摘 ? 要：實事求是是我們黨的基本思想方法、工作方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。邊境高寒地區(qū)地理環(huán)境、生活方式、經(jīng)濟發(fā)展、文化氛圍以及群眾整體素質(zhì)等客觀存在的特殊性決定了該地區(qū)黨建的特殊性。為此，應(yīng)從立足特殊人文地理環(huán)境提高黨性修養(yǎng)，立足客觀需要推動黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展工作相融合，立足特殊區(qū)情、特殊問題強化黨建考核實效，立足特色資源打造黨建特色品牌，立足當?shù)厝嗣袼鑼ⅰ盀槿嗣穹?wù)”宗旨貫穿黨建始終等五方面抓好該地區(qū)黨建工作，以讓黨建真正成為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的“助推劑”、邊境安定的“穩(wěn)定器”、民族團結(jié)的“黏結(jié)劑”、政策落實的“著陸器”。

關(guān)鍵詞：客觀存在;黨的建設(shè);邊境高寒地區(qū);實事求是;工作方法

中圖分類號：D267 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.003

文章編號：1009-6922（2021）02-14-07

“思想、意識、觀念的生產(chǎn)最初是直接與人們的物質(zhì)活動，與人們的物質(zhì)交往，與現(xiàn)實生活的語言交織在一起?！盵1]151邊境高寒地區(qū)地理環(huán)境、人文環(huán)境、物質(zhì)生產(chǎn)實踐以及人口因素等“客觀存在”的特殊性決定了該地區(qū)特殊的實踐活動——黨建活動的特殊性。因此，必須立足該地區(qū)的特殊現(xiàn)實去開展黨建工作，牢記“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”[2]，在調(diào)查研究“客觀存在”中認真發(fā)現(xiàn)問題、科學(xué)分析問題并積極探索解決問題的路徑和規(guī)律，以一切問題都應(yīng)在“存在”中發(fā)現(xiàn)并在“存在（實踐）”中解決和以一切工作思路都應(yīng)源于“存在”但又高于“存在”的思想開展該地區(qū)的黨建工作，以黨建工作的科學(xué)性促進該地區(qū)實現(xiàn)全面、科學(xué)的發(fā)展。

一、邊境高寒地區(qū)“客觀存在”的特殊性

（一）嚴酷的地理環(huán)境

自然地理環(huán)境是人類社會生存和發(fā)展永恒的、必要的條件，是人們生活和生產(chǎn)的自然基礎(chǔ)。自然地理環(huán)境的優(yōu)劣對勞動生產(chǎn)率的提高產(chǎn)生積極或消極的影響，并對社會發(fā)展起促進或延緩的作用[3]。邊境高寒地區(qū)地理環(huán)境的特殊性可用“高”“多”“寒”“少”“偏”等五個字來概括，即海拔高、山地多、氣候寒、植被少、地理位置偏。嚴酷的地理環(huán)境決定了這里的人承受著比其它地區(qū)的人更多地來自大自然的“壓力”和追求快速發(fā)展的“渴望”，這也決定了該地區(qū)各項工作開展的特殊性及艱難程度。黨建工作作為一項事關(guān)該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的工作，其工作的開展理應(yīng)“因地制宜”，決不可忽視本地區(qū)自然地理環(huán)境的特殊性，而要立足其特殊的地理環(huán)境靈活地采用合理的工作方式方法，即做到立足“存在”、實事求是、融合開展。

（二）慢節(jié)奏的生活方式

邊境高寒地區(qū)海拔高、氣壓低、溫度低，在這種高海拔、低氣壓和低溫度環(huán)境中生活的人們形成了自己特有的“慢”節(jié)奏的生活方式。以N縣為例，就政府機關(guān)單位正常工作時間來說，冬季的工作時間為上午10 ∶ 00—12 ∶ 30，下午的工作時間是15 ∶ 30—18 ∶ 30，工作時間相對于內(nèi)地來說較短。從當?shù)厝罕娙粘；顒拥那闆r來看，當?shù)厝藗兇蠖疾扇”容^“柔和”的活動方式開展活動，晚上9：30過后縣城大街上只會有很少的人走動，各種商鋪也會陸續(xù)關(guān)門。人們要么各自在家休息，要么在小茶館飲茶、喝酒、彈唱，活動形式相較于內(nèi)地其它地區(qū)來說更為緩慢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是如此，大多數(shù)人都會選擇相對“緩慢”地行走;相對“緩慢”地做事;相對“緩慢”地交往與生活。慢節(jié)奏的生活方式似乎已成為當?shù)厝罕姷囊环N生活習(xí)慣，這種習(xí)慣源于“自然”、源于“客觀規(guī)律”，短時間內(nèi)是很難改變的。因此黨建工作的開展也必須要考慮到這種生活規(guī)律的特殊性，切實做到“因人群而異”“因規(guī)律而異”。

