張國(guó)山

摘 要：在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，行政事業(yè)單位進(jìn)行了相關(guān)改革工作，在改革中需要重點(diǎn)改革專項(xiàng)資金管理，進(jìn)而保證財(cái)政專項(xiàng)資金能夠有效的使用，并進(jìn)一步強(qiáng)化行政事業(yè)的職能。目前，國(guó)家對(duì)于各級(jí)行政事業(yè)支出的管控力度逐漸加強(qiáng)，需要針對(duì)專項(xiàng)資金的管理方式進(jìn)行研究，本文針對(duì)行政事業(yè)單位如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理工作進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)政專項(xiàng)資金;管理措施

一、行政事業(yè)單位針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效管理的意義

在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中需要行政事業(yè)單位的財(cái)政部門，或者是上級(jí)單位撥出專款專用的款項(xiàng)進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，撥出的這些款項(xiàng)屬于財(cái)政專項(xiàng)資金，在核算財(cái)政專項(xiàng)資金時(shí)需要單獨(dú)核算，比如中央財(cái)政撥款、自治區(qū)專項(xiàng)撥款、本級(jí)財(cái)政撥款等。另外，這些資金必須?？顚Ｓ们也荒茈S意更改其用途，因?yàn)槠涫歉骷?jí)財(cái)政部門為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而應(yīng)用于特定的項(xiàng)目建設(shè)中，進(jìn)而發(fā)揮出財(cái)政資金具有的導(dǎo)向作用且提升政府部門的管理能力。通過(guò)將專項(xiàng)資金應(yīng)用于專項(xiàng)建設(shè)中可有效提升經(jīng)濟(jì)收益與社會(huì)收益，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型都具有較好的促進(jìn)作用。

二、行政事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金管理工作時(shí)存在的問(wèn)題

（一）缺乏健全的專項(xiàng)資金管理制度

在管理專項(xiàng)資金時(shí)包含四個(gè)方面的管理內(nèi)容：一是預(yù)算管理、二是申報(bào)管理、三是撥付管理、四是使用管理，專項(xiàng)資金使用單位在使用時(shí)需要遵循?？顚Ｓ玫脑瓌t達(dá)到合理化使用專項(xiàng)資金的要求。雖然我國(guó)在財(cái)政專項(xiàng)資金管理實(shí)踐中已經(jīng)取得了一些成績(jī)且總結(jié)出有效的管理模式，但是在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下增加了行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金，但是專項(xiàng)資金的管理仍然停留于原始階段，進(jìn)而影響了專項(xiàng)資金的應(yīng)用效果。由于專項(xiàng)資金涉及的面及領(lǐng)域較廣較多，需要?jiǎng)?chuàng)建出細(xì)致的專項(xiàng)資金操作規(guī)范與支出使用標(biāo)準(zhǔn)，但是在實(shí)際中卻未存在，只是應(yīng)用粗范的管理方法進(jìn)行管理。上級(jí)部門與財(cái)政部門大多數(shù)情況只是對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)具有較高的重視程度，而對(duì)于撥下來(lái)的資金如何應(yīng)用卻未過(guò)于干預(yù)，在項(xiàng)目建設(shè)完成后也未及時(shí)進(jìn)行跟蹤與監(jiān)督，未對(duì)資金的使用率進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。另外，專項(xiàng)資金使用單位在使用時(shí)缺乏統(tǒng)一性的規(guī)范要求，在應(yīng)用時(shí)未存在節(jié)省的思想意識(shí)而引發(fā)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

