武永超 周永華

【摘 要】本文借助歷史制度主義的分析范式，檢視黨的少數(shù)民族教育制度的結(jié)構(gòu)和歷史變遷，為理解該項(xiàng)制度的嬗變邏輯提供了全新的視角。研究發(fā)現(xiàn)：建黨以來，少數(shù)民族教育制度經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段。在漫長(zhǎng)的歷史嬗變中，宏觀制度情境轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)利益意識(shí)等政治變量序列結(jié)構(gòu)以及行動(dòng)者微觀互動(dòng)，一起構(gòu)成了少數(shù)民族教育制度變遷的結(jié)構(gòu)邏輯，影響了少數(shù)民族教育制度的選擇;由高昂的設(shè)置和退出成本、政治行動(dòng)者的學(xué)習(xí)效應(yīng)和協(xié)作效應(yīng)、非正式制度關(guān)系、適應(yīng)性預(yù)期以及制度政治屬性造就的路徑依賴與制度缺陷、理念進(jìn)步以及外部示范效應(yīng)等動(dòng)力機(jī)制共同形塑了制度變遷的歷史邏輯，推動(dòng)了制度存續(xù)與變革。展望未來，持續(xù)聚焦制度變革、充分觀照客觀發(fā)展需求、準(zhǔn)確把握變遷時(shí)機(jī)規(guī)律，將是新的歷史條件下釋放制度效能、加快少數(shù)民族教育現(xiàn)代化進(jìn)程的應(yīng)然之舉。

【關(guān)鍵詞】建黨百年;少數(shù)民族教育;歷史制度主義;教育現(xiàn)代化

【作 者】武永超，華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，華南理工大學(xué)社會(huì)治理研究中心兼職研究員。廣東廣州，510641。周永華，新疆大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心、政治與公共管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。新疆烏魯木齊，830046。

【中圖分類號(hào)】D633.0? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2021）02-0061-0009

一、引 言

黨之大計(jì)，教育優(yōu)先。2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨建立100周年，回溯一個(gè)世紀(jì)以來，我國(guó)的少數(shù)民族教育事業(yè)伴隨黨的發(fā)展壯大，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和不懈探索下，經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的拔節(jié)式的成長(zhǎng)歷程?？梢哉f，黨的建設(shè)發(fā)展史，就是一部活脫脫的少數(shù)民族教育史。100年上下求索、100年篳路藍(lán)縷，時(shí)至今日，我國(guó)少數(shù)民族教育業(yè)已具備完善的辦學(xué)體系、齊全的學(xué)科門類、合理的制度架構(gòu)的發(fā)展格局，逐漸形成了具有中國(guó)特色社會(huì)主義民族教育辦學(xué)樣態(tài)，為提升少數(shù)民族整體素質(zhì)、支撐民族地區(qū)繁榮發(fā)展、實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)、維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定做出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，在人類教育史上留下了濃墨重彩的一筆。

偉大的成就鼓舞人心，發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴?，F(xiàn)時(shí)，中國(guó)業(yè)已邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代。站在歷史前進(jìn)的十字路口，面對(duì)百年未有之大變局帶來的新形勢(shì)和新問題對(duì)民族教育頂層設(shè)計(jì)的要求和挑戰(zhàn)，如何進(jìn)一步把握制度發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，釋放制度紅利，提升治理效能，則成為新的歷史條件下民族教育制度建設(shè)不得不面臨的一道歷史命題。歷史是最好的教科書和營(yíng)養(yǎng)劑，民族教育制度歷史進(jìn)路和價(jià)值導(dǎo)向，蘊(yùn)含著對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的深切關(guān)懷和切實(shí)解答。而要實(shí)現(xiàn)歷史的反哺，歷史制度主義無疑為我們提供了一個(gè)恰當(dāng)?shù)膶?duì)話框架。有鑒于此，研究運(yùn)用歷史制度主義的分析范式，基于歷史回顧，對(duì)百年以來的中國(guó)共產(chǎn)黨的民族教育制度演進(jìn)脈絡(luò)和變遷邏輯進(jìn)行深究解析，以期為政策制定者與民族教育現(xiàn)代化實(shí)踐提供借鑒。

二、理論基礎(chǔ)與分析范式

歷史制度主義是新制度主義的重要流派之一，其思想發(fā)軔于二十世紀(jì)六十年代西方學(xué)界對(duì)政治學(xué)集團(tuán)理論和結(jié)構(gòu)功能主義的批判性反思之中，形成于其后的新制度主義政治學(xué)研究浪潮，并在彼得·豪爾與羅斯瑪麗·泰勒聯(lián)合發(fā)表的《政治科學(xué)與三個(gè)制度主義》一文中從眾多制度主義中脫穎而出，正式確立公認(rèn)的身份。[1]就其理論特征而言，歷史制度主義具有典型的中觀方法論色彩，其借助制度這一載體，將理性制度主義和社會(huì)學(xué)制度主義有機(jī)聯(lián)結(jié)，充分汲取兩者的有益觀點(diǎn)，集中概括為四個(gè)極具辨識(shí)度的特性：一是偏好從相對(duì)廣泛的意義上來審視制度與政治行動(dòng)者之間的互動(dòng)關(guān)系;二是強(qiáng)調(diào)制度生成和運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)中權(quán)力格局的非均衡性;三是既重視路徑依賴引致的制度連續(xù)性，也關(guān)注歷史偶然性帶來的意外后果;四是注重將制度與其他政治變量整合起來進(jìn)行綜合研究。[2]47～49歷史制度主義自身天然的內(nèi)在融合性，使其富有極強(qiáng)的包容性和解釋力。[3]

就分析范式而言，結(jié)構(gòu)觀和歷史觀是歷史制度主義分析范式的兩個(gè)主要維度。[4]結(jié)構(gòu)觀主張任何制度都會(huì)與其他一些要素發(fā)生互動(dòng)并結(jié)成結(jié)構(gòu)性關(guān)系。這些結(jié)構(gòu)性關(guān)系既包括宏觀制度背景，經(jīng)濟(jì)、利益和意識(shí)形態(tài)等中觀政治變量序列，也囊括制度關(guān)涉對(duì)象間的微觀行為互動(dòng)，因素間的深層結(jié)構(gòu)性互動(dòng)誘致了制度的生成與變遷。歷史觀強(qiáng)調(diào)通過追尋制度演進(jìn)的歷史軌跡找出影響事件進(jìn)程的歷史性因果關(guān)系，結(jié)合對(duì)歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)事件的聚焦，試圖闡釋制度均衡過程中的路徑依賴和斷裂式變遷時(shí)的動(dòng)力機(jī)制。

