[摘要] 實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，是現(xiàn)在和未來一段時間必須面對的重要課題。目前，脫貧攻堅成果鞏固仍然面臨著一些問題與窘境，如“空心村”和老齡化、扶貧產業(yè)缺乏科技含量和競爭力、消費扶貧語境下有些產品質次價高、一些地方發(fā)展主導產業(yè)時忽視生態(tài)環(huán)境等問題。為此，可以通過科技創(chuàng)新支撐鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興，支撐農村和農業(yè)及非農產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)科技強農、科技助農、科技興農和科技富農，推進傳統(tǒng)資源依附型農業(yè)向智能依附型農業(yè)轉變，打通科技創(chuàng)新助力實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道。通過制度創(chuàng)新以及體制機制創(chuàng)新，營造技術創(chuàng)新成果轉化和知識產權保護的良好環(huán)境，使人力資本向有條件的農村聚集，實現(xiàn)科技與產業(yè)、技術與農戶的有效對接，最終以科技創(chuàng)新助力脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

[關鍵詞] 脫貧地區(qū) ?科技創(chuàng)新 ?脫貧攻堅成果 ?鄉(xiāng)村振興 ?有效銜接

[中圖分類號] F323 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0080-08

[基金項目] 國家社會科學基金項目：金融扶貧長效機制研究（18BJY159）。

[作者簡介] 劉學敏，北京師范大學資源經(jīng)濟與政策研究中心主任、教授（二級）、博士生導師，中國科學院地理科學與資源研究所聯(lián)合博士生導師，教育部“馬克思主義理論研究和建設工程”首席專家，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學、自然資源與環(huán)境經(jīng)濟學、減貧與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等。

經(jīng)過八年扶貧、五年脫貧攻堅戰(zhàn)，我國涉及到14個片區(qū)、中西部22個省市的832個貧困縣至2020年底全部脫貧摘帽清零，近1億貧困人口在現(xiàn)行標準下實現(xiàn)脫貧，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，如期完成新時代脫貧攻堅目標任務。隨著脫貧攻堅階段的結束，中西部脫貧地區(qū)農村的發(fā)展將在此基礎上進入一個嶄新的階段——鄉(xiāng)村振興階段。如何實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，找準問題和補齊短板，使脫貧攻堅戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略無縫對接，將是現(xiàn)在和未來一段時間必須面對的重要課題。

一、脫貧攻堅主要成果和進入鄉(xiāng)村振興

需要繼續(xù)解決的問題

按照國家要求，脫貧縣（原來的貧困縣）的建檔立卡戶要徹底解決絕對貧困問題，穩(wěn)定實現(xiàn)“一超過”（年人均收入超過國家確定的“貧困線”，以2010年不變價格計算，2020年脫貧標準為4000元）、“兩不愁”（吃、穿不愁）、“三保障”（義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）。國家通過“五個一批”（發(fā)展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），鎖定農村貧困人口，建檔立卡，分類施策，不留鍋底，確?！安宦┮粦簟⒉宦湟蝗恕保罱K實現(xiàn)全部脫貧。

