宋凱晴 何雨婷 王鈺 張長江

摘要：自中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)成立以來，營商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、改善融資環(huán)境、完善監(jiān)管制度和重視法治保障四個(gè)方面綜合考慮，通過總結(jié)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)，分析其政策實(shí)施帶來的成果，著力改善民營企業(yè)融資難融資貴現(xiàn)狀、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、加強(qiáng)構(gòu)建政企“親清”關(guān)系、打破制度限制，實(shí)現(xiàn)法制先行的建議，為優(yōu)化江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的營商環(huán)境提供新思路。

關(guān)鍵詞：營商環(huán)境;江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū);優(yōu)化策略

一、引言

當(dāng)前，我國正處于培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、提高經(jīng)濟(jì)對(duì)外開放水平的關(guān)鍵時(shí)期，優(yōu)化營商環(huán)境成為國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要推動(dòng)力。黨的十八大以來，我國深化簡政放權(quán)改革，出臺(tái)了各類營商環(huán)境相關(guān)的政策文件，地方層面狠抓政策落實(shí)，高度重視營商環(huán)境的評(píng)價(jià)與反饋。自貿(mào)區(qū)作為中國對(duì)外改革開放有益的“試驗(yàn)田”，經(jīng)歷了7年的摸索，形成了較為成熟的優(yōu)化營商環(huán)境模式。國內(nèi)許多學(xué)者對(duì)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的研究高度重視。馮茹（2019）研究指出要以改革為動(dòng)力驅(qū)動(dòng)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，從而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、恢復(fù)政治生態(tài)，振興自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。穆秀英（2018）研究指出實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境法制化不僅是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是衡量自貿(mào)區(qū)建設(shè)成熟度的重要標(biāo)準(zhǔn)。自2019年中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)成立以來，政府高度重視對(duì)自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)化，營商環(huán)境的國際化指數(shù)在全國處于領(lǐng)先地位，但仍存在一些短板，如民營企業(yè)融資難、融資貴;自貿(mào)區(qū)企業(yè)發(fā)展受到法律的限制很難突破;市場共享類監(jiān)管平臺(tái)發(fā)展空間不充分;政府與企業(yè)之間交流方式單一等問題。文章通過梳理其他自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的政策，并聚焦江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)的獨(dú)特之處探索創(chuàng)新舉措，為江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)營造更好的營商環(huán)境提供建議與方向。

二、國內(nèi)自貿(mào)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境主要策略

（一）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)展的背景下，各自貿(mào)區(qū)采取了多種簡化審批手續(xù)的措施，主要從事項(xiàng)、材料和環(huán)節(jié)三個(gè)方面著手，積極探索綜合審批服務(wù)運(yùn)行模式。遼寧自貿(mào)區(qū)將審批職能分類，提供“關(guān)聯(lián)事項(xiàng)一口辦理”、“一證辦理”等服務(wù)，簡化審批事項(xiàng)。湖北、陜西等自貿(mào)區(qū)實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照一報(bào)告”制，大幅減少申報(bào)材料。河南省推行全網(wǎng)審批模式，減少不必要證明和材料，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速實(shí)現(xiàn)異地辦理時(shí)的材料傳遞和信息共享。為簡化審批環(huán)節(jié)，廣西推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù);山東省探索實(shí)行“智能審批”模式，構(gòu)建一體化服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，各自貿(mào)區(qū)政府十分重視構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。政府積極服務(wù)企業(yè)，“在陽光下”與企業(yè)開展交往，接受公眾監(jiān)督。上海自貿(mào)區(qū)要求政府及時(shí)處理民營企業(yè)的訴求和問題，完善市企業(yè)服務(wù)云等平臺(tái)并有效發(fā)揮作用。天津自貿(mào)區(qū)要求各領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)、為企業(yè)解決困難問題、發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中的不足之處，并實(shí)行承諾辦結(jié)制度。福建、河南自貿(mào)區(qū)積極推動(dòng)政企溝通常態(tài)化，搭建溝通平臺(tái)，開展民營企業(yè)代表和機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，積極吸納民營企業(yè)意見，加大惠企政策宣傳力度。多個(gè)自貿(mào)區(qū)加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，開展各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)委任企業(yè)家代表為廉情監(jiān)督員。