三、黨的少數(shù)民族教育政策變遷的歷史勾勒

在歷史制度主義的理論視域內(nèi)，歷史最大的特性是變。[5]建黨100年來，伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨的壯大發(fā)展，黨的民族教育治理也在一步步成長(zhǎng)成熟。以歷史制度主義中“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的概念來劃分，黨的民族教育治理政策可以分為四個(gè)歷史發(fā)展階段。

（一）醞釀與孕育：新民主主義革命時(shí)期（1921～1949）

1921年7月，中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，成為中國(guó)歷史進(jìn)程中開天辟地的重大事件。黨在創(chuàng)建之初，就高度重視發(fā)展少數(shù)民族教育事業(yè)，后在漫長(zhǎng)的新民主主義革命斗爭(zhēng)中不斷豐富拓展治理實(shí)踐，為各族人民的解放事業(yè)和新中國(guó)建立積攢了深厚的歷史基礎(chǔ)。建黨初期，黨在1922年《第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》中就提出要變革教育制度、實(shí)行教育普及的設(shè)想。次年起草的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱草案》明確強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)教育與宗教絕對(duì)分離。1926年，黨在《解放苗瑤決議案》中建議開辦“苗瑤簡(jiǎn)易學(xué)?！?，扶持少數(shù)民族教育事業(yè)。此外，這一時(shí)期，黨還借助選派留學(xué)、補(bǔ)習(xí)班、講習(xí)所等方式大量培養(yǎng)少數(shù)民族干部。土地革命時(shí)期，1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，首次將民族教育寫入憲法性法律文件中，同時(shí)通過《關(guān)于中國(guó)境內(nèi)少數(shù)民族問題決議案》，明確規(guī)定要提高民族地區(qū)的文化教育水平。1936年的《川滇黔邊區(qū)革命根據(jù)地行動(dòng)綱領(lǐng)》主張邊區(qū)少數(shù)民族團(tuán)結(jié)起來，發(fā)展民族文化教育。此外，在這一時(shí)期，黨還運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)策略，借助協(xié)會(huì)組織和選派留學(xué)方式在諸如新疆等國(guó)民黨統(tǒng)治薄弱區(qū)推動(dòng)民族教育事業(yè)發(fā)展。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，1937年6月，黨在《中共中央關(guān)于“民族統(tǒng)一綱領(lǐng)草案”問題致共產(chǎn)國(guó)際電》中明確表示，要援助少數(shù)民族在文化領(lǐng)域的發(fā)展。1941年9月，創(chuàng)辦延安民族學(xué)院，這是中國(guó)歷史上第一所民族學(xué)院，在我國(guó)民族教育發(fā)展史上具有里程碑意義。除此之外，黨還通過專門開辦不同形式的少數(shù)民族學(xué)習(xí)班，培養(yǎng)少數(shù)民族干部。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨先后在已解放的廣大民族地區(qū)設(shè)立東北軍政大學(xué)等高等性質(zhì)的院校，招收和培養(yǎng)民族干部和專業(yè)人才。1949年新中國(guó)建立前夕通過的《共同綱領(lǐng)》首次以憲法形式明確將發(fā)展少數(shù)民族文化教育事業(yè)作為政府的重要義務(wù)和職責(zé)?？偟膩砜?，新民主主義革命時(shí)期黨的少數(shù)民族教育制度建設(shè)，為中華民族解放事業(yè)培養(yǎng)了大批人才，有力推動(dòng)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。

（二）確立與探索：社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期（1949～1977）

1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，開辟了中國(guó)歷史的新紀(jì)元。這一時(shí)期，黨由領(lǐng)導(dǎo)人民斗爭(zhēng)的革命黨成為執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，民族教育事業(yè)百?gòu)U待興，在黨和國(guó)家的高度重視下，少數(shù)民族教育逐漸步入正規(guī)化，教育政策體系初具雛形。1950年11月，政務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》，成為新中國(guó)首部民族教育的法規(guī)性文件。1951年9月，第一次全國(guó)民族教育會(huì)議召開，會(huì)議首次全面系統(tǒng)闡述了新中國(guó)的民族教育政策，闡釋了民族教育必須是“民族的科學(xué)的大眾的”這一總方針。1952年，黨作出《關(guān)于建立民族教育行政機(jī)構(gòu)的決定》，在教育部增設(shè)民族教育司，主管少數(shù)民族教育管理工作。1956年第三次全國(guó)民族教育會(huì)議召開，會(huì)議指出要在民族地區(qū)有步驟開展掃盲和教育普及工作。1956年，黨發(fā)出《關(guān)于內(nèi)地支援邊疆地區(qū)小學(xué)師資問題的通告》，首次對(duì)教育對(duì)口支援工作做出安排。1957年12月，國(guó)務(wù)院推行《關(guān)于少數(shù)民族創(chuàng)制和改革文字的方案》，強(qiáng)調(diào)漢族和少數(shù)民族互學(xué)語言的必要性?！拔母铩眲?dòng)亂時(shí)期，在“極左”思想影響下，民族教育治理遭受嚴(yán)重挫折，后在周恩來等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的干預(yù)整頓下有所扭轉(zhuǎn)?？偟膩砜?，這一階段，在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度關(guān)懷和大批少數(shù)民族教育工作者的努力下，黨的民族教育治理初見體系，基本完成了民族教育改造和轉(zhuǎn)型，雖然發(fā)展經(jīng)受了一些曲折，少數(shù)民族教育未真正實(shí)現(xiàn)法制化，但也極大推動(dòng)了民族教育事業(yè)的迅速發(fā)展。

