肖偉琪

摘 要：長期以來，我國政府投資項目的建設(shè)管理通常都是由使用單位及單位主管部門組建基建班子。基建班子的組建常常都是臨時組成，且組成的人員大多都不懂行，再加上我國招投標、合同法律體系還不夠完善，部分法律條文不夠嚴謹，在管理實施的過程中造成了很多漏洞，不僅工程質(zhì)量問題不少，有法不依的現(xiàn)象也時有出現(xiàn)，造成工程項目超概算、超標準和超規(guī)?，F(xiàn)象極為嚴重。本文就政府工程招投標與合同管理進行了概述，通過對工程招投標和合同管理之間的關(guān)系做簡要分析，對怎樣提升政府工程招投標與合同管理的問題提出了一些解決對策。

關(guān)鍵詞：政府工程;招投標;合同管理

中圖分類號：TB???? 文獻標識碼：A???? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.078

0 引言

在經(jīng)濟大發(fā)展的時代背景下，我國的建筑業(yè)也得到了快速發(fā)展，建造能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，帶動了大量關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生改善作出了重要貢獻。但我們應(yīng)該清楚地認識到我國建筑業(yè)雖然發(fā)展快速，仍然大而不強，法律體系跟不上節(jié)奏，監(jiān)管體制機制不健全、工程建設(shè)組織方式及建筑設(shè)計、工程質(zhì)量水平都有待提高，市場違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)，從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低等問題較為突出。與此同時，政府的建筑工程招投標也在急劇增速，在建設(shè)工程招投標以及合同管理方面出現(xiàn)了諸多問題，而這一系列問題對我國政府投資項目招投標及合同管理工作的高效推進起到阻礙作用，對投資市場運行過程的規(guī)范造成了影響，因此，為了保證政府投資項目建設(shè)工程的順利實施及健康平穩(wěn)發(fā)展，必須采取相應(yīng)的措施使招投標及合同管理規(guī)范化。

1 工程招投標及合同概述

工程招投標是，招標人發(fā)布建設(shè)項目前公開進行招標，根據(jù)招標人意圖提出報價，以便從中選定更優(yōu)的投標人的一種經(jīng)濟活動;投標人在具有合法資格和能力的條件下參與競標，經(jīng)過最初的估算和研究在指定的時間內(nèi)提交報價和表述，在開標時決定能否中標的一種經(jīng)濟活動，這便是建設(shè)工程招投標。

合同是兩個或者兩個以上的當(dāng)事人根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定達成的權(quán)利和義務(wù)，該合同對雙方都具有約束作用。工程合同它是相關(guān)的法人之間在實現(xiàn)某一個工程項目中的特定目的而簽訂并確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。雙方當(dāng)事人分別為承包人和發(fā)包人，合同中主要包括一般當(dāng)事人的變更索賠、控制條款以及權(quán)利和義務(wù)等條款，此合同的簽訂需要通過招投標程序后才能進行。

2 工程招投標與合同管理的關(guān)系

在我國境內(nèi)，法律或者國務(wù)院規(guī)定的項目范圍內(nèi)進行的工程項目建設(shè)必須進行招標。而招標對承包商和供應(yīng)商來說，他們通過質(zhì)量、技術(shù)、售后服務(wù)和價格方面的競爭，以此滿足招標人的要求，得到商業(yè)機會，這個過程是一種在商機面前人人平等的原則。在這方面國家也做了相應(yīng)的規(guī)范標準，這既是一種對國家權(quán)益的維護，也是對招標活動當(dāng)事人合法權(quán)益以及社會公共利益的維護。相關(guān)法律法規(guī)的實施不僅保證了工程項目質(zhì)量，還為項目的順利實施保駕護航，對提高我國的經(jīng)濟效益起到促進作用。在相關(guān)的法律法規(guī)中也對招標的范圍和合同規(guī)范提出了標準和要求，各類工程項目的建設(shè)都有一個與之相對應(yīng)的招標標準和合同要求。工程招標投標與合同管理關(guān)系密切，工程招標投標文件包含合同的主要條款，而組成合同的主要文件也同樣包括招標投標文件，兩者相互關(guān)聯(lián)，不可分割又互為影響，承前啟后的實施保證了工程規(guī)范順利的推進。

3 政府工程招投標與合同管理現(xiàn)狀分析

3.1 評標方法

在現(xiàn)階段我國建設(shè)工程的評標方法主要采用經(jīng)評審的最低投標價法和綜合評估法這兩種評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法，能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的最低投標價的投標，應(yīng)當(dāng)推薦為中標候選人。而綜合評估法則是多因素評審法，根據(jù)招標文件中規(guī)定的各項評價標準，對技術(shù)部分和商務(wù)部分進行量化后，計算出每一投標的綜合評估價或者綜合評估分，在最大限度地滿足招標文件各項標準后根據(jù)評標價高低或者得分來最終推選中標候選人。所以不管是商務(wù)標評審還是技術(shù)標評審這兩種招標評審都是在評標方法中不可或缺的部分。

3.2 主要問題

在技術(shù)標的評審中，一些評標的因素在量化處理時，評標方法絕對簡單，信譽、商務(wù)、技術(shù)權(quán)重設(shè)置不合理，帶有主觀性，不夠客觀。且大多數(shù)企業(yè)在投標時會使用之前的投標文件來進行不斷的修改，就會出現(xiàn)非常厚的技術(shù)標文件，施工企業(yè)的技術(shù)標文件就會讓人產(chǎn)生一種似曾相識的感覺。另外，我國政府投資項目的班子人員有一部分是外行，對政府投資的項目并不是真正所了解，對理應(yīng)遵循的建設(shè)工程客觀存在的工程建設(shè)時序置若罔聞，有法不依，打法律法規(guī)規(guī)范的擦邊球，招標操作行為不規(guī)范、合同管理意識淡薄、也因此在項目開啟后往往質(zhì)量方面會出現(xiàn)問題，對工程管理及合同管理也造成諸多問題。

3.3 標段劃分

完成招投標是需要經(jīng)過一系列法定程序的。一個相對較大的工程中，可以依據(jù)地塊劃分來進行招投標，把劃分出的部分將它視為一個標段來進行預(yù)先的招投標，這種劃分法可以加快工程的進度和節(jié)約時間。但我們劃分標段的時候要注意幾個方面問題：一是要注意考慮工程特點，量不大、集中、技術(shù)不太復(fù)雜的不宜劃分。而對于場地大、量大，技術(shù)要求高的項目則應(yīng)適當(dāng)劃分標段。二是要結(jié)合對工程造價的影響進行劃分。對于大型復(fù)雜的項目，對承包單位要求更高，業(yè)主方的選擇性不大，承包方報價也會更高，因此應(yīng)進行合同劃分標段。三是結(jié)合工程管理及利于承包單位專業(yè)發(fā)揮的角度來劃分。對工程進度銜接和現(xiàn)場布置的干擾問題的考慮及專業(yè)工程利于承包方的發(fā)揮。四是考慮除以上因素外的建設(shè)資金、設(shè)計圖紙等。

4 提升政府工程招投標與合同管理對策