在脫貧攻堅中，通過產業(yè)扶貧，各地都形成了支撐貧困縣經(jīng)濟發(fā)展的扶貧產業(yè)，而且通過創(chuàng)新扶貧小額信貸政策，解決了貧困戶發(fā)展生產的資金短缺問題。這是一種根植發(fā)展基因、厚植發(fā)展基礎、激活發(fā)展動力、阻斷貧困發(fā)生動因的內生發(fā)展機制，它能夠促進貧困戶增收與貧困區(qū)域同步發(fā)展，在現(xiàn)實中也確實發(fā)揮了振興縣域經(jīng)濟和帶動貧困戶脫貧的重要功能。產業(yè)扶貧中一個重要的形式是各地通過項目招引等方式發(fā)展了“扶貧車間”，這通常是一種以扶貧為目的，設在鄉(xiāng)、村的加工車間，它把崗位帶到貧困戶的家門口，讓貧困群眾在家門口就業(yè)，做到“掙錢顧家兩不誤”。通過易地扶貧搬遷，使那些原來居住在“一方水土養(yǎng)不活（好）一方人”地方的農戶搬遷出來，做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，以確保他們盡快脫貧，從根本上解決絕對貧困問題。各地政府還推行轉移就業(yè)扶貧政策，就是通過組織、引導農村富余貧困勞動力從家庭式農業(yè)生產中轉移出來，就地就近或外出從事務工或經(jīng)營活動，使他們獲得工資性收入或經(jīng)營性收入實現(xiàn)脫貧，如山西還形成了一些像“呂梁山護工”“天鎮(zhèn)保姆”這樣的品牌;推進消費扶貧政策，使社會各界通過消費那些來自貧困地區(qū)和貧困家庭的產品與服務，以此帶動貧困人口增收脫貧。此外，還出臺危房改造政策、教育扶貧政策、兜底保障政策、駐村幫扶政策以及脫貧摘帽后續(xù)的幫扶政策等，使幫扶政策和措施覆蓋到了貧困地區(qū)的邊邊角角。不僅如此，在解決絕對貧困問題的同時，貧困農村安全飲水、電力、通訊、路網(wǎng)、衛(wèi)生室、村級健身廣場等基礎設施也發(fā)生了革命性的變化。經(jīng)過幾年艱苦的扶貧過程，我國區(qū)域性貧困問題得到解決，達到了整體脫貧的目的。

雖然如此，但如何鞏固這些脫貧攻堅成果，仍然是在進入鄉(xiāng)村振興階段不得不面對的現(xiàn)實問題。

1.“空心村”和老齡化問題嚴重

伴隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，大量勞動力外出務工使得農村的空心化現(xiàn)象非常嚴重，出現(xiàn)了大量“空心村”。這一現(xiàn)象在全國的貧困地區(qū)都比較普遍。盡管現(xiàn)在已經(jīng)解決了絕對貧困問題，但是“空心村”和農村的老齡化問題并沒有得到解決。我們在評估調研中發(fā)現(xiàn)，農村空心化問題非常突出，許多縣在有勞動力的家庭中，在外地（非本縣）務工的比例高達50%～80%。而且，留守在農村的人口也嚴重老齡化。由空心化和老齡化派生出很多阻礙鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的問題，如產業(yè)發(fā)展所需的勞動力嚴重不足、農業(yè)技術推廣和職業(yè)農民培育難以實施、依靠政府兜底保障的壓力加大、村級組織渙散不能適應農村發(fā)展需要等問題。

2. 扶貧產業(yè)往往沒有科技含量，缺乏市場競爭力

在產業(yè)扶貧中，不少地區(qū)發(fā)展產業(yè)主要是在“原字號”“初字號”傳統(tǒng)農副產品的基礎上進行簡單的深加工，通過延長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)幅，達到增加產品價值和提高農戶收入的目的，但通常是產業(yè)鏈條比較短，產業(yè)規(guī)模比較小，甚至有很多所謂“企業(yè)”還停留在作坊生產階段。調研顯示，不少地方的產業(yè)主要是小雜糧加工（如小米加工、藜麥加工、甜糯玉米加工、雜豆加工等），以及加工生產釀品（如醋、醬油、大醬等）、胡麻油等產品;或者發(fā)展特色養(yǎng)殖（如養(yǎng)牛、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞等）和特色種植（如種植水果、蔬菜、藥材、食用菌）等。發(fā)展的“扶貧車間”主要是為了適應貧困地區(qū)一部分勞動力無法外出務工的需要，經(jīng)過簡單的培訓就可以勝任的工作，工藝不復雜，技術含量不高，主要是一些服裝加工（來料加工、來樣加工）、手工編織、小電器裝配等。“扶貧車間”所加工的產品，通常是域外企業(yè)產業(yè)鏈條上的一個節(jié)點（工序），與本地產業(yè)沒有關聯(lián)。

