余莉　汪志恒　伍鵬宇

摘 ? 要：2019年3月至2020年5月，井研縣在一年零兩個(gè)月內(nèi)分兩階段實(shí)施了“一肩挑”工作。課題組深入鎮(zhèn)、村、組調(diào)研，發(fā)現(xiàn)實(shí)施中存在以下主要問(wèn)題：“一肩挑”工作實(shí)施時(shí)間過(guò)緊，任務(wù)過(guò)重;“一肩挑”干部勝任有難度;相關(guān)機(jī)制不健全;財(cái)力保障不夠，村干部補(bǔ)助偏低。經(jīng)調(diào)研分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出如下對(duì)策：因地制宜，循序漸進(jìn)是遵循;健全機(jī)制、完善制度是保障;加強(qiáng)教育，強(qiáng)化培養(yǎng)是關(guān)鍵;提高待遇，保障財(cái)力是支撐。

關(guān)鍵詞：一肩挑;村干部;對(duì)策思考

中圖分類號(hào)：D422 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.012

文章編號(hào)：1009-6922（2021）02-67-07

樂(lè)山市井研縣屬于典型的丘陵農(nóng)業(yè)大縣，幅員面積840平方公里。2020年實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革后，轄15個(gè)鎮(zhèn)（街道）（原27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）96個(gè)村（原199個(gè)村）、23個(gè)社區(qū)（原32個(gè)社區(qū)），2019年戶籍人口約38.6萬(wàn)人，常年在外務(wù)工人員有10余萬(wàn)人。有基層黨組織600多個(gè)，黨員總計(jì)1.7萬(wàn)余人。2019年3月起，井研縣實(shí)施了第一階段“一肩挑”工作，2020年5月實(shí)施了第二階段“一肩挑”工作。

一、井研縣“一肩挑”工作實(shí)施的基本情況

所謂“一肩挑”，是指村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任由一個(gè)人同時(shí)擔(dān)任。井研縣從2019年3月開(kāi)始，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》（2018年12月28日施行）和2019年中央一號(hào)文件要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)樂(lè)山市委、市委組織部的安排部署，干凈、清凈、安靜推進(jìn)村“兩委”班子集中優(yōu)化調(diào)整工作，即“一肩挑”工作。

2019年3月至5月，井研縣實(shí)施了第一輪“一肩挑”工作。全縣199個(gè)村（實(shí)施村級(jí)建制調(diào)整前）中，已實(shí)現(xiàn)107個(gè)村黨支部書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村主任，另有3個(gè)村主任兼任村黨支部書(shū)記，“一肩挑”比例達(dá)55%。在實(shí)施過(guò)程中，圍繞目標(biāo)明確、過(guò)程規(guī)范、干群滿意的目標(biāo)，井研縣做到了“五個(gè)到位”，即堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)到位，解決好思想共識(shí)的問(wèn)題;分析研判到位，解決好目標(biāo)鎖定的問(wèn)題;溝通交流到位，解決好面子思想的問(wèn)題;督導(dǎo)指導(dǎo)到位，解決好程序規(guī)范的問(wèn)題?！拔鍌€(gè)到位”的堅(jiān)持使“一肩挑”工作達(dá)到了預(yù)期效果。

繼2019年3月實(shí)施第一階段“一肩挑”工作后，從2019年12月中旬至2020年6月中旬，井研縣先后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革（拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)），村級(jí)建制調(diào)整改革和村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化三級(jí)改革（見(jiàn)表1）。

表1 ? 井研縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)、村（居民）小組

調(diào)整改革前后對(duì)比

從表1可以看出：全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從27個(gè)調(diào)減至15個(gè)（其中14個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)街道社區(qū)），減少了44.44%，鎮(zhèn)域資源充分整合、實(shí)力顯著增強(qiáng);全縣231個(gè)村（社區(qū)）級(jí)建制調(diào)減至119個(gè)，總體減幅48.48%。其中，行政村由199個(gè)調(diào)減至96個(gè)，減少103個(gè)，減幅為51.76%;社區(qū)由32個(gè)調(diào)減至23個(gè)，減少9個(gè)，減幅為28.13%。全縣村（居）民小組由2803個(gè)調(diào)減至1508個(gè)，減少1295個(gè)，減幅為46.20%。此次調(diào)整改革，解決了井研縣建制村數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力弱、空心化等突出問(wèn)題。

