聶彩花

摘 要：文章結(jié)合古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前基層文物保護(hù)工作面臨的困境，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策。從目前來(lái)看，古縣文物旅游服務(wù)中心的文物保護(hù)工作仍然存在不少問(wèn)題。為了改善文物保護(hù)工作，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升文物保護(hù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)，強(qiáng)化管理職能，理順管理體制，并正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：基層;文物保護(hù);對(duì)策

0 引言

在文物旅游融合發(fā)展的過(guò)程中，文物保護(hù)工作面臨著社會(huì)環(huán)境、自身發(fā)展的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。在我國(guó)文物保護(hù)體系中，基層文物工作者和文物保護(hù)機(jī)構(gòu)處于工作第一線，承擔(dān)著文物保護(hù)、管理、考古、發(fā)掘、安全等一系列綜合性、復(fù)雜性的工作，在文物的收集、展示、研究和宣傳中具有十分重要的作用。可以說(shuō)，基層文物保護(hù)是我國(guó)文物保護(hù)工作的基礎(chǔ)，基層單位的工作具有普遍性、廣泛性、直接性的特點(diǎn)。但從目前來(lái)看，基層文物保護(hù)工作仍然存在不少問(wèn)題，本文結(jié)合古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前基層文物保護(hù)工作面臨的困境，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策。

1 古縣文物旅游服務(wù)中心文物保護(hù)工作存在的不足

古縣位于山西省臨汾市東北部，太岳山南麓，旅游資源豐富，名勝古跡數(shù)不勝數(shù)。當(dāng)前，古縣正以文物旅游服務(wù)中心為依托，整合本地優(yōu)質(zhì)文物旅游資源，增強(qiáng)宣傳力度，積極打造具備本地特色的旅游品牌。然而，從古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀來(lái)看，在人員隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)體制以及文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)方面都存在不足，影響了該單位正常開(kāi)展文物保護(hù)工作。

1.1 缺少高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的文物保護(hù)和管理工作隊(duì)伍

在文物旅游融合發(fā)展過(guò)程中，文物資源的探索和研究、宣傳普及、文化衍生品的開(kāi)發(fā)等，都需要打造一支高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才隊(duì)伍。當(dāng)前，古縣文物旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)文物保護(hù)的人員隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，專(zhuān)業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力具有參差不齊的特點(diǎn)，造成這一群體對(duì)自身所承擔(dān)的重要職責(zé)和工作能力存在較大差異。而且因?yàn)楣趴h文物旅游服務(wù)中心較少對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)方面的培訓(xùn)，文物保護(hù)工作者自身也缺少終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)長(zhǎng)期沒(méi)有得到提升，難以適應(yīng)新時(shí)期文物保護(hù)管理的形勢(shì)。為了防止文物保護(hù)工作處于不規(guī)范、不科學(xué)的狀態(tài)，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有人員加強(qiáng)培養(yǎng)和學(xué)習(xí)，不斷加強(qiáng)其專(zhuān)業(yè)知識(shí)和職業(yè)技能方面的儲(chǔ)備。

1.2 機(jī)構(gòu)不健全和體制不完善

古縣文物旅游服務(wù)中心的工作職責(zé)在于整合文物旅游資源，加大宣傳力度，突出精準(zhǔn)扶貧要求，推動(dòng)具備旅游開(kāi)發(fā)條件的村鎮(zhèn)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)全域旅游不斷發(fā)展。在這種背景下，古縣文物旅游服務(wù)中心同時(shí)肩負(fù)著許多任務(wù)，文物保護(hù)方面同時(shí)涉及行政管理和業(yè)務(wù)工作。由于這一系列工作沒(méi)有其他機(jī)構(gòu)來(lái)分擔(dān)，出現(xiàn)了人力、物力、財(cái)力的緊張狀況。以人力資源為例，古縣文物旅游服務(wù)中心存在人員編制不足、不能適應(yīng)文物保護(hù)工作發(fā)展需求的問(wèn)題。文物旅游服務(wù)中心的工作人員不僅擔(dān)負(fù)著文物調(diào)查、數(shù)據(jù)處理、文物保護(hù)法規(guī)政策執(zhí)行等一系列復(fù)雜而具體的工作，而且其中一部分工作需要在野外進(jìn)行的，每年都需要投入一定經(jīng)費(fèi)。但由于財(cái)政投入有限，難以有效開(kāi)展工作。雖然我國(guó)已經(jīng)制定了大量文物保護(hù)法規(guī)和政策，但在實(shí)際工作中地方政府對(duì)政策的執(zhí)行力度不足，在經(jīng)費(fèi)投入、人員配備等方面給予的支持難以滿足正常開(kāi)展文物保護(hù)工作的需求。

