范紅 黃麗麗

【內(nèi)容提要】重大公共危機事件中，對外援助是塑造國家形象、提升國家軟實力的重要契機。新冠肺炎疫情中，他國對華援助中的多元主體格局削減了對外援助的政治色彩，援助故事和援助事件設置了對外援助行為在中國的媒體議程和公眾議程，文化與價值觀的力量在對外援助傳播中得以凸顯。精心營造對外援助敘事，講好對外援助中人的故事，構建開放可參與的對外援助行為，做好對外援助的對內(nèi)表達是形塑對外援助合法性、增強對外援助敘事說服力、塑造良好國家形象、提升國家軟實力和國際話語權的重要路徑。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情 公共危機事件 對外援助 國家形象

作為全球重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情的全球大流行給全人類的生命健康安全帶來了嚴重威脅，為世界各國經(jīng)濟發(fā)展與社會治理蒙上了陰影，帶來了不確定性挑戰(zhàn)，且目前在全球范圍內(nèi)仍未得到有效遏制。在國際合作抗疫過程中，中國作為受援國在疫情防控早期受到了國際社會的支持和幫助，77個國家和12個國際組織向中國提供了醫(yī)用口罩等急用醫(yī)療物資和設備捐贈，84個國家的地方政府、企業(yè)、民間機構、個人向中國提供了物資捐贈。①在全球疫情蔓延之際，中國作為援助國發(fā)起了新中國成立以來最大規(guī)模的人道主義行動，向全球150多個國家提供抗疫援助②，推動新冠肺炎疫苗成為全球公共產(chǎn)品，“已經(jīng)或正在向53個國家提供疫苗援助”③。

中國抗擊新冠肺炎疫情的對外援助行動在獲得了大多數(shù)受援國及其民眾感謝、贏得國際組織贊譽的同時，也遭遇了部分西方國家輿論的質(zhì)疑和詰難，如有海外媒體指責中國的對外援助是輸出中國模式、謀求地緣政治利益與回報，在某種程度上是“贖罪”“為了挽回因掩蓋新型冠狀病毒疫情而受損的國際形象”。相較之下，日本和蒙古等國在疫情初期對中國的援助卻獲得了中國主流媒體的正面報道，收獲了中國社交媒體上的積極評價。重大突發(fā)公共危機事件中，對外援助是展示一個國家硬實力與軟實力、體現(xiàn)國際責任與擔當?shù)闹匾枧_，對塑造良好的國家形象、提升國家軟實力具有重要意義。本文基于中國在抗擊新冠肺炎疫情期間作為受援國和援助國雙重身份的表現(xiàn)及其不同影響，探討如何做好對外援助傳播從而塑造與傳播良好的國家形象。

一、重大公共危機事件、對外援助與國家形象塑造的關系

國家形象是“公眾對一個國家的綜合評判和印象”④，是一個國家綜合實力和影響力的反映。良好的國家形象是國家軟實力的重要組成部分，是一國提升國際競爭力的重要助推力。在國家形象的多維塑造與傳播中，對外援助是重要的操作路徑和有效途徑。對外援助是指“援助國或國家集團、援助組織、社會團體乃至個人出于政治、經(jīng)濟、人道主義等方面的動機，以優(yōu)惠的方式向受援國或國家集團提供資金、物資、技術和人力等幫助的行為”⑤。從國際社會歷史經(jīng)驗看，日本、加拿大、美國、法國等國均成功地通過對外援助實現(xiàn)了塑造或改善國家形象、建立國家聲譽、實現(xiàn)全球軟實力的目標。

作為一國對外政策的重要組成部分，不同國家對外援助的內(nèi)容和形式通?；诒緡鴮嶋H情況考量而體現(xiàn)出不同的側重，如日本的對外援助重點主要在于基礎設施、教育、環(huán)境保護、醫(yī)療保健以及其他“看得見的援助”⑥領域，中國的對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊和志愿者、緊急人道主義援助以及減免受援國債務等⑦。無論對外援助的具體內(nèi)容與方式如何，一國的對外援助行為總體上與良好國家形象之間呈正相關關系，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是經(jīng)濟、教育、醫(yī)療、科技等對外援助的具體內(nèi)容均向受援國展示了援助國國家形象的客觀方面或物質(zhì)層面，即援助國的硬實力；二是在援助交接過程中，經(jīng)由政府、企業(yè)、民眾、個體間多層次的互動交流，援助國的援助理念、文化、價值觀、國民形象乃至生活方式等都可能傳遞給受援國民眾，援助國國家形象的主觀方面或曰價值層面得以建立。