（三）相對落后的經(jīng)濟發(fā)展水平

邊境高寒地區(qū)地處國境邊界，氣候環(huán)境惡劣，地廣山多且道路崎嶇，這樣的客觀條件導(dǎo)致各基層行政部門之間和各基層黨組織之間相聚甚遠，交通和通信條件較之內(nèi)地更為不便、企業(yè)投資吸引力也相對不足。這進一步導(dǎo)致了該地區(qū)許多地方不僅在地緣位置上“靠邊”，在經(jīng)濟發(fā)展、文化教育、生活水平及科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用程度上也“靠邊”：一些地方都缺少有力的支柱性產(chǎn)業(yè)和可持續(xù)發(fā)展的高水準工業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平長期滯后于內(nèi)地，經(jīng)濟發(fā)展壓力極大。以S縣為例，該縣自然資源匱乏、生產(chǎn)工具相對落后、產(chǎn)業(yè)效率相對較低且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。例如，該縣C村自然資源匱乏，農(nóng)畜產(chǎn)品較少，不能發(fā)展規(guī)模性產(chǎn)業(yè)，且地理位置偏僻，亦不適宜發(fā)展觀光旅游業(yè);CB村整體自然資源少，雖有溫泉，但溫泉產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、設(shè)備陳舊、落后，滿足不了游客的需求;G村地廣人稀、山高坡陡，可利用的資源除了發(fā)展牧業(yè)以外無其它資源，且為了實現(xiàn)草蓄平衡，無法擴大畜牧養(yǎng)殖規(guī)模;D村經(jīng)濟單一、生產(chǎn)工具落后，群眾增收途徑單一，收入少，外出務(wù)工人員少;MD村集體經(jīng)濟主要靠出租合作社和農(nóng)家樂，集體經(jīng)濟規(guī)模小。這種較為落后的發(fā)展現(xiàn)實，極大凸顯了該地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大力發(fā)展生產(chǎn)力、增加經(jīng)濟發(fā)展動力的必要性和緊迫性，也進一步凸顯了該地區(qū)“抓黨建促發(fā)展”任務(wù)的緊迫性和必要性。

（四）相對較低的群眾受教育程度

如前所述，獨特的地理環(huán)境、落后的經(jīng)濟發(fā)展水平、不便的交通和通信條件等因素都制約了邊境高寒地區(qū)群眾受教育水平的提升。群眾受教育水平較低也會給該地區(qū)帶來一些問題，例如：部分農(nóng)牧民群眾思想觀念較落后，缺乏健康的精神追求，熱衷于參加宗教活動，易聽信一些不切實際的謬論;“等靠要”思想依舊存在，部分勞動力思想保守，特別是部分青年群眾缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的精神，寧愿守在村里過窮日子也不愿外出掙錢謀生;人居衛(wèi)生環(huán)境有待加強，部分群眾不注重個人生活衛(wèi)生和疾病防預(yù)，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生部門壓力大;部分群眾生態(tài)環(huán)保意識不強，亂倒污水、亂丟垃圾、偷砍樹木、私采砂石等現(xiàn)象依然存在等等。所有這些問題的存在都在考驗著該地區(qū)黨組織的基層群眾工作的能力和水平，由此也體現(xiàn)出該地區(qū)黨建工作的艱巨性。

