黃濤 胡藹然 饒鑫欣 朱玲 溫航宇

摘要：近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，“創(chuàng)客”也成為社會熱詞。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，正確把握創(chuàng)新機(jī)遇至關(guān)重要。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的踐行。國家還在教育、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。文章主要從福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢出發(fā)，通過比較和分析雙創(chuàng)發(fā)展?fàn)顩r良好的華東各省市（江蘇、浙江、安徽、江西、山東、臺灣、上海）政策，為福建省的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗，推動福建省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的實施。

關(guān)鍵詞：雙創(chuàng);福建省;東部地區(qū)

一、福建省雙創(chuàng)現(xiàn)狀分析

福建省毗鄰臺灣省，地理位置優(yōu)越。近年來，國家極為重視臺灣青年實業(yè)家來大陸創(chuàng)業(yè)，對臺灣青年創(chuàng)辦實業(yè)支持力度大，這對于福建省發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來說是不可比擬的優(yōu)勢條件。再加上福建處于沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，人口眾多，消費市場廣闊，一定程度上有利于吸引省外直接投資。此外，教育上福建省政府還充當(dāng)“中間人”的作用，促進(jìn)與深化校企合作，實現(xiàn)產(chǎn)教融合，突破時間、年齡、學(xué)歷、身份的限制，允許一線優(yōu)秀技能人才和一線勞動者破格參與職業(yè)技能考試;在企業(yè)發(fā)展方面，采用政府補(bǔ)貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)等創(chuàng)新技能培養(yǎng)，鼓勵社會各界人士參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。但福建省在推進(jìn)雙創(chuàng)發(fā)展中也存在著一些不足。與華東各省市相比，福建省雙創(chuàng)存在以下幾點問題：一是起步晚，對雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金支持力度較少，導(dǎo)致了福建省雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成果不夠顯著配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為薄弱;二是歷史性原因，導(dǎo)致輕重工業(yè)比例失調(diào)，雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出地區(qū)不均的均衡的態(tài)勢;三是福建省雙創(chuàng)氛圍不夠濃厚。這些都是亟待解決的問題，而在這一過程中華東六省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、臺灣省、上海市）的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r良好，通過比較和分析華東六省一市的政策，能夠為福建省雙創(chuàng)的發(fā)展提供寶貴的經(jīng)驗，促進(jìn)福建省“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策的落實。

二、華東各省市雙創(chuàng)政策優(yōu)勢

山東省：注重創(chuàng)新體系的建設(shè)，對于雙創(chuàng)政策，它將創(chuàng)新放在首位，這也是它和其他地區(qū)雙創(chuàng)政策最大的不同之處。山東省雙創(chuàng)政策離不開當(dāng)?shù)貙?chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，從全社會的活力釋放，到對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能的正面促進(jìn)，從“放管服”和最后一公里的行政改革到人才集聚、科技成果轉(zhuǎn)化，這樣的雙創(chuàng)活動將為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)注入源源不斷的動力，吸引未來更多的企業(yè)家積極投身雙創(chuàng)活動，勇做大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的弄潮兒。

江蘇省：堅持把“科教興省”貫徹到經(jīng)濟(jì)社會生活的各個領(lǐng)域，切實加強(qiáng)對全社會科技進(jìn)步的整體部署。堅持以深化改革為動力，積極探索經(jīng)濟(jì)、科技、教育密切結(jié)合相互促進(jìn)的新機(jī)制。堅持依法行政和科技執(zhí)法，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大環(huán)境。

臺灣?。号_灣省是我國在雙創(chuàng)領(lǐng)域發(fā)展起步較早的一個省份，發(fā)展速度快，取得的成績也較為突出。臺灣省雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下幾點優(yōu)勢。第一，臺灣借鑒美國“硅谷”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)特點建立了一批工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì);第二，利用歸臺技術(shù)人才，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了臺灣省從“勞動密集型”向“技術(shù)密集型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)的升級。

上海市：將投資放在雙創(chuàng)政策中非常重要的位置，進(jìn)一步突出了政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)，將金融和科技緊密結(jié)合，進(jìn)一步加快了投資平臺改革步伐。

浙江?。菏侵袊?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差異最小的省份之一，它的雙創(chuàng)政策涵蓋范圍比較廣，分別從科技、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、投資四個方面來考慮，側(cè)重點在科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新。它創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新卷這一概念并加以完善。

