彭倩穎 梁滿艷 楊若蘭

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的又一重大戰(zhàn)略性舉措，而鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施起著決定性作用?；诿绹?guó)學(xué)者T.B.史密斯的政策執(zhí)行過程模型分析，可以發(fā)現(xiàn)，在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)復(fù)雜的、多方面的綜合性項(xiàng)目，為了在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興更好地發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須從政策本身、執(zhí)行主體、目標(biāo)群體、執(zhí)行環(huán)境四個(gè)維度優(yōu)化政策執(zhí)行路徑。

關(guān)鍵詞：在校大學(xué)生;鄉(xiāng)村文化振興;史密斯模型

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建成小康社會(huì)的助推器和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的新引擎，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總章程。而鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展之基，鄉(xiāng)村文化的發(fā)展能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供內(nèi)生動(dòng)力。在校大學(xué)生群體文化程度高，社會(huì)實(shí)踐覆蓋面廣，是我國(guó)規(guī)模最大的人才隊(duì)伍，這一群體的積極參與可以有效地為鄉(xiāng)村文化振興提供活力。近年來，國(guó)家非常注重鼓勵(lì)并支持在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興，出臺(tái)了多項(xiàng)支持鼓勵(lì)政策，例如中共中央和國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》明確要求深入開展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培養(yǎng);2018年，教育部《關(guān)于舉辦第四屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知》中提出將高校的智力、技術(shù)和項(xiàng)目資源輻射到廣大農(nóng)村地區(qū)助力鄉(xiāng)村振興;同年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對(duì)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議第7685號(hào)建議的答復(fù)中提到要吸引大學(xué)生等人才加入鄉(xiāng)村文化建設(shè)隊(duì)伍中，為鄉(xiāng)村文化振興筑牢人才基礎(chǔ);2020年全國(guó)“三下鄉(xiāng)”社會(huì)實(shí)踐工作的通知中指出要結(jié)合學(xué)習(xí)教育開展助力鄉(xiāng)村振興的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

一、政策方面：制定并完善工作實(shí)施辦法

一項(xiàng)政策的執(zhí)行將會(huì)面臨多方面的問題，這其中也包括政策本身的問題。通過已經(jīng)出臺(tái)的政策文本可以發(fā)現(xiàn)，目前黨中央的政策文件大多是提出了寬泛的要求，沒有提出具體的選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序，并且沒有具體涉及在校大學(xué)生群體，所以在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興在政策方面還存在一定的“空白”。

T.B.史密斯（以下簡(jiǎn)稱史密斯）認(rèn)為，公共政策執(zhí)行要取得預(yù)期的效果，最重要的是確保政策有著極高的科學(xué)合理性。第一，中央政府要設(shè)計(jì)好宏觀的政策規(guī)則，總結(jié)專家學(xué)者的理論研究觀點(diǎn)，并與現(xiàn)有的基層實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，出臺(tái)相關(guān)政策文件，制定在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興工作實(shí)施辦法，對(duì)參與鄉(xiāng)村文化振興的在校大學(xué)生的招募提出標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)思想品德、專業(yè)技能、工作崗位、業(yè)務(wù)知識(shí)和基層工作常識(shí)等做出具體的說明，定期發(fā)布工作指導(dǎo)文件，保證政策內(nèi)容能發(fā)揮其實(shí)際作用，全力做好宏觀調(diào)控和宏觀指導(dǎo)。第二，各省各地政府可以聯(lián)合地方教育、人社、共青團(tuán)等部門，組建?。ㄊ?、區(qū)）在校大學(xué)生鄉(xiāng)村文化振興工作小組，用以指導(dǎo)工作，以中央政策文件為基礎(chǔ)，以本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，因地制宜、因時(shí)制宜，完善實(shí)施辦法的內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化政策文件，制定最合適的選拔標(biāo)準(zhǔn)和選拔程序。比如根據(jù)需要可以制訂崗前培訓(xùn)計(jì)劃，在較短的時(shí)間內(nèi)系統(tǒng)地培養(yǎng)較為全面的人才;針對(duì)每年不同的社會(huì)情況，設(shè)置明確的目標(biāo)，制訂全面的活動(dòng)方案，細(xì)化工作安排，優(yōu)化考核指標(biāo)設(shè)計(jì)，引入多樣化的考察指標(biāo)，提升嚴(yán)謹(jǐn)性;完善相關(guān)的獎(jiǎng)懲制度和激勵(lì)機(jī)制，考慮創(chuàng)立在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的專項(xiàng)獎(jiǎng)項(xiàng);對(duì)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)異的大學(xué)生進(jìn)行評(píng)獎(jiǎng)并公開表彰，號(hào)召所有優(yōu)秀大學(xué)生加入到鄉(xiāng)村文化振興隊(duì)伍之中。雖然鄉(xiāng)村文化振興工作是以自愿為基礎(chǔ)的，但是若能創(chuàng)建起一套有效的監(jiān)督和激勵(lì)制度，更能鼓舞在校大學(xué)生參與的熱情。除此以外，在現(xiàn)實(shí)生活中不可能存在絕對(duì)理想化的公共政策，但是可以通過不斷調(diào)整和改進(jìn)，使政策逐步趨于完善。在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興工作的實(shí)踐中，必然會(huì)遇到一些困難，出現(xiàn)一系列問題，各級(jí)政府部門應(yīng)該在問題出現(xiàn)后及時(shí)聽取在校大學(xué)生的意見，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)更新政策文本，不斷提升在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興政策的可操作性。