（三）恢復(fù)與改革：改革開放時(shí)期（1978～2011）

1978年的十一屆三中全會(huì)，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放的征程，中國(guó)步入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。借助撥亂反正與社會(huì)建設(shè)，少數(shù)民族教育工作得到全面恢復(fù)，并取得了較大進(jìn)展。1979年11月，教育部和國(guó)家民委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于民族學(xué)院工作的基本總結(jié)和今后方針任務(wù)的報(bào)告》，將民族學(xué)院的方針調(diào)整為：大力培養(yǎng)四化所需要的具有共產(chǎn)主義覺悟的政治干部和專業(yè)技術(shù)人才，這對(duì)新時(shí)代民族教育具有重大指導(dǎo)意義。次年10月又聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作的意見》，要求各民族自治地區(qū)要把發(fā)展民族教育作為教育部門的主要任務(wù)。1981年2月，第三次全國(guó)民族教育工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)要從各民族實(shí)際情況出發(fā)，建立適合民族特色的社會(huì)主義教育制度。1982年，民族語言教學(xué)被正式載入《中華人民共和國(guó)憲法》。1984年頒布的《民族區(qū)域自治法》，實(shí)現(xiàn)了民族自治地區(qū)對(duì)民族教育的自主管理。1985年5月，中共中央頒布《關(guān)于教育體制改革的決定》，標(biāo)志著民族教育進(jìn)入體制改革階段。1986年《中華人民共和國(guó)教育法》頒布，提出對(duì)少數(shù)民族普及義務(wù)教育。1992年3月，第四次全國(guó)民族教育工作會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)民族教育工作若干問題的意見》，首次確定了發(fā)展民族教育的基本原則，即堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持宗教與教育分離，堅(jiān)持開放與交流。同年10月，國(guó)家教委發(fā)出《關(guān)于對(duì)全國(guó)143個(gè)少數(shù)民族貧困縣實(shí)施教育扶貧的意見》，要求較發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)民族貧困地區(qū)教育事業(yè)建立對(duì)口支援關(guān)系。2002年，在第五次全國(guó)民族教育工作召開，次年，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》，確立了“兩基”在民族教育中的地位。之后近10年間，黨借助“少數(shù)民族高層次骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃”等方式致力于增加民族教育投入，推動(dòng)民族教育雙語師資和人才建設(shè)，加強(qiáng)貧困地區(qū)民族地區(qū)的教育發(fā)展。總的來說，這一時(shí)期，是少數(shù)族教育發(fā)展的一個(gè)黃金時(shí)代，民族教育步入法制化和正規(guī)化軌道，逐步朝著體系化方面邁進(jìn)。

（四）鞏固與深化：十八大以來（2012年至今）

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將少數(shù)民族教育上升到戰(zhàn)略層面予以高度重視，圍繞民族教育現(xiàn)代化建設(shè)做出了一系列重大決策部署，顯著增強(qiáng)了少數(shù)民族對(duì)教育的獲得感，實(shí)現(xiàn)了民族教育和進(jìn)步事業(yè)的繼往開來。2012年11月，十八大報(bào)告明確指出要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力促進(jìn)教育公平。2015年6月，國(guó)務(wù)院實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》，有效改善了民族地區(qū)鄉(xiāng)村教育的師資狀況。同年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，對(duì)民族教育工作做出全面部署，為新時(shí)代民族教育提供了行動(dòng)指南。與此同時(shí)，在第六次全國(guó)民族教育工作會(huì)議上，黨調(diào)整了發(fā)展少數(shù)民族教育的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)，為新時(shí)期全國(guó)少數(shù)民族教育工作指明了發(fā)展方向。同年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，為少數(shù)民族高等教育內(nèi)涵式發(fā)展注入了新活力。2016年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，有力推動(dòng)了中西部少數(shù)民族教育的公平發(fā)展。同年7月，教育部發(fā)布《教育信息化“十三五”規(guī)劃》，對(duì)完善民族教育信息化體系，深化民族教育創(chuàng)新發(fā)展起到重要指導(dǎo)作用。2019年2月，中共中央印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，明確提出要提升民族教育發(fā)展水平，這為實(shí)現(xiàn)民族教育發(fā)展現(xiàn)代化描繪了美好愿景。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確要求提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，這為推進(jìn)民族教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了方向指引?？偟膩碚f，這一時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和各族人民的團(tuán)結(jié)努力下，民族教育發(fā)展事業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和深化，民族教育政策體系日臻完善，民族教育的感召力和話語權(quán)持續(xù)提升，為加快民族教育治理現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、黨的少數(shù)民族教育制度的結(jié)構(gòu)性變遷

（一）背景—制度結(jié)構(gòu)：國(guó)家宏大制度情境決定政策選擇

與舊制度主義一脈相承，歷史制度主義也強(qiáng)調(diào)制度背景的重要性，依照理論主張，不同國(guó)家在進(jìn)行政策選擇時(shí)都會(huì)受到本國(guó)宏觀制度背景的影響，而如何深刻揭示某項(xiàng)具體制度在其所發(fā)生的宏觀制度背景中介作用下而發(fā)生變革，則是歷史制度主義關(guān)注的焦點(diǎn)。[6][7]在這里，制度背景指的是“一系列用來建立生產(chǎn)、交換與分配基礎(chǔ)的政治、社會(huì)和法律基礎(chǔ)的規(guī)則”[8]126。于我們而言，制度背景可謂之國(guó)家社會(huì)整體環(huán)境、基本的政治經(jīng)濟(jì)制度等。黨的少數(shù)民族教育制度取決于黨在不同歷史階段所處的宏觀背景。

新民主主義革命時(shí)期，黨還是領(lǐng)導(dǎo)廣大民眾爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的革命黨，少數(shù)民族教育作為黨的一項(xiàng)重要統(tǒng)戰(zhàn)工作，取決于以下制度背景因素：

1.戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一集權(quán)的政治軍事制度。迫于國(guó)內(nèi)和國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)，為適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要而采取高度集權(quán)的戰(zhàn)時(shí)政治軍事經(jīng)濟(jì)體制，這深刻形塑了黨對(duì)少數(shù)民族教育的工作重點(diǎn)。這一時(shí)期，黨為了滿足在民族聚居區(qū)的軍事政治經(jīng)濟(jì)需要，將培養(yǎng)少數(shù)民族軍事和政工干部作為少數(shù)民族教育的重點(diǎn)。

