趙杰
【關(guān)鍵詞】社區(qū)治理;協(xié)同共治理念;新冠疫情
社區(qū)治理是中國(guó)當(dāng)代社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中最基本的組成部分,也是現(xiàn)代化治理的重要組成部分。社區(qū)是相對(duì)于“社會(huì)”這個(gè)最大的范圍轄域內(nèi)的群體單位,是各大城市內(nèi)部活躍的居民單位組織,以及鄉(xiāng)村地區(qū)的基層單位組織。社區(qū)治理水平的高低在一定程度上反映了一個(gè)社會(huì)的發(fā)展程度。我國(guó)社區(qū)治理的管理模式最早主要是借鑒西方國(guó)家多層次化、網(wǎng)絡(luò)化以及智慧化的治理經(jīng)驗(yàn),且隨著現(xiàn)代化的不斷深入,在不斷符合中國(guó)社會(huì)建設(shè)的實(shí)際背景與要求下,以及黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方參與的原則中,探索出了具有中國(guó)特色的治理模式,即“協(xié)同共治”。從理論上來(lái)講,協(xié)同共治理念是基于以人民為中心的集體主義、馬克思主義的理論框架以及黨全方位領(lǐng)導(dǎo)的多主體共同治理理論而發(fā)展起來(lái)的;從實(shí)踐上講,協(xié)同共治是改革開(kāi)放以來(lái),國(guó)家現(xiàn)代化治理在具體的道路選擇、制度形態(tài)、方式方法等方面的不斷創(chuàng)新,是目前符合人民需求與社會(huì)實(shí)際發(fā)展要求的“最優(yōu)方案”。
一、協(xié)同共治理念在社區(qū)治理中的優(yōu)勢(shì)
(一)科學(xué)化治理方式
科技創(chuàng)新為科學(xué)化的治理模式和理念注入了新的活力與多元要素,國(guó)家治理現(xiàn)代化就是通過(guò)利用技術(shù)的創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)治理能力和治理水平的現(xiàn)代化。一方面,對(duì)科學(xué)化要有一定的理解才能全方位地把握科學(xué)化治理模式的基本結(jié)構(gòu),而科學(xué)化就是主體利用科學(xué)的工具來(lái)實(shí)現(xiàn)某個(gè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的過(guò)程??茖W(xué)化治理模式的主要結(jié)構(gòu)由科學(xué)的治理手段,即大數(shù)據(jù)系統(tǒng)和各類高科技要件的使用;科學(xué)的治理理念,即共治和多元主體參與治理理念的引導(dǎo);科學(xué)化和規(guī)?;墓芾矸绞?,即智慧城市的建設(shè)等要素組成。另一方面,科學(xué)化治理模式的建構(gòu)得益于國(guó)家治理能力與治理水平的現(xiàn)代化,也是馬克思主義理論現(xiàn)代化在凝聚治理主體價(jià)值共識(shí)中的具體體現(xiàn)。
在新冠肺炎疫情防控工作中,黨領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府和組織嚴(yán)控嚴(yán)防,并在后期的管理中充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)加強(qiáng)居民的生活生產(chǎn)管理,強(qiáng)化智慧城市的新基建。除此之外,基層黨組織在協(xié)同社區(qū)群眾參與并防控疫情擴(kuò)散中也起到了上通下達(dá)、有效引領(lǐng)的作用。
(二)協(xié)同化治理模式
20世紀(jì)70年代,德國(guó)物理學(xué)家赫爾曼·哈肯發(fā)表了《協(xié)同論》,并以此為基礎(chǔ)創(chuàng)立了協(xié)同論。根據(jù)赫爾曼的觀點(diǎn),在任何事物,甚至無(wú)生命的物質(zhì)中,新的有序的秩序從混沌中產(chǎn)生,并能通過(guò)能量守恒得以維持。協(xié)同共治理念是將協(xié)同論的研究以原本研究自然現(xiàn)象為基礎(chǔ)的理論應(yīng)用在社會(huì)科學(xué)中,符合馬克思主義“世界是普遍聯(lián)系的”觀點(diǎn)。面對(duì)社會(huì)問(wèn)題的治理,過(guò)去都是政府管理所有的事務(wù),具有強(qiáng)制效應(yīng),但由于其他社會(huì)主體可能存在非自愿和被動(dòng)的心態(tài),政府治理效能會(huì)大打折扣,并且隨著社會(huì)的不斷發(fā)展、社會(huì)分工的不斷細(xì)化,社會(huì)問(wèn)題層出不窮,政府需要管理的內(nèi)容也逐漸增多,開(kāi)始出現(xiàn)了管理與發(fā)展難以同步的局面。因此,官方呼吁社會(huì)各方共同參與,協(xié)商共建,而如何協(xié)調(diào)不同性質(zhì)治理主體間的關(guān)系、提升治理效率是社區(qū)治理應(yīng)該考慮的首要問(wèn)題。在疫情防控工作中,我國(guó)社區(qū)管理人員以居民服務(wù)為動(dòng)力導(dǎo)向,協(xié)同基層黨委和上級(jí)政府單位,密切關(guān)注、監(jiān)督本社區(qū)內(nèi)疫情期間的“人員往返”情況。各地區(qū)在各自疫情防控指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,以社區(qū)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組為執(zhí)行中心,切實(shí)落實(shí)防疫舉措。以黨建引領(lǐng)為核心宗旨,其作用貫穿于社區(qū)防疫的各個(gè)環(huán)節(jié),在各社區(qū)黨組織向上匯報(bào)、反饋,統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)部各方面的資源、動(dòng)員社區(qū)黨員力量的具體工作中充分凸顯了協(xié)同共治理念的優(yōu)勢(shì)。
