摘 ? 要：從樂山工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的主要做法與成效入手，首先分析了新冠肺炎疫情下樂山工業(yè)恢復(fù)總體情況;其次，深入探討了樂山現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系支撐不足、生產(chǎn)力布局亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)位、創(chuàng)新驅(qū)動動力不夠等工業(yè)發(fā)展主要問題;最后，立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局、新發(fā)展理念，提出“打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，加速構(gòu)建‘4+1+N現(xiàn)代工業(yè)體系”“優(yōu)化空間布局，拓展升級現(xiàn)有園區(qū)”“堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位，創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”三方面建議。

關(guān)鍵詞：工業(yè);主要做法;主要問題;對策建議

中圖分類號：F427 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.02.007

文章編號：1009-6922（2021）02-35-07

一、新冠肺炎疫情下樂山工業(yè)恢復(fù)的總體情況

新冠肺炎疫情發(fā)生后，按照中央與四川省委的統(tǒng)一部署和要求，樂山市委、市政府堅(jiān)持以全市人民生命健康為首位的態(tài)度，在全國戰(zhàn)疫最嚴(yán)峻的時(shí)期曾一度停工、停產(chǎn)以抗擊疫情的蔓延。在抓好新冠肺炎疫情防控的前提下，樂山市委、市政府積極落實(shí)中央、省委關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各類各項(xiàng)政策，創(chuàng)新地方舉措，第一時(shí)間啟動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能恢復(fù)與穩(wěn)步發(fā)展。

（一）樂山推進(jìn)工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的主要做法

1.著力政策落實(shí)。一是注重政策梳理與考核督辦，為工業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指路定責(zé)。樂山市委、市政府先后印發(fā)了《新型冠狀病毒肺炎疫情防控支持政策明白卡匯編》《新冠肺炎疫情防控政策匯編》，將國、省與樂山地方各級各類政策匯總于文、檢查督導(dǎo)于制，科學(xué)、有序、高效地推進(jìn)了工業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及各業(yè)態(tài)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。其中，樂山市出臺了《有效應(yīng)對疫情緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難二十條政策措施》《支持疫情防控物資生產(chǎn)和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)十二條政策》《應(yīng)對新冠肺炎疫情促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)十二條政策措施》等系列政策，支持工業(yè)及其企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是強(qiáng)化政策宣傳，為工業(yè)企業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)明燈提勁。首先，樂山市發(fā)展和改革委員會、樂山市經(jīng)濟(jì)和信息化局等市級主管部門牽頭負(fù)責(zé)政策解讀，逐條解讀政策并細(xì)化操作流程，每條政策均明確了責(zé)任部門、經(jīng)辦人員聯(lián)系方式，確保企業(yè)、群眾辦事找準(zhǔn)部門、找準(zhǔn)人。其次，及時(shí)在樂山市人民政府門戶網(wǎng)站和《樂山日報(bào)》《三江都市報(bào)》等市級主流媒體發(fā)布政策文件、配套政策解讀、辦事指南，切實(shí)提高公眾對最新防疫政策的知曉度。再次，市級牽頭部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志做客《心連心面對面》《防控疫情，樂山在行動》等直播節(jié)目，詳細(xì)解讀政策適用范圍、政策申報(bào)流程、典型案例等，回應(yīng)公眾關(guān)切。另外，充分發(fā)揮“12345”心連心服務(wù)熱線品牌的優(yōu)勢，做好各類惠企政策解讀，將各單位梳理形成的政策文件、政策解讀、辦事流程等內(nèi)容及時(shí)補(bǔ)充到心連心服務(wù)熱線知識庫，組織全體接線人員集中學(xué)習(xí)，邀請政策起草單位現(xiàn)場教學(xué)，確保接線員吃透政策、解答到位。