（五）獨特的文化氛圍

邊境高寒地區(qū)的文化氛圍也具有其自身的特殊性，這種特殊性突出表現(xiàn)為宗教氛圍較為濃厚，且各種宗教思想相互交織、相互影響，有時甚至還面臨著極端宗教思想滲透的危險。由于受自然環(huán)境、人文環(huán)境及歷史因素等影響，邊境高寒地區(qū)信教群眾較多，宗教在他們心中有著特殊地位，這種地位是帶著“根”的，甚至有些群眾將其大部分時間都放在求神拜佛以追求來世幸福上。這種特殊的信教氛圍也對該地區(qū)黨建工作提出了相應(yīng)要求與挑戰(zhàn)，因此，在開展黨建工作過程中應(yīng)合理處理好這種文化氛圍上“客觀存在”的特殊性，選擇合適的方式方法，以規(guī)避不必要的矛盾產(chǎn)生。

二、邊境高寒地區(qū)黨建工作的特殊地位

邊境高寒地區(qū)人文地理環(huán)境的特殊性決定了該地區(qū)的“地”和該地區(qū)的“人”的特殊性和重要性。因為，這些特殊地方的經(jīng)濟能否實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、人的各種利益能否得到有效保障、各項工作部署能否在該地得到有效落實，直接關(guān)系到“穩(wěn)定大局”、關(guān)系到“寸土不讓”、關(guān)系到整個中國的全面發(fā)展和全面進步，更關(guān)系到我們黨偉大宗旨的踐行和對歷史使命的擔當，所有這一切都決定了該地區(qū)黨建工作的特殊重要性。

（一）保持國家邊境安穩(wěn)的“穩(wěn)定器”

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義，保證國家安全是頭等大事?！盵4]201安全問題是事關(guān)國家繁榮穩(wěn)定的重大問題，更是關(guān)系邊境地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的首要問題。邊境高寒地區(qū)的穩(wěn)定有賴于“基層堡壘”作用的發(fā)揮，黨的基層組織始終是戰(zhàn)斗在維護國土安全和國民安全一線的英勇“戰(zhàn)士”。這些基層“戰(zhàn)士”戰(zhàn)斗能力強、號召力強、先鋒性突出，就能確保邊境地區(qū)大局穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。相反，如果這些基層“戰(zhàn)士”軟弱渙散、毫無戰(zhàn)斗力和影響力，邊境地區(qū)必然大局不穩(wěn)、人民必然對未來喪失信心，其最終結(jié)果必然是引起整個國家的動蕩不安。因此，抓好黨建工作，提升基層黨組織和黨員戰(zhàn)斗力，進一步保證基層黨組織和廣大黨員在維護邊境地區(qū)穩(wěn)定中擔當好“先鋒戰(zhàn)士”的角色，即以黨建保穩(wěn)定，對于邊境高寒地區(qū)始終保持繁榮穩(wěn)定局面來說起著至關(guān)重要的“穩(wěn)定器”作用。

（二）促進邊境繁榮發(fā)展的“助推器”

“黨和國家事業(yè)發(fā)展，離不開全黨腳踏實地、真抓實干。”[5]190邊境高寒地區(qū)特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟發(fā)展水平落后、文化開發(fā)能力不足、人們的法治意識不高和法治思維能力不強等問題，這些問題的解決同樣離不開各級黨組織和全體黨員干部腳踏實地、真抓實干。黨始終是總攬全局的領(lǐng)導(dǎo)者、人民最值得信賴的依靠者、邊境高寒地區(qū)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)者和推動者。因此，邊境高寒地區(qū)要實現(xiàn)繁榮發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須更有力量，各級黨組織建設(shè)必須更貼合實際、更貼近民心、更順應(yīng)民意、更接當?shù)氐貧?各級黨員干部必須更懂得科學(xué)發(fā)展思路、更講究科學(xué)發(fā)展方法、更富有腳踏實地和真抓實干的“精氣神”。抓好黨建才能更有效地保證發(fā)展質(zhì)量，因為“黨建統(tǒng)領(lǐng)一切，具有統(tǒng)籌政策優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢等積極作用”[6]。邊境高寒地區(qū)的黨建工作，必須要始終聚焦“為人民求發(fā)展”“為百姓謀福祉”，把該地區(qū)的特色優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)、黨建工作目標合理結(jié)合起來，把人們擺脫貧困的愿望和制定黨建工作任務(wù)統(tǒng)一起來，把實現(xiàn)地區(qū)科學(xué)發(fā)展和黨建工作要求聯(lián)系起來，讓黨建助推地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展上更加有力量。