（二）在應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)忽視了績(jī)效管理工作

政府部門在實(shí)際工作中從未考慮過(guò)績(jī)效的問(wèn)題，在政府部門人員的思想意識(shí)中存在著只有民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中才會(huì)在內(nèi)部開展績(jī)效管理工作。因此，政府部門未將績(jī)效評(píng)價(jià)工作融入實(shí)際工作中，并且也未建立有效的績(jī)效監(jiān)督機(jī)制與評(píng)價(jià)體系。行政事業(yè)單位在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)一直采取的是收付實(shí)現(xiàn)制的管理方法，依靠財(cái)政預(yù)算撥款完成經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中未對(duì)資金使用率產(chǎn)生較高的重視。在政治體制改革不斷深入下，部分企業(yè)擁有的先進(jìn)理念被引入了行政事業(yè)單位管理工作中，國(guó)家也了解到先進(jìn)的管理理念對(duì)行政事業(yè)單位具有的促進(jìn)作用，逐步頒布了各項(xiàng)改革政策督促行政事業(yè)單位進(jìn)行改革與轉(zhuǎn)型，但是基層行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)家頒布的這些政策未產(chǎn)生一定的重視且也未能理解改革的意義。以專項(xiàng)資金績(jī)效管理為例，財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算是專項(xiàng)資金申報(bào)過(guò)程中關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，可以說(shuō)預(yù)算編制的結(jié)果是否準(zhǔn)確直接關(guān)系到專項(xiàng)資金后續(xù)管理與使用的有效性，大部分行政事業(yè)單位在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)卻未重視績(jī)效管理，表現(xiàn)在：首先，在申報(bào)與審批專項(xiàng)資金時(shí)未重視績(jī)效管理。在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)依靠中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行完成，而工作人員并未參與到編制過(guò)程中，在審核時(shí)未能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行審核，只是將中介機(jī)構(gòu)工作的結(jié)果直接應(yīng)用于實(shí)際中。其次，在項(xiàng)目建設(shè)完成后未進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。行政事業(yè)單位在開展專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)只是采取了走形式的過(guò)程，由于走形式的績(jī)效管理過(guò)程導(dǎo)致資金使用效益未充分發(fā)揮出來(lái)。

（三）未對(duì)專項(xiàng)資金的使用過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督

行政事業(yè)單位在針對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理時(shí)采取的監(jiān)管過(guò)程是“花錢”，對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)用的項(xiàng)目建設(shè)是否完成及資金的支出情況是否與財(cái)務(wù)支出的要求相符合過(guò)多的關(guān)注，而對(duì)專項(xiàng)資金應(yīng)用的成果卻未存在過(guò)多的重視。另外，行政事業(yè)單位在管理專項(xiàng)資金時(shí)未存在健全化的管理制度，并且也未存在完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致財(cái)政部門與上級(jí)項(xiàng)目資金的批復(fù)過(guò)程未得嚴(yán)格的監(jiān)管，并且對(duì)于監(jiān)管職能也未達(dá)到明確性的劃分，導(dǎo)致專項(xiàng)資金監(jiān)督管理職能權(quán)責(zé)未達(dá)到統(tǒng)一化的要求，在發(fā)生問(wèn)題時(shí)會(huì)表現(xiàn)出各管理部門之間互相推卸責(zé)任，對(duì)于專項(xiàng)資金的使用與監(jiān)督存在著嚴(yán)重性的影響。

（四）專項(xiàng)資金管理缺乏專業(yè)人員且未存在培訓(xùn)的過(guò)程

專項(xiàng)資金的用途應(yīng)用在項(xiàng)目建設(shè)中且要專款專用，在使用的過(guò)程中需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)，特別是在編制項(xiàng)目預(yù)算及論證可行性時(shí)需要達(dá)到專業(yè)性判斷的效果。目前，行政事業(yè)單位中擁有專項(xiàng)資金專業(yè)知識(shí)的人較少，在專項(xiàng)資金支出下核算時(shí)需要財(cái)務(wù)人員掌握專業(yè)知識(shí)。分析行政事業(yè)單位的專業(yè)資金管理過(guò)程，行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力未產(chǎn)生較高的重視，從事行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員大多是其他專業(yè)畢業(yè)的，在進(jìn)入到實(shí)際崗位中后又未得到行政事業(yè)單位的有效培訓(xùn)，在管理專項(xiàng)資金時(shí)缺乏管理能力。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理的具體策略

