彭倩穎 梁滿艷 楊若蘭

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略性舉措，而鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實施起著決定性作用。基于美國學者T.B.史密斯的政策執(zhí)行過程模型分析，可以發(fā)現(xiàn)，在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興是一項復雜的、多方面的綜合性項目，為了在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興更好地發(fā)揮其應有作用，必須從政策本身、執(zhí)行主體、目標群體、執(zhí)行環(huán)境四個維度優(yōu)化政策執(zhí)行路徑。

關鍵詞：在校大學生;鄉(xiāng)村文化振興;史密斯模型

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建成小康社會的助推器和全面實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎，是新時代“三農(nóng)”工作的總章程。而鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之基，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展能夠為鄉(xiāng)村振興提供內(nèi)生動力。在校大學生群體文化程度高，社會實踐覆蓋面廣，是我國規(guī)模最大的人才隊伍，這一群體的積極參與可以有效地為鄉(xiāng)村文化振興提供活力。近年來，國家非常注重鼓勵并支持在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興，出臺了多項支持鼓勵政策，例如中共中央和國務院印發(fā)的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確要求深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng);2018年，教育部《關于舉辦第四屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知》中提出將高校的智力、技術和項目資源輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)助力鄉(xiāng)村振興;同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大一次會議第7685號建議的答復中提到要吸引大學生等人才加入鄉(xiāng)村文化建設隊伍中，為鄉(xiāng)村文化振興筑牢人才基礎;2020年全國“三下鄉(xiāng)”社會實踐工作的通知中指出要結(jié)合學習教育開展助力鄉(xiāng)村振興的社會實踐活動。

一、政策方面：制定并完善工作實施辦法

一項政策的執(zhí)行將會面臨多方面的問題，這其中也包括政策本身的問題。通過已經(jīng)出臺的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，目前黨中央的政策文件大多是提出了寬泛的要求，沒有提出具體的選拔標準和選拔程序，并且沒有具體涉及在校大學生群體，所以在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興在政策方面還存在一定的“空白”。

T.B.史密斯（以下簡稱史密斯）認為，公共政策執(zhí)行要取得預期的效果，最重要的是確保政策有著極高的科學合理性。第一，中央政府要設計好宏觀的政策規(guī)則，總結(jié)專家學者的理論研究觀點，并與現(xiàn)有的基層實踐經(jīng)驗相結(jié)合，出臺相關政策文件，制定在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興工作實施辦法，對參與鄉(xiāng)村文化振興的在校大學生的招募提出標準，對思想品德、專業(yè)技能、工作崗位、業(yè)務知識和基層工作常識等做出具體的說明，定期發(fā)布工作指導文件，保證政策內(nèi)容能發(fā)揮其實際作用，全力做好宏觀調(diào)控和宏觀指導。第二，各省各地政府可以聯(lián)合地方教育、人社、共青團等部門，組建?。ㄊ?、區(qū)）在校大學生鄉(xiāng)村文化振興工作小組，用以指導工作，以中央政策文件為基礎，以本地區(qū)的現(xiàn)實情況為依據(jù)，因地制宜、因時制宜，完善實施辦法的內(nèi)容，進一步細化政策文件，制定最合適的選拔標準和選拔程序。比如根據(jù)需要可以制訂崗前培訓計劃，在較短的時間內(nèi)系統(tǒng)地培養(yǎng)較為全面的人才;針對每年不同的社會情況，設置明確的目標，制訂全面的活動方案，細化工作安排，優(yōu)化考核指標設計，引入多樣化的考察指標，提升嚴謹性;完善相關的獎懲制度和激勵機制，考慮創(chuàng)立在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的專項獎項;對工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學生給予一定的獎勵，對成績突出、表現(xiàn)優(yōu)異的大學生進行評獎并公開表彰，號召所有優(yōu)秀大學生加入到鄉(xiāng)村文化振興隊伍之中。雖然鄉(xiāng)村文化振興工作是以自愿為基礎的，但是若能創(chuàng)建起一套有效的監(jiān)督和激勵制度，更能鼓舞在校大學生參與的熱情。除此以外，在現(xiàn)實生活中不可能存在絕對理想化的公共政策，但是可以通過不斷調(diào)整和改進，使政策逐步趨于完善。在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興工作的實踐中，必然會遇到一些困難，出現(xiàn)一系列問題，各級政府部門應該在問題出現(xiàn)后及時聽取在校大學生的意見，總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時更新政策文本，不斷提升在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興政策的可操作性。

二、執(zhí)行主體方面：充分發(fā)揮在校大學生的作用

政策的執(zhí)行主體，通常是指在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮影響作用的個人、組織或團體，執(zhí)行主體所發(fā)揮的作用會干預到政策執(zhí)行的最終效果。在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的執(zhí)行主體是在校大學生這一群體，他們參與鄉(xiāng)村文化振興要取得一定的成效，最重要的是需要他們自身作出努力，同時還需要高校團委、指導老師、村級組織的幫助與支持。

