王帥

摘要：信訪工作做為我國(guó)社會(huì)主義法治體系建設(shè)的重要內(nèi)容，為緩解社會(huì)矛盾、保障和諧社會(huì)建設(shè)起到了重要作用。近年來(lái)，隨著社會(huì)矛盾呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化趨勢(shì)，信訪事項(xiàng)常年高位運(yùn)行，文章結(jié)合我國(guó)信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀分析信訪工作面臨的主要問(wèn)題，并針對(duì)性的提出法律對(duì)策，為信訪法治化建設(shè)提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政信訪;訴訟監(jiān)督;法律對(duì)策

一、我國(guó)信訪問(wèn)題的現(xiàn)狀

首先是信訪事項(xiàng)高位運(yùn)行。近年來(lái)，隨著民眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)各個(gè)社會(huì)主體需要調(diào)整的利益逐漸增多，信訪作為一種除法律行為外的另一種利益訴求模式，全國(guó)信訪事項(xiàng)保持高位運(yùn)行。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委數(shù)據(jù)顯示，僅2019年上半年我國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)160.9萬(wàn)件次。其次是信訪主體多元、反映內(nèi)容復(fù)雜、信訪形式多樣。隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)變革的深入推進(jìn)，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益分配、價(jià)值觀念等方面面臨多種社會(huì)性問(wèn)題，呈現(xiàn)出涉及群體范圍廣，事項(xiàng)雜的特點(diǎn)。第三是集體訪及群體串聯(lián)增加。由于我國(guó)目前信訪事項(xiàng)尚未建立完善的法律體系，對(duì)違法上訪行為缺少明確的法律規(guī)制，導(dǎo)致矛盾個(gè)體往往會(huì)集聚起來(lái)，從而使個(gè)體矛盾演變?yōu)槿后w矛盾。

二、我國(guó)信訪工作面臨的主要問(wèn)題

（一）基層承受壓力大

當(dāng)前我國(guó)信訪事項(xiàng)持續(xù)高位運(yùn)行，由于信訪事項(xiàng)多發(fā)生于基層，且問(wèn)題一旦短期內(nèi)得不到解決，極易演化為越級(jí)上訪事件，且基層機(jī)構(gòu)存在權(quán)力小、人員少、責(zé)任大等特點(diǎn)，導(dǎo)致基層承受巨大壓力。以行政信訪為例，信訪部門承擔(dān)著包括接待、協(xié)調(diào)、交辦、督查，辦理等工作，很多疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)的涉及多個(gè)部門，信訪部門往往以牽頭單位的身份，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門調(diào)查處理。此外，從中央、省、市到縣里重要會(huì)議和重大活動(dòng)安保都需要信訪部門派人參加。同時(shí)信訪部門還承擔(dān)到市、去省、進(jìn)京訪的應(yīng)急處置工作，重大活動(dòng)期間成立安保維穩(wěn)指揮部也主要由信訪部門牽頭。基層信訪系統(tǒng)工作人員工作任務(wù)繁多，工作壓力大問(wèn)題較為突出。

（二）信訪受理制度不規(guī)范

首先，信訪機(jī)構(gòu)對(duì)接不完善，部分檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門往往不加甄別地對(duì)來(lái)信來(lái)訪予以接收并受理，導(dǎo)致普通的行政信訪事項(xiàng)進(jìn)入涉檢信訪程序，導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)左右為難，極易引發(fā)涉檢纏鬧訪事件。其次，部分信訪基層業(yè)務(wù)不規(guī)范。有一些基層單位對(duì)群眾初信、初訪不重視，面對(duì)群眾上訪一接了之，未及時(shí)答復(fù)上訪人，接談后不登記到信訪信息系統(tǒng)，只進(jìn)行口頭答復(fù)，未按程序?qū)⑹芾?、辦理結(jié)果錄入系統(tǒng)，該納入群眾滿意度評(píng)價(jià)的未納入;群眾滿意度、參評(píng)率不高，初信初訪得不到及時(shí)解決，導(dǎo)致越級(jí)訪、重復(fù)訪增加，重復(fù)交辦，增加行政成本，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

（三）信訪法治化水平低下

在信訪事項(xiàng)中，違法信訪時(shí)有發(fā)生。部分特殊利益群體串聯(lián)上訪，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)夸大信訪事項(xiàng)，串通糾集多人聯(lián)合上訪，他們"信訪不信法"，企圖以"法不責(zé)眾"等觀念采取違法上訪行為，以達(dá)到給政府施壓來(lái)達(dá)到個(gè)人目的。部分信訪人信上不信下，為引起領(lǐng)導(dǎo)重視采取越級(jí)上訪行為，或在每年"兩會(huì)"、重要活動(dòng)等敏感時(shí)期進(jìn)京上訪，他們通過(guò)這種方式向基層施加壓力，以期獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致信訪資源大量消耗，與此同時(shí)，大量越級(jí)訪的存在也會(huì)對(duì)地方政府形象造成嚴(yán)重?fù)p害