公共衛(wèi)生事件、自然災害、事故災難等重大突發(fā)公共危機事件由于其“突發(fā)性和緊急性”“高度不確定性”“影響的社會性”⑧，而使得事件發(fā)生國備受關注，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件經(jīng)常還呈現(xiàn)出較強的跨國性和對公眾生命健康的嚴重威脅，從而在短時間內(nèi)獲得極高的國際關注，如2003年“非典”事件和當下的新冠肺炎疫情。在重大公共危機事件發(fā)生后，事件發(fā)生國往往會獲得來自國際社會的緊急人道主義援助，對生命的尊重以及不同國家之間的關愛與互助等價值意義于“援助-受援”過程中得以體現(xiàn)和彰顯。重大公共危機中的對外援助是一國體現(xiàn)國際責任與擔當、闡明國家理念與主張、傳播文化與價值觀、促進本國與受援國之間相互增進認知與理解、培養(yǎng)親近感、拉近民眾距離的良好契機，是累積國家聲譽資本、促進良好國家形象塑造與傳播的手段。

目前國內(nèi)對外援助研究主要集中在國際關系領域和公共外交視域，前者主要探討作為一國外交政策重要組成部分的對外援助開展的主體動因、國際背景、影響因素及其功能，對不同國家對外援助理念、模式和實踐的總結，以及對外援助對國際話語權的影響；后者主要將對外援助尤其是災難災害等中的人道主義援助視為一國公共外交的重要組成部分，探討“災難外交”“援助外交”“救災援助”“救災外交”等的特點、存在的問題（如救援行動被污名化等）及相應的對策。

二、新冠肺炎疫情中的對外援助傳播與國家形象塑造

中國抗擊新冠肺炎疫情期間，世界多國對中國提供了防疫物資援助和捐贈，這些雪中送炭式或錦上添花式的援助在中國獲得的反應不一，或是沉寂無聲，或是獲得了中國官方的公開感謝、主流媒體的報道和普通民眾的贊譽。本部分基于日本和蒙古等國在新冠肺炎疫情中的對華援助行為及其引發(fā)的討論，探討對外援助如何助力國家形象的塑造與傳播。

（一）對外援助行為的多元主體格局削減了對外援助的政治色彩

一國對外援助的主體，除了政府和官方機構外，民間組織、基金會、教育機構、醫(yī)療機構、志愿者團體、企業(yè)、宗教團體、公民等非政府力量的加入，既能增強對外援助的力量，又能削弱對外援助的政治色彩，降低受援國民眾的戒備心和敵意，“社會組織具有利他性、中立性和志愿性等特點，容易贏得受援助國人民的信任”⑨。重大突發(fā)公共危機事件中，政府通常是對外援助多元行為主體的領導者，除了提供人、財、物等具體援助外，還負責提供對外援助的信息與方向，如受援國的具體需求，指導其他行為主體開展援助等；企業(yè)、基金會、教育機構、醫(yī)療機構、宗教團體等非政府力量則基于自身所在領域，充分利用與受援國的既有聯(lián)結，發(fā)揮專業(yè)特長提供力所能及的援助內(nèi)容，如分享危機應對方案、基礎設施援建、物資供應、科技研發(fā)、文化交流、精神撫慰等，成為對外援助多元主體格局中的重要力量。政府、非政府組織、民眾構成的對外援助多元行為主體格局意味著對外援助傳播議題的廣闊性、傳播主體的豐富性、傳播內(nèi)容的縱深性，每一個主體都是對外援助行為的參與者和見證者，故而都可以基于自身或所在團體視角講述獨特的援助故事，援助國的對外援助理念與國家形象在多元援助主體敘事中得以凸顯。