3. 消費扶貧語境下有些產品質次價高，交換中往往不符合市場經(jīng)濟的原則

作為一種政府的積極主動行為，國家把消費扶貧納入中央單位定點扶貧和地方各級結對幫扶的工作內容，鼓勵各級政府機關、國有企事業(yè)單位、金融機構、大專院校、城市醫(yī)療及養(yǎng)老服務機構等，“在同等條件下”優(yōu)先采購貧困地區(qū)的產品。按照初衷，消費扶貧旨在解決在靠市場不能完全消化貧困地區(qū)農戶生產的農產品的情況下，拓寬銷售渠道，解決其后顧之憂。但在實際操作中，由于貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展起步較晚，標準化程度低，往往產品品質不高，有些單位為了完成“扶貧任務”，用公費批量采購后再分發(fā)給單位職工，如成捆的蔥、成麻袋裝的土豆等，職工也不珍惜，造成嚴重浪費。對于脫貧地區(qū)發(fā)展起來的這些扶貧產業(yè)，如果沒有這些單位的批量采購，則產業(yè)根本無法存活。

4. 在脫貧地區(qū)發(fā)展主導產業(yè)時，一些地方忽視了生態(tài)環(huán)境問題

我國14個貧困片區(qū)多處于大江大河上游，是自然風光綺麗、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，在生態(tài)系統(tǒng)中占有重要位置。只要發(fā)展產業(yè)，就或多或少與生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生矛盾。農村的生活垃圾、廁所、生活污水以及農業(yè)種植污染源（主要是化肥、農藥揮發(fā)產生的大氣污染及其殘留物對土壤和水質的污染，農用地膜、溫室大棚等塑料制品產生的白色污染）和養(yǎng)殖污染源（畜禽、水產養(yǎng)殖業(yè)在生產中的畜禽糞便和排放的污水）等，都是不得不面對的現(xiàn)實問題。調研顯示，一些地區(qū)農業(yè)廢棄物如秸稈等的循環(huán)利用程度還很低，在發(fā)展主導產業(yè)時廢棄的塑料制品回收利用還處在起步階段，農業(yè)面源污染和“白色”污染仍然是農村生態(tài)環(huán)境治理中的重要問題。

上述問題存在的根源，除了在制度設計上有缺陷需要進行改革和創(chuàng)新外，就是科技創(chuàng)新的支撐力量不足。雖然國家確定了一個鞏固脫貧攻堅成果的“過渡期”，嚴格落實“四個不摘”（摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管）的要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量的總體穩(wěn)定。但是，脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)畢竟處于不同的發(fā)展階段上。在生產力發(fā)展水平、人民生活水平、社會保障、公共服務、社會管理等領域都還有很大的差距，即使是2020年全部脫貧，人均純收入也僅僅才有4000元（折合國際標準為人均一天1.9美元）。由于脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)處于兩個不同的發(fā)展階段，后者的高報酬將吸引著勞動、資本和各種資源的流入。設立“過渡期”，對于扶貧產業(yè)進行必要的“保護”，固然可以維持脫貧地區(qū)的穩(wěn)定發(fā)展和鞏固脫貧攻堅成果，但“保護”的結果可能使那些扶貧產業(yè)永遠也長不大。因此，必須實現(xiàn)脫貧地區(qū)發(fā)展的“大跨越”，使脫貧地區(qū)與非貧困地區(qū)均衡發(fā)展，而要做到這一點，需要做的工作很多，很重要的一環(huán)就是科技創(chuàng)新的支撐。

二、科技創(chuàng)新支撐鞏固脫貧

攻堅成果和鄉(xiāng)村振興

人們往往有一個“誤解”：科學發(fā)展和科技創(chuàng)新就應該是“陽春白雪”的，譬如人工智能、量子信息、納米、生物育種、空天科技、深地深海、生命健康、腦科學等，科技創(chuàng)新就是具有前瞻性、引領性、戰(zhàn)略性的，是科技發(fā)展的前沿領域。然而，現(xiàn)實的情況是，科技創(chuàng)新的內涵遠比這些要寬廣得多，它既涵蓋（但絕不限于）以上所說的領域和方面，還理所當然地包含著貼近人民生產和日常生活的領域即民生科技。這就是說，科技創(chuàng)新還包含著“下里巴人”?？萍疾豢赡墚斎灰膊粦撨h離民生。

在鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興中，科技創(chuàng)新的主要內容還是“下里巴人”的，這些屬于民生科技領域，它體現(xiàn)在脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的各個方面（圖1）。

首先，通過科技創(chuàng)新支撐農村發(fā)展。針對農村的空心化問題，可以通過科技創(chuàng)新進行整治規(guī)劃的整體性引導，解決村莊布點規(guī)劃問題以及具體的新的村鎮(zhèn)規(guī)劃，在必要時通過撤村并鎮(zhèn)和易地搬遷進行“空心村”整治與中心村（社區(qū)）建設，盤活土地資源，提高土地利用率;可以通過科技創(chuàng)新找到解決農村環(huán)境治理問題、土地整治問題的辦法，實現(xiàn)農村農牧業(yè)種植養(yǎng)殖廢棄物的無害化、資源化處理，徹底改善農村人居環(huán)境和農村面貌;同時，伴之以農村的制度和體制創(chuàng)新，可以用科技為農村社會治理賦能，采取信息化手段，運用以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術，推進農村社會治理智能化，推進農村社會治理現(xiàn)代化。

其次，通過科技創(chuàng)新支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)科技強農、科技助農、科技興農和科技富農，推進傳統(tǒng)資源依附型農業(yè)向智能依附型農業(yè)轉變。其實，針對脫貧攻堅中農業(yè)產業(yè)發(fā)展不優(yōu)、產業(yè)鏈條短、市場競爭力不強的問題，科技大有可為?？萍紕?chuàng)新可以使優(yōu)質種質資源得以推廣，可以使現(xiàn)代化先進農機具得以推廣使用;科技創(chuàng)新可以發(fā)展具有市場競爭力的綠色、有機、無公害農業(yè)產業(yè)，實施綠色病蟲害防治，采取生態(tài)控制、生物防治、物理防治、科學用藥等環(huán)境友好型措施來控制有害生物，保護生物多樣性，降低病蟲害暴發(fā)幾率，實現(xiàn)病蟲害的可持續(xù)控制;科技創(chuàng)新可以根據(jù)一定面積上土壤的肥力變異情況而采取針對性變量施肥，通過精準施肥調節(jié)土壤中的養(yǎng)分平衡，來滿足作物生長的需求，最終達到節(jié)肥增產的目標;科技創(chuàng)新還可以延伸農業(yè)產業(yè)鏈條，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)集“生產、加工、物流、銷售”于一體的融合式發(fā)展，提升農業(yè)競爭力，給農業(yè)發(fā)展“補鈣”;科技創(chuàng)新還可以支撐農村電商發(fā)展，使農產品的銷售突破原來的半徑，行銷世界各地，也使農產品減少流通環(huán)節(jié)，把更多利益留給農民。此外，科技創(chuàng)新還可以在原農村一二三產基礎上，分化、嫁接、重構新生產組織形態(tài)或服務組織形態(tài)，催生農業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、田園綜合體、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等，為農業(yè)增效、農民增收、農村增綠注入新動能。

