劉煒

摘 要：2015年12月，中國(guó)政府在中非合作論壇約翰里斯堡峰會(huì)上正式對(duì)外宣布，與非洲國(guó)家進(jìn)行信貸類(lèi)的合作，隨后中國(guó)進(jìn)出口銀行也對(duì)外公布中國(guó)對(duì)非洲的“兩優(yōu)貸款”項(xiàng)目。對(duì)于海外公路項(xiàng)目而言，如何在開(kāi)啟海外項(xiàng)目的同時(shí)獲得更為優(yōu)質(zhì)的融資，為項(xiàng)目建設(shè)和優(yōu)化提供更為充沛的保障，是非常值得關(guān)注和慎重審視的問(wèn)題。基于這樣的形勢(shì)，本文中筆者就將以此為話(huà)題展開(kāi)論述，以期為相關(guān)工作人員帶來(lái)參考和啟示。

關(guān)鍵詞：海外公路項(xiàng)目;融資;基礎(chǔ)工作

近年來(lái)，隨著“一帶一路”政策影響力的不斷擴(kuò)大、中國(guó)國(guó)際地位和影響力的顯著提升，越來(lái)越多的中國(guó)建設(shè)企業(yè)走出國(guó)門(mén)、走向世界，紛紛在海外投資設(shè)廠(chǎng)、開(kāi)啟項(xiàng)目。作為具有重大合作意義和里程碑價(jià)值的海外公路項(xiàng)目，其為了獲得更好的建設(shè)效果，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中難免會(huì)需要融資，盡管海外公路項(xiàng)目并不是融資主體，但是要想保障融資的最終成功，保證相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施，就需要在本文所提及的以下幾個(gè)方面做好優(yōu)化和實(shí)踐。

一、保證融資項(xiàng)目的獨(dú)立性及完整性

這是海外公路項(xiàng)目能夠獲取融資的基礎(chǔ)和必要條件，一些海外公路項(xiàng)目本身存在多國(guó)合作的情況，一旦部分項(xiàng)目沒(méi)有在約定時(shí)間內(nèi)完成，就會(huì)影響到后續(xù)的工期進(jìn)度和融資條件。以某公路項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目分為一期工程和二期工程，只有一期工程完工并交付，才可以進(jìn)行二期項(xiàng)目的融資，但在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，項(xiàng)目一期委托的其它國(guó)施工方并沒(méi)有按期完工交付，直接導(dǎo)致二期融資程序無(wú)法開(kāi)啟。

為了盡快拿到融資必須保證項(xiàng)目的完整性和獨(dú)立性，為了減少一期未完結(jié)給項(xiàng)目融資帶來(lái)的影響和制約，該項(xiàng)目海外辦事處積極與項(xiàng)目監(jiān)理、當(dāng)?shù)亟?jīng)商處進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)了一期尾部工程和二期項(xiàng)目的成功“切割”，也為后續(xù)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目獲取融資提供了一定的基礎(chǔ)、創(chuàng)造了必要的條件。

二、配合項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)商處完成調(diào)研

海外公路項(xiàng)目啟動(dòng)融資需要提交總承包商資質(zhì)、對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)核準(zhǔn)證、文件合法性情況匯報(bào)、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析資料以及中國(guó)駐項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)商處出具的支持函。支持函的內(nèi)容主要包括兩個(gè)部分，即經(jīng)商處出具的支持意見(jiàn)函和買(mǎi)方信貸支持函。倘若項(xiàng)目海外駐扎國(guó)本身對(duì)經(jīng)商處所申請(qǐng)的項(xiàng)目情況并不了解，就需要在項(xiàng)目最終啟動(dòng)之前對(duì)其進(jìn)行深入的了解和細(xì)致的調(diào)研：

首先，項(xiàng)目簽署之初便向項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)商處進(jìn)行匯報(bào)，目的在于讓經(jīng)商處第一時(shí)間了解項(xiàng)目的具體內(nèi)容及合同細(xì)節(jié);

其次，針對(duì)具體承包海外公路項(xiàng)目的施工單位，經(jīng)商處以及進(jìn)出口銀行金融和信貸部門(mén)必然要對(duì)其進(jìn)行必要的審查和調(diào)研，其過(guò)往具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目、基礎(chǔ)建設(shè)能力等都是需要調(diào)查的對(duì)象，需要相關(guān)單位和工作人員予以配合方能完成;

再次，項(xiàng)目所在國(guó)經(jīng)商處對(duì)融資前信息的調(diào)研還包括現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地對(duì)項(xiàng)目的走訪(fǎng)和了解，包括推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難、解決的辦法、項(xiàng)目建設(shè)流程和進(jìn)度計(jì)劃等。此舉一方面能夠增加相關(guān)單位對(duì)項(xiàng)目本身的了解，另一方面也為后續(xù)融資的達(dá)成奠定必要的基礎(chǔ);

最后，準(zhǔn)確按照規(guī)定的格式及時(shí)填寫(xiě)中國(guó)進(jìn)出口銀行優(yōu)惠買(mǎi)方信貸支持單據(jù)，并在后續(xù)的項(xiàng)目支持意見(jiàn)書(shū)當(dāng)中準(zhǔn)確羅列出具體的內(nèi)容，如此自然加快了項(xiàng)目所在國(guó)相關(guān)單位進(jìn)行信息核實(shí)的效率與速度。

三、保障融資申請(qǐng)文件的質(zhì)量

對(duì)于發(fā)起融資申請(qǐng)的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是其融資是否能夠獲得成功的重要參考要素，想要申請(qǐng)融資的海外公路項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告、允許項(xiàng)目議標(biāo)的法律文件、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益分析等都是進(jìn)出口銀行進(jìn)行融資協(xié)議申請(qǐng)和簽署的重要支持性文件。