2.黨的少數(shù)民族政策。黨的民族制度本質(zhì)上起到增強(qiáng)團(tuán)體凝聚和調(diào)節(jié)族際關(guān)系的社會(huì)性功能，而少數(shù)民族教育制度作為實(shí)現(xiàn)其制度目標(biāo)的重要的子工具，受到前者的制約。新民主主義革命時(shí)期，民族政策經(jīng)歷了從早期聯(lián)邦制的民族自決到最終走向單一制的民族區(qū)域自治的歷史轉(zhuǎn)換，環(huán)境適應(yīng)決定了民族教育制度的選擇。

社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，民族教育制度的選擇取決于以下制度背景因素：

1.高度集中的政治和經(jīng)濟(jì)體制。這一時(shí)期，由于國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的缺乏，黨選擇了與自身意識(shí)形態(tài)相同的蘇聯(lián)作為學(xué)習(xí)對(duì)象，建立了集權(quán)化的政治系統(tǒng)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這在一定程度上確保了少數(shù)民族教育制度能夠得到有效貫徹執(zhí)行。

2.法制的真空和人治傳統(tǒng)。這一時(shí)期，國(guó)家各項(xiàng)制度建設(shè)剛剛起步，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期形成的既有制度又無法直接進(jìn)行移植應(yīng)用，法制出現(xiàn)真空。同時(shí)，濃厚的領(lǐng)袖崇拜使得國(guó)家事務(wù)更多依仗領(lǐng)導(dǎo)者的政治意志，到了“文革”時(shí)期，政治指令更是超越了國(guó)家法律法規(guī)，統(tǒng)領(lǐng)一切社會(huì)生活，深刻地影響了少數(shù)民族教育制度形式。

改革開放后，少數(shù)民族教育事業(yè)迎來劇烈的變革期，其制度背景在于：

1.經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)建設(shè)。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要大量專業(yè)性人才，這為民族教育制度發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)民族教育事業(yè)的反哺投入，使得民族教育獲得了巨大的物質(zhì)支持，教育事業(yè)的持續(xù)規(guī)范發(fā)展需要制度保駕護(hù)航。

2.法治國(guó)家建設(shè)。改革開放后，黨確立了依法治國(guó)的治國(guó)方略以及建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。在這個(gè)背景下，為了保障少數(shù)民族教育工作依法開展，需要逐步實(shí)現(xiàn)民族教育的制度化。

3.西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)振興需求以及提升民族人口素質(zhì)和生活水平的任務(wù)要求，為少數(shù)民族教育制度建設(shè)提供了歷史契機(jī)。十八大以來，少數(shù)民族教育改革進(jìn)入全面深化期，其面臨的制度背景：（1）全面依法治國(guó)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。少數(shù)民族教育作為兩個(gè)全面建設(shè)中的短板，受到黨的高度關(guān)注，少數(shù)民族教育制度建設(shè)成為民族制度建設(shè)中的重點(diǎn)任務(wù)。（2）精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。教育扶貧對(duì)民族地區(qū)人民實(shí)現(xiàn)脫貧有重大意義，為此需要加強(qiáng)民族教育制度建設(shè)，同時(shí)，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興需要大量專業(yè)人才參與，因此，必須通過民族教育制度改革為人力資本提供持續(xù)保障。

（二）變量—制度結(jié)構(gòu)：政治變量序列結(jié)構(gòu)制約制度安排

歷史制度主義沿襲結(jié)構(gòu)主義和馬克思主義因果觀的觀點(diǎn)，認(rèn)為制度雖然在政治生活中扮演重要角色，但并非是產(chǎn)生某一政治后果的唯一變量，換言之，政治結(jié)果是由復(fù)雜整體之中各區(qū)域性結(jié)構(gòu)以及要素之間多元決定的。[9]對(duì)于民族教育制度變遷這一政治現(xiàn)象來講，推動(dòng)其變遷的政治變量主要有經(jīng)濟(jì)、利益和意識(shí)形態(tài)等因素。

新民主主義革命時(shí)期，黨實(shí)行的是新民主主義經(jīng)濟(jì)形式。一方面，黨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)主要目的是為軍事斗爭(zhēng)服務(wù)，且這時(shí)的建設(shè)區(qū)域多為少數(shù)民族占相對(duì)大比例的偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)動(dòng)員需要依靠大批少數(shù)民族干部作為紐帶進(jìn)行貫徹落實(shí)，這對(duì)干部素質(zhì)和能力提出了要求，因此，培養(yǎng)少數(shù)民族干部就成為這時(shí)期少數(shù)民族教育的頭等任務(wù)。另一方面，戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)的低規(guī)模和低水平以及財(cái)政用途的單一性，決定了其對(duì)民族教育的實(shí)際投入較為有限。同時(shí)，黨為了維護(hù)民族利益，完成新民主主義革命的根本任務(wù)，需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量包括少數(shù)民族成員參加到革命斗爭(zhēng)當(dāng)中，民族教育制度建設(shè)就成為黨開展政治活動(dòng)和爭(zhēng)取少數(shù)民族支持的重要手段和途徑。此外，社會(huì)主要矛盾和統(tǒng)一戰(zhàn)線策略使得黨與少數(shù)民族的意識(shí)形態(tài)趨于一致，尊重和保障成為民族教育制度的鮮明底色。社會(huì)主義革命和建設(shè)早期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)建設(shè)需要大量干部人才。同時(shí)，新生政權(quán)為爭(zhēng)取少數(shù)民族人民支持和信任，取得執(zhí)政地位的合法性，[10]通過發(fā)展民族教育事業(yè)來安定民心，彰顯社會(huì)主義優(yōu)越性。而在建設(shè)后期，受到“特殊論”“落后論”等“左”的意識(shí)形態(tài)的誤導(dǎo)，民族教育制度逐漸異化，淪為政治斗爭(zhēng)的犧牲品。改革開放后，現(xiàn)代化建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要大量專業(yè)干部和人才，為了適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，民族教育法制化進(jìn)程加快。同時(shí)，愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線確立和共同富裕的共同目標(biāo)使得黨和少數(shù)民族的意識(shí)和利益高度統(tǒng)一，民族教育發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的應(yīng)然之舉。除此之外，為了建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，黨不斷健全民族教育制度，讓民族教育制度改革成為黨信任度建設(shè)的重要手段。十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)改革和精準(zhǔn)脫貧對(duì)少數(shù)民族知識(shí)結(jié)構(gòu)提出新要求，提升民族教育能力和水平成為黨實(shí)現(xiàn)既定執(zhí)政目標(biāo)和維護(hù)國(guó)家利益的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。與此同時(shí)，在筑牢中華民族共同體意識(shí)的核心價(jià)值下，民族教育成為增進(jìn)民族平等和團(tuán)結(jié)、強(qiáng)化少數(shù)民族國(guó)家認(rèn)同的重要目標(biāo)。[11]