他國對中國抗擊新冠肺炎疫情的援助中，既有以政府為主導的模式，也有多元主體相互配合的模式，后一種模式在中國獲得了較高的關注度。此次對華抗疫援助中，日本采取的是多元主體相互配合的援助模式，日本政府在武漢暴發(fā)疫情后迅速表示全力協(xié)助中國抗疫，日本的地方政府、企業(yè)、非政府組織、個人都加入到了對華防疫物資捐贈中，日本藥妝店“中國加油”與“武漢加油”標語、東京晴空塔為武漢抗疫祈愿點亮、日本捐贈物資包裝上印制的古詩詞、日本學校致信學生家長不要惡意談論武漢等援助故事和細節(jié)獲得了中方的正面評價與積極回應，如外交部發(fā)言人在例行記者會上表達了感謝和回報善意的意愿，中國社交媒體上出現(xiàn)了大量表達感謝日本的內(nèi)容，日本國家形象一定程度上得以改善。

（二）援助故事和事件設置了援助行為在受援國的媒體議程和公眾議程

一國的對外援助通常要通過受援國媒體的報道和傳播才能為公眾所知，進而實現(xiàn)塑造與傳播國家形象的目的。對外援助傳播若想設置受援國媒體議程和公眾議程，則需要尊重新聞價值和受眾需求。故事是媒體和公眾共同的需求，“媒體喜歡記錄故事，公眾愿意接受故事。好的故事，可以成為媒體報道的核心內(nèi)容和進一步采訪的線索，成為公眾最愿意當下傳播、持久記憶的話題”⑩。對外援助傳播要能夠故事化或事件化，為媒體提供追蹤報道的素材、為受眾提供二次傳播的可能性。相比援助數(shù)據(jù)和口號，好的援助故事和援助事件更能使國家形象“人格化”。重大公共危機事件中，那些超越“政府-政府”“官方-官方”等常規(guī)援助主體、由多元主體直接面向受援國普通民眾和特殊群體尤其是弱勢群體的援助，基于人性出發(fā)訴諸受援國普通民眾生命與生計、尊嚴與情感的援助，更能獲得受援國媒體的報道，激發(fā)普通民眾的情感共鳴，從而塑造和傳播有血有肉的國家形象。

新冠肺炎疫情中對華捐贈物資的多個國家中，以蒙古國三萬只羊的捐贈最受矚目。自2020年2月蒙古國總統(tǒng)宣布捐羊至2021年春節(jié)期間捐贈羊肉到達各地抗疫醫(yī)務工作者手中，前后持續(xù)近一年時間。其間，從蒙方籌集羊、運羊、羊的去向及分配方案再到實際分配，每項重要進展均獲得了中國媒體的報道，捐羊進展頻頻登上中國社交媒體熱搜榜，并被中方拍攝成紀錄片《三萬只羊傳真情》。中國短視頻平臺上有大量各地醫(yī)務工作者收到捐贈羊肉、烹飪羊肉、吃播羊肉的視頻。“蒙古捐羊”成為新冠肺炎疫情期間典型的援助故事，凝結為中國公眾關于疫情和中蒙友好的集體記憶，蒙古國的國情與質(zhì)樸熱情的國民等國家形象的多維面向傳遞給了中國民眾。

（三）文化與價值觀的力量在對外援助傳播中得以凸顯

一國的對外援助與其文化軟實力之間通常是相互影響和互相成就的。對外援助實踐和話語表達，尤其是重大公共危機事件中的人道主義援助是援助國傳播文化與價值觀、彰顯文化魅力、喚起感召力的重要手段和工具。從對外援助行為實踐看，發(fā)起援助的時間、參與援助的主體、援助內(nèi)容和方式的選擇乃至宣布援助行為的人——是否在他國遭遇危機后第一時間發(fā)起援助，援助主體是單一還是多元的，援助內(nèi)容與形式是急人所急還是以舉國之力慷慨解囊，宣布援助行為之人的社會地位等等，均可體現(xiàn)援助國的情感道義、族群精神和價值觀。從援助話語表達看，語言和修辭是體現(xiàn)援助國文化底蘊、增進與受援國良好互動關系的鑰匙。在對外援助施與過程中，應關注和尊重受援國對援助的態(tài)度和接受習慣，挖掘與對方文化的共通之處，保持對其文化和歷史傳統(tǒng)的修辭敏感性，可于詩詞歌賦、民間故事、名言諺語中實現(xiàn)與受援國民眾在心靈層面的溝通與交流，增進受援國民眾對援助行為的理解，凸顯援助國的文化軟實力，傳播良好的國家形象。