圖1 ?井研縣村民小組調(diào)整前后對(duì)比圖

由圖1可以看出：村民小組減少，由2646個(gè)減少至1337個(gè)，減少了49.47%;居民小組增加，由157個(gè)增加至171個(gè)，增幅為8.92%;小組人員明顯增多，由115人增加至227人，增加了97.4%;小組地域變大，幅員面積由0.3公里增加至0.6公里，增加了100%。同時(shí)，這也給村干部的工作帶來(lái)難度。

2020年實(shí)施村級(jí)建制調(diào)整改革后，村兩委常職人員亟需調(diào)整。鑒于村級(jí)建制調(diào)整改革在村兩委任期屆中，要到2021年初村兩委才舉行換屆選舉，所以上級(jí)組織直接任命全縣119個(gè)村（社區(qū)）支部書(shū)記（兼主任），黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任100%實(shí)現(xiàn)第二階段“一肩挑”選任工作。調(diào)整后，黨組織書(shū)記平均年齡為44.24歲，比改革前降低了2.46歲。年齡最小的為26歲，最大的為54歲。其中30歲以下的有3人，占比為2.5%;30～39歲的有34人，占比為28.6%;40～49歲的有48人，占比為40.3%;50歲～54歲的有34人，占比為28.6%。黨組織書(shū)記學(xué)歷提高了，大學(xué)學(xué)歷的有48人，占比為40%;高中學(xué)歷的有48人，占比為40%;初中學(xué)歷的有23人，占比為20%。村常職干部平均年齡為42歲。此次調(diào)整實(shí)現(xiàn)了“規(guī)模調(diào)大、布局調(diào)優(yōu)、隊(duì)伍調(diào)活、實(shí)力調(diào)強(qiáng)、服務(wù)調(diào)好”的改革目標(biāo)。

短短半年時(shí)間，井研縣鎮(zhèn)、村、組三級(jí)改革調(diào)整緊鑼密鼓，規(guī)模變大，地域變廣，小組村民變多，常職干部相對(duì)變少，給“一肩挑”干部的工作帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前井研縣村干部“一肩挑”工作存在的主要問(wèn)題

為了更好地推進(jìn)“一肩挑”工作有序、健康開(kāi)展，課題組隨機(jī)調(diào)研了30個(gè)村、10個(gè)社區(qū)，通過(guò)走訪、實(shí)地調(diào)研、發(fā)放“井研縣村（社區(qū)）“一肩挑”干部調(diào)查問(wèn)卷、咨詢相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)實(shí)施“一肩挑”工作存在以下主要問(wèn)題。

（一）“一肩挑”工作實(shí)施時(shí)間過(guò)緊，任務(wù)過(guò)重

井研縣于2019年3月開(kāi)始實(shí)施第一階段村支部書(shū)記、主任“一肩挑”選任工作，按照既定目標(biāo)，將在2020年底完成剩下45%的村的“一肩挑”工作。然而，2019年12月井研縣實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，緊接著2020年3月實(shí)施了村級(jí)建制調(diào)整，5月份實(shí)施了第二階段書(shū)記主任“一肩挑”，6月份實(shí)施了“村（居）民小組調(diào)整優(yōu)化”。井研縣在一年零兩個(gè)月時(shí)間里，分兩個(gè)階段，100%完成了書(shū)記主任“一肩挑”工作。

從井研縣村（社區(qū)）干部“一肩挑”調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，發(fā)放119份問(wèn)卷，收回119份有效問(wèn)卷。其中，有95位書(shū)記（占比為80%）認(rèn)為井研縣實(shí)行“一肩挑”時(shí)間上較緊迫，過(guò)于匆忙。