（三）行為—制度結(jié)構(gòu)：政治行動(dòng)者互動(dòng)推動(dòng)制度變遷

歷史制度主義認(rèn)為，制度和行為呈現(xiàn)出相互作用的關(guān)系。一方面，制度限定和規(guī)范了主體行為的空間與方式，另一方面，主體行為的變化會(huì)給制度變革帶來壓力和訴求。而制度與行為的這種互動(dòng)關(guān)系最終推動(dòng)了制度變遷。[12]就民族教育制度而言，兩者的微觀互動(dòng)具體表現(xiàn)為黨、中央政府以及少數(shù)民族等主體與制度的互動(dòng)。

新民主主義革命時(shí)期，一方面，黨的目標(biāo)函數(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位并影響制度建設(shè)。團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)廣大受壓迫的民眾爭(zhēng)取革命勝利，實(shí)現(xiàn)包括少數(shù)民族在內(nèi)的中華民族的獨(dú)立和解放是黨的一個(gè)目標(biāo)函數(shù)，為此，依靠民族教育建設(shè)，黨培養(yǎng)了一大批少數(shù)民族骨干，指導(dǎo)民族地區(qū)斗爭(zhēng)事業(yè)。此外，作為無產(chǎn)階級(jí)政黨，代表無產(chǎn)階級(jí)獲取國(guó)家政權(quán)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)目標(biāo)函數(shù)。為此，黨借助民族教育制度，尊重和保障少數(shù)民族權(quán)益，這為獲得少數(shù)民族民眾支持打下基礎(chǔ)。另一方面，民族教育制度明確了黨對(duì)民族工作的利益判斷，同時(shí)塑造了黨和少數(shù)民族的行為偏好，教育平等與自主權(quán)成為黨和少數(shù)民族達(dá)成共識(shí)、走向聯(lián)盟的重要前提之一。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨的目標(biāo)函數(shù)上升為國(guó)家意志并占據(jù)主導(dǎo)地位。在這一時(shí)期，一方面，發(fā)展和繁榮少數(shù)民族各項(xiàng)事業(yè)，成為黨和國(guó)家解決國(guó)內(nèi)民族問題的首要任務(wù)。為此，黨和政府不斷進(jìn)行民族教育制度建設(shè)，以建章立制來加強(qiáng)黨對(duì)民族教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理，保障少數(shù)民族教育權(quán)，對(duì)少數(shù)民族教育給予特別支持，提升少數(shù)民族的受教育程度。此外，維護(hù)執(zhí)政合法性也是黨采取行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。憑借完善的制度建設(shè)和變革，提升少數(shù)民族的整體文化素質(zhì)和知識(shí)水平，以使其更好地行使公民權(quán)利，真正參與國(guó)家政治生活和社會(huì)建設(shè)之中來，借此加速民族交流融合，獲得少數(shù)民族對(duì)黨統(tǒng)治的認(rèn)同和忠誠(chéng)。[13]另一方面，一系列民族教育制度的建立產(chǎn)生權(quán)力配置效應(yīng)，進(jìn)一步明確了黨和政府對(duì)民族教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，也明確了制度供需雙方的權(quán)利界限，塑造了主體對(duì)于教育平等的共識(shí)。改革開放后，黨和政府的目標(biāo)函數(shù)依然占據(jù)主導(dǎo)地位。在這一階段，一方面，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力強(qiáng)化和充實(shí)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，是黨一切民族政策的目標(biāo)函數(shù)。為此，黨和國(guó)家除了對(duì)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行物質(zhì)資源的輸入傾斜，也寄希望于借助發(fā)展民族教育提升少數(shù)民族自身“造血”功能。[14]此外，提升執(zhí)政的有效性也是黨和國(guó)家的重要目標(biāo)函數(shù)。針對(duì)西方少數(shù)敵對(duì)分裂勢(shì)力對(duì)中國(guó)民族問題的滲透染指的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨和國(guó)家希望加強(qiáng)民族政治思想教育，筑牢思想意識(shí)防線，抵御不良侵害腐蝕，共同維護(hù)國(guó)家和民族利益。而優(yōu)化民族教育制度則成為實(shí)現(xiàn)這一既定目標(biāo)的重要手段。另一方面，民族教育制度運(yùn)行所彰顯出的平等自由公正團(tuán)結(jié)等理念逐漸深入人心，塑造著少數(shù)民族的價(jià)值觀念。十八大以來，一方面，帶領(lǐng)包括少數(shù)民眾在內(nèi)的廣大民眾實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國(guó)夢(mèng)”是黨和政府以及各族民眾共同的行動(dòng)目標(biāo)。為此，黨不斷深化民族教育制度建設(shè)，以便推動(dòng)中國(guó)早日建成教育強(qiáng)國(guó)，進(jìn)而為全方位實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”提供政治基礎(chǔ)和智力保證。另一方面，增強(qiáng)民族凝聚力，降低執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和控制危機(jī)，也是黨的一個(gè)目標(biāo)函數(shù)。制定合理科學(xué)的民族教育政策，有利于貫徹黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，減少或化解民族矛盾，重塑黨的執(zhí)政形象，集聚民心，提高執(zhí)政韌性。

五、黨的少數(shù)民族教育制度的歷史性變遷

（一）黨的少數(shù)民族教育制度變遷的路徑依賴性

路徑依賴是歷史制度主義理論中的核心概念之一，指的是一旦某種制度創(chuàng)設(shè)，除非有足夠的力量克服最初的慣性，否則它會(huì)在一定階段內(nèi)持續(xù)存在，就好像進(jìn)入一種特定的路徑，只能按照這條路徑走下去。[15]從歷史制度主義的觀點(diǎn)來看，制度變遷的過程與技術(shù)演進(jìn)相似，都存在一種不可逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化趨勢(shì)，這使得某個(gè)時(shí)期制度陷入鎖定凍結(jié)狀態(tài)，阻礙了民族教育制度的進(jìn)一步變革。