新冠肺炎疫情的對華援助中，日方努力貼近中國民眾的語言和文化習慣，主動尋求與中國歷史和傳統(tǒng)文化共振，選擇了“漢詩貼紙”這種方式傳情達意，“山川異域，風月同天”“豈曰無衣，與子同袍”等古詩詞及其背后的故事頻頻登上中國社交媒體熱搜，在喚起中國民眾對傳統(tǒng)文化的熱情、激活兩國文化交流集體記憶的過程中，傳遞了關愛與善意，開啟了中日民間友好互動的故事——中國社交媒體上掀起了“如何得體回應”日方漢詩貼紙捐贈的熱潮，此后中方在對日防疫物資援助中使用了日文俳句、俳畫、漢俳等，引發(fā)了日本民眾的情感共鳴。

三、重大公共危機事件中對外援助傳播與中國國家形象塑造

自20世紀50年代中國開啟對外援助至今，70余年的對外援助歷經(jīng)規(guī)模穩(wěn)步擴大、內(nèi)容更加豐富、方式逐漸多元化、援助原則與政策不斷完善的發(fā)展過程，在向其他國家提供力所能及的支持與援助中促進了中國與受援國的共同發(fā)展，為應對公共衛(wèi)生、自然災害等全球或區(qū)域重大挑戰(zhàn)貢獻了中國力量。然而中國的對外援助卻時常被加上“政治濾鏡”，遭遇曲解、誤讀和攻擊，如中國對非援助被指控是“新殖民主義”，新冠肺炎疫情期間中國的對外援助活動被指為“口罩外交”“疫苗外交”等。鑒于對外援助對塑造國家形象、提升國家軟實力的重要作用，做好對外援助傳播，尤其是重大公共危機事件中的對外援助敘事對回應來自外部的攻擊與質(zhì)疑、增進國內(nèi)民眾對國際合作與對外援助的理解和支持意義重大。

（一）以細微平常的援助故事凸顯“人類命運共同體”的宏大敘事

敘事是人類區(qū)別于動物的獨特面向，人們于敘事中尋找價值，確定意義，建立合法性。削減對外援助活動的政治色彩，降低受援國民眾的戒備心和敵意，減少媒體輿論的質(zhì)疑都需要精心營造對外援助敘事，做好對外援助傳播。敘事包含表層結構和深層結構，前者指向故事的情節(jié)鋪陳與細節(jié)描摹，后者指向故事承載的意義和容納的價值安排。對外援助傳播應該是基于對外援助事實行為而又超越于此的價值敘事，如此才能促進良好國家形象的塑造與傳播。目前中國對外援助傳播更多地在事實層面即援助內(nèi)容、援助數(shù)據(jù)、援助方式上做文章，對援助的價值和意義層面觀照不夠。精心構造的對外援助敘事應既包括援助理念與價值的闡釋，又有具體、細微、基于人性的援助故事，恢弘抽象的援助理念與價值要通過細微、平實、奇異的援助故事來闡釋與凸顯。

近年來，基于人類命運共同體理念的引領，中國的對外援助逐漸轉(zhuǎn)向“國際發(fā)展合作”主題，源自中國文化基因、體現(xiàn)國家品格的“天下大同”理念、投桃報李的樸素情感、國際主義情懷、中國的“義利觀”等對外援助價值訴求需要尋求與國際社會共享意義空間的對接才能獲得理解和接納。對外援助中的機構、人及背后的援助故事，常規(guī)援助行為中的奇異環(huán)節(jié)是人類命運共同體理念以及善良、關愛、正義、友誼等對外援助宏大敘事打動普通人的關鍵點。全球共同抗擊新冠肺炎疫情中，中國克服困難向其他國家提供口罩、疫苗等援助，相較蒙古國的“綿羊行動”、日本的“文化傳情”，其媒體傳播力與民眾情感共振力都有較大提升空間——“克服困難”屬抽象表達，民眾踴躍“捐羊”、“為中國募捐”、“擁抱中國人”快閃活動是具體而微、拉近距離且打動人心的援助故事。尤其是蒙古國的“羊”，在口罩、防護服、護目鏡、手套等防疫物資捐贈中可謂奇特，故而其傳播力也優(yōu)于“克服困難”的抽象表達和常見的防疫物資。