二、協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理邏輯與經(jīng)驗(yàn)
(一)協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理邏輯
黨的十八屆五中全會(huì)提出“構(gòu)建全民共享共建的社會(huì)治理新格局”,這不僅是全面建成小康的重要任務(wù)以及內(nèi)在要求,還為社會(huì)治理機(jī)制創(chuàng)新與體系完善提供了重要思路和道路指引。一方面,“共建”在疫情防控中主要體現(xiàn)為基層社區(qū)聯(lián)同社區(qū)成員共同協(xié)商、共同建構(gòu)治理機(jī)制,共同商討治理措施。即社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各單位主體根據(jù)各自管理的實(shí)際情況和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)建立適當(dāng)?shù)捏w制機(jī)制。相關(guān)文件指出,要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家決策部署和地方各級(jí)黨委、政府關(guān)于疫情防控工作的精準(zhǔn)部署,構(gòu)筑一條聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的社區(qū)防線。在疫情防控中,各社區(qū)基層黨組織充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用以及黨員的先鋒模范作用,迅速有序地推動(dòng)防疫工作,在抗疫中書(shū)寫(xiě)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。另一方面,“共享”主要體現(xiàn)在重要的信息和指示要在全員之中無(wú)障礙流動(dòng),在網(wǎng)絡(luò)參與的基礎(chǔ)上利用信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)有效地支撐社區(qū)內(nèi)疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治與困難幫扶。因此實(shí)現(xiàn)了此次重大公共衛(wèi)生事件平衡得失相當(dāng)?shù)那闆r下,快速恢復(fù)生產(chǎn),讓待就業(yè)工人及時(shí)上崗。
(二)協(xié)同共治理念下的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)
在“十三五”規(guī)劃中,黨提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理,建立共建共享的社會(huì)治理格局。黨的十九大又在“共建共享”的基礎(chǔ)之上增加了“共治”,更加彰顯社會(huì)治理格局的創(chuàng)新性。共治理念的根本精神要旨就在于不斷深化集體主義。一方面,共治主要體現(xiàn)在主體多元參與,我國(guó)政府和社會(huì)的關(guān)系不是像資本主義國(guó)家那種“相互對(duì)立”的雙重單元,政府在為人民服務(wù)理念的引領(lǐng)下,和社會(huì)這個(gè)共同體攜手共建和諧的社區(qū)環(huán)境。新冠肺炎疫情的暴發(fā)恰逢春節(jié)前后,處于特殊時(shí)期,人員流動(dòng)較頻繁,在這樣的環(huán)境與條件下,全民能夠與政府單位全力配合,積極遵守“居家不出門(mén)”的規(guī)定,為防止疫情擴(kuò)散,社區(qū)還利用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄個(gè)人出行軌跡,方便定位到與新冠病人接觸的人群,并迅速采取隔離措施。另一方面,共治要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。憲法規(guī)定,中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)治理體系建設(shè)中貫穿始終。在黨建引領(lǐng)下,社區(qū)逐漸形成以“鄰居間黨支部、樓宇間黨小組、核心戶黨員”為框架的組織領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)。在這樣的框架下,各成員之間相互監(jiān)督,在實(shí)際的防控工作中時(shí)刻傾聽(tīng)居民的心聲。
三、協(xié)同共治理念下社區(qū)治理的不足
從疫情暴發(fā)到疫情逐漸被控制的整個(gè)階段,在社區(qū)治理的實(shí)際工作中依然存在地方政府危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、基層單位協(xié)調(diào)程度不夠、基層管理人員整體素質(zhì)不高、法律法規(guī)等體系不夠健全、應(yīng)急資源保障不充分等問(wèn)題。其中,最突出的表現(xiàn)是社區(qū)管理協(xié)調(diào)度以及社區(qū)法規(guī)威懾力的不足。
