施青飛

摘 要：隨著文物安全管理工作持續(xù)推進(jìn)，文物巡查工作越發(fā)凸顯重要價(jià)值。文章以廣州市為例，梳理了文物巡查工作概念和管理現(xiàn)狀，列舉文物巡查工作的難點(diǎn)，提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞：文物巡查;系統(tǒng);存在困難;思考

文物是社會(huì)進(jìn)步的歷史見(jiàn)證，對(duì)歷史研究具有重要的價(jià)值，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段人類(lèi)智慧的結(jié)晶，是人類(lèi)尋求文化身份認(rèn)知的重要依據(jù)。保護(hù)文物的重要性不言而喻，但近年來(lái)，文物違法行為數(shù)量增多，重大文物違法案件、文物安全事故突出。據(jù)國(guó)家文物局通報(bào)2017年度、2018年度文物行政執(zhí)法和安全監(jiān)管工作情況：2017年發(fā)現(xiàn)各類(lèi)文物違法行為679起，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位違法案件立案90起，督查或協(xié)助處置文物安全案件事故401起;2018年發(fā)現(xiàn)各類(lèi)違法行為1467起，督察督辦文物安全案件事故171起，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)偵破各類(lèi)文物犯罪案件1221起。①這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明當(dāng)前文物安全工作形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)，文物安全隱患和問(wèn)題依然突出。而文物巡查是文物安全工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，是文物安全工作最前沿的“神經(jīng)末梢”，抓好文物巡查工作，能及時(shí)掌握文物的最新情報(bào)、分析研判文物安全發(fā)展形勢(shì)，對(duì)打擊文物違法犯罪、消除文物安全隱患等方面具有重要意義。

1 文物巡查概念

文物巡查指針對(duì)不可移動(dòng)文物保護(hù)單位進(jìn)行的檢查。文物巡查工作是以《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》和地方政府印發(fā)的文物保護(hù)法規(guī)等文件作為工作依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，文物巡查工作內(nèi)容分為檢查文物安全隱患和文物違法行為兩部分。文物安全方面主要包括：檢查文物本體管理使用情況，文物及其附屬構(gòu)筑物保存情況，文物保護(hù)標(biāo)志牌是否完好，文物是否存在結(jié)構(gòu)安全、消防安全方面隱患等。文物違法方面主要包括：文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)是否發(fā)生違法建設(shè)施工、擅自考古挖掘等行為，文物保護(hù)工程是否符合相關(guān)規(guī)定，是否發(fā)生擅自遷移、拆除、擅自修繕文物保護(hù)單位或改變文物原狀等違法行為，是否存在擅自改變文物用途、擅自轉(zhuǎn)讓抵押文物等違反文物保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)行為。

2 廣州市文物巡查管理現(xiàn)狀

根據(jù)《廣州市文物保護(hù)管理規(guī)定》，自2014年起，廣州市建立了市區(qū)兩級(jí)文物保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍，公布了《廣州市文物保護(hù)監(jiān)督員管理辦法》，開(kāi)展全市文物安全巡查工作。文物巡查工作主要由文物行政部門(mén)工作人員和文物保護(hù)監(jiān)督員承擔(dān)，工作經(jīng)費(fèi)來(lái)自市區(qū)兩級(jí)文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金。廣州市文物局通過(guò)向社會(huì)采購(gòu)文物巡查服務(wù)方式，成立了廣州市文物保護(hù)監(jiān)督員工作站，組建了市級(jí)文物保護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍，并專(zhuān)門(mén)設(shè)立了專(zhuān)家顧問(wèn)組，對(duì)文物巡查、抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和各區(qū)文物巡查工作給予專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。區(qū)級(jí)文物保護(hù)監(jiān)督員由各區(qū)文物行政部門(mén)管理，各區(qū)普遍建立了區(qū)級(jí)文物行政部門(mén)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村委居委）三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。區(qū)級(jí)文物保護(hù)監(jiān)督員大多數(shù)是由街道、社區(qū)、村居委工作人員兼職，部分是專(zhuān)職人員。各區(qū)文物行政部門(mén)須每月對(duì)文物巡查工作情況進(jìn)行匯總備案，并抽檢部分鎮(zhèn)、街文物巡查工作情況。針對(duì)文物巡查發(fā)現(xiàn)的安全隱患或文物違法行為，各區(qū)文物行政部門(mén)須及時(shí)處置，每月形成文物巡查報(bào)告上報(bào)廣州市文物局。為提高文物保護(hù)監(jiān)督員業(yè)務(wù)能力和知識(shí)水平，市、區(qū)文物行政部門(mén)每年定期舉辦文物巡查專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，邀請(qǐng)文物保護(hù)、消防、文物執(zhí)法專(zhuān)家進(jìn)行講解。市、區(qū)文物行政部門(mén)也定期組織召開(kāi)文物保護(hù)監(jiān)督員座談會(huì)，了解掌握文物保護(hù)監(jiān)督員工作情況和存在問(wèn)題。