（一）創(chuàng)建出管理制度與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)并達(dá)到健全要求

對(duì)于上述闡述的行政事業(yè)單位存在的管理制度與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)缺失的問(wèn)題，需要根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)資金規(guī)定制定出具體并完善的管理制度與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前行政事業(yè)單位在管理的過(guò)程中采用的管理方法都是對(duì)大的環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的規(guī)范，而對(duì)細(xì)節(jié)方面的問(wèn)題卻未設(shè)立可行性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，并且不同領(lǐng)域投入的專項(xiàng)資金都應(yīng)細(xì)分出相應(yīng)的細(xì)則，進(jìn)而保證專項(xiàng)資金管理工作的具體行為達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化且專業(yè)化的效果，并且這些規(guī)范內(nèi)容能夠充分體現(xiàn)出指導(dǎo)性與操作性。同時(shí)，各行政事業(yè)單位需要根據(jù)我國(guó)頒布的會(huì)計(jì)法與預(yù)算法、國(guó)家制定的專項(xiàng)資金管理規(guī)定創(chuàng)建出專項(xiàng)的資金申報(bào)與審核標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將以往資金管理制度中存在的缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的補(bǔ)充，達(dá)到應(yīng)用于專項(xiàng)管理中的資金管理制度的相關(guān)要求。另外，還要對(duì)每一步的管理流程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，進(jìn)而保證專項(xiàng)資金的收支達(dá)到合理化且明確化，還要明確財(cái)務(wù)人員的職責(zé)且嚴(yán)格把關(guān)專項(xiàng)資金的使用效率評(píng)估流程。通過(guò)這樣的措施能夠?qū)π姓聵I(yè)單位開展的專項(xiàng)資金管理工作產(chǎn)生較好的推動(dòng)作用，并且也有利于相關(guān)部門的監(jiān)管過(guò)程，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的服務(wù)能力不斷提升且提高管理水平，防止發(fā)生專項(xiàng)資金浪費(fèi)的問(wèn)題。

（二）將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于專項(xiàng)資金管理中且提高使用效率

在管理專項(xiàng)資金時(shí)要遵循公開、公正、科學(xué)且高效的管理原則，對(duì)于管理過(guò)程產(chǎn)生的管理行為要有效的規(guī)范。在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展保持一致，要保證項(xiàng)目具有清晰明確的目標(biāo)及預(yù)期可獲取的收益，還要存在科學(xué)合理化的預(yù)算過(guò)程并進(jìn)行可行性論證。在管理專項(xiàng)資金管理時(shí)要將績(jī)效評(píng)價(jià)貫穿于始終，并且行政事業(yè)單位工作人員要加大項(xiàng)目跟蹤管理力度，對(duì)于自己負(fù)責(zé)的項(xiàng)目要有效督促項(xiàng)目建設(shè)單位依照批準(zhǔn)的內(nèi)容與規(guī)則實(shí)施建設(shè)工作，還要向財(cái)政部門采取定期的方式將項(xiàng)目實(shí)施的情況進(jìn)行報(bào)告。財(cái)政部門要及時(shí)審核專項(xiàng)資金的應(yīng)用計(jì)劃與項(xiàng)目建設(shè)的程度，如果與規(guī)定要求相符合則按時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)資金的撥付。在項(xiàng)目完成建設(shè)后，財(cái)政部門需要與相關(guān)部門共同在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，還要加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用力度且成為以后年度專項(xiàng)資金撥付的參考依據(jù)。如果績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為未達(dá)標(biāo)且對(duì)于專項(xiàng)資金存在嚴(yán)重浪費(fèi)的項(xiàng)目，要將下一年度的專項(xiàng)資金申請(qǐng)資格進(jìn)行消除。

