宋早明 李鶴

摘要：社會經(jīng)濟的高速發(fā)展時期，突發(fā)環(huán)境事件隨著經(jīng)濟活動而加劇出現(xiàn)，給人民健康、企業(yè)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境帶來危害，因此，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件是社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的根本保障。本文以合肥市為研究對象，從環(huán)境應(yīng)急管理組織體系、預(yù)案體系、制度體系、預(yù)防預(yù)警體系、保障體系、應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)和污染損害評估以及生態(tài)修復(fù)等角度闡述合肥市環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀，結(jié)合未來環(huán)境安全形式要求，揭示環(huán)境應(yīng)急管理工作存在的主要問題，提出對策與建議，為進一步做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對工作提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：合肥市;環(huán)境應(yīng)急管理;現(xiàn)狀;對策

中圖分類號：X32? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0199-05

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.033

Study on the current situation of environmental emergency management in Hefei

Song Zaoming1 ， Li He2

（1. LongKing-Coalogix Environmental Protection Technology （Shanghai） Co.， Ltd. ， Shanghai. 200100， China; 2. Hefei Municipal Bureau of Ecology and Environment， Hefei Anhui 230601， China ）

Abstract：During the period of rapid development of social economy， environmental emergencies exacerbated with economic activity， which caused damage to people's health， business development and ecological environment. Therefore， properly response to environmental emergencies was the fundamental guarantee of sustainable development of social economy and ecological environment. Taking Hefei as the research object， from the perspective of environmental emergency management organization system， emergency plan system， institutional system， prevention early warning system， security system， emergency disposal， emergency response， pollution damage assessment and ecological restoration， to elaborate the present situation of environmental emergency management， combined the environmental safety requirements of the future， revealed major issues existing environmental emergency management， this paper proposes some countermeasures and Suggestions to provide the basis for further work to deal with environmental emergencies.

Key words：Hefei; Environmental emergency management; Current situation; Countermeasure

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境矛盾集中顯現(xiàn)，環(huán)境形勢嚴(yán)峻，環(huán)境應(yīng)急管理工作已成為我國環(huán)境保護工作中的重要環(huán)節(jié)。目前，我國環(huán)境應(yīng)急管理組織體系已基本建成，在預(yù)案管理、法律保障以及應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新等方面取得長足發(fā)展，但較之于發(fā)達國家還存在一定差距[1-2]。

1? ? 合肥市環(huán)境應(yīng)急管理現(xiàn)狀

合肥市作為安徽省經(jīng)濟發(fā)展中心，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來諸多環(huán)境風(fēng)險源，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件，不僅對人民群眾的生命財產(chǎn)安全產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，對生態(tài)環(huán)境造成破壞，還可能引起相鄰區(qū)域間的糾紛。因此，健康完備的環(huán)境應(yīng)急管理體系，對于維護城市穩(wěn)定，保護生態(tài)環(huán)境以及保障人民財產(chǎn)安全都具有重要意義[3]。近年來，合肥市在環(huán)境應(yīng)急管理工作中取得長足進步，經(jīng)過積極探索和實踐，初步形成了一套環(huán)境應(yīng)急管理體系，如圖1所示。

1.1? ? 環(huán)境應(yīng)急組織體系逐步建設(shè)

依托于合肥市總體應(yīng)急管理體系架構(gòu)，合肥市環(huán)境應(yīng)急管理體系逐步成型。2013年，合肥市環(huán)境應(yīng)急管理中心成立，全面推行環(huán)境應(yīng)急全過程管理。中心內(nèi)設(shè)應(yīng)急管理室和應(yīng)急調(diào)查室，以全面加強隱患排查、日常監(jiān)管、應(yīng)急值守、應(yīng)急防范及應(yīng)急處置等方面的工作力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各縣、（市）、區(qū)環(huán)境保護部門環(huán)境應(yīng)急管理工作。隨著合肥市環(huán)境應(yīng)急管理相關(guān)部門和機構(gòu)的逐步成立和發(fā)展，標(biāo)志著合肥市環(huán)境應(yīng)急管理組織體系正逐步完善。

1.2? ? 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系基本構(gòu)建

《合肥市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》作為總體預(yù)案指導(dǎo)全市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作。各縣（市）區(qū)政府及環(huán)保部門完成突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣、輻射事故和飲用水源地應(yīng)急預(yù)案的編制，相關(guān)縣區(qū)編制了工業(yè)園區(qū)、巢湖藍藻、礦山尾礦庫的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。合肥市目前編制了3個市級突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，39個環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，1個園區(qū)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。全市重點排污單位全部編制并完善了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，合計267個，重大風(fēng)險源企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制備案基本完成。目前合肥市已初步形成市/環(huán)保部門/縣區(qū)/園區(qū)/企業(yè)五個層面的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系。