為進(jìn)一步加強(qiáng)文物巡查工作，2020年5月，廣州市文物局建立了文物巡檢管理系統(tǒng)（圖1），正式在全市范圍投入使用，該系統(tǒng)具有定位巡查人員位置、導(dǎo)航文物位置、派發(fā)巡查任務(wù)、傳輸巡查電子表單、傳輸巡查現(xiàn)場(chǎng)照片等功能。管理人員可在系統(tǒng)上通過(guò)地圖、統(tǒng)計(jì)圖、數(shù)據(jù)表格等方式查看文物巡查工作情況，可即時(shí)查詢(xún)巡查異常情況和發(fā)現(xiàn)的文物安全風(fēng)險(xiǎn)，也可查詢(xún)各文物保護(hù)單位的歷史巡查記錄（圖2）。文物保護(hù)監(jiān)督員可通過(guò)手機(jī)App或微信小程序接收自己的巡查任務(wù)并反饋巡查情況，依照巡查電子表格填寫(xiě)文物本體保存情況、文物及周邊建設(shè)施工情況、文物安全管理情況等信息，巡查數(shù)據(jù)的傳輸和保存方便快捷，消除文物巡查信息反饋時(shí)滯。

針對(duì)部分田野文物地處偏遠(yuǎn)、易被盜挖盜掘等情況，廣州市文物局開(kāi)展了田野文物視頻監(jiān)控試點(diǎn)工作，選取了省級(jí)、市級(jí)、區(qū)級(jí)墓葬類(lèi)文物保護(hù)單位各一個(gè)建設(shè)技防系統(tǒng)，系統(tǒng)采用高清攝像頭監(jiān)控、紅外熱成像技術(shù)、遠(yuǎn)程對(duì)講廣播技術(shù)、智慧云處理技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，具有發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的能力，能識(shí)別盜掘、損毀文物、破壞文物風(fēng)貌、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)違規(guī)建設(shè)等行為或自然侵害情況，系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控報(bào)警，通過(guò)發(fā)送短信提醒監(jiān)控異常情況。管理人員能在監(jiān)控中心大屏幕實(shí)時(shí)瀏覽監(jiān)控和集中控制，也可以通過(guò)手機(jī)App實(shí)時(shí)查看畫(huà)面、遠(yuǎn)程操控監(jiān)控點(diǎn)。

3 現(xiàn)階段文物巡查工作存在的困難

文物巡查工作雖然看起來(lái)簡(jiǎn)單易行，但在實(shí)際工作中因?yàn)椴豢梢苿?dòng)文物數(shù)量繁多、位置偏遠(yuǎn)、工作人員能力等原因，文物巡查工作效果不理想，容易出現(xiàn)文物安全監(jiān)管漏洞。

①不可移動(dòng)文物數(shù)量多、分布廣，隨著文物保護(hù)工作大力持續(xù)推進(jìn)，廣州市不可移動(dòng)文物數(shù)量增加，保護(hù)級(jí)別也在提高。根據(jù)有關(guān)資料，目前廣州市內(nèi)共有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位33處，廣東省文物保護(hù)單位49處，廣州市文物保護(hù)單位342處，區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位308處，尚未核定公布的不可移動(dòng)文物3000余處。①文物保護(hù)單位數(shù)量增多、保護(hù)級(jí)別提高，巡查工作量也大幅增加，同時(shí)數(shù)量巨大的不可移動(dòng)文物分布廣泛，其中一部分田野文物分布在偏僻的山間、遠(yuǎn)郊甚至島嶼上，巡查一次耗費(fèi)時(shí)間和精力較大，巡查效率不高，現(xiàn)有工作人員很難在短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)所有文物的巡查。