(一)社區(qū)管理缺乏協(xié)調(diào)度
隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,民眾的民主意識(shí)空前增強(qiáng),政府的管理模式也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型,從傳統(tǒng)的大一統(tǒng)型管理到現(xiàn)代化多元治理格局。但是傳統(tǒng)直線式的政府管理思維依然存在,且部分領(lǐng)導(dǎo)干部仍然以“唯形象認(rèn)知”為理由,認(rèn)為其治理結(jié)果的滿意度直接影響到群眾對(duì)政府的形象認(rèn)知,因此他們?cè)趯?shí)際的指揮、決策中依然存在鴕鳥(niǎo)心態(tài),這就導(dǎo)致社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)與居民之間存在隔離帶,缺乏交流,使得兩者間信息無(wú)法自由流通,往往就會(huì)因此而錯(cuò)失疫情防控的絕佳機(jī)會(huì),從而增加病毒擴(kuò)散的幾率。這些問(wèn)題籠統(tǒng)地稱之為治理的協(xié)調(diào)失度,主要表現(xiàn)為上下級(jí)之間的基本信息流轉(zhuǎn)不暢通以及不同部門(mén)間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作。
相關(guān)的法律法規(guī)早已明確地指出,上級(jí)部門(mén)要及時(shí)向社會(huì)公布傳染病等與疫情相關(guān)的基本信息,但是在此次突發(fā)性重大公共衛(wèi)生事件的實(shí)際治理中,地方機(jī)構(gòu)間的權(quán)責(zé)不明晰,在履職中甚至還出現(xiàn)了推諉與態(tài)度不積極等問(wèn)題,漠視群眾利益。此外,不同部門(mén)間的協(xié)作機(jī)制也不明確,由于疫情具有突發(fā)性、波及范圍廣、高度復(fù)雜的特點(diǎn),因此從最初暴發(fā)到擴(kuò)散再到控制這三個(gè)重要的階段都需要衛(wèi)生、交通、工商、房管、廣電等部門(mén)間達(dá)成一致的目的,共同決策并及時(shí)處置。但現(xiàn)實(shí)卻是各部門(mén)間并未落實(shí)好協(xié)作共識(shí),沒(méi)有及時(shí)推出應(yīng)對(duì)舉措以及約束力強(qiáng)的法規(guī),在一些人員素質(zhì)較低、能力較差的部門(mén)仍然缺乏協(xié)調(diào)組織和科學(xué)的安排。
(二)社區(qū)法規(guī)缺乏威懾力
社區(qū)治理作為國(guó)家治理體系的基石,其法治結(jié)構(gòu)在基本的內(nèi)涵和外延意義上與國(guó)家法治體系具有同一性,但具體操作方面而言,社區(qū)治理的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)更加細(xì)致,實(shí)踐性更強(qiáng)。其結(jié)構(gòu)包括:平行結(jié)構(gòu)的自治共同體、公共協(xié)商和自律互律的治理規(guī)范、積極認(rèn)同的治理手段以及多元化的糾紛解決機(jī)制。目前社區(qū)治理法規(guī)缺乏自治效力,主要表現(xiàn)為社區(qū)法規(guī)缺乏足夠的執(zhí)行效率,社區(qū)間的自治規(guī)約作為社區(qū)內(nèi)的“憲章”,具有社會(huì)契約和共同體意志的屬性。但由于基層社區(qū)具有高度自治的特征,其法規(guī)宣傳、法規(guī)執(zhí)行、立法規(guī)定都是由基層領(lǐng)導(dǎo)同群眾協(xié)商自主投票決定的,因此可操作難度要比高層次級(jí)別的法規(guī)體系要大,再加上基層群眾文化水平普遍偏低,對(duì)于普法宣傳的理解程度也不高,就容易在字面意思上曲解甚至漠視本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和法律規(guī)范的實(shí)施。疫情屬于重大突發(fā)性自然災(zāi)害,在傳播性極強(qiáng)、治理難度較大的條件下,民眾法律思維與意識(shí)的強(qiáng)化就更需要秉持“謹(jǐn)慎、合理、科學(xué)”的基本原則。
四、結(jié)語(yǔ)
社區(qū)防控是疫情防控的重要關(guān)口,由于社區(qū)人口聚集量大、人員流動(dòng)多,因此在疫情防控中需要投入的精力也是最大的。從我國(guó)管理制度體系來(lái)講,社區(qū)大部分是基層黨委和基層政府或者市區(qū)街道辦直接管轄的,社區(qū)治理在構(gòu)建協(xié)同治理體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。社區(qū)治理不僅是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化工作的根基,也是建設(shè)和諧社會(huì)的重要支撐,而共治理念是各主體參與社區(qū)治理的重要原則和基本導(dǎo)向,在疫情防控工作中就具體表現(xiàn)為:社區(qū)工作人員、網(wǎng)格人員、社區(qū)黨員以及志愿者等紛紛站在了疫情防控的前線,并在后期的復(fù)工復(fù)產(chǎn)中持續(xù)地為社區(qū)居民提供有效的資源補(bǔ)給、生活保障等服務(wù)。
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(作者單位:陜西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院)