2.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持將項(xiàng)目，尤其是重大項(xiàng)目的招引建設(shè)，作為工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)的“主陣地”予以推進(jìn)。按“四個(gè)一批”分類梳理，個(gè)案施策，以“新開工類”“新竣工類”為重點(diǎn)，力保省重點(diǎn)和市“掛圖作戰(zhàn)”重大項(xiàng)目按進(jìn)度實(shí)施。一方面，對現(xiàn)有擬新開、在建和竣工類項(xiàng)目存在的問題進(jìn)行梳理，采取“發(fā)點(diǎn)球”的方式，督促區(qū)縣加快問題解決。其中，針對投資嚴(yán)重欠進(jìn)度的現(xiàn)狀，組成3個(gè)專項(xiàng)小組，從2020年4月起對區(qū)縣“全覆蓋”把脈問診，確保全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持全省前列水平，工業(yè)投資、技改投資增速加快回升，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。另一方面，圍繞全市“4+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，聚焦世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、行業(yè)前三名企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力促重大項(xiàng)目引資穩(wěn)量提質(zhì)。例如，2020年第一季度，工業(yè)推進(jìn)組“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目達(dá)8個(gè)（含子項(xiàng)目22個(gè)），總投資984.9億元，2020年計(jì)劃投資可達(dá)88.6億元;截止2020年4月25日，10個(gè)續(xù)建項(xiàng)目復(fù)工率已達(dá)100%;11個(gè)新開項(xiàng)目永祥二期、東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園2個(gè)提前開工，其余計(jì)劃均在2020年下半年開工;1個(gè)前期項(xiàng)目（中建材特種水泥總部項(xiàng)目）計(jì)劃于2021年9月開工;截至2020年4月，“掛圖作戰(zhàn)”項(xiàng)目完成投資33.35億元，占全年投資計(jì)劃的36.75%，超額完成序時(shí)進(jìn)度。

3.做好要素保障。一是復(fù)工復(fù)產(chǎn)各類政策資金保障得力。用好國家、省上及樂山市各級各類疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)政策，積極對上爭取工業(yè)專項(xiàng)資金、抗疫特別國債，力促穩(wěn)崗補(bǔ)貼、信貸支持、水電費(fèi)減免、租金減免、社保減免等階段性支持政策及資金落實(shí)到位。截止2020年第二季度，已爭取到位工業(yè)專項(xiàng)資金、抗疫特別國債2.7億元，其中工業(yè)資金達(dá)1.2億元，列全省第6位，居七個(gè)區(qū)域中心城市第4位;抗疫特別國債達(dá)1.48億元，列全省第5位，居七個(gè)區(qū)域中心城市第4位。其中2020年第一季度，38戶涉及醫(yī)用防控物資、生活必需品生產(chǎn)的企業(yè)被納入工業(yè)和信息化部和四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳重點(diǎn)保障企業(yè)名單，其中3戶企業(yè)獲得省級設(shè)備采購補(bǔ)貼150萬元;生產(chǎn)疫情防控物資的72戶中小企業(yè)已納入全省臨時(shí)電費(fèi)補(bǔ)貼名單，共計(jì)減免電費(fèi)1162.4萬元;116戶企業(yè)獲新增貸款7.74億元，84戶企業(yè)獲續(xù)貸展期支持8.83億元，144戶小微個(gè)體制造企業(yè)獲得續(xù)貸展期支持1.79億元。二是電氣要素保障有力。2020年1—9月，工業(yè)用氣量8.86億方，同比增長9.37%;工業(yè)用電量138.7億千瓦時(shí)，同比增長9.56%，其中，1—8月，月度環(huán)比8個(gè)月連續(xù)雙位數(shù)增長。