②巡查工作人員力量薄弱。和數(shù)量巨大的不可移動(dòng)文物相比，文物巡查工作人員數(shù)量較少，主要以社區(qū)（村委居委）工作人員兼職的文物保護(hù)監(jiān)督員為主，少數(shù)為政府專(zhuān)門(mén)聘用的巡查工作人員。部分兼職文物保護(hù)監(jiān)督員年齡偏大、缺乏專(zhuān)業(yè)文物保護(hù)知識(shí)，加上日常還承擔(dān)了繁重的基層工作任務(wù)，難以按照要求完成巡查工作。此外，文物巡查工作報(bào)酬較少，部分文物保護(hù)監(jiān)督員工作流動(dòng)性較大，工作積極性不高，對(duì)文物巡查工作造成了一定影響。

③巡查手段落后，監(jiān)管難。廣州市在建立文物巡查管理系統(tǒng)之前，文物巡查工作多為工作人員定期自行前往實(shí)地探查，通過(guò)手機(jī)拍照、填寫(xiě)紙質(zhì)表單等方式提交巡查結(jié)果。但由于缺乏有效的監(jiān)管手段，文物巡查工作存在巡查不到位、信息報(bào)送不及時(shí)、弄虛作假等問(wèn)題，巡查信息有效性、可信度較低，文物行政部門(mén)難以核實(shí)巡查情況，很難根據(jù)提交的信息分析研判文物安全形勢(shì)，同時(shí)遲滯的信息報(bào)送導(dǎo)致文物違法行為繼續(xù)發(fā)展，增加了文物被進(jìn)一步破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

④巡查工作缺乏標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。文物巡查工作缺乏全面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，雖然《文物保護(hù)單位執(zhí)法巡查辦法》中規(guī)定“各設(shè)區(qū)市的文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每年對(duì)每個(gè)市級(jí)以上（含市級(jí)）文物保護(hù)單位至少巡查一次……各縣（市、區(qū)）文物行政部門(mén)、文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)每年對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)每處文物保護(hù)單位至少巡查一次”，并提出了巡查內(nèi)容，但巡查次數(shù)規(guī)定已經(jīng)不適用于當(dāng)前形勢(shì)，同時(shí)缺少文物巡查具體要求，在實(shí)際工作中只能結(jié)合經(jīng)驗(yàn)參照國(guó)家文物局印發(fā)的《文物消防安全檢查規(guī)程（試行）》《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》等文件進(jìn)行，也因此造成了文物巡查表格不一、巡查信息收集不全、巡查效果參差不齊等情況。

⑤巡查工作資金投入量大。文物巡查須大量工作人員不斷奔赴各個(gè)文物保護(hù)單位持續(xù)開(kāi)展工作，人力成本高、工作強(qiáng)度大，而大范圍開(kāi)展文物安全視頻監(jiān)控所需資金更多，如何在盡可能低成本的情況下高效利用人力、物力開(kāi)展文物巡查，是文物工作者面臨的最現(xiàn)實(shí)的難題。

4 對(duì)如何做好文物巡查工作的幾點(diǎn)思考

①加強(qiáng)政府主導(dǎo)，落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。各級(jí)黨委政府應(yīng)當(dāng)將文物安全工作擺在重要位置。一方面，要全面將文物安全工作納入政府年度績(jī)效考核，將文物巡查經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障文物巡查經(jīng)費(fèi)投入，提高文物巡查工作人員報(bào)酬。要健全文物保護(hù)監(jiān)督員管理有關(guān)法律法規(guī)，明確文物保護(hù)監(jiān)督員的合法性，保障其權(quán)益。另一方面，要壓實(shí)文物安全直接責(zé)任人管理責(zé)任，堅(jiān)持誰(shuí)所有誰(shuí)管理誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)，健全落實(shí)文物安全責(zé)任體系，確保責(zé)任到人、責(zé)任到崗。