1.3 文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺

由于現(xiàn)行管理體制的限制，文物管理經(jīng)費(fèi)一般由地方財(cái)政負(fù)責(zé)投入。但長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府更加注重GDP的增長(zhǎng)，在文化教育方面的投入相對(duì)有限，對(duì)文物工作缺乏重視。古縣文物旅游服務(wù)中心現(xiàn)有的經(jīng)費(fèi)主要用于發(fā)放文物保護(hù)工作者的工資，資金有限已經(jīng)成為其開(kāi)展文物保護(hù)工作所面臨的重大難題。因?yàn)槿鄙俳?jīng)費(fèi)，未能全面落實(shí)文物保護(hù)制度，無(wú)法很好地對(duì)瀕臨滅失的文物開(kāi)展搶救性維修活動(dòng)，也無(wú)法保護(hù)基層博物館大量要及時(shí)維護(hù)和維修的文物。在這種情況下，不少具有歷史文化價(jià)值的文物受到損壞甚至毀滅。文物是一種不可再生資源，是歷史遺留下來(lái)的珍貴遺產(chǎn)。一旦文物未得到及時(shí)維護(hù)而毀損，造成的損失是難以挽回的。隨著文物保護(hù)理念的普及，一些公眾自愿組織、參與業(yè)余文物保護(hù)組織，但由于經(jīng)費(fèi)未能獲得政府層面的支持，他們的積極性大受打擊，這也不利于文物保護(hù)知識(shí)的普及和文物保護(hù)工作的開(kāi)展。由于資金短缺，大量失落于社會(huì)上的文物未能及時(shí)追回，珍貴文物沒(méi)有得到有效保護(hù)，產(chǎn)生流失現(xiàn)象。

1.4 宣傳力度與重視程度不足

文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)相輔相成，做好文物保護(hù)工作對(duì)文化旅游具有直接的促進(jìn)作用，需要整個(gè)社會(huì)共同努力。目前，在保護(hù)古縣文物資源的過(guò)程中，部分群眾對(duì)這一工作缺乏必要的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致社會(huì)上存在非法占有文物、破壞文物周邊環(huán)境的情況。部分基層政府過(guò)度強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將文物保護(hù)工作看作是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的障礙，缺乏文物保護(hù)意識(shí)，不了解相關(guān)法律法規(guī)，將文物保護(hù)工作僅看作是文物部門(mén)的職責(zé)。在保護(hù)工作中，其他部門(mén)與文物保護(hù)部門(mén)之間沒(méi)有密切協(xié)作，影響了文物保護(hù)工作的順利開(kāi)展。由于經(jīng)費(fèi)短缺，政府對(duì)《文物保護(hù)法》等重要法律法規(guī)的宣傳和普及不足，政府官員和社會(huì)大眾未能形成文物保護(hù)的觀念和意識(shí)，對(duì)文物保護(hù)不重視，沒(méi)有給予理解和支持。在這種情況下，就難以構(gòu)建文物保護(hù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。由于宣傳力度和重視程度不夠，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的文物保護(hù)和勘查程序就開(kāi)始施工建設(shè)，造成對(duì)文物的破壞。司法機(jī)關(guān)與文物保護(hù)機(jī)構(gòu)之間缺乏合作，難以協(xié)調(diào)配合打擊文物犯罪。