4.聚焦服務(wù)創(chuàng)新。一是聚焦貼身服務(wù)。推出“企業(yè)之家”線上服務(wù)平臺，細(xì)化和規(guī)范“一站式”訴求辦理流程。在及時(shí)高效受理訴求的同時(shí)集成政策解讀、問題解決、融資對接、要素協(xié)調(diào)、建議采納等平臺服務(wù)，提升線上貼身服務(wù)綜合能力。積極完善“一對一”貼身服務(wù)機(jī)制，協(xié)同企業(yè)做好生產(chǎn)運(yùn)行調(diào)度，充分釋放工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能，推動未達(dá)產(chǎn)企業(yè)滿產(chǎn)，促進(jìn)滿產(chǎn)企業(yè)盡可能實(shí)現(xiàn)超產(chǎn)，確保現(xiàn)生產(chǎn)平穩(wěn)。持續(xù)優(yōu)化重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)施聯(lián)絡(luò)員片區(qū)管理制度，將線上問題收集和線下分片區(qū)問題解決相結(jié)合，形成更有力的工作合力。二是聚焦線上銷售渠道服務(wù)。樂山市經(jīng)濟(jì)和信息化局牽頭，整合數(shù)字經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、豬八戒網(wǎng)等部門（或單位）資源，收集企業(yè)銷售意向，根據(jù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品的不同類型采取云招商、云促銷等措施，以線上發(fā)布、線下交易的模式，幫助企業(yè)豐富銷售模式、拓展銷售渠道。比如，利用樂山本地“云促銷”網(wǎng)絡(luò)銷售平臺（樂山工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品展示平臺手機(jī)端），指導(dǎo)樂山本地企業(yè)出臺“限量優(yōu)惠”“限價(jià)優(yōu)惠”網(wǎng)購優(yōu)惠措施，促進(jìn)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售。第二屆“雙品網(wǎng)購節(jié)”期間，幫助14戶工業(yè)企業(yè)“云促銷”，涉及產(chǎn)品47個(gè)。

（二）樂山工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)成效

樂山工業(yè)復(fù)工達(dá)產(chǎn)成效突出。2020年第一季度全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，走在全省前列。2020年第一季度，全市619戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（除政策性停產(chǎn)、擬注銷企業(yè)外）已應(yīng)復(fù)盡復(fù)，全面復(fù)產(chǎn)。多晶硅、化工、鋼鐵行業(yè)一直保持滿負(fù)荷生產(chǎn)，鋼材、多晶硅、純堿產(chǎn)量分別增長14.66%、147.8%、16.17%。造紙行業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率提升到90%左右，水泥、陶瓷產(chǎn)銷趨好，峨勝水泥6條生產(chǎn)線全面開啟，夾江陶瓷生產(chǎn)線開工率達(dá)到80%以上，全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮率已達(dá)82%，回升至2019年同期水平。全市第一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為1.6%，較2020年1—2月提升了3.7個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第3位。2020年第二季度，復(fù)工達(dá)產(chǎn)持續(xù)向好，走在全省區(qū)域中心城市的前列。2020年1—6月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為3.6%，高于全國4.9個(gè)百分點(diǎn)，高于全省1.1個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第5位，七個(gè)區(qū)域中心城市第2位。工業(yè)投資完成143億元，占年度目標(biāo)的57%，超時(shí)間進(jìn)度7個(gè)百分點(diǎn)，同比增速為15.5%、居全省第7位、在七個(gè)區(qū)域性中心城市排名第4位;技改投資完成97億元，同比增長25.8%、居全省第4位、在七個(gè)區(qū)域性中心城市排名第2位，為近十年來最好位次。2020年第三季度，復(fù)工達(dá)產(chǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，增速持續(xù)好于全省平均水平。全市受災(zāi)工業(yè)企業(yè)已復(fù)產(chǎn)431戶，其中：229戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已復(fù)產(chǎn)，占受災(zāi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的96.62%。項(xiàng)目建設(shè)及電力、天然氣、運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)要素均已全面恢復(fù)。同時(shí)，產(chǎn)品價(jià)格總體平穩(wěn)，重點(diǎn)監(jiān)測的大宗產(chǎn)品價(jià)格10升14平7降。其中，因上游原材料上漲，多晶硅價(jià)格同比上升了14.94%;氧化鐠釹、工業(yè)硅、鐵合金（高碳、低碳鉻鐵）價(jià)格漲幅超過10%;因市場需求影響，組合機(jī)價(jià)格降幅超過30%;其余產(chǎn)品價(jià)格均在正常區(qū)間波動。2020年1—9月，全市實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為3.8%，高于全省0.6個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第7位。工業(yè)投資增速為27.5%，高于全省平均18.2個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位;技改投資增速為31.3%，高于全省22.6個(gè)百分點(diǎn)，居全省第1位。

二、新冠肺炎疫情下樂山工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

從部門調(diào)研和部分工業(yè)企業(yè)調(diào)研的情況來看，樂山市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，曾一度存在流動資金短缺、原材料短缺、交通運(yùn)輸不暢、產(chǎn)品銷售受阻、員工招聘難五大問題，均為疫情沖擊下非高質(zhì)量工業(yè)發(fā)展的共性問題。這些共性問題實(shí)際上是樂山市現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系支撐不足、生產(chǎn)力布局亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)位、創(chuàng)新驅(qū)動動力不夠三項(xiàng)深層次問題的具化和表現(xiàn)。

