魏巍

摘要：隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，在長期建設(shè)和發(fā)展期間，國有林場發(fā)展和國有林區(qū)的生態(tài)建設(shè)影響力也在隨之提高。國有林場的有效建設(shè)不僅對于生態(tài)環(huán)境提供了許多的保護(hù)與支持，同時也對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了許多的幫助。從我國市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型角度上看，國有林場的改革也進(jìn)入到了非常重要的階段，國有林場的改革直接決定著國家經(jīng)濟(jì)利益，同時還涉及到了生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)問題。對此，為了有效推動我國生態(tài)文明建設(shè)效益持續(xù)發(fā)展，文章簡要分析深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要，希望可以為相關(guān)工作者提供幫助。

關(guān)鍵詞：國有林場;生態(tài)文明建設(shè);改革需要

國有林場屬于社會生態(tài)建設(shè)中非常重要的部門，隨著國家對于生態(tài)文明建設(shè)的重視度不斷提高，國有林場也在不斷的改革發(fā)展。國有林場的主要作用在于維持生態(tài)安全、保持國土安全、豐富物種多樣化、維持氣候穩(wěn)定、提高水資源保護(hù)水平。隨著近些年國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國有林場的發(fā)展問題也顯得越發(fā)明顯，其中林場的過渡開發(fā)與管理不完善問題最為明顯。對此，探討深化國有林場改革是我國生態(tài)文明建設(shè)的需要具備顯著實踐性價值。

一、深化改革國有林場的意義

從黨的人大報告角度來看，建設(shè)生態(tài)文明屬于人民福祉、民族未來發(fā)展的重要工作，將生態(tài)文明建設(shè)放在突出角度地位上，并融入政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會建設(shè)等多方面保持融合性發(fā)展，可以更好的構(gòu)建美麗中國，從而推動我國整體持續(xù)發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略同時，必須更加重視林業(yè)的發(fā)展地位，并在生態(tài)建設(shè)同時為林業(yè)提供更多的幫助與支持，同時賦予林業(yè)為基礎(chǔ)的發(fā)展地位。林業(yè)屬于生態(tài)建設(shè)的重要主體，森林屬于生態(tài)建設(shè)中非常重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，林業(yè)建設(shè)根本上屬于生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)建設(shè)的同時也是構(gòu)建美麗中國的關(guān)鍵。目前國有林場的經(jīng)營發(fā)展仍然存在許多的問題與阻礙，對于林業(yè)建設(shè)的速度存在直接影響。國有林場的改革問題已經(jīng)成為新時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要問題。據(jù)相關(guān)研究顯示，國有林場的改革涉及到的成本相對比較大，在新形勢環(huán)境下提升財政編制的難度相當(dāng)大，所以只能夠基于社會企業(yè)的經(jīng)營、競爭模式方向進(jìn)行創(chuàng)新。但是，企業(yè)的目的必然是以盈利為主，如果將國有林場完全推給企業(yè)，其職能作用、管理目的必然會發(fā)生改變，此時國有林場為了謀取生計必然會“殺雞取卵”，森林資源的保護(hù)問題便會更加明顯。對此，只有真正做好對于國有林場的深化改革工作，才可以更好的保護(hù)生態(tài)效益的同時不損害國家、民族的長遠(yuǎn)利益。

從當(dāng)前的建設(shè)現(xiàn)狀角度來看，我國國有林場數(shù)量在4800處左右，全國分布1600多個市縣，培育的管理戶森林面積在8億畝，占據(jù)全國森林面積的29.8%。國有林場目前的職工數(shù)量達(dá)到75萬人。自從建國之后，我國國有林場累積的封山育林?jǐn)?shù)量已經(jīng)超過了1億畝，賦予的天然疏、殘林約2.7億畝，形成的森林面積中百萬畝級以上的林場約有200處。國有林場屬于我國林業(yè)系統(tǒng)建設(shè)的重要內(nèi)容，其承擔(dān)著森林資源培育以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要任務(wù)職責(zé)，在林業(yè)建設(shè)期間具備示范與骨干性的作用。近些年隨著國有林場建設(shè)的持續(xù)性發(fā)展，尤其是在生態(tài)優(yōu)先、營林為本、合理利用等方面的方針全面落實，對于森林資源的培育與保護(hù)影響尤為突出，對于國家的生態(tài)安全與木材安全也形成了比較明顯的保護(hù)作用，科學(xué)的試驗與技術(shù)創(chuàng)新也間接推動著？）各種技術(shù)持續(xù)發(fā)展。在保護(hù)林業(yè)生態(tài)文化資源的同時，也間接推動了人、自然的和諧發(fā)展。

