[摘? 要：新冠疫情之下，暴露出的不合法、不合理的行政事件涉及到行政行為的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障疫情防控工作順利開(kāi)展。后疫情時(shí)代，行政機(jī)關(guān)的行政行為仍會(huì)長(zhǎng)期面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)和壓力，而行政法治缺失對(duì)法治社會(huì)建設(shè)和社會(huì)和諧穩(wěn)定都具有危害。

關(guān)鍵詞：行政行為;法治;新冠疫情]

2020 年初，新型冠狀病毒肺炎疫情在全球范圍大爆發(fā)，這場(chǎng)突如其來(lái)的傳染性疾病給世界各國(guó)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情防控不僅是對(duì)一個(gè)國(guó)家公共衛(wèi)生安全治理能力的檢驗(yàn)，更是對(duì)全面依法治國(guó)背景下法治政府建設(shè)和國(guó)家治理體系的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)疫情應(yīng)對(duì)已由緊急狀態(tài)防控向常態(tài)化防控轉(zhuǎn)變，但在疫情防控過(guò)程中暴露出的問(wèn)題和短板仍值得我們對(duì)我國(guó)法治建設(shè)中依法行政所存在的缺失與不足進(jìn)行反思。

1新冠疫情下行政法治缺失后果

首先，違反行政法的基本原則。行政法的基本原則包括合法行政這一首要原則及合理性原則和比例原則等。合法行政屬于形式法治的范疇，與之相對(duì)應(yīng)的合理行政則屬于實(shí)質(zhì)法治的范疇。疫情期間個(gè)別地方政府存在的肆意行政問(wèn)題未能平衡“剛性管控”與“依法行政”之間的關(guān)系，背離了法治政府建設(shè)的基本精神。

其次，降低政府公信力。不合理甚至不合法的行政執(zhí)法行為將引起對(duì)政府公信力的懷疑，而這種懷疑一旦在公眾之間形成“塔西佗效應(yīng)”，那么無(wú)論政府說(shuō)真話(huà)還是假話(huà)，民眾都將不再相信，從而進(jìn)一步破壞政府的公信力，可能導(dǎo)致公眾不再愿意配合政府的防控要求，甚至阻礙應(yīng)急管理和行政執(zhí)法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

最后，侵犯公民的合法權(quán)利。在現(xiàn)代憲政國(guó)家中，一切權(quán)力屬于人民，憲法和法律從保護(hù)公民合法權(quán)益的基點(diǎn)出發(fā)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格控制國(guó)家的公共權(quán)力，防止其肆意擴(kuò)張，行政權(quán)等公權(quán)力只有在法律明確授權(quán)的情形下才可以發(fā)動(dòng)。此外，在突發(fā)事件下由于更偏向于解決更突出的危機(jī)問(wèn)題，行政行為對(duì)公民權(quán)利的保障力度有所削弱，這是基于權(quán)利沖突理論，在此之上如若行政行為進(jìn)一步偏離法治軌道，將會(huì)對(duì)公民權(quán)利造成更大的損害。

2新冠疫情下行政執(zhí)法的法治要求

2.1合法行政：行政法治的基本要求

合法行政原則是行政法的首要原則，它有“法律優(yōu)先”和“法律保留”兩方面內(nèi)容，要求行政機(jī)關(guān)必須遵守現(xiàn)行有效的法律，依照法律授權(quán)活動(dòng)，“法無(wú)授權(quán)不可為”。合法行政至少應(yīng)到包括以下幾點(diǎn)：首先，行政主體合法。行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格管理是依法行政的重要內(nèi)容，無(wú)行政主體資格將導(dǎo)致行政行為無(wú)效。其次，執(zhí)法內(nèi)容合法。疫情防控期間，各地對(duì)隱瞞疫情、逃避隔離、不服調(diào)度、妨礙公務(wù)、哄抬物價(jià)等違法行為從嚴(yán)從快查處，有的地方一律頂格處置。這種不問(wèn)青紅皂白的處置不符法治精神和立法目的，無(wú)論是內(nèi)部行政行為還是外部行政行為，必須做到執(zhí)法內(nèi)容符合法律規(guī)定，嚴(yán)格在法律框架內(nèi)實(shí)施行政執(zhí)法行為。最后，行政程序合法。疫情下的行政執(zhí)法是否需要程序以及怎樣履行程序，這關(guān)系到個(gè)人權(quán)利和公共利益之間的衡量問(wèn)題，也關(guān)系到正當(dāng)程序履行和行政自由裁量之間的衡量問(wèn)題。在程序規(guī)則不完備甚至空缺情況下，行政執(zhí)法中最低限度的權(quán)利保障不得忽略，正當(dāng)法律程序應(yīng)該被恪守。實(shí)施具體行政行為時(shí)，需區(qū)別行為類(lèi)型，區(qū)分輕重緩急，施以不同行政程序。如為行政處罰等非緊迫性行為，應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序;行政征收征用、行政強(qiáng)制等緊迫性行為，可在行政應(yīng)急性原則和行政合法性原則雙重指引下，履行正當(dāng)法律程序，即作出任何對(duì)行政相對(duì)人不利的行政行為時(shí)，都應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取行政相對(duì)人的陳述和申辯，并充分考慮。

2.2合理行政：行政法治的必要補(bǔ)充

合理行政是行政法的又一重要原則。疫情下的行政執(zhí)法行為應(yīng)對(duì)遵循合理行政內(nèi)涵下的適當(dāng)性、必要性和均衡性三個(gè)原則。適當(dāng)性原則要求手段與目的之間存在實(shí)質(zhì)的關(guān)聯(lián)性，以充分保障人權(quán)，減少行政行為的恣意，促進(jìn)行政者不斷反思手段的合目的性。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)基于疫情防控目的進(jìn)行合目的性判斷。必要性原則又稱(chēng)最小損害原則，指實(shí)現(xiàn)行政管理目的的手段須具有必要性。它需要政府部門(mén)首先確定各個(gè)手段的損害大小，然后再對(duì)這些不同的、具有適當(dāng)性的手段進(jìn)行比較分析，以最終挑選出一個(gè)最小損害的手段。政府部門(mén)在作出疫情防控緊急應(yīng)對(duì)措施的同時(shí)必須進(jìn)行必要性審視，其要求是： 既能達(dá)到應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的目的，又要保障公民權(quán)利的減損在最小范圍內(nèi)。均衡性原則要求公權(quán)力行為增進(jìn)的公共利益與其造成的損害成比例，要求公權(quán)力行為者在追求公共利益的同時(shí)，認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利，審慎權(quán)衡相關(guān)利益，以保護(hù)權(quán)利不被過(guò)度侵害。政府部門(mén)在緊急應(yīng)對(duì)情況下，必須遵循均衡性原則，只有在所保護(hù)的公共利益大于對(duì)個(gè)人權(quán)利所造成的損害時(shí)，才能實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法行為。

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作者簡(jiǎn)介

羅盡歡（1997.07—），女，四川省樂(lè)山人，成都市雙流區(qū)四川大學(xué)法律（非法學(xué)）專(zhuān)業(yè)，碩士研究生。

四川大學(xué)? 四川? 成都? 610207