（三）加強(qiáng)專項(xiàng)資金監(jiān)管力度保證資金能夠規(guī)范且高效的應(yīng)用

第一，對(duì)于信息公開制度要有效完善，項(xiàng)目建設(shè)單位需要將審批的實(shí)際情況與專項(xiàng)資金的撥付情況向社會(huì)進(jìn)行公開;通過(guò)信息的公開可有效規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，進(jìn)而保證應(yīng)用于建設(shè)中的資金能夠應(yīng)用于項(xiàng)目建設(shè)中發(fā)揮出資金的價(jià)值。項(xiàng)目建設(shè)單位要自覺接受上級(jí)部門、媒體、社會(huì)群眾的監(jiān)督過(guò)程，只有通過(guò)信息公開及接受監(jiān)督的過(guò)程，才能獲取政府與人民的信任及支持，進(jìn)而保證專項(xiàng)資金能夠有效應(yīng)用，并促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)單位的健康發(fā)展。其次，要對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督管理機(jī)制進(jìn)行有效完善，能夠讓監(jiān)督過(guò)程貫穿于專項(xiàng)資金管理中的各個(gè)階段，并且實(shí)現(xiàn)針對(duì)性的監(jiān)督過(guò)程，防止發(fā)生資金危險(xiǎn)，并對(duì)于存在的漏洞問(wèn)題進(jìn)有效的填補(bǔ)防止發(fā)生資金損失的問(wèn)題。財(cái)政部門與上級(jí)部門要對(duì)專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用情況實(shí)施有效的檢查及監(jiān)督，在跟蹤與監(jiān)督時(shí)可從以下幾個(gè)方面入手：一是專項(xiàng)資金管理辦法是否制定完善;二是在申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)是否采取了論證過(guò)程，是否存在利用虛擬項(xiàng)目騙取專項(xiàng)資金的行為;財(cái)政部門在進(jìn)行專項(xiàng)資金撥付時(shí)是否足額;四是專項(xiàng)資金在應(yīng)用時(shí)是否達(dá)到了?？顚Ｓ玫囊?、是否存在浪費(fèi)的問(wèn)題。

（四）注重行政事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)培養(yǎng)

專項(xiàng)資金的管理效果與行政事業(yè)單位的工作人員所具有的素質(zhì)水平密切相關(guān)，需要選擇出具有職業(yè)素質(zhì)高的專業(yè)人員開展專項(xiàng)資金管理工作。行政事業(yè)單位要注重急需的基層管理人員培養(yǎng)工作，通過(guò)培養(yǎng)提高工作人員的專業(yè)理論素養(yǎng)，特別是在開展新的專業(yè)項(xiàng)目前要采取集中培訓(xùn)工作人員的方式，讓工作人員能夠系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，還要注重提升財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)與處理風(fēng)險(xiǎn)的能力。近幾年來(lái)的財(cái)務(wù)制度一直處于不斷改革的過(guò)程中，并且在制度中融入了較多新的知識(shí)，如果財(cái)務(wù)人員未能及時(shí)掌握這些新知識(shí)，會(huì)降低專項(xiàng)資金管理效果。因此，需要在培訓(xùn)的過(guò)程中將這些新的知識(shí)融入培訓(xùn)內(nèi)，在有效提升財(cái)務(wù)工作人員專業(yè)能力的同時(shí)，也不斷提高專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位在進(jìn)行專項(xiàng)資金管理時(shí)存在著較多的問(wèn)題影響著管理效果，需要行政事業(yè)單位針對(duì)存在的問(wèn)題制定出有效的措施進(jìn)行改善，進(jìn)而達(dá)到提升專項(xiàng)資金管理效果的目的。行政事業(yè)單位在有效改善專項(xiàng)資金管理中的不足后，要注重財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)的培養(yǎng)工作，因?yàn)闆Q定專項(xiàng)資金管理效果的重要因素是財(cái)務(wù)工作人員，并且在時(shí)代不斷發(fā)展下會(huì)誕生出先進(jìn)的管理理念與方法，需要財(cái)務(wù)工作人員掌握先進(jìn)的管理理念與方法并應(yīng)用于實(shí)際工作中提升專項(xiàng)資金的管理質(zhì)量。

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