周華榮

摘 ? 要：實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，是“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。樂山市市中區(qū)繼續(xù)深化改革“后半篇”文章，堅(jiān)持謀定后動(dòng)、突出環(huán)境治理、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè);宜居宜業(yè);美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F32 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.016

文章編號(hào)：1009-6922（2021）03-89-03

黨的十九屆五中全會(huì)把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，納入“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。樂山市市中區(qū)在高質(zhì)量完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整改革的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村取得明顯成效。

一、堅(jiān)持謀定后動(dòng)，樹立美麗新理念

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須遵循鄉(xiāng)村建設(shè)基本規(guī)律，做到人力、物力、財(cái)力有機(jī)結(jié)合，人才、資源、戰(zhàn)略有效統(tǒng)一。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系。樂山市市中區(qū)充分發(fā)揮區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，全力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村“三級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。選派相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?0余名到8個(gè)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任鄉(xiāng)村振興“規(guī)劃師”，組建區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興工作專班和五大片區(qū)“鄉(xiāng)村振興服務(wù)團(tuán)”，與四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)研究會(huì)開展戰(zhàn)略合作，全區(qū)“一盤棋”、上下“一條心”、鉚足“一股勁”，掀起了鄉(xiāng)村振興的時(shí)代熱潮。

（二）注重規(guī)劃引領(lǐng)

規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。樂山市市中區(qū)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，貫穿生態(tài)理念、體現(xiàn)文化內(nèi)涵、反映區(qū)域特色，高標(biāo)準(zhǔn)編制區(qū)域《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2019—2022年）》和三年行動(dòng)計(jì)劃，精心編制樂山市市中區(qū)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，編制村莊規(guī)劃11個(gè)，明確階段目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，并與國土空間規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃以及交通、水利等規(guī)劃相銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”。

（三）抓好示范帶動(dòng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能平均用力、齊頭并進(jìn)，要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。樂山市市中區(qū)堅(jiān)持“典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)”的理念，先期確定打造兩批鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)。包括蘇稽鎮(zhèn)、悅來鎮(zhèn)等農(nóng)文旅融合示范點(diǎn)，水口鎮(zhèn)、棉竹鎮(zhèn)等近郊休閑旅游示范點(diǎn)和青平鎮(zhèn)、劍峰鎮(zhèn)等岷江生態(tài)農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。2021年，明確棉竹鎮(zhèn)石橋沖村、牟子鎮(zhèn)蘇坪村、水口鎮(zhèn)龍窩村為首批優(yōu)先建設(shè)示范點(diǎn)，努力形成高質(zhì)量、多樣化的發(fā)展模式，為全區(qū)提供可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

二、突出環(huán)境治理，建設(shè)美麗新家園

習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把生態(tài)文明建設(shè)融入全過程。

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施

鄉(xiāng)村要振興，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。樂山市市中區(qū)踐行“藏糧于地”發(fā)展戰(zhàn)略，總投資3.07億元，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田14萬畝。開展牛心水庫、高中水庫等小型水庫維修養(yǎng)護(hù)工程，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障。成功申報(bào)“城鄉(xiāng)供水一體化工程”債券項(xiàng)目資金5000萬元，全區(qū)農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%?？偼顿Y約28億元，建設(shè)蘇稽片區(qū)農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)環(huán)線、岷東現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)線、荔枝灣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)線“三大產(chǎn)業(yè)環(huán)線”，實(shí)現(xiàn)以路為景、路產(chǎn)融合。總投資3050萬元，實(shí)施幸福美麗鄉(xiāng)村路提升工程，改造提升62條通村道路，全區(qū)道路通組率達(dá)99.8%，全面實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通油路、村村通硬化路”。

（二）防治環(huán)境污染

治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、整治農(nóng)村人居環(huán)境需要優(yōu)先解決的問題。樂山市市中區(qū)堅(jiān)持把村莊潔美作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基本要求，深入開展農(nóng)村廁所、污水、垃圾三大革命。統(tǒng)籌推進(jìn)“廁污共治”工程，完成39個(gè)農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)示范村建設(shè)，新改建農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所2萬余戶，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所普及率達(dá)100%。開展“清河”行動(dòng)，推進(jìn)峨眉河、泥溪河等重要水域整治修復(fù)，全面消除農(nóng)村黑臭水體，主要流域水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)95%。全區(qū)農(nóng)村生活污水得到有效治理的村達(dá)75個(gè)，70%以上行政村實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理。2020年，中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.72，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)319天，位居全省前列。