再次，通過科技創(chuàng)新支撐農村非農產業(yè)發(fā)展。農村非農產業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興和農村發(fā)展的重要內容。非農產業(yè)發(fā)展拉長了農業(yè)產業(yè)的鏈條，吸納了大量勞動力，是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。農村非農產業(yè)的許多領域屬于農產品加工方面，緊貼原料市場，對于農產品的生產、銷售以及穩(wěn)定價格等都起到重要的作用。由農產品生產到農產品加工再到農業(yè)產業(yè)的鄉(xiāng)村旅游體驗、服務業(yè)發(fā)展等，三次產業(yè)融合發(fā)展的“六次產業(yè)化”（一二三次產業(yè)：1×2×3=6，1+2+3=6，故有此稱謂），是農村發(fā)展的一個重要方向，而在這中間每一個環(huán)節(jié)都離不開科技創(chuàng)新的支撐?？萍紕?chuàng)新在其間起著“補鏈”“強鏈”“延鏈”“穩(wěn)鏈”的作用，通過科技創(chuàng)新可以優(yōu)化工藝流程，加快非農產業(yè)的智能化、信息化改造，切實提高產業(yè)層次和水平，推動農村產業(yè)結構的高度化?？萍紕?chuàng)新還可以支撐“扶貧車間”提高效率和降低成本。在脫貧攻堅階段建立的各種形式的“扶貧車間”，對于脫貧地區(qū)而言，其“工序”和“環(huán)節(jié)”畢竟是外部植入的，主要以解決無法外出務工人員的就業(yè)和增收為目的，其技術要求比較低，但如果技術水平提高，便會延攬更多的生產環(huán)節(jié)，提升其市場競爭力。

此外，鑒于中國城市化進程中常出現(xiàn)產城分離即“空城”（城市沒有產業(yè)發(fā)展做支撐）和“空轉”（產業(yè)發(fā)展沒有城市做依托）的教訓，解決“空心村”問題，實現(xiàn)易地搬遷、建設中心村（社區(qū)）也必須要考慮居民有賴以獲得收入的產業(yè)發(fā)展。就是說，要以中心村（社區(qū)）建設帶動產業(yè)園區(qū)發(fā)展，以產業(yè)園區(qū)發(fā)展促進中心村（社區(qū)）建設。對不少易地扶貧搬遷點和中心村（社區(qū)）建設的考察調研情況顯示，各地都以“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”作為工作目標，而要實現(xiàn)這個目標的關鍵點就在于有無使農戶能夠獲取收入的產業(yè)發(fā)展和相關配套的基礎設施。在很多情況下，遷入地一般距離遷出地比較遠，由于脫貧縣自然條件比較差，一些遷入地甚至跨越縣境（如云南巧家縣的一些易地扶貧搬遷農戶跨縣搬到了魯?shù)榭h），在政府的支持下，各地發(fā)展起來的中心村（社區(qū)）都積極地吸引企業(yè)進行投資發(fā)展產業(yè)（很多屬于地方特色的產業(yè)如編制業(yè)、農副土特產品加工業(yè)等）、發(fā)展“扶貧車間”等，使得搬遷出來的農戶能夠就業(yè);同時，新建的中心村（社區(qū)）為農戶提供了安全舒適的居住環(huán)境，配置了醫(yī)務室、學校、幼兒園、小超市等。在易地扶貧搬遷中，原來從事農業(yè)產業(yè)的“純粹的”農民，現(xiàn)在開始從事非農的加工業(yè)和服務業(yè)，產業(yè)性質發(fā)生了變化;原來分散居住于山區(qū)村落的農民，現(xiàn)在聚集到一個比較大的移民小區(qū)（社區(qū)）中，社會結構也發(fā)生了根本變化。搬遷農戶集中居住和集中生活后經(jīng)過一個短暫的適應期后，思想觀念、生產生活方式、交往方式進行了革新，衛(wèi)生習慣、生活理念也發(fā)生了革命性變化。生產方式、生活方式發(fā)生了變化，社會結構也隨之發(fā)生變化，這就需要引入新的治理方式和治理結構。這樣，無論是在產業(yè)發(fā)展中還是在日常生活中，科技創(chuàng)新和科技的發(fā)展都可以介入，以支撐產業(yè)發(fā)展，引領新生活。當然，體制和制度（包括戶籍制度和土地制度）的變革和創(chuàng)新更加重要。畢竟，制度是高于技術的。