（二）講好對外援助中的人的故事

有個性、有靈魂的人而非抽象的部門與機構應該成為對外援助故事的主角。對外援助傳播應該著力呈現(xiàn)和塑造援助機構背后之人的形象和故事，借人之口、借人之眼敘述對外援助的價值主張與理念，使援助中的他者在生動鮮活又獨特的援助故事中見到人性與個性，否則本應生動立體的援助故事只能呈現(xiàn)為短平快、內(nèi)容提要式的短消息。對外援助傳播歸根結底是一場跨文化傳播，無論哪國民眾，首先是人，其次才是外國人，能夠打動跨文化他者的敘事，更可能是那些基于人性、見事見物、事中見人及其生命際遇的故事，而非援助口號、援助數(shù)據(jù)、援助機構等抽象之物。政府援外機構、非政府組織、基金會、企事業(yè)單位、教育機構、醫(yī)療機構等組織與機構中的人，乃至來自各行各業(yè)的普通民眾等都可以而且應該成為對外援助多元敘事主體之一，他們應該基于各自的視角和站位講述自身的援助故事，闡釋對外援助理念與價值，共同成就對外援助敘事。

重大公共危機事件中，通過展現(xiàn)對外援助中的多元主體故事，尤其是一國國民的援助言行更能塑造與傳播良好的國家形象。新冠肺炎疫情中，踴躍為中國捐羊的蒙古牧民、身穿旗袍為中國募捐的日本女孩、多位向中國表達關切的日本前政治人物、演唱“武漢加油歌”的印尼警察、錄制為中國加油視頻的印度影星、用中文演唱歌曲《讓世界充滿愛》的英國小學生等作為他國對華援助故事中的主角，引發(fā)了中國媒體的重點關注和社交媒體上的熱議。中國的對外援助傳播中，目前鮮見官方機構之外普通人的聲音和民間力量。他們是誰、他們?nèi)绾慰创龑ν庠?、他們?yōu)槭裁醇尤雽ν庠辛小⑺麄優(yōu)閷ν庠隽耸裁?，這些更能展現(xiàn)人類命運共同體和人類健康共同體的理念與價值主張，也更容易獲得他國普通人的共鳴。

（三）構建開放和可參與的對外援助行為

對外援助敘事本質(zhì)上是援助國與受援國之間的一場對話，故而理應由援受雙方共同成就與書寫，這意味著對外援助行為、活動及表達應該是開放的。開放意味著援助國民眾與受援國民眾的共同參與和創(chuàng)造，意味著參與的門檻要低——參與者能以代價較小或費力較小的方式參與其中，從而激發(fā)一國更多人或目標群體對援助行為的親近感和參與意愿，這對增強對外援助的合法性和內(nèi)外部認同有著直接而顯著的影響。在參與援助行為的策略和方法選擇上，從援助國看意味著從本國國情出發(fā)，契合本國民眾的援助能力；從受援國看意味著了解并順應其意志和需求，從對象國的歷史文化與雙方共同的文化傳統(tǒng)切入，以及拉近雙方的距離被證明是行之有效的策略和方法。

新冠肺炎疫情期間，蒙古國捐羊和日本援助中的“詩文寄情”均體現(xiàn)了開放和可參與援助行為的傳播效果。蒙古國捐羊獲得了本國民眾的強烈支持，民眾通過媒體和社交網(wǎng)站發(fā)起了“綿羊行動”自發(fā)捐羊，不到一周的時間各方承諾捐羊的數(shù)量便超過了擬捐贈數(shù)量的一半。日本漢詩傳情的方式獲得了中方的贊譽與應和，傳遞了日本重文化積淀與傳承的良好形象。中國在向其他國家捐贈防疫物資時也結合對方的文化傳統(tǒng)精心選擇了一些詩詞諺語，并以中文和對方的語言標示出來。如中國捐給意大利的防疫物資上以意大利語和英語附上了古羅馬哲學家賽內(nèi)加的名句“同海之浪、同樹之葉、同園之花”?！叭啪洹痹谝獯罄癖娭幸l(fā)了遠超出救援物資的情感共鳴。