1.制度變遷具有收益遞增效應(yīng)和自我強(qiáng)化機(jī)制。按照歷史制度主義的觀點(diǎn)，在民族教育制度的創(chuàng)始和運(yùn)行階段，會(huì)不可避免地存在收益遞增和自我強(qiáng)化效應(yīng)。[16]而造成這一效應(yīng)的原因主要有：（1）高昂的設(shè)置和退出成本。民族教育制度在創(chuàng)制之初，調(diào)研、論證、草擬、編制、審議、修改、頒布等相關(guān)環(huán)節(jié)，都需要投入大量的時(shí)間和人力成本，經(jīng)歷多方多輪利益博弈，最終才能得以付諸實(shí)踐。高昂的設(shè)置成本以及變更帶來的新一輪設(shè)置費(fèi)用，往往使得制度決策者不會(huì)做出輕易更改或廢止的決策;（2）學(xué)習(xí)效應(yīng)。在民族教育制度運(yùn)行實(shí)踐中，受到外部環(huán)境變動(dòng)以及關(guān)涉對(duì)象的壓力，從事民族教育工作的諸如黨中央、國(guó)務(wù)院、民委、教育部門以及地方民族教育主管部門等機(jī)構(gòu)組織會(huì)不斷進(jìn)行重復(fù)實(shí)踐，完善民族教育制度。在這一過程中，相關(guān)組織和個(gè)人會(huì)通過實(shí)踐學(xué)習(xí)，總結(jié)和歸納出一套高效的管理辦法和運(yùn)轉(zhuǎn)程序，并隨著時(shí)間推移內(nèi)化為組織和個(gè)體的習(xí)慣。若要進(jìn)行制度變革，勢(shì)必會(huì)打破原有的組織慣例，增加組織重新學(xué)習(xí)的成本，因此，在無必要的情形下，相關(guān)利益者傾向讓民族教育制度保持穩(wěn)定狀態(tài);（3）協(xié)作效應(yīng)。當(dāng)民族教育制度的實(shí)行不可逆轉(zhuǎn)，為了維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，會(huì)制定一系列與之相配套的制度或機(jī)制，數(shù)項(xiàng)制度彼此鑄就，會(huì)結(jié)成一個(gè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定的制度模塊。與此同時(shí)，在制度運(yùn)行過程中，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，與民族教育制度相關(guān)聯(lián)的利益關(guān)涉方會(huì)借助共同合作，在制度矩陣中達(dá)成滿意的博弈結(jié)局，相互拱衛(wèi)，促使制度走向路徑依賴;（4）非正式制度關(guān)系的加劇。在民族教育制度實(shí)施過程中，會(huì)自然衍生出一種非正式制度作為前者的輔助和補(bǔ)充，而非正式制度一旦生成，則其背后所蘊(yùn)藏的制度慣性會(huì)使得制度變得更加穩(wěn)固，并阻礙和牽制民族教育制度做出進(jìn)一步變動(dòng);（5）適應(yīng)性預(yù)期的存在。隨著時(shí)間的推移，民族教育制度在空間上不斷延伸拓展，并在實(shí)踐中不斷發(fā)揮出良好的作用和效果，切實(shí)保障了少數(shù)民族的教育權(quán)和發(fā)展權(quán)，提升民族地區(qū)的教育水平，推進(jìn)了民族教育進(jìn)步事業(yè)的發(fā)展，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，穩(wěn)定了黨的執(zhí)政根基，獲得了少數(shù)民族的廣泛接納和認(rèn)可，因而較少受到自下而上誘發(fā)性力量而輕易更張。

2.民族教育制度的政治性進(jìn)一步強(qiáng)化了路徑依賴。就其本質(zhì)而言，民族教育制度是一項(xiàng)政治制度。這一特性，使得民族教育制度的路徑依賴現(xiàn)象更為明顯。具體而言：首先，民族教育制度行動(dòng)的核心主體是以黨中央為代表的政治集體。當(dāng)民族教育內(nèi)化為黨這一政治集體的一種行為習(xí)慣和行動(dòng)模式，并上升到國(guó)家意志層面，那么如果后續(xù)要對(duì)既已形成的行為習(xí)慣做出調(diào)整的話，其面臨的阻力可想而知。其次，民族教育制度是一種對(duì)權(quán)力和權(quán)利進(jìn)行配置的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則，民族教育制度本身所具有的特殊的政治權(quán)威性，決定了其是一項(xiàng)權(quán)力非對(duì)稱的規(guī)范安排。同時(shí)，以黨中央為代表的政治行動(dòng)者又會(huì)動(dòng)用自身分配不均的政治支配力，使得這種權(quán)力不對(duì)稱的趨勢(shì)進(jìn)一步加深，制度變革越來越依仗政治行動(dòng)者的政治偏好。再次，一方面，民族教育制度具有高密度性。作為民族政策和教育政策不可或缺的一部分，民族教育制度早已與整個(gè)黨和國(guó)家的教育制度、民族制度以及政治制度交織盤虬在一起，難以撕扯開來。[17]改變現(xiàn)有設(shè)計(jì)安排，無疑“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，成本巨大。另一方面，政治生活的復(fù)雜性和不透明性。相比而言，民族教育制度從動(dòng)議制定到最終落地是一個(gè)“黑箱操作”的過程，具體涉及的程序細(xì)節(jié)無從所知，這使得外部難以摸清制度制定的全貌，變革就變得舉步維艱。最后，民族教育制度的政策效應(yīng)大多釋放周期較長(zhǎng)，有時(shí)候難以短時(shí)見效，這使得政治領(lǐng)導(dǎo)者出于政績(jī)的需要，傾向于短期收益的制度變革，而對(duì)此類制度具有一定惰性，趨向保守。此外，民族教育制度的設(shè)計(jì)者為了規(guī)避制度潛在風(fēng)險(xiǎn)和外部力量的干預(yù)，會(huì)人為設(shè)置許多壁壘以保持制度穩(wěn)定，這使得依托外部推動(dòng)變革變得更加困難。