（三）維護邊境民族團結(jié)的“黏結(jié)劑”

習(xí)近平總書記曾指出，民族大團結(jié)是我們進行社會主義建設(shè)必不可少的保證，“搞好民族工作是我們應(yīng)盡的義務(wù)”[7]。邊境高寒地區(qū)多是少數(shù)民族聚居區(qū)，促進和維護民族團結(jié)是這一地區(qū)一項極為重要的工作，直接關(guān)系到該地區(qū)的安定和繁榮。而基于已有的實踐可知：黨建工作就是保持民族團結(jié)的重要法寶。當前，邊境高寒地區(qū)各少數(shù)民族能夠緊密地團結(jié)在各級黨組織周圍，堅定地相信黨和政府，積極地響應(yīng)黨的號召，始終毫不動搖地踐行著“大團結(jié)”精神和艱苦奮斗精神，為邊境的繁榮和穩(wěn)定積極貢獻各自力量。這種大團結(jié)局面的形成從根本上說得益于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有力地說明了黨始終是各民族能夠緊緊團結(jié)在一起艱苦奮斗的核心力量，進一步證明了民族團結(jié)需要一個有號召力和影響力的黨積極發(fā)揮“引力作用”，這也從根本上更進一步突顯出黨建工作在民族團結(jié)工作中有著不可替代的關(guān)鍵地位，對邊境高寒地區(qū)來說更是如此，其“粘結(jié)劑”的作用更加突出和強烈。

（四）落實各項方針政策的“著陸器”

有了好的決策、好的藍圖，關(guān)鍵在落實[8]。黨和國家各項政策要落地生根，要靠各級黨委政府堅定地執(zhí)行，特別是基層黨組織和行政部門立足實際地科學(xué)執(zhí)行。邊境高寒地區(qū)條件艱苦，交通和通信條件差，加之部分群眾文化水平相對較低和受突出的地方特色文化影響，要落實好黨和政府各項方針政策，該地區(qū)的基層黨組織就需要有更強的凝聚力、創(chuàng)造力和號召力。該地區(qū)的廣大黨員干部就需要有更強的責(zé)任感、使命感和執(zhí)行力。該地區(qū)的廣大人民群眾就需要有更強的勇于拼搏、吃苦耐勞和積極奉獻的精神。為此，邊境高寒地區(qū)必須抓好黨的建設(shè)工作，通過落實組織制度、加強組織建設(shè)以提高黨組織的凝聚力、組織力、創(chuàng)造力和號召力;通過加強理論學(xué)習(xí)、強化實踐歷練以提升黨員干部的責(zé)任感、使命感、擔當精神和為民情懷;通過廣泛宣傳、思想引導(dǎo)和組織動員以提高廣大群眾的拼搏精神、吃苦耐勞精神和首創(chuàng)精神，以讓黨和國家的各項方針政策裝上更先進的“著陸器”，更順利地在邊境高寒地區(qū)落地生根。

三、立足“客觀存在”抓好邊境高寒地區(qū)黨的建設(shè)工作

具體問題要具體分析。特殊的地理環(huán)境和人文環(huán)境，讓這里的一切客觀存在都具有了“不一樣”的地方。為此，必須立足邊境高寒地區(qū)的特殊性去分析和研究黨建工作存在的問題，以更好地在實踐中以“實事求是”的態(tài)度找準黨建工作的著眼點和立足點，把該地區(qū)的各級黨組織建設(shè)得更符合該地區(qū)的發(fā)展實際和人民意愿。

（一）立足特殊人文地理環(huán)境提高黨性修養(yǎng)