（一）現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系支撐不足

現(xiàn)代工業(yè)體系是區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主棟梁，是地方暢通生產(chǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化拓展供給、富縣強(qiáng)市以及融入新發(fā)展格局的主陣地。2019年，樂山市確立了“3+1”現(xiàn)代工業(yè)體系發(fā)展方向。2020年，科學(xué)調(diào)整為“4+1”現(xiàn)代特色工業(yè)體系，即培育光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工、食品飲料四大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。然而，樂山市“4+1”現(xiàn)代特色工業(yè)體系更多還處于規(guī)劃階段，離其真正建立還有很遠(yuǎn)的路程要走。因現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，所以樂山工業(yè)發(fā)展支撐不足，發(fā)展?jié)摿﹄y以提升。具體表現(xiàn)為，2015年以來工業(yè)增長日趨乏力（如圖1）。2015年以來，樂山市規(guī)模以

數(shù)據(jù)來源：樂山市統(tǒng)計(jì)局、樂山市經(jīng)濟(jì)和信息化局。

圖1 ?2015—2019年樂山規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值及增速

上工業(yè)企業(yè)增加值增速趨于下降，年度分別增長了11.0%、9.8%、9.7%、10.4%與9.8%。尤其受到新冠肺炎疫情的影響，工業(yè)增速放緩趨勢明顯。從2020年3月份開始，每月累計(jì)增速環(huán)比分別上升了3.7、1.1、0.7、0.2、0、-0.1、0.3個(gè)百分點(diǎn)，增幅總體呈下降態(tài)勢，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速與2020年初預(yù)期目標(biāo)差距較大。

同時(shí)，樂山市“4+1”現(xiàn)代特色工業(yè)體系布局規(guī)劃尚不夠精準(zhǔn)，工業(yè)發(fā)展的規(guī)劃支撐不足。比如，光電信息產(chǎn)業(yè)確立的三個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，樂山市并非都有能力進(jìn)入拓鏈、延鏈。例如，電子級多晶硅及光電高端產(chǎn)業(yè)鏈屬于典型的國際寡頭壟斷市場，技術(shù)門檻非常高、市場競爭非常大，短期內(nèi)我國頂尖的企業(yè)想要彎道超車，難度都很大，對于樂山而言難度更大。在地方政府引導(dǎo)與財(cái)政配套投入時(shí)，需要進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)防控制度設(shè)計(jì)。又比如，先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)不能一味追新，具化到稀土、石墨烯、碳纖維等先進(jìn)材料制造基地打造，就是定位不精準(zhǔn)。實(shí)際上，樂山?jīng)]有稀土、碳纖維、石墨烯等先進(jìn)材料的資源儲存與開采，僅依靠較低水、電成本吸引了一些稀土等材料初加工企業(yè)，或在碳纖維、石墨烯等產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用上有些企業(yè)參與。再比如，中央和省上現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建都包含了傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的改造升級，而樂山市在裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上忽略了更科學(xué)、更高效的規(guī)劃指導(dǎo)。2020年，一些傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能利用大幅下降、滯漲甚至虧損的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的形勢嚴(yán)峻。