江西?。航陙黼p創(chuàng)政策的重視程度越來越深，投入也逐年增加，江西省主要從降低準(zhǔn)入門檻、激發(fā)主體活力、加大資金扶持，提升服務(wù)水平四個方面支持雙創(chuàng)政策，尤其是在降低門檻和資金投入方面。此外，江西省也鼓勵各地引進(jìn)海內(nèi)外知名人才與機(jī)構(gòu)。

安徽?。簭目萍?、資金，人才三方面出臺相關(guān)政策支持雙創(chuàng)發(fā)展。具體來說從加快科技成果轉(zhuǎn)化、完善金融財稅政策、促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健全人才流動激勵機(jī)制、改革政府管理方式，完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制等方面具體提出政策舉措。

三、具體解決辦法

江蘇省確定了科技創(chuàng)新興省的路線后一直堅定不移的以“科技興省”為主干道，開辟出江蘇省發(fā)展的新道路，明確了此后的戰(zhàn)略目標(biāo)與具體部署，各項政策條理清晰，目的明確，圍繞“科技興省”這個核心的核心，擴(kuò)大創(chuàng)新的范圍，從廣度、深度、力度上都做到了貫徹落實，在經(jīng)濟(jì)、社會、生活等各個領(lǐng)域切實加強(qiáng)科技進(jìn)步、創(chuàng)新加強(qiáng)的道路，將科技創(chuàng)新滲透進(jìn)全省。第一，江蘇省針對將創(chuàng)新與教育、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，深化改革，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大環(huán)境，使得受眾群體有目標(biāo)、有方向，在校大學(xué)生的發(fā)明與注重科技發(fā)展的公司達(dá)成一致共識，讓大學(xué)生參加比賽不僅僅是奔著獎項，也有了夢想實現(xiàn)的可能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。第二，江蘇省鼓勵青年員工及公司在科技創(chuàng)新上投入，進(jìn)行大型或小型的發(fā)明創(chuàng)造，并提供資金和硬件設(shè)施支持，支持力度遠(yuǎn)比福建省大，創(chuàng)業(yè)成本相對較低，風(fēng)險較小，大學(xué)生敢創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新，勞動人群想創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地人才輩出，為江蘇省帶來源源不斷的動力。

福建省雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，但近年來雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布不均的問題也十分突出。針對這一問題，可以借鑒臺灣省的雙創(chuàng)發(fā)展模式，通過借鑒臺灣省各地區(qū)雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)類型分布情況，可以解決現(xiàn)階段福建省存在的產(chǎn)業(yè)分布不均的問題。針對福建省閩北和閩西地區(qū)，如南平市、龍巖市、三明市等地形以山地和丘陵為主， 可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)，發(fā)展林業(yè)種植，農(nóng)產(chǎn)品可以發(fā)展加工產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)品附加值，這樣一方面可以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳仲Y源，另一方面又可以促進(jìn)當(dāng)?shù)卦霎a(chǎn)增收。而地形較為平坦的地區(qū)如閩東和閩南地區(qū)，是福建省雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為良好和迅速的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人才密集，可以借鑒臺灣省的臺北、高雄市的做法，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時，閩東、閩南地區(qū)是沿海地區(qū)，可以利用港口優(yōu)勢發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。這樣各地區(qū)可以根據(jù)自身的優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。

江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向牢牢緊扣科技創(chuàng)新，將科技進(jìn)步落到實處，福建省應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)江蘇省將創(chuàng)新與教育、經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，深化改革，營造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的大環(huán)境，并提供資金和硬件設(shè)施支持，使得受眾群體有目標(biāo)、有方向，鼓勵大學(xué)生將自身才能和社會需求有機(jī)結(jié)合，把創(chuàng)新的閃光點落到實處，讓他們既實現(xiàn)了自我的價值，又帶動了社會雙創(chuàng)的氛圍。同時，政府應(yīng)當(dāng)有引導(dǎo)的作用，發(fā)揮大學(xué)生在創(chuàng)新中主力軍的道路，讓創(chuàng)新的源泉涌流，為福建省帶來源源不斷的動力。

從山東省角度分析，山東省地形具有多樣化，就能更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)，這也是它成為農(nóng)業(yè)大省的原因，福建省可以充分借鑒山東省根據(jù)地勢條件發(fā)展好農(nóng)、林、牧、副漁，使之成為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的一種方式。其次，在山東省的雙創(chuàng)政策中，當(dāng)?shù)卣芎玫匾劳挟?dāng)?shù)氐莫毺貎?yōu)勢，極力支撐雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對福建省來說，借鑒山東省雙創(chuàng)發(fā)展的經(jīng)驗，能夠更好地解決輕重工業(yè)比例不協(xié)調(diào)的問題，達(dá)到雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的效果。