1.時刻將理論教育和黨性修養(yǎng)統(tǒng)一起來?！叭藗兊纳鐣嬖?，決定人們的思想意識”[9]2，邊境高寒地區(qū)由于偏僻的地理位置、薄弱的經(jīng)濟基礎(chǔ)和落后的教育水平，導(dǎo)致該地區(qū)群眾的思想觀念相比內(nèi)地來說較為落后。同時，相對濃厚的宗教氛圍必然會對這里“土生土長”的黨員及外來黨員的思想造成一定程度的負面影響。這正如劉少奇同志在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中所指出的“我們的黨員由于原來的社會出生不同，所受的社會影響不同，因而就有不同的品質(zhì)?！盵9]4宗教色彩較為濃厚的社會環(huán)境，極易導(dǎo)致長期生活在該環(huán)境中黨性意識較弱的部分黨員，特別是部分基層農(nóng)牧民黨員信仰宗教。習(xí)近平總書記曾在中央黨校中青年干部培訓(xùn)班開班式上指出，政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論上的堅定。這一論斷深刻指出了理論堅定的重要性及理論學(xué)習(xí)與黨性修養(yǎng)的內(nèi)在關(guān)系，科學(xué)地揭示了黨性的提高離不開持續(xù)深入的理論教育。在條件艱苦、宗教氛圍較為濃厚的邊境高寒地區(qū)，各級黨組織應(yīng)時刻保持警惕，密切關(guān)注黨員思想動態(tài)，加強廣大黨員的思想理論教育，特別是要堅持將黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為全體黨員學(xué)習(xí)教育的重點任務(wù)抓牢、抓實，并結(jié)合推進“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實好理論中心組學(xué)習(xí)、“三會一課”等制度和主題黨日活動，深入開展專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重“創(chuàng)新方式方法，增強吸引力和感染力，提高組織生活質(zhì)量和效果”[5]182，引導(dǎo)廣大黨員干部用新思想、新理念、新論斷武裝頭腦、凈化思想、提高黨性。列寧也曾說過：“只有以先進理論為指南的黨，才能實現(xiàn)先進戰(zhàn)士的作用?！盵10]這句話用在我們當代共產(chǎn)黨員身上，可以理解為：只有以先進理論和思想武裝起來的共產(chǎn)黨員，才能充分發(fā)揮好先鋒模范作用，始終成為中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中的模范先鋒。

2.黨員特別是黨員干部要時刻用無產(chǎn)階級的理想信念修養(yǎng)黨性。邊境高寒地區(qū)特殊的地理環(huán)境和“慢節(jié)奏”的生活方式，易使部分黨員干部抱有“在高寒地區(qū)工作即使躺著睡覺也是一種奉獻”的思想，在這種思想的影響下，一部分黨員干部就會借著“缺氧”的名義懶洋洋地工作、學(xué)習(xí)以及與群眾打交道。例如，工作上缺乏干勁、敷衍了事、“坐等提拔”;生活上貪圖享受、追求安逸;理論學(xué)習(xí)上不思進取、泛泛而學(xué);與群眾接觸上情緒抵觸、厭煩群眾等等。這種思想的滋生和現(xiàn)象的產(chǎn)生，歸根到底還是因為在特殊的環(huán)境下，個人流淌的血液里缺少了一種共產(chǎn)黨員應(yīng)有的“精”“氣”“神”。在邊境高寒地區(qū)工作需要極大的勇氣和極強的責(zé)任感，應(yīng)在黨建實踐中，充分激發(fā)廣大黨員干部迎難而上的勇氣和作為人民公仆的責(zé)任感，把“缺氧但不缺精神”的奮斗思想灌輸給廣大黨員干部，讓他們從心里認可：在邊疆高寒地區(qū)最為人們所敬仰的奉獻是“站著”奉獻、“走著”奉獻、“做著”奉獻，在聯(lián)系群眾中奉獻，在腳踏實地中奉獻，在踏實肯干中奉獻，而不能只沉迷在“‘人在就是一種奉獻”的思想當中。

“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。”[11]106堅守在邊境高寒地區(qū)艱苦奮斗的黨員特別是黨員干部，必須時刻用先進的理論和思想去武裝自己，“用無產(chǎn)階級思想的、人民的、黨的利益高于一切原則去同自己的個人主義思想進行斗爭”[9]32。不能說在艱苦地區(qū)待久了，個人機體上就“疲軟”了、“癱瘓”了，思想上就松懈了、落后了，對自我的要求也就放寬了、放縱了。越是艱苦、越是長時間，就越應(yīng)該比其它地區(qū)同志在理想信念上更加堅定、在自我要求上更加嚴格，更加能耐得住“煎熬”與拼搏的寂寞，越能夠做到一刻也不放松對宗旨的堅守、一點也不辜負當?shù)厝罕妼ψ约旱男湃?，時刻用無產(chǎn)階級的先進思想要求自己、提升自己、激勵自己，只有這樣我們才能守得住“土”、暖得了“心”、對得起“人”。