從全國(guó)來(lái)看，2020年甘肅省提出完成“一肩挑”總目標(biāo)的10%，其余省市都提出了完成目標(biāo)的35%;全國(guó)所有省市都提出到2022年完成目標(biāo)的50%。而井研縣的“一肩挑”工作在短短一年多的時(shí)間內(nèi)一槍下馬，完成了100%的目標(biāo)。由于時(shí)間上較緊迫，實(shí)施過(guò)程也較匆忙，選任的干部也并不盡如人意。目前，全縣有2個(gè)村的書(shū)記是由鎮(zhèn)上的事業(yè)人員兼任的，但并未全脫產(chǎn)擔(dān)任村上職務(wù)，其中一位村支部書(shū)記未參加2020年村支部書(shū)記培訓(xùn)班。由此可見(jiàn)，部分村“一肩挑”干部人選并不成熟。

（二）“一肩挑”干部勝任有難度

1.“一肩挑”干部人選范圍窄。從“一肩挑”干部的性質(zhì)來(lái)看，只能從本村黨員中選。從整體來(lái)看，全縣各村黨員數(shù)量不多。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍力量薄弱，存在“三多”現(xiàn)象，即老黨員多、低學(xué)歷黨員多、流動(dòng)黨員多，而留在老家的年輕黨員較少。因此，“一肩挑”干部人選的范圍非常有限。部分村選舉“一肩挑”干部時(shí)只能在原有的村干部群里“矮子里拔將軍”，或者從鎮(zhèn)（街道）的事業(yè)干部中選拔。

2.“一肩挑”干部能力不足。2019年8月發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出：“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”，實(shí)行書(shū)記“一肩三挑”。由此可以看出，這對(duì)“一肩挑”干部的要求較高，既要擔(dān)任村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村行政領(lǐng)導(dǎo)，還要當(dāng)企業(yè)管理者，身兼數(shù)職，應(yīng)該是行家里手，更是萬(wàn)金油。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查得知，有30%的“一肩挑”干部認(rèn)為自己能力有限，表現(xiàn)在相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺乏（特別是法律、經(jīng)濟(jì)及管理方面）、經(jīng)驗(yàn)不足、處理問(wèn)題的能力不足，造成工作上力不從心。

3.后備干部?jī)?chǔ)備不足、培養(yǎng)不力。據(jù)井研縣村（社區(qū)）干部“一肩挑”調(diào)查問(wèn)卷反饋：全縣199個(gè)村（社區(qū)）絕大多數(shù)都在培養(yǎng)后備干部，但培養(yǎng)數(shù)量偏少。其中有1個(gè)村培養(yǎng)的后備干部數(shù)量為0，有36個(gè)村僅各培養(yǎng)了1名后備干部，其他村都培養(yǎng)了2名后備干部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在培養(yǎng)的后備干部中，僅有11名后備干部基本能匹配“一肩挑”干部的能力素質(zhì)。經(jīng)分析，造成后備干部?jī)?chǔ)備不足、培養(yǎng)不力的原因主要體現(xiàn)在：一是回引人才、留住人才的力度不夠。針對(duì)大學(xué)生、退伍軍人、年輕能干的黨員等返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的落地政策、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策以及扶持力度不夠，部分政策不具連續(xù)性，人才回引后的持續(xù)扶持力度小，造成愿返鄉(xiāng)的優(yōu)秀人才少，后備干部就更少。二是發(fā)展后備干部工作不到位。部分村“兩委”對(duì)本村在外務(wù)工的優(yōu)秀年輕人員摸排不到位，對(duì)政策、思想的宣傳不到位。特別是對(duì)村上發(fā)展情況和黨務(wù)宣傳少，部分在外年輕人對(duì)家鄉(xiāng)發(fā)展形勢(shì)不了解、對(duì)政策不了解，愿返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀年輕人少之又少，可供培養(yǎng)的后備人才就更少。這造成農(nóng)村人才斷層、青黃不接的局面，直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。三是對(duì)后備干部的培養(yǎng)不得力。部分村干部思想境界不高，心胸不豁達(dá)，在發(fā)展黨員、培養(yǎng)后備干部時(shí)自私心重，未盡心盡力培養(yǎng)新人。有的甚至卡壓對(duì)自己有威脅的能干人入黨、入村“兩委”班子。村后備干部教育培訓(xùn)未跟上，特別是村級(jí)建制調(diào)整后磨合時(shí)間太短，村常職干部、后備干部教育培訓(xùn)亟需納入培訓(xùn)日程。