根據(jù)史密斯模型分析，影響政策執(zhí)行效果的主要因素是公共政策執(zhí)行機構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)能力、人員配置是否合理以及執(zhí)行主體的工作態(tài)度，所以，提升在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的成效要特別注意發(fā)揮在校大學生的作用。首先，廣泛發(fā)動在校大學生的參與。要采取措施來擴大參與鄉(xiāng)村振興的在校大學生范圍，改變現(xiàn)有的單一學院單獨開展活動的狀況，面向廣大在校大學生群體進行招募，可以實行校內(nèi)各學院合作的形式，或者可以實行跨校的聯(lián)系合作，更大范圍匯聚各類專業(yè)人才;適當擴大團隊規(guī)模，合理配置團隊人員，形成較為全面的技能類型構(gòu)成結(jié)構(gòu)。其次，重視每位大學生的個人作用。畢竟每位大學生的個人情況都不一樣，所擅長的方面各不相同，各高校負責人應該在招募大學生的時候就對每個大學生的個人能力與特長有一定的了解，在后續(xù)的工作中主動了解參與的每位大學生;定期或者不定期開展交流會，根據(jù)到崗實際工作情況合理安排工作任務，主動關心，適當放權，激發(fā)在校大學生工作激情。再次，在校大學生要珍惜參與鄉(xiāng)村文化振興工作的機會。務必端正工作態(tài)度，主動學習鄉(xiāng)村振興、社會救助等相關理論知識;充分發(fā)揮自己的智慧，把所學知識運用到實際工作之中;主動與村民、村干部交流，定期與團隊成員分享工作體會和經(jīng)驗，不斷優(yōu)化工作方法。最后，要不斷加強思想政治教育。在校大學生要提高思想境界，樹立正確的“三觀”，在奮斗中用知識和汗水為社會創(chuàng)造價值;以實際行動為鄉(xiāng)村文化振興助力，以創(chuàng)新和務實精神穩(wěn)中求進，盡自己全力為實現(xiàn)中國夢作出貢獻。與此同時，隨著未來活動規(guī)模將不斷擴大，在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興僅僅依靠他們自身的努力遠遠不夠，迫切地需要其他執(zhí)行主體的扶持。第一，高校團委要提前規(guī)劃工作流程，把握招募人員質(zhì)量，對接村級組織，完成后期的考核、評價工作。第二，政府要利用自身職能明確各部門責任，引導高校支持老師指導學生開展實際工作。第三，村級組織要協(xié)助、配合大學生完成鄉(xiāng)村文化振興任務，及時向各高校團委反饋大學生工作成績。

三、目標群體方面：提高村民的認可與支持

目標群體是最直接受到政策影響的、必須對政策采取適當反應的人員或組織。政策執(zhí)行能否實現(xiàn)預期目標，不是一方努力就能做到的事情，它需要目標群體的參與。目標群體的知識水平影響了其獲得新知識、新技能的多少，而現(xiàn)實情況是鄉(xiāng)村地區(qū)的大部分村民文化水平偏低，不少年輕人在初中畢業(yè)后就選擇進城打工，留下的是中老年人和小孩，他們不能或者很難正確地剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更不清楚鄉(xiāng)村文化的重要性。所以，對村民進行有關鄉(xiāng)村文化振興的知識化教育勢在必行。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行模型，公共政策的有效執(zhí)行與目標群體對政策的理解和認知程度有關，在執(zhí)行公共政策過程中，有部分目標群體理解與認知公共政策程度較低，若強制實行政策，消極、敷衍便會成其行為選擇。在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的過程中，提高鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾對政策的認可和支持，推動目標群體感受到獲得感，是提升績效的關鍵。在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興政策要被貧困地區(qū)群眾主動接受，才能發(fā)揮其作用。通常，長期穩(wěn)定的生活方式會導致人們對新事物產(chǎn)生本能的排斥，這種心理無疑也會使農(nóng)村地區(qū)居民強烈反感新的公共政策和價值觀念，安于現(xiàn)狀，思維受限，拒絕接受新的事物。因此，要格外注重對于目標群體的政策傳播，推動政策目標群體完全理解頒發(fā)政策的原因、目的和意義，充分明晰政策執(zhí)行與其自身利益間的緊密聯(lián)系，促進目標群體中的反對人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?。加強期刊、報紙等文字媒介的宣傳，或利用農(nóng)家書屋、文化廣場等基礎設施，廣泛傳播鄉(xiāng)村文化的重要性，積極宣傳大學生在鄉(xiāng)村文化振興工作中的重要作用。深入傳播在校大學生為當?shù)厣鐣M步所取得的經(jīng)濟效益，并及時、高效地報道目前已取得顯著成效的典型經(jīng)驗和做法，提升農(nóng)村地區(qū)居民的認識程度。一旦人們對在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興自然產(chǎn)生認同感，那么就會主動依靠在校大學生來學習新思想、新知識。另外，在農(nóng)村地區(qū)安裝廣播、電子屏等設施，在合適的時間播放文化習俗和健康知識等，或廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，耳濡目染，提高村民的文化素養(yǎng)。同時要針對不同的目標群體采用多種手段，例如針對喜歡娛樂的人們采取舉辦文藝晚會等手段。當在校大學生進行鄉(xiāng)村文化振興活動的過程本身能產(chǎn)生愉悅的體驗時，人們對在校大學生進行鄉(xiāng)村文化振興活動的需求也會增加，也會更加支持在校大學生的工作，在這過程中也能激發(fā)農(nóng)村地區(qū)人民的激情。