二、深化國有林場改革現(xiàn)狀

（一）政策不到位

雖然國家頒布了關(guān)于國有林場的管理辦法等相關(guān)文件政策，并對國有林場進(jìn)行了重新定位，明確了關(guān)于國有林場的具體工作職責(zé)以及崗位要求，尤其是對于森林培育、獨立法人資格的保護(hù)與利用等方面提供了許多的幫助。但是，從近些年國有林場的發(fā)展現(xiàn)狀來看，國家和地方政府并沒有將國有林場作為公益事業(yè)的單位進(jìn)行管理，即使是部分地方將其當(dāng)做了事業(yè)單位，但是部分地區(qū)在認(rèn)識與財政部門方面也是納入到自收自支的范圍內(nèi)，并將其作為企業(yè)對待。國有林場的事業(yè)經(jīng)費(fèi)收支難度較高，導(dǎo)致許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)無法納入到地方財政范圍內(nèi)，促使整體表現(xiàn)出收入低、資源少、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀。

（二）管理粗放

國有林場的管理工作仍然存在粗放型的現(xiàn)象，停留在計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式狀態(tài)內(nèi)，具體的管理手段也存在落后的特征，很大程度依賴于木材的砍伐，導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度相對比較低。此時產(chǎn)品本身的科技含量也比較低，精加工項目比較少，但是初加工數(shù)量比較多，這一種經(jīng)營模式存在成本高、收入低等特性，導(dǎo)致微利、虧損的國有林場非常多，整個國有林場的行業(yè)發(fā)展都缺乏活力，在擴(kuò)大再生產(chǎn)方面的能力相對比較薄弱，導(dǎo)致國有林場的發(fā)展明顯落后于其他產(chǎn)業(yè)。

（三）投入相對較低

國有林場的建設(shè)時間相對比較早，一直以來國家和地方對于國有林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入都存在低水平特征，導(dǎo)致國有林場的供水、供電、供暖、通訊及辦公業(yè)務(wù)用房等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在比較多的問題，許多設(shè)施都需要改造或重新修建。但是出于資金方面的壓力，導(dǎo)致許多設(shè)施都無法及時更新，國有林場的整體發(fā)展難度較高。

三、基于生態(tài)文明建設(shè)需求的深化國有林場改革策略

（一）注重體制改革

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，需要注重深化改革的重點控制，強(qiáng)化國有林場的持續(xù)深入改革，并基于國務(wù)院以及中共中央對于加快林業(yè)發(fā)展等文件、要求內(nèi)容，將國有林場的劃分為生態(tài)公益性與商品經(jīng)營性兩種類型，并對于少數(shù)定義為商品經(jīng)營性的國有林場采用企業(yè)管理模式以外，其他的都應(yīng)當(dāng)基于生態(tài)公益性林場并采取公益事業(yè)單位的管理模式為主進(jìn)行管理。對于生態(tài)公益性的國有林場應(yīng)當(dāng)注重森林資源的保護(hù)與培育，并基于資金的需求從隸屬關(guān)系角度上著手明確同級政府。因為國有林場本身的經(jīng)費(fèi)支出沒有納入到當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算中，所以國家、地方政府一直以來對于林業(yè)發(fā)展都存在欠賬問題。再加上改革本身的成本較高，單純借助地方財政提供支持顯然不現(xiàn)實。對此，便需要注重轉(zhuǎn)移支付的方式實現(xiàn)對林業(yè)事業(yè)費(fèi)用的增長。近些年國家每年關(guān)于林業(yè)資金的安排在1400億元左右，在國家扶持“三農(nóng)”方面的資金占比不到10%，基于國家的生態(tài)建設(shè)需求仍然存在比較大的差異。假設(shè)國家可以將林業(yè)資金在扶持“三農(nóng)”方面的資金占比提升約為2.5%，便可以有效解決國有林場改革的財政編制等相關(guān)問題，并通過地方財政進(jìn)行審核，并核定到每一個國有林場中，并基于國有林場從自收自支單位過渡到差額補(bǔ)貼單位，再借助財政經(jīng)費(fèi)核定到個人，通過財政差額補(bǔ)貼的方式將經(jīng)費(fèi)核定到個人，促使國有林場的財政管理模式逐漸從差額補(bǔ)貼過渡到全額撥款的經(jīng)營模式，在保障資金充足的情況下，也可以更好地推動國有林場持續(xù)改革。