借鑒上海市的雙創(chuàng)資金支持政策，福建省可以在雙創(chuàng)政策中充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導(dǎo)帶動作用。第一，建立本省政府投資基金發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，形成省、市、區(qū)三方聯(lián)動，相互銜接的政府引導(dǎo)基金管理體系，建立健全政府引導(dǎo)基金持續(xù)投入機(jī)制。第二，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，持續(xù)優(yōu)化政府投資基金管理和服務(wù)模式。進(jìn)一步簡政放權(quán)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，充分發(fā)揮各類投資平臺的功能作用，形成權(quán)責(zé)明晰、相互銜接的政府投資基金管理體系。第三，完善國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場化運作機(jī)制，豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)通過自由貿(mào)易賬戶，為境外創(chuàng)業(yè)投資主體向境內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)辦理投資相關(guān)的結(jié)算等業(yè)務(wù)。

借鑒浙江省雙創(chuàng)政策中吸引投資的做法，福建省可以引導(dǎo)商業(yè)銀行精準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。實施融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款保證保險等風(fēng)險補(bǔ)償，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù);拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，促進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系建設(shè)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)債提供擔(dān)保;改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理、退出標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，設(shè)立再擔(dān)保有限公司，為小微型企業(yè)融資提供擔(dān)保渠道。推動“雙創(chuàng)”投融資服務(wù)升級。引導(dǎo)商業(yè)銀行精準(zhǔn)服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。

根據(jù)江西省對人才等方面的引進(jìn)政策，福建省可以借此鼓勵支持各地引入海內(nèi)外知名人力資源機(jī)構(gòu)和獵頭公司，鼓勵支持示范基地與國內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，對在推薦引進(jìn)高層次人才工作中突出貢獻(xiàn)的用人單位、中介機(jī)構(gòu)、社會組織和個人給予獎勵。對示范基地中的優(yōu)秀人才配偶安置、子女入學(xué)、出入國境、醫(yī)療保健等方面，省市有關(guān)部門優(yōu)先支持。從而為雙創(chuàng)營造了良好而濃厚的氛圍，吸引大量的雙創(chuàng)人才和機(jī)構(gòu)駐足發(fā)展。福建省能夠借鑒江西省對于研究制定優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助的辦法，完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，進(jìn)一步降低反擔(dān)保門檻;細(xì)化出臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進(jìn)一步支持農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);推動設(shè)立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策等。

安徽省在人才流動激勵機(jī)制上取得了不錯的成效，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。福建可以招納國內(nèi)的人才，同時拓展國外的人才吸納，加大對留學(xué)人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年遴選一批優(yōu)秀項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資金支持，從而形成一個濃厚的雙創(chuàng)氛圍。

四、結(jié)語

通過分析華東各省市的雙創(chuàng)政策，比較其政策優(yōu)勢，針對福建省現(xiàn)階段的發(fā)展問題，本文提出以下幾個建議：第一，福建省應(yīng)加大資金對雙創(chuàng)政策的支持力度，特別是對雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、眾創(chuàng)空間啟動資金的支持，通過拓寬融資渠道，優(yōu)化稅收政策，進(jìn)而為雙創(chuàng)的發(fā)展提供扎實的資金基礎(chǔ)。第二，福建省要避免“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號式的做法，要將雙創(chuàng)政策落到實處，進(jìn)一步培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體，為福建省營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引廣大群眾投身雙創(chuàng)政策的偉大實踐中。第三，福建省應(yīng)當(dāng)因地制宜，尋找地理與政策優(yōu)勢，發(fā)展農(nóng)林牧副漁的同時也要注重重工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，鼓勵農(nóng)民發(fā)展輕工業(yè)時學(xué)會創(chuàng)新，重工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與工業(yè)相互融合，更好的解決輕重工業(yè)比例失調(diào)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]王力軍，高晨晨，張羅倩.創(chuàng)業(yè)投資：研究現(xiàn)狀及未來展望[J].財務(wù)研究，2018（06）：96-104.

[2]盛朝迅.現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系視野的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版”路徑找尋[J].改革，2017（12）：119-128.

[3]蔣向利.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)升級版 推動“雙創(chuàng)”高質(zhì)量發(fā)展 國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2018（10）：80.

*基金項目：福州外語外貿(mào)學(xué)院2019年校級大學(xué)生科研基金項目（FWDC2019069）。

（作者單位：福州外語外貿(mào)學(xué)院）