在海外公路項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥┕さ倪^(guò)程中，項(xiàng)目所在地的推動(dòng)方必須盡快將項(xiàng)目的可行性報(bào)告及環(huán)境評(píng)估報(bào)告交予當(dāng)?shù)卣?，在得到批?fù)之后才可以進(jìn)行后續(xù)的融資申請(qǐng)。不同國(guó)家政策和要求不同，對(duì)于提報(bào)信息的完整性也會(huì)有不同的要求，以某海外公路項(xiàng)目為例，所在地推動(dòng)方在向當(dāng)?shù)卣峤画h(huán)境評(píng)估報(bào)告時(shí)，因?yàn)槿鄙僦袊?guó)水電編制的環(huán)評(píng)報(bào)告，以至于整個(gè)提交過(guò)程失敗，后續(xù)必須添加水電編制的環(huán)評(píng)報(bào)告重新上傳方可。而因?yàn)轫?xiàng)目所在地經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，為了提高當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)目的了解程度，項(xiàng)目所在地推動(dòng)方后續(xù)同期提報(bào)了項(xiàng)目建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓證明、商務(wù)合同構(gòu)成表當(dāng)中的內(nèi)容說(shuō)明、建設(shè)方職能說(shuō)明文件、項(xiàng)目所在國(guó)關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)政策和要求、建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷補(bǔ)償清算是否落實(shí)、項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、監(jiān)理資質(zhì)、供貨方資質(zhì)文件、本國(guó)關(guān)于公路項(xiàng)目的收費(fèi)費(fèi)率報(bào)告等30余項(xiàng)支持文件，加強(qiáng)了項(xiàng)目前期和各方的對(duì)話(huà)和交流。

四、了解項(xiàng)目所在國(guó)形勢(shì)，積極做好應(yīng)對(duì)與準(zhǔn)備

對(duì)于海外公路項(xiàng)目而言，爭(zhēng)取融資是一項(xiàng)非常復(fù)雜的議題，尤其是在不同的國(guó)家、不同的區(qū)域，為當(dāng)?shù)丨h(huán)境和政策所影響，融資工作的延續(xù)性、及時(shí)性很容易受到波及，在某種程度上對(duì)海外項(xiàng)目的順利推進(jìn)造成制約。所以為了規(guī)避后續(xù)融資被影響，就需要及時(shí)了解項(xiàng)目所在國(guó)的形勢(shì)、政策及環(huán)境狀況，提前做好應(yīng)對(duì)和準(zhǔn)備。

首先，項(xiàng)目海外辦事處負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)流程，需要將每一項(xiàng)工作內(nèi)容、任務(wù)分解到崗、細(xì)致到人、區(qū)分到天，確保每一個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)有專(zhuān)人進(jìn)行負(fù)責(zé)。

其次，盡可能把握和當(dāng)?shù)毓賳T、經(jīng)商處負(fù)責(zé)人等見(jiàn)面的契機(jī)，及時(shí)提交資料。鑒于國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的復(fù)雜性，進(jìn)出口銀行對(duì)海外公路項(xiàng)目的實(shí)際經(jīng)濟(jì)收益會(huì)分外關(guān)注。因此為了取得融資，項(xiàng)目方還必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目收益的數(shù)據(jù)分析，尤其需要認(rèn)真回答金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)下滑措施、兼容性等方面存在的質(zhì)疑，彰顯海外項(xiàng)目的優(yōu)越性，以便適時(shí)獲得融資。

五、爭(zhēng)取“兩優(yōu)貸款”，借勢(shì)一帶一路

所謂“兩優(yōu)貸款”包括“優(yōu)買(mǎi)”和“優(yōu)貸”兩部分內(nèi)容，前者主要是指中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家所提供的具有援助性質(zhì)的中長(zhǎng)期低息貸款;后者則是一種基于政府信譽(yù)級(jí)別的政府貸款，一般用于采購(gòu)中方的服務(wù)或設(shè)備。尤其對(duì)于海外公路類(lèi)項(xiàng)目而言，其不僅體現(xiàn)出一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益，也帶有援建和支持發(fā)展中國(guó)家的意味，從內(nèi)容上而言，更加符合“一帶一路”及“兩優(yōu)貸款”的政策指向。事實(shí)上早在2016年，國(guó)家發(fā)改委就表示要借助“兩優(yōu)貸款”推動(dòng)國(guó)內(nèi)的多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)走出去，在國(guó)際社會(huì)立足，擴(kuò)大品牌的影響力——在這樣一種情況下，海外公路項(xiàng)目在籌劃階段就需要積極爭(zhēng)取“兩優(yōu)貸款”的扶持，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策及資質(zhì)條件的研究和了解，積極籌備相關(guān)材料、爭(zhēng)取滿(mǎn)足融資的相關(guān)條件和要求，更要借勢(shì)“一帶一路”，促成項(xiàng)目的建設(shè)和完美收官，讓中國(guó)品牌和國(guó)內(nèi)企業(yè)更好地“走出去”。

總而言之，對(duì)于海外公路項(xiàng)目而言，其必須了解項(xiàng)目所在地、目標(biāo)國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、發(fā)展?fàn)顩r，這樣有助于其更好地應(yīng)對(duì)融資審查，提高自身對(duì)項(xiàng)目危機(jī)和隱患的預(yù)判能力。伴隨“一帶一路”政策的落地，海外公路項(xiàng)目的推動(dòng)已經(jīng)不單是經(jīng)濟(jì)層面、效益層面的行為，甚至關(guān)系到中國(guó)的國(guó)際形象與影響力，相關(guān)方必須前期提供優(yōu)質(zhì)的資料，輔助完成融資所需的基礎(chǔ)，保障融資的成功。

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