4.“一肩挑”干部工作壓力大。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷得知，“一肩挑”干部普遍認(rèn)為實(shí)施“一肩挑”后，最大的困難是村（居）民多、村干部少，但工作任務(wù)重、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低、管理難。一是干部職數(shù)少，工作任務(wù)重。進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、脫貧攻堅(jiān)、人居環(huán)境整治、農(nóng)村基層治理、基層黨組織建設(shè)、農(nóng)民增收致富、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等任務(wù)越來(lái)越艱巨，要求也越來(lái)越高。上面千條線，下面一根針。拆鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后“一肩挑”干部要到鎮(zhèn)上開(kāi)會(huì)、匯報(bào)工作等路途較遠(yuǎn)、耗時(shí)較多，工作量增大。而常規(guī)性工作又存在會(huì)議多、資料多、檢查多的現(xiàn)象，村（社區(qū)）黨支部書(shū)記將過(guò)多的時(shí)間用于參加會(huì)議和迎接各級(jí)各類檢查。

從表4看出：未實(shí)施“一肩挑”的村干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，而這點(diǎn)補(bǔ)助勉強(qiáng)夠村干部的交通費(fèi)、通訊費(fèi)和生活費(fèi)，付出與收入很不匹配。

實(shí)行“一肩挑”后，從政策上看，“一肩挑”書(shū)記待遇有所提高。村（社區(qū)）書(shū)記領(lǐng)取的報(bào)酬略有增加，在原有的基礎(chǔ)上增加了600元左右，其他干部增加了200多元。村級(jí)建制調(diào)整改革后，按照市級(jí)要求，村黨組織書(shū)記基本報(bào)酬不得低于3000元/月，但截止到2020年6月未落實(shí)。2020年8月7日，《關(guān)于調(diào)整全縣基層工作經(jīng)費(fèi)的通知》明確并落實(shí)了基層干部基本報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從2020年6月1日起執(zhí)行。

從表5、表6、表7可以看出，全縣各村村干部的基本報(bào)酬補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而社區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則按照人數(shù)的多少分成大型社區(qū)和一般社區(qū)兩類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。而村級(jí)小組長(zhǎng)與社區(qū)居民小組長(zhǎng)待遇有差別。據(jù)調(diào)研，在四川省其它市州村支部書(shū)記的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍在每月4000元左右，副書(shū)記的補(bǔ)助普遍在每月3000多元，井研縣補(bǔ)助相對(duì)較低，且不同崗位間差距較大。

三、繼續(xù)推行“一肩挑”工作的對(duì)策思考

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)是遵循

“一肩挑”干部既要挑起黨組織的建設(shè)，又要挑起村集體的發(fā)展，還要帶領(lǐng)村民把腰包鼓起來(lái)。因此，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜，分階段實(shí)施，不可操之過(guò)急，不搞“一刀切”。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、干部能力強(qiáng)、村民自治能力佳的村可先實(shí)施;對(duì)中等村則加強(qiáng)引導(dǎo)，做好鋪墊，大力培養(yǎng)后備人才，逐步推進(jìn);對(duì)基礎(chǔ)較差的村則加大扶持和引導(dǎo)，采取多種方式著力培養(yǎng)后備干部，適當(dāng)給予2至3年的過(guò)渡期，再循序推進(jìn)。確保成熟一個(gè)選舉一個(gè)，選舉一個(gè)成功一個(gè)。

