng)村經(jīng)驗和家庭天倫之中健康成長。再次，小規(guī)模學(xué)校具有小班化教學(xué)的潛在優(yōu)勢，學(xué)生個體可以得到更大的關(guān)注。如果鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能夠挖掘小班小校的優(yōu)勢，提升教師小班化教學(xué)的能力，小班教學(xué)對師生互動、學(xué)生所受關(guān)注度、學(xué)生課堂和活動參與度等方面都會產(chǎn)生積極影響。

2.制度創(chuàng)新：建立小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的中心校（學(xué)區(qū)）責(zé)任制度

目前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的一個關(guān)鍵問題是缺乏責(zé)任主體，沒有建立起明確的責(zé)任制度，導(dǎo)致鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展異化為一種良心工程，失去推動的壓力和動力。因此，按照目前的三級管理層級，必須建立起小規(guī)模學(xué)校發(fā)展中心校（學(xué)區(qū)）責(zé)任制度，將村小和教學(xué)點的存續(xù)發(fā)展列入正常的考核評價體系，讓中心校切實承擔(dān)起小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，讓中心校負(fù)責(zé)人成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的第一責(zé)任人，真正肩負(fù)起統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、發(fā)展整個學(xué)區(qū)教育的責(zé)任。上級教育行政部門要用剛性的考核評價機制去督促學(xué)區(qū)校長保證鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校得到應(yīng)有的資源，讓中心校校長成為鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的第一責(zé)任人。在建立責(zé)任制度的同時，要提升中心校（學(xué)區(qū)）校長的領(lǐng)導(dǎo)力，給學(xué)區(qū)校長提供學(xué)區(qū)建設(shè)發(fā)展的相關(guān)培訓(xùn)課程，讓學(xué)區(qū)校長們開闊視野，學(xué)習(xí)各地鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校依托中心校建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗。搭建合作交流平臺，讓學(xué)區(qū)校長交流學(xué)區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗，提高自己的領(lǐng)導(dǎo)力和勝任力，提升學(xué)區(qū)對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的管理水平。

3.管理變革：實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享，推進(jìn)教學(xué)與教研管理變革

當(dāng)前鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展的主要問題源于規(guī)模小和質(zhì)量差兩個弱勢因素疊加，因為學(xué)校規(guī)模小，按照師生比計算的話教師往往超編，但是按照班師比計算的話，教師缺編現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。面對大量布點分散的鄉(xiāng)村地區(qū)小規(guī)模學(xué)校，為保證課程開足開齊往往需要配備更多教師，但是受編制 “總量控制、只減不增”政策限制，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師缺編問題長期難以解決。有鑒于此，中心校（學(xué)區(qū)）應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)內(nèi)教育教學(xué)資源，改變學(xué)區(qū)內(nèi)各個學(xué)校松散、各自為陣的狀態(tài)，打破學(xué)區(qū)內(nèi)校際之間的界線，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)教師從學(xué)校人向?qū)W區(qū)人身份的轉(zhuǎn)變，讓教師能夠認(rèn)同自己學(xué)區(qū)人身份。中心校應(yīng)積極從制度源頭進(jìn)行創(chuàng)新，加大對教師活動經(jīng)費的投入力度，為學(xué)區(qū)內(nèi)教育資源的共享創(chuàng)設(shè)條件，進(jìn)而推進(jìn)課程開設(shè)、走教、跨校教研、聯(lián)校活動等一系列教學(xué)與教研活動的變革。

首先，通過教師身份的轉(zhuǎn)變打破以往中心校獨占學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的狀況，實現(xiàn)學(xué)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)教師資源的共享，讓英語、音樂、美術(shù)、體育等結(jié)構(gòu)性短缺學(xué)科教師在學(xué)區(qū)內(nèi)走教，實現(xiàn)中心校優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校流動，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生可以就近享受到優(yōu)質(zhì)教育。其次，進(jìn)行學(xué)區(qū)內(nèi)教研合作與跨校開展學(xué)生活動。針對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師數(shù)量少、難于進(jìn)行教研活動的現(xiàn)實，同樣可以在學(xué)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一或劃片進(jìn)行跨校教研，為教師提供專業(yè)展示和合作的機會，促進(jìn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師的專業(yè)成長。再次，依托學(xué)區(qū)開展跨校聯(lián)合班隊活動，定期進(jìn)行學(xué)校交流，讓學(xué)區(qū)內(nèi)不同學(xué)校之間形成聯(lián)盟活動，增加學(xué)生交流和競爭的機會。通過一系列教學(xué)和教研活動的內(nèi)部變革，真正意義上實現(xiàn)中心校管理模式下鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的內(nèi)生發(fā)展。

4.特色發(fā)展：加強社區(qū)與學(xué)校的聯(lián)系，將自然和人文資源融入學(xué)校課程

中共十九大報告提出：“城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展”，但是面對鄉(xiāng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校所處的迥異社會環(huán)境，不能將“一體化發(fā)展”理解為“一樣化發(fā)展”，對于鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展應(yīng)樹立特征思維[3]，在教育資源配置上實現(xiàn)均衡化，在補齊短板的同時更要挖掘鄉(xiāng)村學(xué)校的優(yōu)勢和特色。

一般來講，農(nóng)村學(xué)校尤其是偏僻的小規(guī)模學(xué)?；径际翘幱趽碛胸S富自然地理資源、鄉(xiāng)土本色、民族文化的社區(qū)環(huán)境之中，學(xué)校的學(xué)生與社區(qū)之間存在著天然的密切聯(lián)系，偏僻小規(guī)模學(xué)校可以極為方便地將豐富的自然資源和人文資源引入學(xué)校，充分利用社區(qū)資源，創(chuàng)生基于自然、鄉(xiāng)土、民族、文化的育人課程，實現(xiàn)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的特色化發(fā)展。首先，建基于家庭、學(xué)校、社區(qū)的教育環(huán)境可以形成理想的育人共同體，讓鄉(xiāng)村兒童尤其是低年齡段的兒童，在親情融洽的家庭環(huán)境和平面化的熟人社區(qū)成長，與其他個體形成良性互動，保證其人格和社會性發(fā)展良好。其次，本土性、地方性知識進(jìn)入學(xué)校，可以讓鄉(xiāng)村學(xué)生的教育扎根于傳統(tǒng)文化之中，實施一種有根的教育，“以學(xué)生為本，以鄉(xiāng)土為根”，通過民族鄉(xiāng)土文化的滋養(yǎng)促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生發(fā)展。再次，可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村學(xué)校特色化辦學(xué)，杜絕一味地和城市學(xué)校比成績，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校挖掘自身優(yōu)勢資源，走特色發(fā)展的路子，真正意義上實現(xiàn)均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李萍. 破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校“定身咒”[N].中國教育報，2016-04-27（005）.

[2] 趙忠平，秦玉友.農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)困境與治理思路[J].教師教育研究，2015，27（06）：34-38+33.

[3] 鄔志輝.全力打贏農(nóng)村“兩類學(xué)?！苯ㄔO(shè)攻堅戰(zhàn)[N].人民日報，2018-08-20（013）.

[責(zé)任編輯：白文軍]