（二）立足客觀需要推動黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展工作相融合

經(jīng)濟發(fā)展水平落后是該地區(qū)的一大現(xiàn)實背景，也是該地區(qū)加強黨建工作所要解決的重大現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記曾指出：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠?！盵12]“要樹立正確政績觀……把抓好黨建工作作為最大的政績……堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，堅決防止‘一手硬、一手軟?！盵11]106邊境高寒地區(qū)的廣大黨員干部應(yīng)牢記總書記的要求把黨建工作和經(jīng)濟發(fā)展工作結(jié)合好，致力于抓黨建促發(fā)展，用真摯的為民情懷和踏實的工作作風(fēng)提升該地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成效，讓發(fā)展成果更多更好地惠及當?shù)厝罕?，讓當?shù)厝罕姄碛懈嗟墨@得感和幸福感。為此，各級黨組織在加強黨建過程中，一要立足當?shù)貙嶋H積極培養(yǎng)黨員致富帶頭人，把有影響力、能吃苦、想創(chuàng)業(yè)的黨員組織起來，抓好培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮好黨員致富帶頭人作用。二要積極開展“企業(yè)幫扶”活動，利用好政策優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，積極聯(lián)系當?shù)仄髽I(yè)和區(qū)外企業(yè)，通過直接投資、提供指導(dǎo)、捐助資金和設(shè)備等方式幫助落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟。三要以踏實的工作作風(fēng)深入實際調(diào)查研究該地區(qū)可利用的特色資源，以“特色”吸引投資、以“特色”推動經(jīng)濟增長。四要懂得用辯證的思維方式理清發(fā)展思路，合理利用不同區(qū)域的優(yōu)勢資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，讓整體優(yōu)勢資源真正變成推動該地區(qū)發(fā)展的增長點和發(fā)力點。最后，各級黨組織在項目立項、審批、實施過程中，要切實考慮到項目的惠民性，反復(fù)思考群眾能從中得到多少“實惠”，讓“為民之心”成為項目開花結(jié)果的甘甜玉露、踏實肯干的力量之源、快速發(fā)展的堅實之帆。

（三）立足特殊區(qū)情、特殊問題強化黨建考核效果

特殊的區(qū)情使邊境高寒地區(qū)各基層黨組織之間相距甚遠，且交通不便。例如，從N縣縣城駕車到其下屬Z鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府要花費將近1天的時間行駛300多公里（其間山路眾多、崎嶇蜿蜒，還要翻山行駛、沿崖行駛，且道路極為不平）。除了縣鄉(xiāng)距離甚遠外，縣內(nèi)鄉(xiāng)與鄉(xiāng)的距離、鄉(xiāng)內(nèi)村與村的距離也相距甚遠，且交通更為不便。這種客觀情況的存在，易使邊境高寒地區(qū)的黨建工作者產(chǎn)生畏難情緒，不愿深入基層摸實情、探實底、抓實效。久而久之，就容易滋生黨建工作者脫離實際、按部就班的工作作風(fēng)，黨建工作方式方法僅限于“憑空”研究上級文件精神，黨建工作效果也只停留在黨建考核的分數(shù)中。劉少奇同志曾指出：“革命者要改造和提高自己，必須參加革命的實踐，決不能離開革命的實踐;同時，也離不開自己在實踐中的主觀努力，離不開在實踐中的自我修養(yǎng)和學(xué)習(xí)。”[9]4黨建工作者作為奮斗在黨建工作前線的“先鋒戰(zhàn)士”，理應(yīng)在深入基層調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)黨建問題、在與群眾的共同實踐中探究黨建工作方法、在分析客觀情況中制定黨建方案，讓黨建真正基于實情、符合規(guī)律、順應(yīng)民意。