（四）信訪運(yùn)行機(jī)制不健全

當(dāng)前我國(guó)信訪運(yùn)行機(jī)制存在的問(wèn)題主要凸顯在以下幾個(gè)方面：首先是信訪運(yùn)行過(guò)程中缺乏法律權(quán)威。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，信訪呈現(xiàn)出主體多元、內(nèi)容復(fù)雜、形式多樣的特點(diǎn)，由于信訪立法相關(guān)法律體系不夠完善，導(dǎo)致在運(yùn)行過(guò)程中缺乏法律權(quán)威。其次是考核設(shè)置不合理。雖然國(guó)家信訪局早已取消"非訪"通報(bào)和排名，但地方信訪部門仍將"非訪"（非接待場(chǎng)所有關(guān)人員）、越級(jí)訪特別是進(jìn)京訪等"量"的考核作為重要指標(biāo)，進(jìn)行"信訪排名"、越級(jí)訪通報(bào)，使基層部門投入大量時(shí)間和精力維穩(wěn)，一方面造成維穩(wěn)成本高;另一方面占用大量時(shí)間和精力，擠占了真正需要重視的初信初訪的辦理。

三、我國(guó)信訪問(wèn)題的法律對(duì)策

（一）強(qiáng)化源頭治理，減少基層壓力

信訪事項(xiàng)常年高位運(yùn)行，基層信訪機(jī)構(gòu)和工作人員承受巨大壓力?；诖?，首先應(yīng)完善政府治理體系，強(qiáng)化對(duì)源頭的監(jiān)督和治理，公共權(quán)力應(yīng)保持權(quán)責(zé)明晰，透明公開的模式，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。除此之外，基層部門應(yīng)注重源頭矛盾的排查化解工作，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，及時(shí)就地解決，從源頭上控制信訪總量，從根本上減少去省進(jìn)京訪、遏制非訪，嚴(yán)控增量、減少存量。第三，要把信訪矛盾排查化解納入基層群眾工作體系和城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)行包片聯(lián)戶、走訪下訪，及時(shí)了解群眾訴求并給予合理解決。

（二）夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

首先要注重基層信訪工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。應(yīng)該重新整合信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加編制人員，并將信訪機(jī)構(gòu)以規(guī)章制度的形式系統(tǒng)化，制定信訪部門與責(zé)任單位之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，將信訪職責(zé)法治化，這樣既能緩解基層信訪部門的壓力，也便于信訪事項(xiàng)的調(diào)查處理。其次，要充實(shí)信訪工作隊(duì)伍，對(duì)于信訪工作力量偏弱的區(qū)縣信訪部門，同時(shí)增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，激勵(lì)信訪干部擔(dān)當(dāng)作為。第三，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)制，即誰(shuí)接待、誰(shuí)轉(zhuǎn)送、誰(shuí)落實(shí)跟蹤督辦、一抓到底。加強(qiáng)信訪工作規(guī)范化建設(shè)，以辦理規(guī)范化、流程標(biāo)準(zhǔn)化倒逼責(zé)任落實(shí)、問(wèn)題解決。

（三）加快行政信訪法治化建設(shè)

由于缺乏專門的信訪制度法律體系，導(dǎo)致信訪制度嚴(yán)重依賴國(guó)家權(quán)力而非法律權(quán)威，基于此，應(yīng)首先要完善信訪制度的專門法律體系建設(shè)，為信訪工作制定制定保障，促使信訪工作有法可依，除此之外，大力提倡公民了解信訪法律基本內(nèi)容，在保障公民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上避免違法上訪事件的發(fā)生。其次要全面依法行政，加快法治政府建設(shè)。要根治信訪問(wèn)題，必須加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面依法行政。

（四）改革完善行政信訪運(yùn)行機(jī)制

首先要堅(jiān)持信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)同共治、協(xié)作聯(lián)動(dòng)。通過(guò)完善信訪聯(lián)席會(huì)議常態(tài)化運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)有關(guān)部門單位協(xié)同共治、協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的信訪工作合力。其次要厘清行政信訪職能定位，弱化信訪維穩(wěn)和權(quán)利救濟(jì)功能。要進(jìn)一步明確信訪機(jī)構(gòu)的政治參與、權(quán)利監(jiān)督的功能定位，明確信訪機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，弱化信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)利救濟(jì)功能，減少對(duì)行政權(quán)威、司法權(quán)威的沖擊。最后，建立科學(xué)的考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。取消單純以信訪數(shù)量排名進(jìn)行考評(píng)的方式，堅(jiān)持定量和定性、平時(shí)和階段性、上級(jí)評(píng)議和群眾評(píng)議相結(jié)合的方式，并將考核的側(cè)重點(diǎn)放在定性考核、平時(shí)考核和群眾評(píng)議等方面。不能唯結(jié)果論，更重視處理的過(guò)程是否堅(jiān)持依法依規(guī)。

參考文獻(xiàn)

[1]協(xié)商嵌入式信訪治理的制度性考量：邏輯、系統(tǒng)與模式[J]. 李輝，王建蓮.理論導(dǎo)刊.?2019（10）

[2]縣域信訪治理的運(yùn)行實(shí)踐與理論轉(zhuǎn)向——以江蘇部分縣域信訪工作為例[J]. 查榮林.智庫(kù)時(shí)代.?2018（43）

（北京市環(huán)境保護(hù)督察中心?北京?100061）