1.3? ? 環(huán)境應(yīng)急制度體系趨于完善

合肥市在水環(huán)境、大氣、固廢和輻射領(lǐng)域制定了相應(yīng)環(huán)境應(yīng)急管理的法規(guī)規(guī)范，基本建立起環(huán)境應(yīng)急制度體系，為合肥市環(huán)境應(yīng)急管理提供了堅強后盾，為環(huán)境應(yīng)急管理工作提供了可靠的制度保障，如表1所示。

1.4? ? 環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系初具雛形

合肥市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本建成。環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)于1986年始建至今，已陸續(xù)建成20個監(jiān)測站點，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋;飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、環(huán)巢湖水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)和主要河道水質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)在原有基礎(chǔ)上進一步加強建設(shè)，累計建成58個水質(zhì)監(jiān)測站點，覆蓋了合肥市大部分水域;工業(yè)企業(yè)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)以及合肥市環(huán)保局PM2.5監(jiān)測在線發(fā)布系統(tǒng)陸續(xù)建立。以此形成較為全面的應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

1.5? ? 環(huán)境應(yīng)急保障體系基本形成

合肥市設(shè)置5個應(yīng)急物資儲備庫，篩選27家單位作為應(yīng)急物資的供應(yīng)單位。積極購置應(yīng)急交通工具、應(yīng)急防護裝備、應(yīng)急調(diào)查取證設(shè)備等應(yīng)急裝備，購置吸油、隔油等十余種應(yīng)急物資。為各縣市區(qū)配備了必要的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護裝備。各重點排污企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、環(huán)境檢測公司均配備了必要的應(yīng)急物資和裝備共計22類，形成分布廣泛的應(yīng)急物資和裝備的儲備點，建立起應(yīng)急裝備和物資儲備庫，形成覆蓋全市的應(yīng)急物資和裝備的儲備格局。環(huán)境保護部門組建了5個環(huán)境應(yīng)急專家?guī)?，共?0余人，涵蓋輻射、防恐、預(yù)案評審等領(lǐng)域。與高校、骨干企業(yè)建立協(xié)作機制，成立機動專家組，為環(huán)境應(yīng)急提供技術(shù)支撐。合肥市已基本形成環(huán)境應(yīng)急保障體系。

1.6? ? 環(huán)境應(yīng)急處置體系完成布局

2014年7月，合肥市以4家環(huán)境檢測公司為基礎(chǔ)，在全國范圍內(nèi)率先建立了“環(huán)境應(yīng)急檢測協(xié)作網(wǎng)”，成立了環(huán)境應(yīng)急檢測隊伍，提升應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急和檢測能力，為突發(fā)環(huán)境事件判明情況、提出方案和決策提供依據(jù)。2015年，依托合肥市12家企業(yè)構(gòu)建了“合肥市環(huán)境應(yīng)急救援協(xié)作網(wǎng)”，組建了環(huán)境應(yīng)急救援隊伍，提升突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援處置能力。利用專家?guī)熨Y源組建了專家隊伍，為快速有效解決突發(fā)環(huán)境事件提供技術(shù)支撐。如表2所示。

1.7? ? 積極探索環(huán)境污染損害評估

目前，合肥市突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作處于起步階段，隨著國家對環(huán)保工作的重視，突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估工作也由空白期進入嘗試階段，合肥市積極探索環(huán)境損害評估工作模式，開展了2次污染損害評估，加強了工作人員的技能培訓(xùn)力度，系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了應(yīng)急處置方法，加強基礎(chǔ)建設(shè)，逐漸完善突發(fā)環(huán)境事件污染損害評估機制。

1.8? ? 環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)程序基本完善

合肥市環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)體系在《合肥市突發(fā)事件信息報告管理辦法》的基礎(chǔ)上建立完善。在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)單位根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)程序進行逐級匯報，事發(fā)地縣區(qū)主要負責(zé)人和環(huán)保等有關(guān)部門負責(zé)人要迅速組織開展先期處置。對于先期處置未能有效控制事態(tài)發(fā)展或未能消除嚴(yán)重社會危害的較大以上級別的突發(fā)環(huán)境事件，指揮部辦公室報請指揮部啟動《合肥市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，并根據(jù)實際情況，調(diào)配環(huán)保、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等多部門聯(lián)動應(yīng)急，共同展開環(huán)境應(yīng)急行動。

1.9? ? 積極開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作

與合肥學(xué)院共建“安徽省環(huán)境污染防治與生態(tài)修復(fù)協(xié)同創(chuàng)新中心”，建立環(huán)境修復(fù)平臺、環(huán)境風(fēng)險評估與應(yīng)急平臺，開展環(huán)境污染損害評估，并以此為依據(jù)在突發(fā)環(huán)境事件中嘗試開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。目前合肥市突發(fā)環(huán)境事件生態(tài)修復(fù)工作還不夠成熟和完善，還有待進一步加強此領(lǐng)域的嘗試和研究工作。