習(xí)近平總書記也曾提出：“要把調(diào)查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民?！盵5]144邊境高寒地區(qū)黨建工作計劃的制定和黨建工作考核的實施必須結(jié)合本地區(qū)的特殊區(qū)情，立足該地區(qū)的特殊環(huán)境（包括自然地理環(huán)境和人文環(huán)境），特別是要立足于基層的實際問題和人民意愿，不可盲目制定工作計劃和考核方案。不能只靠“拍腦袋”想問題，也不能只憑“想象力”去解決問題。因此，在制定工作計劃時，要善于把上級文件精神和本地區(qū)實際情況結(jié)合起來，深入實際調(diào)查研究，摸清底數(shù)，認清“短板”，按照因地制宜、服務(wù)人民、推動發(fā)展、增強先進性的原則制定黨建工作計劃。用符合實際的工作計劃指導(dǎo)本地區(qū)的黨建工作，讓黨建工作計劃真正成為黨建工作有序開展的“指南針”、提升黨組織先進性和影響力的“人字梯”、廣大黨員可憑其對號入座的“標志牌”，以真正保證黨的各項方針政策在基層有效落實，真正有利于打造邊境一線的堅強“戰(zhàn)斗堡壘”。此外，在黨建工作考核時，應(yīng)特別注意“實際成果”的考察。長期以來，由于邊境高寒地區(qū)交通不便，許多基層單位的黨建考核往往流于形式：考核單位制作考核表——被考核單位按表“編”材料——考核單位按表檢查材料——根據(jù)材料是否完備評定考核等級。這種情況極易導(dǎo)致每逢黨建考核前夕，被考核單位熬夜加班、瘋狂編材料現(xiàn)象的發(fā)生，久而久之在黨建工作中就會極易形成這樣的一種想法或風(fēng)氣：只要材料補得好，工作就是干得好。而這種“潮流”的形成對我們黨的建設(shè)危害性極大，它不僅嚴重傷害了“實誠”干部工作的積極性，也會讓黨的一些政策落實不到位。因此黨建工作考核必須側(cè)重于實際效果的考察，把黨建干部從“材料”中抽出來，踏踏實實地干黨建，認認真真地“寫”材料。

（四）立足邊境高寒地區(qū)特色資源打造黨建特色品牌

邊境高寒地區(qū)有其特殊的地域風(fēng)光和民族風(fēng)情，這些都可以成為該地區(qū)打造黨建特色品牌的立足點，也是讓該地區(qū)的黨建工作更符合其特殊性的支撐點、著眼點。但是，在具體實踐中，由于部分黨組織沒能切實做到將地方特色的挖掘工作與黨建工作深入結(jié)合，導(dǎo)致一些地方黨建品牌的創(chuàng)建只停留在口號層面，大部分的品牌創(chuàng)建工作流于形式，沒能取得應(yīng)有的實效。中國共產(chǎn)黨成立至今100年，黨建方面好的做法和經(jīng)驗已經(jīng)積累了很多，特別是黨的十八大以來我們黨對黨建工作的高度重視，為我們廣大黨務(wù)工作者開展好黨建工作提供了極好的平臺和充足的經(jīng)驗材料。經(jīng)驗已經(jīng)積累了很多，但肯用先進經(jīng)驗去踐行黨建工作要求的卻很少，肯去思考舊經(jīng)驗并結(jié)合地方特色開拓“新經(jīng)驗”的就更少了。

對于邊境高寒地區(qū)，由于其特色資源豐富，該地區(qū)的黨組織應(yīng)立足于豐富的特色資源和有待解決的突出問題，積極深入實際調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型[13]143，創(chuàng)新服務(wù)方式、教育引導(dǎo)方式和黨建活動特色載體，以創(chuàng)新推進黨建工作，全面提升邊境高寒地區(qū)黨建工作水平。一是可以充分利用該地區(qū)的民族特色活動，創(chuàng)新黨建活動載體，通過開展頗具民族特色的黨建活動引領(lǐng)群眾心向黨、跟黨走;二是可以根據(jù)該地區(qū)農(nóng)牧民黨員受教育水平有待提高的實際情況，將黨性教育與素質(zhì)教育結(jié)合起來，通過開展黨的知識培訓(xùn)、農(nóng)牧民文化素質(zhì)提升培訓(xùn)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等，提升黨員和黨員干部隊伍整體素質(zhì)，不斷增強廣大黨員干部適應(yīng)新時代、實現(xiàn)新目標、落實新部署的能力;三是可以根據(jù)邊境地區(qū)守土固邊的重要地位，將黨建工作與愛國教育、國防教育結(jié)合起來，用多樣化的教育方式吸引廣大黨員和群眾，在激發(fā)他們強烈愛國熱情的同時，增強他們對黨組織的絕對認可，以達到在愛國教育實踐中鞏固黨建成果，在黨建工作實踐中鞏固愛國教育成果，形成“人人愛黨愛國、人人固守邊防、人人建設(shè)家鄉(xiāng)”的良好局面。