1.5 開(kāi)發(fā)與保護(hù)力度不足

文物開(kāi)發(fā)利用是文物價(jià)值的重要組成部分。文物旅游融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的工程，對(duì)文物資源的保護(hù)是基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)則是拓展。因?yàn)槲奈镔Y源是本地歷史文化的物質(zhì)載體，應(yīng)盡可能完整地保護(hù)文物資源，為文物旅游融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。然而，隨著古縣地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和旅游業(yè)發(fā)展的熱潮，基層文物保護(hù)面臨新問(wèn)題，對(duì)本地文物資源的保護(hù)時(shí)常受到本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)整體目標(biāo)和政府部門(mén)行政干預(yù)的影響。例如，為了發(fā)展本地的旅游業(yè)，強(qiáng)調(diào)文物的開(kāi)發(fā)，而忽視了對(duì)文物的保護(hù)。在游客涌入的過(guò)程中，沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)和政策，造成文物管理失控。在這種情況下，游客的旅游體驗(yàn)不斷下降，無(wú)法形成對(duì)古縣本地歷史文化的認(rèn)同，難以達(dá)到歷史文化傳播目的。

2 加強(qiáng)基層文物保護(hù)工作的對(duì)策

基層文物保護(hù)工作開(kāi)展的狀況直接反映當(dāng)?shù)氐奈拿鳡顩r，同時(shí)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在密切的關(guān)聯(lián)。在文物旅游融合發(fā)展過(guò)程中，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)意識(shí)到文物保護(hù)工作對(duì)于旅游發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)自身的責(zé)任感，采取科學(xué)、合理的方式加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

2.1 增強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)

文物旅游融合發(fā)展具有自身的特殊性，要充分顧及文物資源不可再生的特性。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)在理解和執(zhí)行文物保護(hù)法規(guī)政策的前提下，做好文物資源的保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)文物資源開(kāi)展深入探索和研究，在旅游開(kāi)發(fā)的同時(shí)保護(hù)好本地的文物資源。首先要提高社會(huì)公眾的文物保護(hù)意識(shí)，這是基層文物保護(hù)和管理的基礎(chǔ)，有助于形成文物保護(hù)的社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)。其次要增強(qiáng)地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)知狀況，這是推進(jìn)基層文物保護(hù)工作的關(guān)鍵。最后要強(qiáng)化文物保護(hù)工作者的使命感和責(zé)任感，構(gòu)建高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍，保障工作的順利進(jìn)行?；鶎游奈锉Ｗo(hù)機(jī)構(gòu)面對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，不僅要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》和相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，而且還要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，更好地結(jié)合文物保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同需求，在兩者的矛盾沖突中找到平衡點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)基層文物保護(hù)工作。

2.2 提升文物保護(hù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)

古縣文物旅游服務(wù)中心承擔(dān)著促進(jìn)文物旅游融合發(fā)展的職能，但長(zhǎng)期存在著專(zhuān)業(yè)人才不足的問(wèn)題。在文物旅游融合發(fā)展的環(huán)境中，古縣文物旅游服務(wù)中心不僅要做好文物資源的保護(hù)工作，而且要顧及這一工作和旅游的融合，將文物資源的研究、開(kāi)發(fā)、文化衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體。為了促進(jìn)這方面的工作開(kāi)展，古縣文物旅游服務(wù)中心要實(shí)施文物管理體制的改革和創(chuàng)新，逐步配備高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的人員。引進(jìn)高素質(zhì)的文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才，為他們提供優(yōu)渥待遇，整體提升文物保護(hù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)。而且要定期針對(duì)在職人員組織專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)班、短期訪學(xué)等手段，提升他們的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。切實(shí)提高文物保護(hù)工作者的工資待遇，加強(qiáng)對(duì)后備人才的培養(yǎng)和選拔。而且，為了培養(yǎng)文物保護(hù)和旅游開(kāi)發(fā)的復(fù)合型人才，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極和省內(nèi)外高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培養(yǎng)兩種方式選拔適應(yīng)文物旅游融合發(fā)展的專(zhuān)門(mén)人才。