（二）健全機(jī)制、完善制度是保障

1.健全考核激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)。一是建立“一肩挑”干部考核機(jī)制。細(xì)化考核細(xì)則，量化考核指標(biāo)，每季度考核一次，進(jìn)行公示，年度匯總。二是完善基層干部激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，建議增加村級(jí)考核獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，由縣財(cái)政納入預(yù)算并撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，?？顚Ｓ茫鶕?jù)各村目標(biāo)考核情況，獎(jiǎng)勵(lì)各村。也可按照村人口規(guī)模大小，分等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。如：對(duì)2000人以下的村，獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元/年，2000～2999人的村獎(jiǎng)勵(lì)4萬(wàn)元/年，3000～3999人的村獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)元/年，4000～4999人的村獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元/年，5000人及以上的村獎(jiǎng)勵(lì)5.5萬(wàn)元/年。加強(qiáng)政治激勵(lì)，探索“一肩挑”干部政治激勵(lì)途徑?？蓞⒄沾迥甓饶繕?biāo)考核、干部年度考核、個(gè)人貢獻(xiàn)等，將優(yōu)秀“一肩挑”干部推薦為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。建議全縣從每屆“一肩挑”干部中考錄鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)公務(wù)人員1～2名、招聘事業(yè)人員1至2名、遴選鎮(zhèn)干部1名，拓寬基層干部成長(zhǎng)渠道，讓他們有奮斗方向。

2.健全監(jiān)督機(jī)制，約束保護(hù)好“一肩挑”干部。一是完善制度機(jī)制。建立完善財(cái)務(wù)管理制度、村（居）務(wù)民主決策制度、村（居）務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議制度，出臺(tái)人才回引機(jī)制，真正用制度管人管事。二是加強(qiáng)監(jiān)督，信任不能代替監(jiān)督，嚴(yán)管就是厚愛(ài)。加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理、疏堵結(jié)合、及時(shí)教育是對(duì)干部最大的保護(hù)。堅(jiān)持實(shí)行民主集中制、實(shí)行“四議兩公開(kāi)”，實(shí)行村兩委集體決策。建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，可由2名優(yōu)秀黨員、2名小組長(zhǎng)、2名村民代表、1位紀(jì)檢組長(zhǎng)組成。充分發(fā)揮紀(jì)檢組長(zhǎng)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督作用，加大監(jiān)督力度，強(qiáng)化日常監(jiān)督。重點(diǎn)加大財(cái)務(wù)監(jiān)督、項(xiàng)目監(jiān)督和離任審計(jì)力度，充分運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。

3.建立學(xué)法用法制度。加強(qiáng)村級(jí)常職干部法紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)，建立會(huì)前學(xué)法制度，培養(yǎng)村干部學(xué)法、尊法、守法、敬法的意識(shí)，這既是約束更是保護(hù)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》以及《四川省〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》等相關(guān)農(nóng)村法規(guī)和廉政教育專題等，讓村干部樹(shù)立法治思維，依法辦事、廉潔辦事，不逾規(guī)不逾紀(jì)，守住法律底線。

（三）加強(qiáng)教育、強(qiáng)化培養(yǎng)是關(guān)鍵

1.加強(qiáng)村干部教育。每年開(kāi)展村（社區(qū)）支部書(shū)記培訓(xùn)2次，每年開(kāi)展村“兩委”干部和村級(jí)后備人才培訓(xùn)1次，重點(diǎn)加強(qiáng)思想教育、黨性教育、心理健康教育、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、實(shí)用技能培訓(xùn)等，使之成為思想上穩(wěn)得起、技術(shù)上頂?shù)闷?、行?dòng)上擔(dān)得起，真正挑起“一肩挑”的重任，成為帶領(lǐng)村民致富的“領(lǐng)頭羊”。

2.培訓(xùn)新任職干部。據(jù)調(diào)研，村級(jí)建制調(diào)整后119名村（社區(qū)）書(shū)記中有18名從未擔(dān)任過(guò)村書(shū)記職務(wù)，其中有2位是鎮(zhèn)上事業(yè)人員。為促進(jìn)新任職干部盡快上手，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展任職培訓(xùn)，重點(diǎn)進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、黨性修煉等理論學(xué)習(xí)，有針對(duì)性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，到發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)看一看，走一走，補(bǔ)齊思想、見(jiàn)識(shí)和業(yè)務(wù)上的短板，幫助其快速進(jìn)入角色。