（二）生產(chǎn)力布局亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)位

生產(chǎn)力布局是指生產(chǎn)要素在一定空間范圍內(nèi)的分布與組合。生產(chǎn)力布局合理與否決定了資源配置和利用效率的高低，直接關(guān)系到整個(gè)產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)功能的發(fā)揮。優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容與重要支撐。目前，全市工業(yè)基地及園區(qū)總體承載能力難以滿足樂山當(dāng)前及“十四五”時(shí)期發(fā)展的需要。比如，工業(yè)園區(qū)土地承載能力嚴(yán)重不足。以2019年工業(yè)園區(qū)畝均增加值為基準(zhǔn)，保守預(yù)測實(shí)現(xiàn)“十四五”工業(yè)園區(qū)增加值目標(biāo)的用地需求存在較大用地缺口。2019年，全市工業(yè)增加值680.28億元，按照77%工業(yè)集中度近似估計(jì)，工業(yè)園區(qū)增加值約為523.82億元。工業(yè)園區(qū)用地量為13.75萬畝（見表1），則畝均增加值約為38.10萬元/畝。2025年，樂山工業(yè)增加值目標(biāo)為1200億元，工業(yè)集中度目標(biāo)為85%，工業(yè)園區(qū)增加值目標(biāo)可預(yù)估約為1020億元。根據(jù)測算公式計(jì)算可得，到2025年全市工業(yè)園區(qū)用地需求規(guī)模大約為26.77萬畝，約為151.8平方公里。2019年，工業(yè)園區(qū)用地規(guī)模為13.75萬畝，約2025年預(yù)測值的一半，尚且出現(xiàn)用地指標(biāo)超量使用和土地供應(yīng)不足的情況。目前，從較為緊張的用地指標(biāo)和土地供應(yīng)現(xiàn)實(shí)來看，較難實(shí)現(xiàn)26.77萬畝完全供應(yīng)的目標(biāo)?，F(xiàn)實(shí)情況更不容樂觀，目前只有高新總部區(qū)和犍為基地等少數(shù)地方尚有拓展空間和擴(kuò)容可能，五通橋工業(yè)基地和“一總部三基地”以外的工業(yè)園區(qū)承載能力幾乎已到極限，亟待擴(kuò)區(qū)調(diào)位。

（三）創(chuàng)新驅(qū)動動力不夠

創(chuàng)新是工業(yè)提效升質(zhì)的突破口，是搶抓科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的內(nèi)在要求，是增強(qiáng)工業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵舉措。目前，樂山市在制度創(chuàng)新、主體創(chuàng)新以及創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上還存在諸多不足，創(chuàng)新對工業(yè)引領(lǐng)與驅(qū)動的作用沒有充分發(fā)揮，影響了現(xiàn)代工業(yè)的培育與發(fā)展。一是制度創(chuàng)新不深，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制不健全。制度創(chuàng)新屬“原動力”創(chuàng)新，是持續(xù)創(chuàng)新的保障，它能夠激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵。其核心是政府治理創(chuàng)新，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。目前，樂山市土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革與制度設(shè)計(jì)亟待深化;國有企業(yè)混合所有制改革、國有資本投資與運(yùn)營公司改革尚在探索階段;“放管服”改革與其他配套改革也需要進(jìn)一步深化細(xì)化。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位不突出，多元化工業(yè)創(chuàng)新體系未完善。樂山市工業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)工業(yè)為主，雖正努力轉(zhuǎn)型升級，但全市多數(shù)企業(yè)仍以初級原料產(chǎn)品、中間產(chǎn)品、配套產(chǎn)品和低檔產(chǎn)品加工為主，低端、低效、同質(zhì)化問題較突出，普遍創(chuàng)新能力低下。同時(shí)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)鏈環(huán)的協(xié)同創(chuàng)新水平不高。另外，企業(yè)、高校院所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體不多，“政產(chǎn)學(xué)研用金介”多元創(chuàng)新體系尚未建立。三是創(chuàng)新生態(tài)營建不力，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境不優(yōu)?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不強(qiáng)，科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化不足，開放聯(lián)動的技術(shù)市場尚未擁有真正的影響力。科技創(chuàng)新的資源配置方式亟待優(yōu)化，科技領(lǐng)域人才、基地、項(xiàng)目配置效率尚需提升。創(chuàng)新平臺體系不健全，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作平臺、新型研發(fā)平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺等現(xiàn)代工業(yè)高能創(chuàng)新平臺缺乏。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境不優(yōu)，政府科技管理職能尚需轉(zhuǎn)變，企業(yè)研發(fā)投入激勵機(jī)制不健全，創(chuàng)新全生命周期服務(wù)能力難以支撐工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、促進(jìn)新冠肺炎疫情下樂山工業(yè)發(fā)展的對策建議

不謀全局者，不足以謀一域;不謀萬世者，不足以謀一時(shí)。樂山正處于開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，應(yīng)以新發(fā)展階段的眼光、新發(fā)展格局的視角、新發(fā)展理念的思維，謀劃工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)——加速構(gòu)建“4+1+N”現(xiàn)代工業(yè)體系