2.3 切實(shí)履行文物管理職能

基層文物管理職能主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法管理和業(yè)務(wù)監(jiān)督管理上。為此，古縣文物旅游服務(wù)中心一方面要在現(xiàn)行法律的基礎(chǔ)上，和政府部門(mén)密切合作，制定符合本地實(shí)際、具有本地特色的地方性法規(guī)或規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)本地文物保護(hù)現(xiàn)狀，古縣文物旅游服務(wù)中心要加強(qiáng)和司法機(jī)關(guān)的合作，嚴(yán)格執(zhí)法，打擊各類(lèi)違反《文物保護(hù)法》的行為。另一方面古縣文物旅游服務(wù)中心要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理工作，加強(qiáng)對(duì)其他組織的監(jiān)督，認(rèn)真履行文物保護(hù)職責(zé)，將文物保護(hù)納入科學(xué)化、規(guī)范化的管理體系。

2.4 加強(qiáng)文物旅游資源的宣傳力度

為了促進(jìn)文物旅游的融合發(fā)展，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，采用多樣化的傳播模式，加大文物旅游資源的宣傳力度，在發(fā)展旅游的同時(shí)有效保護(hù)文物資源。在旅游過(guò)程中，旅游者對(duì)文物資源能否產(chǎn)生一定的文化認(rèn)同，是文物旅游融合發(fā)展的關(guān)鍵。在古縣豐富的文物資源中，蘊(yùn)含著有價(jià)值的歷史文化信息，旅游者能否真正理解，能否對(duì)古縣的歷史文化產(chǎn)生強(qiáng)烈的共鳴，無(wú)一不檢驗(yàn)著文物旅游服務(wù)的能力和水準(zhǔn)。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)在對(duì)本地文物資源深入考察和研究后，把本地文物資源中所蘊(yùn)含的地域文化加以合理包裝，真正讓廣大旅游者產(chǎn)生文化共鳴。而且，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)運(yùn)用旅游者容易理解、喜聞樂(lè)見(jiàn)的傳播手段，增強(qiáng)旅游者的文化體驗(yàn)，在旅游過(guò)程中滿足他們對(duì)文物資源的求知欲，使文物旅游地真正成為旅游者的“網(wǎng)紅打卡地”，不斷傳播古縣的文物旅游資源。

2.5 正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系

對(duì)文物只進(jìn)行單一的保護(hù)是沒(méi)有意義的，但片面強(qiáng)調(diào)開(kāi)發(fā)利用也是十分有害的。在文物旅游融合發(fā)展過(guò)程中，古縣文物旅游服務(wù)中心對(duì)文物的開(kāi)發(fā)利用仍需堅(jiān)持“有效保護(hù)、合理利用、強(qiáng)化管理”的原則。但是，對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，全面開(kāi)發(fā)利用大量文物是不現(xiàn)實(shí)的。古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)該把開(kāi)發(fā)和保護(hù)結(jié)合起來(lái)，找到滿足本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的有效方式。應(yīng)當(dāng)根據(jù)古縣本地文物保護(hù)狀況，注重區(qū)分主次，以一點(diǎn)或幾點(diǎn)為突破口，不斷探索開(kāi)發(fā)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)本地基層文物保護(hù)工作。

3 結(jié)語(yǔ)

在文物旅游融合發(fā)展過(guò)程中，文物是特定地區(qū)文化的載體，具有不可再生的屬性，蘊(yùn)含著豐富的歷史、文化以及藝術(shù)價(jià)值。因此，在文物資源富集地區(qū)，做好文物保護(hù)工作是文物旅游融合發(fā)展的重要前提。要做好這項(xiàng)工作，適應(yīng)新時(shí)期我國(guó)文物保護(hù)工作的要求，就應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，不斷優(yōu)化和改革目前的管理模式。從古縣文物旅游服務(wù)中心的工作現(xiàn)狀看，文物保護(hù)缺少高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的人才隊(duì)伍，機(jī)構(gòu)和體制不健全，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，宣傳力度與重視程度不足，文物開(kāi)發(fā)與保護(hù)力度不足。為了改善文物保護(hù)工作，古縣文物旅游服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)基層文物保護(hù)重要性的認(rèn)識(shí)，提升文物保護(hù)隊(duì)伍的人員素質(zhì)，強(qiáng)化管理職能，理順管理體制，并正確處理好開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。

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