②加強(qiáng)文物巡查隊(duì)伍建設(shè)。一是根據(jù)文物位置分布和文物巡查工作開(kāi)展情況，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與基層工作人員兼職結(jié)合的方式，建立文物巡查工作考核機(jī)制，淘汰不合格的文物保護(hù)監(jiān)督員，選拔責(zé)任心強(qiáng)、積極性高的巡查人員，打造年輕化、高素質(zhì)、高水平的巡查隊(duì)伍。二是加強(qiáng)文物保護(hù)員專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，定期邀請(qǐng)文物保護(hù)、消防安全、文化執(zhí)法等方面的專(zhuān)家學(xué)者授課，不斷提升文物巡查工作能力，確保每一個(gè)文物保護(hù)監(jiān)督員真正會(huì)巡查、懂巡查。三是引導(dǎo)社會(huì)力量參與文物巡查工作，建立文物保護(hù)志愿者隊(duì)伍，最大限度地發(fā)揮社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)和志愿者參與文物巡查工作的積極性。

③建立文物巡查規(guī)范。文物行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策文件，在調(diào)研學(xué)習(xí)其他城市巡查工作情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際，充分考慮文物巡查工作的重點(diǎn)要點(diǎn)，建立科學(xué)的文物巡查規(guī)范，明確不同級(jí)別文物巡查頻次，規(guī)定文物巡查內(nèi)容，提出文物巡查信息報(bào)告內(nèi)容、格式和報(bào)送時(shí)限要求，確保文物巡查工作到位，信息報(bào)送全面、及時(shí)。

④加強(qiáng)文物巡查科技支撐。一是充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，建立文物巡查管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)巡查數(shù)據(jù)“云”化，部分地區(qū)文物行政管理部門(mén)已建立文物巡查平臺(tái)，如廣州市文物局、重慶市北碚區(qū)博物館①、上海市浦東新區(qū)文物保護(hù)管理所②。建立文物巡查平臺(tái)有利于巡查人員實(shí)時(shí)提交巡查數(shù)據(jù)，便于文物行政部門(mén)整理巡查數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和處理違法行為，同時(shí)也利于監(jiān)管巡查工作情況，杜絕弄虛作假行為。二是根據(jù)文物安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和巡查難度，對(duì)部分巡查困難又具有重要價(jià)值的不可移動(dòng)文物實(shí)施安全防護(hù)工程，通過(guò)建設(shè)視頻監(jiān)控、利用無(wú)人機(jī)巡查等方式，更科學(xué)高效地完成巡查工作，填補(bǔ)人力巡查短板。

⑤加強(qiáng)文物保養(yǎng)維護(hù)，嚴(yán)格文物執(zhí)法。文物巡查最終目的是保障文物不被破壞，維持文物原貌，延續(xù)文物本身的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值。文物巡查工作中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，大部分是缺乏管護(hù)和日常保養(yǎng)造成的，要盡快反映文物存在的安全隱患，指導(dǎo)督促責(zé)任單位或個(gè)人抓緊整改落實(shí)，避免隱患進(jìn)一步擴(kuò)大造成更大損失。此外，針對(duì)文物違法行為，應(yīng)持續(xù)保持嚴(yán)厲打擊文物違法高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)遏制破壞文物發(fā)展勢(shì)頭，以防出現(xiàn)“按下葫蘆浮起瓢”現(xiàn)象。

⑥加大文物保護(hù)宣傳力度。一是深入基層村落、社區(qū)一線(xiàn)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作和有關(guān)法律法規(guī)宣傳，爭(zhēng)取群眾理解支持，提高群眾文物保護(hù)意識(shí)，讓群眾知法、懂法、守法，為文物巡查工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾保護(hù)文物，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，宣傳文物價(jià)值和時(shí)代內(nèi)涵，激勵(lì)和引導(dǎo)公眾支持、參與文物保護(hù)，形成政府主導(dǎo)推進(jìn)、部門(mén)強(qiáng)化落實(shí)、社會(huì)關(guān)心支持的良好工作局面，確保文物保護(hù)工作持續(xù)向好發(fā)展。