二、執(zhí)行主體方面：充分發(fā)揮在校大學(xué)生的作用

政策的執(zhí)行主體，通常是指在政策執(zhí)行過程中發(fā)揮影響作用的個(gè)人、組織或團(tuán)體，執(zhí)行主體所發(fā)揮的作用會(huì)干預(yù)到政策執(zhí)行的最終效果。在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的執(zhí)行主體是在校大學(xué)生這一群體，他們參與鄉(xiāng)村文化振興要取得一定的成效，最重要的是需要他們自身作出努力，同時(shí)還需要高校團(tuán)委、指導(dǎo)老師、村級(jí)組織的幫助與支持。

根據(jù)史密斯模型分析，影響政策執(zhí)行效果的主要因素是公共政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的組織和協(xié)調(diào)能力、人員配置是否合理以及執(zhí)行主體的工作態(tài)度，所以，提升在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的成效要特別注意發(fā)揮在校大學(xué)生的作用。首先，廣泛發(fā)動(dòng)在校大學(xué)生的參與。要采取措施來擴(kuò)大參與鄉(xiāng)村振興的在校大學(xué)生范圍，改變現(xiàn)有的單一學(xué)院?jiǎn)为?dú)開展活動(dòng)的狀況，面向廣大在校大學(xué)生群體進(jìn)行招募，可以實(shí)行校內(nèi)各學(xué)院合作的形式，或者可以實(shí)行跨校的聯(lián)系合作，更大范圍匯聚各類專業(yè)人才;適當(dāng)擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)規(guī)模，合理配置團(tuán)隊(duì)人員，形成較為全面的技能類型構(gòu)成結(jié)構(gòu)。其次，重視每位大學(xué)生的個(gè)人作用。畢竟每位大學(xué)生的個(gè)人情況都不一樣，所擅長(zhǎng)的方面各不相同，各高校負(fù)責(zé)人應(yīng)該在招募大學(xué)生的時(shí)候就對(duì)每個(gè)大學(xué)生的個(gè)人能力與特長(zhǎng)有一定的了解，在后續(xù)的工作中主動(dòng)了解參與的每位大學(xué)生;定期或者不定期開展交流會(huì)，根據(jù)到崗實(shí)際工作情況合理安排工作任務(wù)，主動(dòng)關(guān)心，適當(dāng)放權(quán)，激發(fā)在校大學(xué)生工作激情。再次，在校大學(xué)生要珍惜參與鄉(xiāng)村文化振興工作的機(jī)會(huì)。務(wù)必端正工作態(tài)度，主動(dòng)學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興、社會(huì)救助等相關(guān)理論知識(shí);充分發(fā)揮自己的智慧，把所學(xué)知識(shí)運(yùn)用到實(shí)際工作之中;主動(dòng)與村民、村干部交流，定期與團(tuán)隊(duì)成員分享工作體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化工作方法。最后，要不斷加強(qiáng)思想政治教育。在校大學(xué)生要提高思想境界，樹立正確的“三觀”，在奮斗中用知識(shí)和汗水為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值;以實(shí)際行動(dòng)為鄉(xiāng)村文化振興助力，以創(chuàng)新和務(wù)實(shí)精神穩(wěn)中求進(jìn)，盡自己全力為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，隨著未來活動(dòng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興僅僅依靠他們自身的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，迫切地需要其他執(zhí)行主體的扶持。第一，高校團(tuán)委要提前規(guī)劃工作流程，把握招募人員質(zhì)量，對(duì)接村級(jí)組織，完成后期的考核、評(píng)價(jià)工作。第二，政府要利用自身職能明確各部門責(zé)任，引導(dǎo)高校支持老師指導(dǎo)學(xué)生開展實(shí)際工作。第三，村級(jí)組織要協(xié)助、配合大學(xué)生完成鄉(xiāng)村文化振興任務(wù)，及時(shí)向各高校團(tuán)委反饋大學(xué)生工作成績(jī)。