（二）黨的少數(shù)民族教育制度變遷動(dòng)力機(jī)制

歷史制度主義認(rèn)為，一項(xiàng)制度的歷史，除了受路徑依賴效應(yīng)影響呈現(xiàn)出穩(wěn)定均衡的特征，還表現(xiàn)出由關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)形塑的突變間斷的屬性。對(duì)于后者，歷史制度主義者提出“歷史否決點(diǎn)”和“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的概念，主張制度變遷主要取決于關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的變革要素與歷史否決點(diǎn)的阻礙因素互動(dòng)作用的結(jié)果。[18]

1.制度缺陷催生制度變遷。歷史制度主義認(rèn)為，制度本身的缺陷是影響制度變遷的重要否決點(diǎn)。一方面，制度缺陷會(huì)形成制度“荊棘”，讓制度變革者望而卻步。另一方面，制度缺陷又與制度需求構(gòu)成矛盾點(diǎn)，成為制度變遷的“前奏”，催生制度變遷?；仡櫜煌瑲v史階段黨的民族教育制度，其自身總會(huì)存在一些固有缺憾：（1）民族教育制度有時(shí)會(huì)出現(xiàn)忽視民族地區(qū)特殊性的情況。民族教育有些政策規(guī)定存在“一刀切”“齊步走”問題，沒有能夠充分考慮不同民族、不同地區(qū)、不同發(fā)展階段的具體差異，制度設(shè)計(jì)與少數(shù)民族民眾的生活實(shí)際相脫節(jié)，無法有效指導(dǎo)其實(shí)踐活動(dòng);（2）民族教育制度缺乏必要的公民參與設(shè)計(jì)。制度制定程序凝閉，相關(guān)政策規(guī)定忽視廣泛的民意征詢和深入的調(diào)查研究，缺乏專業(yè)研究與理論支持，輕視長(zhǎng)期合理的規(guī)劃和論證，使得政策質(zhì)量大打折扣，無法適應(yīng)少數(shù)民族的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)施效果差強(qiáng)人意;[19]（3）民族教育制度缺乏科學(xué)有效的責(zé)任機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制。各地區(qū)民族教育相關(guān)管理主體各不相同，職能層級(jí)模糊錯(cuò)位，各類民間政策組織如教育學(xué)會(huì)、各種研究會(huì)和協(xié)會(huì)等在民族教育制度中的監(jiān)督作用沒有較好地發(fā)揮出來，致使違規(guī)操作現(xiàn)象無法得到有效糾正。

2.理念進(jìn)步激勵(lì)制度變遷。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)?！瓣P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”帶來的理念進(jìn)步，是撬動(dòng)“歷史否決點(diǎn)”、實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新變遷的重要引領(lǐng)，也是制度制定思路、方向以及著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。百年以來，黨的民族教育制度發(fā)生了歷史性變革，很重要的一個(gè)方面就是民族教育理念的持續(xù)迭代更新。而民族教育理念的進(jìn)步很大程度上是來源于黨自身勇于自我革命的優(yōu)秀基因，這一基因早已浸潤(rùn)于漫長(zhǎng)的民族教育制度歷史脈絡(luò)之中。新民主主義革命時(shí)期，黨確立了“一切文化教育事業(yè)均應(yīng)使之適合戰(zhàn)爭(zhēng)的需要”的原則，從提高人民素質(zhì)和覺悟的角度出發(fā)，提倡在各類統(tǒng)一戰(zhàn)線框架下，尊重、幫助和發(fā)展少數(shù)民族教育。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨將幫助少數(shù)民族發(fā)展教育提升到國(guó)家利益層面，尊重民族教育的特殊性規(guī)律，確立了民族教育要更好地為社會(huì)主義生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)等原則。改革開放后，黨從鞏固民族團(tuán)結(jié)和維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的全局出發(fā)，在理念上大量主張推進(jìn)民族教育事業(yè)的改革與發(fā)展，促進(jìn)各民族共同繁榮。十八大以來，黨提出民族教育要以“鑄牢各族民眾中華民族共同體意識(shí)”為首要主線，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)造就德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人，推動(dòng)各民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新交融，增強(qiáng)各族群眾對(duì)中華文化的認(rèn)同。

3.外部示范推動(dòng)制度變遷。除了制度內(nèi)生的刺激外，國(guó)內(nèi)外不同國(guó)家地區(qū)先進(jìn)成果和經(jīng)驗(yàn)帶來的示范效應(yīng)，作為創(chuàng)新源和壓力源，也成為黨在“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”推動(dòng)民族教育制度走向變遷和創(chuàng)新的重要因素。回顧百年的民族教育制度演進(jìn)歷史，黨在建設(shè)民族教育制度之初便清醒地意識(shí)到，善于取長(zhǎng)補(bǔ)短、大膽借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果是制度不斷發(fā)展完善的重要途徑。新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，與其他領(lǐng)域相同，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民族教育制度的選擇和調(diào)整選擇以蘇俄為師，奉行“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的一切”的主張。作為模仿的標(biāo)桿，蘇俄在民族教育制度建設(shè)方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，如民族教育所遵從的理念、民族干部教育培養(yǎng)政策、少數(shù)民族語言文字政策等，深刻影響了中國(guó)共產(chǎn)黨民族教育制度的思路和原則，推動(dòng)了后者不斷調(diào)整。改革開放后，蘇聯(lián)解體，黨轉(zhuǎn)而“以蘇為戒”，開始不拘泥于意識(shí)形態(tài)的局限，廣泛向西方先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行選擇性的學(xué)習(xí)借鑒。如美澳加等國(guó)民族教育經(jīng)費(fèi)的投入運(yùn)營(yíng)和績(jī)效管理、雙語教學(xué)等，在很大程度上啟發(fā)了民族教育制度設(shè)計(jì)，并在客觀上推動(dòng)了后者的變革。十八大以來，黨的民族教育制度在堅(jiān)持以我為主的前提下，更是注重博采眾長(zhǎng)、兼收并蓄，在交流借鑒中不斷推陳出新。同時(shí)，伴隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨也在不斷嘗試通過技術(shù)應(yīng)用引領(lǐng)民族教育制度變革。