（三）提升鄉(xiāng)村顏值

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。樂山市市中區(qū)以“四清四拆”工作為抓手，深入開展“綠秀嘉州”行動(dòng)，多維度實(shí)施鄉(xiāng)村景觀改造，全面塑造鄉(xiāng)村特色旅游風(fēng)貌?？偼顿Y900萬元，打造悅來鎮(zhèn)荔枝灣村“美麗新村”建設(shè)示范點(diǎn)，統(tǒng)一風(fēng)貌改造農(nóng)房79戶，打造微景觀20余處，綠化美化鄉(xiāng)村旅游道路4.2公里，實(shí)現(xiàn)“一路一風(fēng)景、一村一園林、一戶一花園”。在全區(qū)范圍開展“最美村道”“美麗庭院”優(yōu)秀示范創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)戶自覺維護(hù)房前屋后環(huán)境，評(píng)選最美村道6條、美麗庭院示范戶60戶，參與人數(shù)達(dá)4萬余人次?？吹靡娚?、望得見水、留得住鄉(xiāng)韻、記得住鄉(xiāng)愁，這一美好愿景正在樂山市市中區(qū)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建美麗新格局

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須構(gòu)建起以綠色創(chuàng)新為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，讓綠色經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村收入的增長點(diǎn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐點(diǎn)。

（一）壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)位置，一頭連著農(nóng)民群眾的“錢袋子”，一頭連著鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力后勁。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)“10+3”和全市農(nóng)業(yè)“8+3”戰(zhàn)略布局，樂山市市中區(qū)積極構(gòu)建“6+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)聚焦“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，全力打造“一核兩區(qū)三環(huán)五園”，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過大力發(fā)展田園綜合體和家庭農(nóng)場(chǎng)，讓資源變資本、鄉(xiāng)村變景區(qū)，既為城市發(fā)展提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品，又為市民游客休閑娛樂提供多樣承載空間。截至2020年底，樂山市市中區(qū)培育國家級(jí)示范合作社2個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家、省級(jí)三星級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè);全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)38.3億元，占GDP比重為8.9%;鄉(xiāng)村旅游年均接待人數(shù)達(dá)950萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入12.5億元。

（二）深化農(nóng)村改革

改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，能充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。樂山市市中區(qū)探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，爭取中央及四川省財(cái)政扶持資金3000萬元，引進(jìn)巨星、正邦等企業(yè)，發(fā)展“生豬養(yǎng)殖”“稻魚綜合種養(yǎng)”“茶葉交易中心”等重點(diǎn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目38個(gè)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，充分激活農(nóng)村土地資源。積極探索“小掛鉤”增減試點(diǎn)，盤活農(nóng)村閑置用地、閑置農(nóng)房。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，鼓勵(lì)開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，全區(qū)土地托管面積達(dá)2.5萬畝。

（三）打造特色品牌

品牌化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志，是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的必然要求。樂山市市中區(qū)牢固樹立品牌意識(shí)，抓特色、出精品，提高產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈。通過舉辦嘉州美食文化節(jié)、苦筍采摘節(jié)、荔枝旅游文化節(jié)、青平稻香節(jié)和豐收節(jié)等特色活動(dòng)，不斷提高鄉(xiāng)村知名度和影響力。2019年，蘇稽鎮(zhèn)程扁村、大佛街道棕橋村成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范村;2020年，悅來鎮(zhèn)成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興先進(jìn)鎮(zhèn)，悅來鎮(zhèn)荔枝灣村、白馬鎮(zhèn)流村村、平興鎮(zhèn)三圣村成功創(chuàng)建全省鄉(xiāng)村振興示范村。

四、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，譜寫美麗新篇章

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，必須高度重視農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，既要塑形，更要鑄魂。

（一）堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

抓好農(nóng)村基層黨建是鄉(xiāng)村振興堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保障，是確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本之策。樂山市市中區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)建制調(diào)整兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，選優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，80后和90后干部占比達(dá)49%，新一屆村干部平均年齡降至40.5歲。深入開展“三帶五環(huán)”黨建引領(lǐng)示范建設(shè)工程，出臺(tái)《樂山市市中區(qū)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興十條措施》，創(chuàng)新設(shè)立15個(gè)“領(lǐng)航書記工作室”，建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)部門聯(lián)村制度，從重點(diǎn)部門選派4名領(lǐng)導(dǎo)干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任“鄉(xiāng)村振興第一書記”，真正把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）提升治理效能

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。樂山市市中區(qū)積極探索完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，全力構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層善治新體系。堅(jiān)持和完善村民自治制度，規(guī)范提升行政村黨群服務(wù)中心124個(gè)，建成規(guī)范化農(nóng)民工文化驛站7個(gè)、留守學(xué)生之家31個(gè)、村級(jí)文化活動(dòng)室254個(gè)、“心連心·鄰里中心”2個(gè)，打通聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。扎實(shí)推進(jìn)平安市中區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“七五”普法走深走實(shí)。兩項(xiàng)改革完成以來，全區(qū)農(nóng)村刑事案件下降4.35%，矛盾糾紛調(diào)解率達(dá)98.2%，信訪積案化解率達(dá)68.4%，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

（三）弘揚(yáng)優(yōu)秀文化

我國作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)耕文化蘊(yùn)含著優(yōu)秀的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中有著重要作用。樂山市市中區(qū)堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承、發(fā)展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度不斷提高，農(nóng)村居民幸福指數(shù)顯著提升。