（五）立足當?shù)厝嗣袼鑼ⅰ盀槊褡谥肌必灤h建始終

習(xí)近平總書記曾對人才做過這樣的定位：“人才越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源。”[14]人才，對一個地方的經(jīng)濟社會發(fā)展來說起著至關(guān)重要的推動作用，人才的數(shù)量和質(zhì)量在一定程度上決定著一個地方經(jīng)濟發(fā)展的速度、社會發(fā)展的力度和文明發(fā)展進步的程度。可是，由于邊境高寒地區(qū)條件異常艱苦，除了天寒風(fēng)大、植被稀少和晝夜溫差大外，超高的海拔還會對人的身體健康造成影響（例如會影響人的心肺功能），加之一些相應(yīng)的福利待遇不能及時落實到位，導(dǎo)致邊境高寒地區(qū)人才流失相對嚴重。人才流失問題的存在，在一定程度上會影響到社會主義新邊疆的建設(shè)進程，其出現(xiàn)的主要原因就黨建方面來說還在于思想建設(shè)及隊伍建設(shè)不到位，以至于其凝聚力、向心力不夠以及為當?shù)厝嗣袢罕娭\幸福的奉獻精神不足，這就為該地區(qū)的黨建工作提出了更高要求：要將“為民宗旨”貫穿黨建始終，在增強宗旨意識的基礎(chǔ)上增強各級黨員干部的奉獻精神和應(yīng)有的凝聚力、團結(jié)力。

習(xí)近平總書記指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量?！盵13]52為人民服務(wù)是共產(chǎn)黨人的天職，邊境高寒地區(qū)的各級黨組織和廣大黨員干部要深刻體會總書記的講話精神，拋開個人利益“多做深入細致的群眾工作”[4]203，要充分認識到：邊境高寒地區(qū)的發(fā)展與進步只有在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在廣大群眾的辛勤勞動中、積極創(chuàng)造中、敢于拼搏中才能取得和實現(xiàn)。還要充分認識到：邊境高寒地區(qū)群眾生活異常艱苦，更需要來自黨組織的關(guān)懷和黨員干部的真心服務(wù)。邊境高寒地區(qū)的黨員干部，特便是領(lǐng)導(dǎo)干部要想在事業(yè)上干出成績、干出水平，并得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心的認可，就必須常守為民之心、常懷為民之情、常省“我將無我不負人民”之位，“始終把人民放在心中最高位置，牢記人民重托”[4]41，心存對人民和對黨紀國法的敬畏，著力于服務(wù)人民群眾，用實際行動回報黨和人民的信任。各級黨組織要在黨建活動中積極鼓勵廣大黨員干部，常在“無我”的境界中以實際行動踐行黨的群眾路線，切實做到訪民情、聽民聲、解難題、辦實事、保民生、強法紀、促和諧，當好甘為群眾排憂解難的“暖心人”、肯為群眾辦實事的“稱心人”、愿為群眾“跑斷腿”的“貼心人”、敢為群眾擔風(fēng)險的“好心人”，真正實現(xiàn)在留住人才的基礎(chǔ)上本地區(qū)、本單位、本部門作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力再提升。

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[14]習(xí)近平.做黨和人民滿意的好老師[N].人民日報，2014-09-10（01）.

[收稿日期]2021-03-01

[作者簡介]胡德慶（1989—），男，安徽六安人，中國青年政治學(xué)院馬克思主義學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：馬克思主義與政黨建設(shè)、馬克思主義與青年工作。

[基金項目]共青團中央中國特色社會主義理論體系研究中心重點項目“新時代中國青年發(fā)展與中華民族偉大復(fù)興中國夢關(guān)系研究”（項目編號：19TZTSKB007）。