六、結(jié)論與展望

借助歷史制度主義分析范式，本文全景勾勒了百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨的民族教育制度演進(jìn)軌跡，系統(tǒng)闡釋了黨的民族教育制度變遷邏輯?；厮菅芯堪l(fā)現(xiàn)，黨的民族教育制度受到政治經(jīng)濟(jì)文化要素的浸染，經(jīng)歷了四個(gè)鮮明的歷史階段：制度醞釀與孕育（1921～1949年）、制度確立與探索（1949～1977年）、制度恢復(fù)與改革（1978～2011年）、制度鞏固與深化（2012年至今）。邏輯剖析發(fā)現(xiàn)：在漫長(zhǎng)的歷史演進(jìn)中，民族教育制度始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，宏觀制度情境轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)利益、意識(shí)形態(tài)等政治變量序列結(jié)構(gòu)以及微觀政治行動(dòng)者互動(dòng)一同決定了民族教育制度的選擇與安排，高昂的設(shè)置退出成本、政治行動(dòng)者的學(xué)習(xí)效應(yīng)、協(xié)作效應(yīng)、非正式制度關(guān)系、適應(yīng)性預(yù)期以及政治制度屬性共同形塑和強(qiáng)化了民族教育制度的路徑依賴;制度設(shè)計(jì)運(yùn)行缺陷構(gòu)成的“歷史否決點(diǎn)”與“關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)”的理念進(jìn)步和外部示范效應(yīng)的博弈角逐一道促成民族教育制度打破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)變遷與創(chuàng)新。展望未來，持續(xù)聚焦理念變革、準(zhǔn)確把握變遷規(guī)律、充分觀照現(xiàn)實(shí)需求，是完成新的歷史時(shí)期黨的民族教育制度華麗轉(zhuǎn)型以及民族教育治理現(xiàn)代化的不二之選。具體來看，需從以下幾點(diǎn)切入：

首先，不斷變革制度理念，自覺沖破舊有制度觀念。民族教育制度變遷是一個(gè)冗雜繁復(fù)的過程，而清晰的變革理念，能夠讓變革的推動(dòng)者刪繁就簡(jiǎn)，明了變革進(jìn)程，增強(qiáng)變革信心。因此，民族教育制度的操盤者在制度建設(shè)中需不斷解放思想，樹立“變則通、通則久”意識(shí)，將變革觀和發(fā)展觀緊密結(jié)合，勇于自我否定，樹立自我發(fā)展的意識(shí)，克服“變革疲勞癥”，讓變革成為一種思維和習(xí)慣。樹立前瞻意識(shí)，倡導(dǎo)未雨綢繆，合理安排變革進(jìn)程，有點(diǎn)有面，把握分寸、循序漸進(jìn)、配套進(jìn)行。同時(shí)，立足民族教育現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，不斷加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，積極向先進(jìn)理念和優(yōu)秀精神成果學(xué)習(xí)借鑒，時(shí)刻反思和改造自身觀念，真正實(shí)現(xiàn)理念外生向理念內(nèi)生的轉(zhuǎn)變。

其次，充分觀照民族發(fā)展客觀需求，強(qiáng)化民族教育制度供給。貼合民族教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，是黨的民族教育制度建設(shè)根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。著眼未來，制度設(shè)計(jì)者需要正確處理“需求側(cè)”和“供給側(cè)”雙側(cè)關(guān)系，深入分析制度供需矛盾的“閾值效應(yīng)”，持續(xù)深化民族教育制度供給側(cè)改革。聚焦制度短板，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，健全投入支撐體制，完善落實(shí)機(jī)制，加快推進(jìn)以組織制度、隊(duì)伍制度、管理制度、評(píng)估制度、監(jiān)督制度為核心的體系化建設(shè)，完善管理架構(gòu)，明確各民族教育相關(guān)主體的權(quán)利清單和責(zé)任邊界。此外，在供給側(cè)改革的同時(shí)也需注重教育需求側(cè)培育，逐步形成教育需求牽引制度供給、制度供給創(chuàng)造教育需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡發(fā)展格局，提升民族教育事業(yè)的整體效能。

最后，精準(zhǔn)把握關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和路徑依賴規(guī)律，加快推進(jìn)民族教育現(xiàn)代化。準(zhǔn)確把握路徑依賴的規(guī)律，科學(xué)預(yù)測(cè)制度裂變的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)民族教育制度建設(shè)走向長(zhǎng)遠(yuǎn)化的關(guān)鍵步驟。民族教育制度變遷抑或創(chuàng)新應(yīng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)體制為依托，密切關(guān)注和追蹤黨和國(guó)家的教育話語體系調(diào)整以及民族教育制度的“歷史否決點(diǎn)”，抓住“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育觀”這一重要?dú)v史契機(jī)和機(jī)會(huì)窗口，不失時(shí)機(jī)地促成民族教育制度沖破路徑依賴，實(shí)現(xiàn)制度變遷。與此同時(shí)，加強(qiáng)宣傳教化，深化正式制度與非正式制度的融合，消解路徑依賴的隱形阻力，構(gòu)建廣泛高效的共同體，激活政策各動(dòng)力因子形成聚力，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

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THE EVOLUTIONARY LOGIC OF THE PARTY'S MINORITY

EDUCATION SYSTEM IN THE PAST HUNDRED YEARS：

Based on the Perspective of Historical Institutionalism

Wu Yongchao， Zhou Yonghua

Abstract：With the aid of historical institutionalism analysis paradigm， this paper examines the structure and historical changes of the party's minority education system， and provides a new perspective for understanding the evolutionary logic of the system. The study found that since the founding of the Party， the minority education system has gone through four distinct stages of development. In the long historical evolution， the sequence structure of political variables such as the transformation of macro-institutional context， the awareness of economic interests， and the micro-interactions of actors have formed the structural logic of the changes in the minority education system， affecting the choice of the minority education system; The setting and exit costs， the learning and collaboration effects of political actors， the informal institutional relationship， adaptive expectations and institutional political attributes and the path dependence and institutional defects created by the political attributes of the system， the advancement of ideas， and external demonstration effects and other dynamic mechanisms have jointly shaped the institutional changes to promote the survival and reform of the system. Looking to the future， continuing to focus on institutional changes， fully observing the objective development needs， and accurately grasping the timing and laws of changes will be the necessary action to release the effectiveness of the system and accelerate the modernization process of minority education under the new historical conditions.

Keywords：the CPC 100th founding anniversary; Education of ethnic minorities; Historical institutionalism; Modernization of education

〔責(zé)任編輯：黃潤(rùn)柏〕