黨的十九屆五中全會明確提出，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。對樂山來說，就是要加快構(gòu)建“4+1+N”（N指裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代工業(yè)體系，細(xì)化完善全市重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展全景圖和各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全景圖、產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展路徑圖、重點(diǎn)企業(yè)和配套企業(yè)名錄表“三圖一表”，加速打造光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工三個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，培育食品飲料500億元產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，搭好現(xiàn)代工業(yè)主體框架。

一是加速培育四大支柱產(chǎn)業(yè)，形成樂山現(xiàn)代工業(yè)主體支撐。著力打造光電信息產(chǎn)業(yè)集群，圍繞建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商和以商招商，構(gòu)建光伏全產(chǎn)業(yè)鏈，向多晶硅高端領(lǐng)域進(jìn)軍，積極發(fā)展電子級多晶硅及電子材料，打造千億光伏產(chǎn)業(yè)集群，初步建成中國綠色硅谷。著力打造先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展高技術(shù)戰(zhàn)略性新材料，推進(jìn)先進(jìn)鋼鐵、先進(jìn)建筑材料、高性能纖維及復(fù)合材料等新材料規(guī)?；瘧?yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)材料新型化，打造千億先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)集群，初步建成全省重要新材料產(chǎn)業(yè)基地。著力打造綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，加快基礎(chǔ)化工清潔化改造，推動精細(xì)化工高端化延伸，推動產(chǎn)業(yè)鏈條循環(huán)化發(fā)展，提升產(chǎn)品附加值和環(huán)境友好度，打造千億綠色化工產(chǎn)業(yè)集群，初步建成西部一流的產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。著力打造食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，充分利用生態(tài)和水資源優(yōu)勢，依托茶葉、飲料、洋酒、藥材等特色產(chǎn)業(yè)，大力培育壯大食品飲料產(chǎn)業(yè)集群，做大做強(qiáng)“一桶水、一瓶酒、一杯茶、一盅湯”四大綠色食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為樂山現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展賦能。黨的十九屆五中全會指出，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。樂山要著力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)，招引龍頭企業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)中心落戶樂山，爭創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先導(dǎo)示范區(qū)。實(shí)施數(shù)字技術(shù)融合應(yīng)用，開展數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動，推動新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用工業(yè)等領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)，推動線上線下融合互動。支持樂山國家高新區(qū)圍繞大數(shù)據(jù)、硬件制造、信息服務(wù)、數(shù)字應(yīng)用、自主可控等產(chǎn)業(yè)，打造特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，支持峨眉山市建設(shè)西部文旅大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，形成樂山現(xiàn)代工業(yè)輔助支撐。重點(diǎn)圍繞裝備制造、生物醫(yī)藥、紡織服裝、漿紙一體化等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，加快智能工廠和數(shù)字化車間建設(shè)，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)與應(yīng)用，提升傳統(tǒng)產(chǎn)品品牌及供給質(zhì)效。

（二）優(yōu)化空間布局——拓展升級現(xiàn)有園區(qū)