（四）做好對外援助的對內(nèi)表達以形塑對外援助共同體

良好的國家形象和國家軟實力的提升有賴于國情的進步。就對外援助與國家形象塑造和國家軟實力提升的關系而言，需要營造和建設的是一國民眾和全社會對對外援助的支持態(tài)度和援助實踐的積極參與，由此才能實現(xiàn)對外援助助力良好國家形象傳播的功能。做好對外援助的對內(nèi)傳播與表達，主要包括如下兩方面：一是加強對外援助公民宣導，改善目前對外援助實踐與傳播脫節(jié)、“做得多、說得少”的局面，面向普通民眾傳播對外援助的基本信息，如對外援助理念、政策、原則等，增強民眾對對外援助之于國家重要性的認知，減少國內(nèi)對對外援助的不同聲音；二是增強對外援助項目的透明度和可參與性，鼓勵基金會、教育機構、企業(yè)、個人等民間力量參與對外援助實踐，凝聚各方力量形塑對外援助共同體。官方與民間力量相互配合、相互補充、相得益彰的對外援助多元話語格局首先必須是對外援助多元實踐主體，而后才能講述各自的對外援助故事，豐富對外援助敘事，塑造與傳播良好的國家形象。

結語

重大公共危機事件中，對外援助是塑造國家形象、提升國家軟實力的重要契機。新冠肺炎疫情中，中國的對外援助對國際合作抗疫發(fā)揮了巨大作用，然而仍面臨著受援國部分民眾的疑慮和西方媒體的詰難，做好對外援助傳播是講好中國故事的重要課題。對外援助傳播包括國際表達和國內(nèi)傳播兩個面向，前者指向跨文化溝通，要基于現(xiàn)有的國際傳播格局通過精心營造的對外傳播敘事來闡明對外援助的動機與意圖、理念與價值，通過對外援助故事設置媒體議程和公眾議程來改善目前對外援助傳播中的粗糙之處和被動局面，進而獲得受援國和國際社會的理解、接納乃至認同；后者指向針對國內(nèi)民眾的對外援助教育，一國民眾對對外援助成熟的態(tài)度和積極的介入是構建對外援助多元表達主體的基礎。惟其如此，才能增進對外援助的合法性，增強對外援助敘事的說服力，塑造良好的國家形象，提升國家軟實力和國際話語權。

本文系國家社科基金藝術學重大項目“文化自信與‘國家形象研究”（項目編號：18ZD21）的階段性成果。

范紅系清華大學新聞與傳播學院教授、博士生導師；黃麗麗系清華大學新聞與傳播學院博士后

「注釋」

①國務院新聞辦公室：《抗擊新冠肺炎疫情的中國行動》白皮書，北京：人民出版社，2020年，第77頁。

②同①。

③數(shù)據(jù)來自中國外交部2021年2月26日例行記者會，http：//newyork.fmprc.gov.cn/ web/fyrbt_673021/t1857003.shtml。

④范紅、胡鈺：《論國家形象建設的概念、要素與維度》，《人民論壇·學術前沿》，2016年第4期。

⑤馮慧文：《中國緊急人道主義援助對外信息傳播特征變化與國家形象——以中國網(wǎng)關于中國援助日本地震和援助印度洋海嘯報道為例》，《改革與開放》，2011年第22期。

⑥王曉博：《日本對外援助在公共外交中的作用》，《東北亞學刊》，2013年第3期。

⑦國務院新聞辦公室：《中國的對外援助（2014）》白皮書，http：//yws.mofcom.gov. cn/article/m/policies/201412/20141200822172.shtml。

⑧薛瀾等：《危機管理：轉(zhuǎn)型期中國面臨的挑戰(zhàn)》，《中國軟科學》，2003年第4期。

⑨胡澎：《日本非政府組織的對外援助活動及對我國的啟示》，《國外社會科學》，2019年第5期。

⑩胡百精：《中國危機管理報告（2008-2009）》，北京：中國人民大學出版社2009年版，第287頁。

責編：譚震