2? ? 對策建議

2.1? ? 積極開展環(huán)境應(yīng)急演練

環(huán)境應(yīng)急演練須緊跟新要求和規(guī)定的步伐，加大演練所涉及的領(lǐng)域和對象，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性。積極運用新的科學(xué)技術(shù)手段和先進的科學(xué)成果，提高應(yīng)急反應(yīng)速度，增強應(yīng)急處置能力，提高應(yīng)急響應(yīng)效率。及時開展水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、重污染天氣環(huán)境應(yīng)急演練，組織觀摩團參與演練的評審與點評，通過環(huán)境應(yīng)急演練，熟悉各部門、單位的聯(lián)動機制，審視應(yīng)急預(yù)案的合理性，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高環(huán)境應(yīng)急處置能力[4-5]。

2.2? ? 完善環(huán)境應(yīng)急制度體系

健全相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)體系，修改和完善地方性環(huán)保法律法規(guī)，進一步明確環(huán)境應(yīng)急管理的行政管理職能、職責(zé)、目標(biāo)和措施。建立健全環(huán)境損害追責(zé)、追償、等工作程序及要求;建立污染損害賠償機制，明確第三方救援補償機制;建立應(yīng)急管理基金，確保及時支付第三方機構(gòu)在環(huán)境應(yīng)急處置過程中產(chǎn)生的費用，以提高救援處置的積極性。建立健全環(huán)境應(yīng)急信息公開制度，信息透明是指揮、決策和響應(yīng)的重要前提，是保證公民環(huán)境知情權(quán)、組織引導(dǎo)公眾參與環(huán)境應(yīng)急以及自救的重要途徑[6]。

2.3? ? 加強環(huán)境應(yīng)急預(yù)防預(yù)警

更新環(huán)境應(yīng)急管理工作觀念，將應(yīng)急管理工作核心投入到環(huán)境風(fēng)險的預(yù)防預(yù)警中。建立一企一檔制度，逐步對每一家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)建立事故應(yīng)急檔案，將固定污染源所可能引發(fā)的污染掌握在可控范圍之內(nèi)。加強基層應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，加大基層監(jiān)測體系建設(shè)投入，建立健全預(yù)警監(jiān)測機制。通過全面有效的風(fēng)險預(yù)防預(yù)警，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能夠作出及時處置和應(yīng)對[7]。

2.4? ? 健全環(huán)境應(yīng)急保障體系

建立健全環(huán)境應(yīng)急物資、裝備儲備信息庫。完善應(yīng)急物資的監(jiān)管、儲備、調(diào)配體系，適應(yīng)新形勢下環(huán)境應(yīng)急工作科學(xué)、快速、妥善處置的需要。面向全市開展企業(yè)和相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲存現(xiàn)狀統(tǒng)計工作，出臺聯(lián)絡(luò)員制度，確定主要聯(lián)絡(luò)人，同時擴大應(yīng)急物資供應(yīng)商庫，以便發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，能確保環(huán)境應(yīng)急物資的及時供應(yīng)[8]。

2.5? ? 完善環(huán)境應(yīng)急處置機制

完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的信息互通機制、會商機制，相關(guān)部門在接報突發(fā)環(huán)境事件或可能引發(fā)環(huán)境污染的突發(fā)事件時，要及時與環(huán)保部門互通信息，科學(xué)合理的展開應(yīng)急處置工作。在現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援協(xié)作網(wǎng)基礎(chǔ)上，開展環(huán)境應(yīng)急救援處置人員的學(xué)習(xí)活動，系統(tǒng)全面的學(xué)習(xí)環(huán)境應(yīng)急處置技能[9-10]。

2.6? ? 探索污染損害評估模式

加強環(huán)境應(yīng)急方面的產(chǎn)、學(xué)、研合作交流，完善環(huán)境風(fēng)險評估與應(yīng)急平臺、環(huán)境污染修復(fù)平臺;建立健全環(huán)境污染損害評估工作模式，開展針對尾礦庫、飲用水源、?；返确矫娴沫h(huán)境應(yīng)急調(diào)查研究;深入開展環(huán)境損害鑒定、評估與賠償?shù)募夹g(shù)方法的研究;有針對性地研究制定環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境污染損害評估、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)[11]。

2.7? ? 積極創(chuàng)新宣傳教育模式

深入企事業(yè)單位和社會團體，積極開展環(huán)境應(yīng)急知識普及教育。創(chuàng)新環(huán)境應(yīng)急宣傳模式，充分利用直播、短視頻等網(wǎng)絡(luò)平臺，擴大宣傳范圍，提高信息傳播速度，講解突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的過程，傳授自我保護的方法，增強公眾危機意識，增強民眾危機應(yīng)對能力。

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收稿日期：2020-10-23

作者簡介：宋早明（1992-），男，漢族，研究生學(xué)歷，研究方向：大氣污染防治、固體廢棄物處理與資源化、環(huán)境應(yīng)急管理。