制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級方向，習(xí)近平總書記曾指出，要合理安排生產(chǎn)力布局。對樂山來說，就是要對過去不優(yōu)的工業(yè)空間布局進(jìn)行拓區(qū)升質(zhì)打造，以滿足未來現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展的承載要求。在“十四五”時(shí)期，樂山的重點(diǎn)是規(guī)劃打造“一總部五基地”。要堅(jiān)持產(chǎn)城一體、功能復(fù)合、融合發(fā)展的理念，推動樂山國家高新區(qū)升級為總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、五通橋基地升級為國家級綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、峨眉山基地升級為國家級食品飲料產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、犍為基地打造為裝備制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、夾江基地打造為民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、沙灣基地打造為冶金建材產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。高新總部經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)全域城市化，總部區(qū)應(yīng)拓展提升至15平方公里以上，新城人口要達(dá)到15萬人以上，這樣才能更好地承載總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)城融合高質(zhì)量發(fā)展。五通橋基地應(yīng)依托嘉州新區(qū)申建，重新優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)空間布局，以破解“中國綠色硅谷”承載空間瓶頸，重點(diǎn)發(fā)展光伏全產(chǎn)業(yè)主鏈，同步完善硅產(chǎn)物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈，謹(jǐn)慎、有序進(jìn)入電子級多晶硅及光電高端產(chǎn)業(yè)鏈。峨眉山基地應(yīng)強(qiáng)化峨眉山省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等載體功能，做大做強(qiáng)水、酒、茶、湯等食品飲料產(chǎn)業(yè)。犍為基地應(yīng)全面構(gòu)建基地規(guī)劃體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推動8平方公里開發(fā)空間承載能力完全成形，大力發(fā)展臨港裝備、輕工制品產(chǎn)業(yè)，培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展臨港倉儲及物流業(yè)。夾江基地應(yīng)推動經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積突破15平方公里，重點(diǎn)打造核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民用核燃料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代裝備配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全力培育發(fā)展民用核技術(shù)、先進(jìn)材料等特色產(chǎn)業(yè)。沙灣基地應(yīng)擴(kuò)容提質(zhì)現(xiàn)有園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高性能金屬制品、不銹鋼制品、釩鈦鋼鐵制品、高性能水泥，著力發(fā)展高標(biāo)號不銹鋼、特種鋼、高強(qiáng)高韌耐蝕合金材料等高端延伸材料及精深加工制品，大力發(fā)展裝配式建筑用鋼和“短流程”鋼等。另外，持續(xù)提升其他縣級工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)配套能力與要素保障能力。特別是對于承載能力達(dá)到極限，受制于城市布局、環(huán)保要求等擴(kuò)無所擴(kuò)的園區(qū)，同時(shí)又有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)縣，可縣內(nèi)異地規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如井研高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃新建馬踏工業(yè)園。

（三）堅(jiān)持創(chuàng)新核心地位——創(chuàng)新驅(qū)動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九屆五中全會明確指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢”。習(xí)近平總書記也曾指出，制造業(yè)的核心就是創(chuàng)新。創(chuàng)新引領(lǐng)與驅(qū)動已經(jīng)成為樂山市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動力引擎與迫切要求。

一是加快制度創(chuàng)新，形成有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。要全面深化改革，深化土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，深化國有企業(yè)混合所有制改革，深化國有資本投資、運(yùn)營公司改革，深化“放管服”改革，同步推進(jìn)其他配套改革，形成有利于工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》《關(guān)于推進(jìn)全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》等國、省新政的研究，加快土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素價(jià)格市場化改革，提高要素配置效率。比如，土地要素市場化配置改革要利用國務(wù)院“下放”永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)與四川“全域土地綜合整治試點(diǎn)”三年實(shí)施的機(jī)遇，擴(kuò)大工業(yè)用地增量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置，盤活存量建設(shè)用地資源。二是強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快形成多元化工業(yè)創(chuàng)新體系。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造一批百億企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。支持科技型中小微企業(yè)發(fā)展，推廣實(shí)施創(chuàng)新券補(bǔ)助政策，培育一批小巨人、單項(xiàng)冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新共同體，全覆蓋開展政產(chǎn)學(xué)研用金協(xié)同創(chuàng)新。三是完善全鏈條創(chuàng)新生態(tài)，營造工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)質(zhì)環(huán)境。加快建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)成渝科技成果轉(zhuǎn)化樂山示范區(qū)。健全開放聯(lián)動的技術(shù)市場，建成國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心樂山分中心。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，優(yōu)化科技領(lǐng)域人才、基地、項(xiàng)目配置。著力打造創(chuàng)新平臺體系，圍繞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)合作平臺、建設(shè)新型研發(fā)平臺，提升創(chuàng)新孵化平臺，強(qiáng)化現(xiàn)代工業(yè)的平臺支撐。營造良好創(chuàng)新政策環(huán)境，加快政府科技管理職能轉(zhuǎn)變，開展創(chuàng)新全生命周期服務(wù)，建立創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎制度，完善企業(yè)加大研發(fā)投入激勵機(jī)制。

[收稿日期]2021-02-22

[作者簡介]葛子靖（1984—），男，四川青神人，中共樂山市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)講師，主要研究方向：區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)。

[基金項(xiàng)目]2020年樂山市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃課題（管理課題）“新冠肺炎疫情下樂山工業(yè)恢復(fù)與發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號：SKL2020D08）。