三、打通科技創(chuàng)新助力

兩大戰(zhàn)略有效銜接的通道

科技創(chuàng)新可以支撐脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，但絕不是說只要列出一個科技創(chuàng)新的“清單”就可以自動實現(xiàn)，而是要在這中間存在一個科技創(chuàng)新成果得以支撐和轉化的有效通道。在現(xiàn)實中，我國科技創(chuàng)新成果斐然，每年新出現(xiàn)的科技文獻卷帙浩繁，但能夠直接轉化為現(xiàn)實生產力、產生效益的科技成果卻極為有限。據(jù)中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、工信部原部長李毅中稱，中國的科技成果很多，但是轉化率最高在30%左右，發(fā)達國家則達到60%-70%。須知，科技創(chuàng)新成果轉化是科技創(chuàng)新活動的“最后一公里”，而只有科技成果的有效轉化才能成為助力實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略有效銜接的重要支撐力量。

事實上，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的有效銜接對于科技創(chuàng)新有著巨大的需求。

在脫貧攻堅期間形成的脆弱的扶貧產業(yè)需要科技創(chuàng)新來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要科技創(chuàng)新來提升扶貧產業(yè)的市場競爭力，促進農村產業(yè)升級;在脫貧攻堅中有些舉措具有短期效應，這些措施如消費扶貧等是具有自上而下“強制”性質的硬性任務，只有通過科技創(chuàng)新提升了產品品質，才能使消費者對于這種產品產生信心從而使得消費變成自覺自愿的行為，才能真正符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，才能把這些具有“短期”效應的舉措“長期化”;只有通過科技創(chuàng)新才能打通從精準扶貧到鄉(xiāng)村振興的“瓶頸”，也才能真正顯示出科學技術是生產力中最具革命性的力量;在快速城市化造成農村人口流失和空心化、老齡化的背景下，科技創(chuàng)新還可以節(jié)約人力資源，使鄉(xiāng)村振興所需要的勞動力資源得到保障。此外，實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接對于科技創(chuàng)新的巨大需求，還可以反過來促進科技自身的發(fā)展。這也就是恩格斯所說的，“社會一旦有技術上的需要，則這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進”。

然而，問題的癥結在于，目前很多脫貧地區(qū)缺乏使用先進適用科技成果的主體，既缺乏人力資源也缺乏人力資本，而人力資本的積累和運用是農村適用科技成果得以轉化的必要條件。現(xiàn)實的情況是，農村尤其是脫貧地區(qū)外出務工的勞動力相比留守人員來說，往往受教育的程度更高，在城市生活中具有更強的適應能力，因而他們具有更強的流動性。其實，“空心村”所顯現(xiàn)的就是因農村人力資本凈流所導致的鄉(xiāng)村社會的凋敝狀態(tài)。所以，要實現(xiàn)中共中央、國務院《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（2018）提出的“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的美麗家園”目標，最大的制約因素還是在于脫貧地區(qū)農村缺乏人力資源和人力資本。

一個可行的思路是，通過一定的政策和制度設計，基于自覺自愿的原則吸引外出務工的人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加入到家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興的隊伍中來。這些在城市、在外地學習和務工的人員返鄉(xiāng)后重新投入到家鄉(xiāng)發(fā)展中，進城務工的經(jīng)歷使他們有了更新的觀念、更多的知識和技能，更重要的是他們有了更多的閱歷、資金積累、信息和技術，有了更為廣闊的視野。對于他們來說，外出務工是一個人力資本投資和積累的過程。有研究表明，回鄉(xiāng)民工創(chuàng)業(yè)和外出務工之間有著密切的關系，外出務工是回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提，沒有外出務工就沒有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。基于此，國家政策開始重視和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如國務院辦公廳先后印發(fā)了《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2015）、《關于進一步支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（2018）等，也出臺了支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一系列措施，在實際中也起了很大的作用，取得了很好的效果。但是，在脫貧攻堅評估調研中我們看到，在廣大貧困地區(qū)（即現(xiàn)在的脫貧地區(qū)）回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外出農民工非常之少，倒是有一些原來的“知識青年”回城發(fā)展后到曾經(jīng)插隊的“第二故鄉(xiāng)”來創(chuàng)業(yè)，他們通過引進現(xiàn)代生產要素、先進生產技術等提升了當?shù)剞r業(yè)的技術效率，實現(xiàn)了農業(yè)生產的現(xiàn)代化改造，在一定程度上促進了三次產業(yè)融合，這對于帶動當?shù)剞r業(yè)產業(yè)發(fā)展和農村發(fā)展起到了很大的促進作用。但這畢竟只是存在于一些有“知青”足跡的地方，沒有對于廣大貧困地區(qū)的廣泛覆蓋。所以，國家還需要有更大的力度，通過經(jīng)濟杠桿促進外出農民工尤其是一些“成功人士”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);制定吸引各類人才的政策措施，鼓勵各類人員如大學生、城市科技人員、離退休技術人員積極參與鄉(xiāng)村振興，參與脫貧地區(qū)的建設和發(fā)展。