四、執(zhí)行環(huán)境方面：形成政策執(zhí)行的良好氛圍

政策環(huán)境是政策產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，具有復雜性、多樣性、突發(fā)性等特點，增加了政策執(zhí)行的難度，環(huán)境會影響和限制任何一項政策的執(zhí)行。史密斯政策執(zhí)行模型表明，影響政策執(zhí)行的環(huán)境因素有四類，分別為政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和社會環(huán)境。只有創(chuàng)造一個良好的政策執(zhí)行環(huán)境，才能形成政策執(zhí)行的氛圍，從而持續(xù)、穩(wěn)定實施相關的政策。

史密斯模型顯示，政策環(huán)境因素對政策執(zhí)行效果影響很大。政策執(zhí)行離不開一定的政策執(zhí)行環(huán)境，適宜的政策環(huán)境有助于政策執(zhí)行，不良的政策環(huán)境會阻礙政策的有效實施。在政治環(huán)境方面，中央政府要發(fā)布具體的政策指導文件，地方政府要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況健全監(jiān)督機制與激勵機制，通過各種有效的管理辦法調(diào)動在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)在校大學生鄉(xiāng)村文化振興工作目標的最大化。在經(jīng)濟環(huán)境方面，經(jīng)濟發(fā)展程度是政策執(zhí)行的最直接影響因素，在校大學生要主動聯(lián)系本地區(qū)有公益想法的企業(yè)、協(xié)會和個人，表達鄉(xiāng)村文化振興的訴求，鄉(xiāng)村文化的振興工作不能只依靠人力資源，需要附加一定的資金支持;同時，政府要加大對在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的財政支持，各地要專門設立扶持在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展的獎補資金，用于支持開展培訓、購置文化產(chǎn)品等，?？顚Ｓ茫_保資金保障到位。在文化環(huán)境方面，要建立更多的文化服務項目，建設文化服務體系，在校大學生可以與大型書店、出版社等聯(lián)系，獲取有關鄉(xiāng)村文化、文化振興等方面的書籍，完善宣傳欄、讀書角、農(nóng)家書屋等基礎文化設施建設;在日常開展社會實踐活動，例如讀書交流會、精神文明創(chuàng)建活動等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術開啟線上文化學習，推動村民的精神文明建設，不斷提高村民的文化素養(yǎng)。在社會環(huán)境方面，任何政策不可能擺脫社會環(huán)境的干擾，要以多種形式鼓勵社會力量參與，因為他們在鄉(xiāng)村文化振興方面存在獨特的優(yōu)勢，要動員社會力量大力支持在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興活動的開展;引導各大電視臺、報紙等主流媒體進行全方位、多角度、深層次的宣傳，推動企事業(yè)單位和個人提供相關的幫助，呼吁公益組織和慈善機構(gòu)為政策執(zhí)行提供一定的資金支持，倡導各新聞媒體加大對政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。

五、結(jié) 語

目前，國家大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并出臺相關政策鼓勵青年人到廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是有關在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興方面并沒有具體的政策執(zhí)行。一項政策的落實會受到多個復雜、不確定的因素影響，在校大學生參與到鄉(xiāng)村文化振興的過程之中，會涉及各級政府、在校大學生、農(nóng)村地區(qū)居民及環(huán)境的綜合因素影響，需要從制定并完善工作實施辦法、充分發(fā)揮在校大學生的作用、提高村民的認可與支持、形成政策執(zhí)行的良好氛圍四方面來探索在校大學生參與鄉(xiāng)村文化振興的路徑。只有這樣，在校大學生才能推動鄉(xiāng)村文化建設的發(fā)展，從而推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施。

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2019年湖南省大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目“大學生參與文化扶貧的成效、困境及路徑-基于新邵縣幾個深度貧困村的調(diào)研”

（作者彭倩穎，湖南工商大學北津?qū)W院行政管理專業(yè)2017級學生;作者梁滿艷，管理學博士、湖南大學博士后，湖南工商大學講師，研究方向：地方公共事務治理;作者楊若蘭，湖南工商大學北津?qū)W院行政管理專業(yè)2017級學生）