三、目標(biāo)群體方面：提高村民的認(rèn)可與支持

目標(biāo)群體是最直接受到政策影響的、必須對(duì)政策采取適當(dāng)反應(yīng)的人員或組織。政策執(zhí)行能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，不是一方努力就能做到的事情，它需要目標(biāo)群體的參與。目標(biāo)群體的知識(shí)水平影響了其獲得新知識(shí)、新技能的多少，而現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)村地區(qū)的大部分村民文化水平偏低，不少年輕人在初中畢業(yè)后就選擇進(jìn)城打工，留下的是中老年人和小孩，他們不能或者很難正確地剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更不清楚鄉(xiāng)村文化的重要性。所以，對(duì)村民進(jìn)行有關(guān)鄉(xiāng)村文化振興的知識(shí)化教育勢(shì)在必行。

根據(jù)史密斯政策執(zhí)行模型，公共政策的有效執(zhí)行與目標(biāo)群體對(duì)政策的理解和認(rèn)知程度有關(guān)，在執(zhí)行公共政策過程中，有部分目標(biāo)群體理解與認(rèn)知公共政策程度較低，若強(qiáng)制實(shí)行政策，消極、敷衍便會(huì)成其行為選擇。在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的過程中，提高鄉(xiāng)村地區(qū)人民群眾對(duì)政策的認(rèn)可和支持，推動(dòng)目標(biāo)群體感受到獲得感，是提升績(jī)效的關(guān)鍵。在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興政策要被貧困地區(qū)群眾主動(dòng)接受，才能發(fā)揮其作用。通常，長(zhǎng)期穩(wěn)定的生活方式會(huì)導(dǎo)致人們對(duì)新事物產(chǎn)生本能的排斥，這種心理無疑也會(huì)使農(nóng)村地區(qū)居民強(qiáng)烈反感新的公共政策和價(jià)值觀念，安于現(xiàn)狀，思維受限，拒絕接受新的事物。因此，要格外注重對(duì)于目標(biāo)群體的政策傳播，推動(dòng)政策目標(biāo)群體完全理解頒發(fā)政策的原因、目的和意義，充分明晰政策執(zhí)行與其自身利益間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)目標(biāo)群體中的反對(duì)人員轉(zhuǎn)變?yōu)橹С终?。加?qiáng)期刊、報(bào)紙等文字媒介的宣傳，或利用農(nóng)家書屋、文化廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，廣泛傳播鄉(xiāng)村文化的重要性，積極宣傳大學(xué)生在鄉(xiāng)村文化振興工作中的重要作用。深入傳播在校大學(xué)生為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)進(jìn)步所取得的經(jīng)濟(jì)效益，并及時(shí)、高效地報(bào)道目前已取得顯著成效的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，提升農(nóng)村地區(qū)居民的認(rèn)識(shí)程度。一旦人們對(duì)在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興自然產(chǎn)生認(rèn)同感，那么就會(huì)主動(dòng)依靠在校大學(xué)生來學(xué)習(xí)新思想、新知識(shí)。另外，在農(nóng)村地區(qū)安裝廣播、電子屏等設(shè)施，在合適的時(shí)間播放文化習(xí)俗和健康知識(shí)等，或廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，耳濡目染，提高村民的文化素養(yǎng)。同時(shí)要針對(duì)不同的目標(biāo)群體采用多種手段，例如針對(duì)喜歡娛樂的人們采取舉辦文藝晚會(huì)等手段。當(dāng)在校大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)村文化振興活動(dòng)的過程本身能產(chǎn)生愉悅的體驗(yàn)時(shí)，人們對(duì)在校大學(xué)生進(jìn)行鄉(xiāng)村文化振興活動(dòng)的需求也會(huì)增加，也會(huì)更加支持在校大學(xué)生的工作，在這過程中也能激發(fā)農(nóng)村地區(qū)人民的激情。