（二）改善融資環(huán)境

我國現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)采用多種對(duì)策，不斷放寬外資準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新金融領(lǐng)域、拓寬融資渠道，以此優(yōu)化融資環(huán)境。多地自貿(mào)區(qū)全面實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”管理制度，減少或取消外商投資準(zhǔn)入，并完善投資者權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)境外投資的事后管理?？锩艉颓崃幔?017）指出上海自貿(mào)區(qū)根據(jù)企業(yè)存在的金融需求，與銀行合作推出了融資類的新型金融產(chǎn)品及配套的差異化金融服務(wù)。福建自貿(mào)區(qū)開拓跨境人民幣貸款和境外直貸融資方式，降低自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)融資成本。天津等自貿(mào)區(qū)發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供除銀行貸款外的新融資渠道，提高貿(mào)易便利化程度。河南政府鼓勵(lì)成立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等基金，以此支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，確定適當(dāng)?shù)男∥⑵髽I(yè)貸款利率區(qū)間，促進(jìn)小微企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）完善監(jiān)管制度

各自貿(mào)區(qū)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管和海關(guān)特殊監(jiān)管，在完善傳統(tǒng)監(jiān)管模式的同時(shí)，對(duì)監(jiān)管制度進(jìn)行改革創(chuàng)新，開拓?cái)?shù)字監(jiān)管等新模式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，上海自貿(mào)區(qū)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。同時(shí)，有效實(shí)現(xiàn)信息共享并進(jìn)行全市信用分級(jí)監(jiān)管。廣東、遼寧等對(duì)自貿(mào)區(qū)在海關(guān)特殊監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小耙痪€放開、二線安全高效管住”模式。河南自貿(mào)區(qū)全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加快健全社會(huì)信用體系，以雙隨機(jī)抽查的手段實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。四川省利用現(xiàn)代化信息技術(shù)實(shí)施“智慧監(jiān)管”，整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。

（四）重視法治保障

各地自貿(mào)區(qū)嚴(yán)格遵守我國立法、執(zhí)法、司法的要求，完善自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)制度，探索建立高效的綜合執(zhí)法體制，從保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決商事糾紛、提供法律服務(wù)等方面為優(yōu)化營商環(huán)境提供可靠的法律保障。多地自貿(mào)區(qū)建立多元化商事糾紛制度，并建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，建立健全與國際規(guī)則相銜接的國際仲裁制度。為提高“執(zhí)行合同”指標(biāo)，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行電子歸檔制，完善司法績效評(píng)估機(jī)制和送達(dá)承諾制提高司法效率。四川自貿(mào)區(qū)出臺(tái)《簡單破產(chǎn)案件快速審理指引（試行）》和《預(yù)重整案件審理指引（試行）》，實(shí)現(xiàn)簡單破產(chǎn)案件處理和預(yù)重整制度推行的規(guī)范化，有效提高破產(chǎn)審判效率并降低企業(yè)成本。重慶等自貿(mào)區(qū)搭建線上服務(wù)平臺(tái)，并與第三方合作，為自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供專業(yè)化、精細(xì)化的法律服務(wù)。

