劉珂

摘 要：城市社區(qū)作為中國基層治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，采取了一系列有效措施，在中國新冠肺炎疫情防控之中發(fā)揮了重要作用。由于社區(qū)是中國城市防控疫情的一線，許多問題比以往更加復(fù)雜，總結(jié)城市社區(qū)制度的優(yōu)勢和防疫過程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于進(jìn)一步提升中國社區(qū)治理能力，更好應(yīng)對(duì)發(fā)展進(jìn)程中的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：中國城市社區(qū);基層治理;新冠肺炎疫情

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.006

2020年全球遭遇新冠肺炎疫情襲擊。在這樣一個(gè)特殊的環(huán)境下，中國社區(qū)不僅在城市防疫前線起到了“堡壘”般的作用，也成了保障國計(jì)民生的堅(jiān)強(qiáng)后盾。研究新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中國城市社區(qū)的治理工作，分析社區(qū)制度發(fā)揮的作用和經(jīng)驗(yàn)借鑒，為加強(qiáng)我國“四個(gè)自信”提供了實(shí)踐根據(jù)，也有利于我國治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。

1 城市社區(qū)在中國疫情防控中的重要作用

2020年伊始，迅速蔓延的新冠肺炎疫情使國家防疫形勢變得嚴(yán)峻復(fù)雜。中國“全國上下一盤棋”的疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，充分發(fā)揮了中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。這一過程中，習(xí)近平總書記指出：“全國都要充分發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，把防控力量向社區(qū)下沉，加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)防控措施的落實(shí)，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！睂?shí)踐證明，中國獨(dú)特的社區(qū)制度在此次疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

1.1 社區(qū)是面臨疫情的前線陣地——了解疫情動(dòng)向

中國地域廣闊、人口眾多，各級(jí)黨組織與政府能否及時(shí)、全面地了解疫情動(dòng)向成為疫情防控工作的關(guān)鍵。只有全面而及時(shí)地了解疫情的動(dòng)向、了解人民群眾的實(shí)際情況，才能獲取主動(dòng)權(quán)，對(duì)疫情的發(fā)展提早預(yù)知及時(shí)部署，有效控制疫情擴(kuò)散。事實(shí)上，一方面中華傳統(tǒng)文化中有著深厚的家國情懷，使得社區(qū)干部有強(qiáng)大的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神;另一方面中國自革命時(shí)期形成的黨政軍民魚水情，為社區(qū)工作人員和人民群眾的溝通打下了良好的信任基礎(chǔ)，這正是黨和政府能夠掌握疫情阻擊戰(zhàn)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵。城市社區(qū)向上及時(shí)反饋各方面情況，向下與人民群眾建立直接聯(lián)系，是黨和政府與人民群眾相互溝通的橋梁。正是城市社區(qū)制度為中國戰(zhàn)勝疫情提供了良好環(huán)境，全國人民提高了打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的信心和決心。

1.2 社區(qū)是防控疫情的戰(zhàn)斗前沿——解決具體問題

社區(qū)作為中國城市基層治理的重要環(huán)節(jié)，在疫情防控中還發(fā)揮著解決具體問題的作用。一方面，社區(qū)通過整合力量，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化、精準(zhǔn)化管理，使疫情排查和患者治療措施落到實(shí)處，以遏制疫情蔓延、打贏疫情防控戰(zhàn);另一方面，城市社區(qū)通過有效組織與動(dòng)員社區(qū)各主體，做到了切實(shí)防控疫情輸入、蔓延和輸出，筑牢切斷疫情擴(kuò)散、蔓延的防線，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造了有利條件。在疫情阻擊戰(zhàn)中，城市社區(qū)即積極響應(yīng)黨和政府的決策、部署，又有效組織廣大人民參與到社區(qū)治理中。盡管疫情形勢復(fù)雜多樣，各社區(qū)面臨的具體情況不盡相同，使社區(qū)面臨著嚴(yán)峻的防控考驗(yàn)，但這也讓各個(gè)社區(qū)在實(shí)踐中探索出了切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。城市社區(qū)也做到了在防疫中學(xué)習(xí)，使城市社區(qū)制度在實(shí)踐中得到了進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 社區(qū)是抗擊疫情的根本保障——保障人民生活