（二）注重分配不均衡問題

當(dāng)前我國大多數(shù)的國有林場在資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及人員方面都存在問題，國有林場的改革發(fā)展舉步維艱，其中貧困局面不僅對于國有林場存在直接影響，同時對于生態(tài)安全的建設(shè)也存在許多隱患，其主要危害在于社會公平的基礎(chǔ)原則，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素異常增加。從國家宏觀角度上來看，需要堅持社會主義的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度以及分配制度，并針對性的調(diào)整國民收入的分配思路，強(qiáng)化分配調(diào)節(jié)的管理力度，針對性的解決分配差額過大的現(xiàn)象，促使發(fā)展成果可以更好的普惠于民，向著共同富裕的方向持續(xù)發(fā)展。國有林場的性質(zhì)為事業(yè)單位，但是國有林場職工并沒有獲得事業(yè)單位相同的待遇，導(dǎo)致職工的付出與收益不成正比。按照教育系統(tǒng)的平均收入角度來看，國有林場的職工平均收益僅為教育系統(tǒng)的一半。國有林場中員工收入水平應(yīng)當(dāng)與教育系統(tǒng)的職工收入水平保持等同狀態(tài)，因為兩者之間的性質(zhì)相當(dāng)，“數(shù)年樹木，百年樹人”，教育行業(yè)屬于為國家培育人，而國有林場則是為國家培育林。國家林場的護(hù)林員因為工作環(huán)境與地方的特殊性，經(jīng)常在條件艱苦的環(huán)境下工作，再加上交通不便利，導(dǎo)致生活成本與壓力相對較高，促使整個國有林場都存在分配不均勻問題。對此，需要從調(diào)整與解決職工收入過低問題著手，并借助國有林場的改革促使收入水平接近于其他相似行業(yè)，從而保持整個國有林場的改革穩(wěn)定性。

（三）合理設(shè)置與完善機(jī)構(gòu)

從國有林場的改革發(fā)展角度上來看，需要注重公益性林場本身的職能作用，突出管護(hù)與發(fā)展森林資源這一特性，并將生態(tài)建設(shè)放在工作的首位，最大程度德育應(yīng)用人力資源，并基于高效率、協(xié)調(diào)性以及精簡性等特性，注重國有林場的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。國有林場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)前現(xiàn)狀，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、環(huán)境以及特征等因素，針對性的進(jìn)行設(shè)置，當(dāng)前國有林場都存在機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)與人員浪費(fèi)問題，再加上經(jīng)營規(guī)模比較小、凈效益比較差、保留價值與獨立經(jīng)營維持難度相對較高，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)之間的差異過大。對此，需要基于機(jī)構(gòu)本身的特殊性，明確國有林場的改革發(fā)展方向，針對性的解決機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理現(xiàn)象，促使國有林場的經(jīng)營規(guī)模適當(dāng)擴(kuò)大，保持大規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)等特性，從而推動國有林場持續(xù)改革。

（四）注重富余人員的安排

國有林場的改革工作中定編定崗非常重要，并在定編定崗之后需要及時完善競聘與公開考試等管理措施，將文化、技術(shù)、管理等要求結(jié)合起來注重崗位人員備選，構(gòu)建一支責(zé)任性強(qiáng)、專業(yè)程度高的隊伍，基于林業(yè)技術(shù)管理的需求配備相應(yīng)的管理以及工程技術(shù)人員。因為國有林場的建設(shè)時間相對比較早，再加上許多職工的高齡，導(dǎo)致隊伍老化現(xiàn)象越發(fā)突出。富余人員比較多，其中約有40%的職工訂不上編制與崗位，全國超過20萬人的屬于需求安置的臨場富余人員。對此，針對富余人員需要明確不同的路徑并針對性的處理。首先，對于原本的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，可以發(fā)展國有林場的第三產(chǎn)業(yè)或者是林下經(jīng)濟(jì)模式，盡可能采取多種經(jīng)營模式實現(xiàn)對職工的安置，并提供更多的優(yōu)惠政策，保障實際收入可以超過全國其他行業(yè)的平均水平。其次，可以借助職工個人申請的方式，將一些年齡比較大、健康狀況相對較差的職工進(jìn)行退職或病退，減少富余人員數(shù)量。再次，借助職工個人申請的方式，按照地方經(jīng)濟(jì)條件制定具體的安置補(bǔ)助方式，并基于一次性補(bǔ)償方式解決勞動合同關(guān)系，在滿足基礎(chǔ)生活保障的同時也間接消除了大量的富余人員。

四、結(jié)語

綜上所述，林業(yè)的持續(xù)發(fā)展對于社會文明的發(fā)展以及民族繁榮具備顯著影響力，深化國有林場的改革工作，可以促使國有林場保持更加充足的活力，對于我國生態(tài)建設(shè)的需求可以達(dá)到銜接性的發(fā)展。從我國國有林場的改革現(xiàn)狀來看，需要注重長遠(yuǎn)與短期利益的協(xié)調(diào)，注重整體與局部利益的調(diào)整，注重改革成本的優(yōu)化與改革，針對性的注重生態(tài)、社會以及經(jīng)濟(jì)等多方面的優(yōu)化，并基于國家財政政策的支持，提高各級政府重視度以及社會的關(guān)注度，持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新，針對性提升林業(yè)行業(yè)和林場職工的工作價值，為我國生態(tài)文明建設(shè)提供支持。

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（作者單位：神木市水磨河林場）