同時，各地科技部門還可以統(tǒng)籌整合各類科技資源向脫貧地區(qū)重點傾斜，加大技術創(chuàng)新引導專項基金對科技扶貧（科技興農等）的支持，把科技支持脫貧地區(qū)的工作常態(tài)化、長期化、制度化;可以使業(yè)已成熟的科技特派員制度進一步延伸，讓科技特派員到脫貧地區(qū)開展創(chuàng)業(yè)式服務，按照市場需求和農民的實際需要，從事科技成果轉化和優(yōu)勢特色產業(yè)開發(fā)，有效發(fā)揮科技下鄉(xiāng)服務“三農”的功能，用科技來助力鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興;進一步強化脫貧地區(qū)基層科技服務體系建設，建設區(qū)域全覆蓋的科技信息服務網(wǎng)絡，搞好進村到戶的科技扶貧和科技促進鄉(xiāng)村振興的技術服務;繼續(xù)延伸東西協(xié)作對口幫扶，扶“志”扶“智”扶“技”，進一步深化發(fā)達地區(qū)人才、科技、項目等與脫貧地區(qū)的全方位長期合作，盡快縮小區(qū)域差距，使不同地區(qū)能夠均衡發(fā)展;加大科技成果轉化力度，徹底解決民生科技供給與需求脫節(jié)、技術研發(fā)不接地氣、創(chuàng)新水平不高的問題，實現(xiàn)科技與產業(yè)、技術與農戶的有效對接;推廣“公司+科技+農戶”等業(yè)已成熟的發(fā)展模式，進一步探索賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，使科技工作者獲得應得報酬，以激發(fā)其促進科技成果轉化的積極性;營造科技創(chuàng)新成果轉化的良好環(huán)境，而其根本是要造就良好的競爭環(huán)境，要下大力氣保護好知識產權，而只有充分保護好知識產權，才會出現(xiàn)知識創(chuàng)新像火山噴發(fā)那樣綿延不斷的效果，等等（圖2）。

由于鄉(xiāng)村振興進入了農村全面發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的嶄新階段，按照中央要求要實現(xiàn)“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”，為此所要解決的問題遠遠超出了脫貧攻堅的內容。正因為鄉(xiāng)村振興更難，遇到的問題更多，所以科技創(chuàng)新的支撐和推動作用才愈顯重要。在鄉(xiāng)村振興中，科學技術、科技創(chuàng)新將會支撐“三農”發(fā)展的各個領域。鄉(xiāng)村振興是一個非常大的課題，發(fā)達國家在城市化進程中也出現(xiàn)過農村人口外流、空心化、農村凋敝的情況。要解決鄉(xiāng)村振興問題，不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就。對此，首要的問題就在于要有一種科學的思維，通過科學謀劃實現(xiàn)科學決策。只有用科學的、全局的、整體的、前瞻的思維來謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展，才能腳踏實地一步一步地推進鄉(xiāng)村發(fā)展和振興，才能避免因決策失誤而走不必要的彎路。科技創(chuàng)新的杠桿作用是顯而易見的，科技創(chuàng)新是實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的支撐力量和推手，是推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的根本動力和源泉?？萍紕?chuàng)新伴之以制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，走創(chuàng)新驅動實現(xiàn)脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接是必然選擇。

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