社區(qū)是中國城市治理的最末端之一，也是服務(wù)人民群眾的最前沿。生活在城市的每個(gè)人都要靠社區(qū)來解決各類民生問題，因此，城市社區(qū)直接關(guān)系到中國人民獲得感、幸福感和安全感的獲得情況。在疫情防控中，城市社區(qū)十分注重居民生活保障，一方面加強(qiáng)醫(yī)療物資供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)撥緊缺醫(yī)療物資;另一方面認(rèn)真落實(shí)民生保障工作，不僅做好生活必需品的供應(yīng)生產(chǎn)，對(duì)水電、綠化、網(wǎng)絡(luò)、安全等一系列居民基本物業(yè)服務(wù)，都根據(jù)實(shí)際情況和防疫進(jìn)程進(jìn)行合理調(diào)整。社區(qū)在民生保障方面所做的一系列工作，充分滿足了居民生活需求、合理協(xié)調(diào)了各方利益、有效化解了居民內(nèi)部糾紛，并對(duì)社區(qū)弱勢群體充分給予人文關(guān)懷。這些使得疫情防控中的社區(qū)，依然是人民的幸福家園，中國城市社區(qū)制度包含民有所呼、我有所應(yīng)的民生情懷。

由此可見，這次疫情防控工作既是國家檢驗(yàn)以往治理成效的重要時(shí)機(jī)，也是新時(shí)代中國社區(qū)在實(shí)踐中進(jìn)一步發(fā)展、創(chuàng)新的前進(jìn)機(jī)會(huì)。在新時(shí)代背景之下，考察和研究社區(qū)制度在中國城市疫情防控中的作用是至關(guān)重要的，不僅能更好開發(fā)社區(qū)治理在發(fā)展和創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，還能充分探討如何更有效地發(fā)揮中國基層黨組織和政府的引領(lǐng)作用，進(jìn)一步完善國家治理體系。

2 城市社區(qū)在中國疫情防控中彰顯的經(jīng)驗(yàn)借鑒

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十二次會(huì)議中強(qiáng)調(diào)：“針對(duì)這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)。”在中國重大疫情應(yīng)對(duì)中，城市社區(qū)治理充分展示了自身的優(yōu)勢，發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，但是，在應(yīng)對(duì)疫情中面臨的問題更加復(fù)雜，往往隱藏著高度的不確定性、極大的風(fēng)險(xiǎn)性和嚴(yán)重的破壞性。因此，要根據(jù)實(shí)際情況，充分吸收此次事件中人民的智慧，總結(jié)社區(qū)在的防疫經(jīng)驗(yàn)。

2.1 有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢

城市社區(qū)制度是為了滿足國家與社會(huì)雙方的要求而形成的，本質(zhì)上歸屬國家治理體系的一部分，并隨國家治理能力的提高而向前發(fā)展。自確認(rèn)疫情以來，社區(qū)作為中國基層治理的重要環(huán)節(jié)，積極配合落實(shí)黨中央與政府的相關(guān)政策與制度，充分發(fā)揮社區(qū)的各項(xiàng)職能積極防治、管控疫情，在我國國家治理和基層社會(huì)治理之間形成了一套相對(duì)有序、連貫、高效的機(jī)制和流程。同時(shí)，各地黨員、干部積極帶頭配合指令、沖鋒在前，給基層組織帶來生機(jī)與活力、給人民群眾帶來希望。正是黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神和以身作則激發(fā)了各地社區(qū)基層組織的內(nèi)在力量，將疫情的影響控制在一定范圍內(nèi)。各地社區(qū)黨政干部能夠在短時(shí)間內(nèi)沖鋒在前，離不開基層黨政干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨務(wù)干部、加強(qiáng)工作人員的思想政治教育，是我國社區(qū)建設(shè)非常寶貴的經(jīng)驗(yàn)。