四、執(zhí)行環(huán)境方面：形成政策執(zhí)行的良好氛圍

政策環(huán)境是政策產(chǎn)生和發(fā)展的先決條件，具有復(fù)雜性、多樣性、突發(fā)性等特點(diǎn)，增加了政策執(zhí)行的難度，環(huán)境會(huì)影響和限制任何一項(xiàng)政策的執(zhí)行。史密斯政策執(zhí)行模型表明，影響政策執(zhí)行的環(huán)境因素有四類，分別為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。只有創(chuàng)造一個(gè)良好的政策執(zhí)行環(huán)境，才能形成政策執(zhí)行的氛圍，從而持續(xù)、穩(wěn)定實(shí)施相關(guān)的政策。

史密斯模型顯示，政策環(huán)境因素對(duì)政策執(zhí)行效果影響很大。政策執(zhí)行離不開一定的政策執(zhí)行環(huán)境，適宜的政策環(huán)境有助于政策執(zhí)行，不良的政策環(huán)境會(huì)阻礙政策的有效實(shí)施。在政治環(huán)境方面，中央政府要發(fā)布具體的政策指導(dǎo)文件，地方政府要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況健全監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，通過各種有效的管理辦法調(diào)動(dòng)在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)在校大學(xué)生鄉(xiāng)村文化振興工作目標(biāo)的最大化。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是政策執(zhí)行的最直接影響因素，在校大學(xué)生要主動(dòng)聯(lián)系本地區(qū)有公益想法的企業(yè)、協(xié)會(huì)和個(gè)人，表達(dá)鄉(xiāng)村文化振興的訴求，鄉(xiāng)村文化的振興工作不能只依靠人力資源，需要附加一定的資金支持;同時(shí)，政府要加大對(duì)在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的財(cái)政支持，各地要專門設(shè)立扶持在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興發(fā)展的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于支持開展培訓(xùn)、購置文化產(chǎn)品等，?？顚Ｓ茫_保資金保障到位。在文化環(huán)境方面，要建立更多的文化服務(wù)項(xiàng)目，建設(shè)文化服務(wù)體系，在校大學(xué)生可以與大型書店、出版社等聯(lián)系，獲取有關(guān)鄉(xiāng)村文化、文化振興等方面的書籍，完善宣傳欄、讀書角、農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè);在日常開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，例如讀書交流會(huì)、精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)開啟線上文化學(xué)習(xí)，推動(dòng)村民的精神文明建設(shè)，不斷提高村民的文化素養(yǎng)。在社會(huì)環(huán)境方面，任何政策不可能擺脫社會(huì)環(huán)境的干擾，要以多種形式鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，因?yàn)樗麄冊(cè)卩l(xiāng)村文化振興方面存在獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量大力支持在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興活動(dòng)的開展;引導(dǎo)各大電視臺(tái)、報(bào)紙等主流媒體進(jìn)行全方位、多角度、深層次的宣傳，推動(dòng)企事業(yè)單位和個(gè)人提供相關(guān)的幫助，呼吁公益組織和慈善機(jī)構(gòu)為政策執(zhí)行提供一定的資金支持，倡導(dǎo)各新聞媒體加大對(duì)政策執(zhí)行的監(jiān)督力度。

五、結(jié) 語

目前，國(guó)家大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)青年人到廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是有關(guān)在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興方面并沒有具體的政策執(zhí)行。一項(xiàng)政策的落實(shí)會(huì)受到多個(gè)復(fù)雜、不確定的因素影響，在校大學(xué)生參與到鄉(xiāng)村文化振興的過程之中，會(huì)涉及各級(jí)政府、在校大學(xué)生、農(nóng)村地區(qū)居民及環(huán)境的綜合因素影響，需要從制定并完善工作實(shí)施辦法、充分發(fā)揮在校大學(xué)生的作用、提高村民的認(rèn)可與支持、形成政策執(zhí)行的良好氛圍四方面來探索在校大學(xué)生參與鄉(xiāng)村文化振興的路徑。只有這樣，在校大學(xué)生才能推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施。

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2019年湖南省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“大學(xué)生參與文化扶貧的成效、困境及路徑-基于新邵縣幾個(gè)深度貧困村的調(diào)研”

（作者彭倩穎，湖南工商大學(xué)北津?qū)W院行政管理專業(yè)2017級(jí)學(xué)生;作者梁滿艷，管理學(xué)博士、湖南大學(xué)博士后，湖南工商大學(xué)講師，研究方向：地方公共事務(wù)治理;作者楊若蘭，湖南工商大學(xué)北津?qū)W院行政管理專業(yè)2017級(jí)學(xué)生）