3.抓好村級(jí)后備人才隊(duì)伍建設(shè)。一是把好入黨關(guān)卡。將一批優(yōu)秀的年輕人才吸收到黨組織中來(lái)，為基層黨組織注入新鮮血液，壯大力量，對(duì)優(yōu)秀黨員可將其納入村“兩委”班子或村民小組長(zhǎng)范圍，或者承擔(dān)公益性崗位，有意識(shí)地進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)或?qū)嵭许攳忓憻挘瑓⑴c村上事務(wù)，給予指導(dǎo)幫助，促進(jìn)成長(zhǎng)。二是實(shí)施優(yōu)惠政策，回引人才。俗話說(shuō)，栽下梧桐樹(shù)，引來(lái)金鳳凰。出臺(tái)人才回引優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀的大學(xué)生、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。三是做好人才聯(lián)系工作。村每年應(yīng)將人才儲(chǔ)備工作作為一項(xiàng)重要工作，將外出務(wù)工的能人納入培養(yǎng)視線，建立村級(jí)人才臺(tái)賬，定期聯(lián)系，了解其思想和工作動(dòng)向，動(dòng)員他們?nèi)朦h。對(duì)有返鄉(xiāng)意愿的人士多做政策和形勢(shì)方面的宣傳。四是搭建平臺(tái)，提升能力。村“兩委”要積極為后備人才搭建學(xué)習(xí)、鍛煉平臺(tái)，帶他們參與村“兩委”議事、公益活動(dòng)，參加農(nóng)民夜校學(xué)習(xí)、參與日常會(huì)議，壓實(shí)工作責(zé)任，邊培養(yǎng)邊使用。

（四）加大投入、提高待遇是支撐

1.縣財(cái)政加大村級(jí)投入。建議在原辦公經(jīng)費(fèi)和公共運(yùn)行經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上每村增加3萬(wàn)～5萬(wàn)元，解決村上無(wú)米可炊的困境。建議增加公益性崗位，鎮(zhèn)政府增派頂崗鍛煉人員，全面參與村級(jí)事務(wù)管理，及時(shí)將頂崗鍛煉人員報(bào)送縣委組織部，建議按不低于村文書(shū)基本報(bào)酬補(bǔ)助發(fā)放誤工補(bǔ)助。

2.提高干部待遇。未來(lái)的村社干部將逐步走向?qū)Ｂ毣蕴岣叽霾拍茏屗麄冃臒o(wú)旁騖地抓發(fā)展。目前村級(jí)建制調(diào)整改革后，村社干部待遇有所提高，但除書(shū)記外，其他干部也只有2200～2300元，總體仍然偏低。建議全省統(tǒng)一制定補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，分類分等級(jí)實(shí)施?？蓪⒋雠c轄區(qū)人口數(shù)量掛鉤，逐步提高500元左右。同時(shí)，落實(shí)村（社區(qū)）干部交通和通訊補(bǔ)貼，可按人口標(biāo)準(zhǔn)，書(shū)記每月補(bǔ)貼200～300元，其他人員每月補(bǔ)貼100～150元。

3.加大對(duì)離任村干部的補(bǔ)貼。探索離任村干部補(bǔ)貼辦法，讓在職和離職的村干部消除顧慮，老有所養(yǎng)。建議對(duì)曾任過(guò)正職的村干部，連續(xù)任職滿兩屆、累計(jì)任職滿三屆的，可以50元/月作為補(bǔ)貼基數(shù)，每任職1年分別增加補(bǔ)貼5元/月給予補(bǔ)助;對(duì)副職和其他常職干部，在此基礎(chǔ)上酌情考慮，具體金額可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際生活水平以及群眾的心里認(rèn)可度制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

4.大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，全縣各村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，集體經(jīng)濟(jì)整體水平較差。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)是村支部書(shū)記的一大重任，又是一大難題。村支部書(shū)記要發(fā)動(dòng)村“兩委”班子及致富能手等找思路、出點(diǎn)子、集眾智，找準(zhǔn)本村優(yōu)勢(shì)，因地制宜，打造特色項(xiàng)目，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

[收稿日期]2021-01-08

[作者簡(jiǎn)介]余莉（1973—），女，四川井研人，中共井研縣委黨校高級(jí)講師，主要研究方向：黨的建設(shè);汪志恒（1964—），男，四川井研人，中共井研縣委黨校一級(jí)主任科員，主要研究方向：法學(xué);伍鵬宇（1980—），男，四川井研人，中共井研縣委黨校講師，主要研究方向：黨的建設(shè)。