三、江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)營商環(huán)境深度優(yōu)化建議

（一）著力改善民營企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)狀

南京片區(qū)民營企業(yè)面臨融資難、融資貴的問題，并且政府對(duì)民營企業(yè)的投資缺乏多元化和個(gè)性化，這是營商環(huán)境針對(duì)民營企業(yè)存在的的頑疾?？梢越梃b陜西自貿(mào)區(qū)西安片區(qū)的做法，在建立“銀-企”機(jī)制的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)“稅-銀-企”三者的合作，將“納稅信用評(píng)級(jí)貸款”作為解決融資難融資貴問題的突破口。韓劍（2020）指出南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)要重點(diǎn)打造南京版本的“雙自”功能聯(lián)動(dòng)，將自由貿(mào)易區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)兩大國家戰(zhàn)略疊加，以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，倒逼自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快制度創(chuàng)新。南京可以不斷運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，使金融最大程度上發(fā)揮惠民利企的效能，從而達(dá)到緩解民營企業(yè)融資難、融資貴等問題，不斷提高金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的能力。面對(duì)民營企業(yè)投資政策的落實(shí)，政府落地執(zhí)行人員可以用企業(yè)化的經(jīng)營方式，對(duì)照企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，并根據(jù)企業(yè)的具體困難，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)方向、基金等方面的有效對(duì)接，從而吸引更多的民間資本投資。

（二）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

監(jiān)管問題上要與國家數(shù)據(jù)中心實(shí)時(shí)對(duì)接，監(jiān)管平臺(tái)要做到更多政務(wù)信息的公開以及數(shù)據(jù)的及時(shí)共享。在大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)的幫助下，南京片區(qū)可整合市場監(jiān)管領(lǐng)域信息系統(tǒng)，完善信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管一體化。利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)推行信用分級(jí)監(jiān)管，對(duì)長期信用良好的企業(yè)給予優(yōu)惠舉措，對(duì)失信企業(yè)的行為予以公示并加以懲罰。同時(shí)，在信息化系統(tǒng)的管理下，南京可以借鑒河南省的做法，建立 “雙隨機(jī)、一公開”平臺(tái)，在監(jiān)管過程中不僅隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，而且隨機(jī)選派執(zhí)法人員，并將抽查情況及結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公示。

（三）加強(qiáng)構(gòu)建政企“親清”關(guān)系

當(dāng)前，南京片區(qū)一直著力開展“不見面審批”工作，但在此前提下還應(yīng)有條件的開展見面試、座談式的交流溝通、聽計(jì)問需?？梢越梃b河南、福建等自貿(mào)區(qū)的做法，打造企業(yè)家與政府直接對(duì)話的平臺(tái)。不僅重視線上平臺(tái)的搭建，在線下也定期開展民營企業(yè)代表和政府人員的座談會(huì)，完善政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)常態(tài)化的制度。職能部門主要負(fù)責(zé)人有針對(duì)性地聯(lián)系一家企業(yè)，定期調(diào)研以了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，并依法幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。

（四）打破制度限制，實(shí)現(xiàn)法制先行

南京自貿(mào)區(qū)內(nèi)的企業(yè)在合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理等方面受到現(xiàn)行法律的一些限制很難突破，這也是目前南京片區(qū)營商環(huán)境的短板之一。鄒紅（2020）指出自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新性規(guī)章制度會(huì)與其他法律文性文件產(chǎn)生沖突。如為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單制度需要不斷對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整與更新，而法治建設(shè)的滯后性必然會(huì)對(duì)這種更新形成挑戰(zhàn)。未來江北新區(qū)可在打造法治先行區(qū)上下功夫，加快法治步伐建設(shè)、跟進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展速度、打破現(xiàn)有法治水平對(duì)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的限制，讓法治先行成為助推南京自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化的力量。加快推進(jìn)法治園區(qū)建設(shè)，健全國際商事仲裁、調(diào)解司法替代解決機(jī)制，形成公平公開、體系健全的法治環(huán)境，提升南京片區(qū)的創(chuàng)造力和發(fā)展?jié)摿?，為自貿(mào)區(qū)下的企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法治營商環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮茹.自貿(mào)區(qū)建設(shè)背景下遼寧營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究[J].改革與開放，2019（02）：29-31.

[2]穆秀英.法制化視閾下的遼寧自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境建設(shè)[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2018（03）：90-91.

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[4]韓劍.南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)下好制度創(chuàng)新“先手棋”[N].南京日?qǐng)?bào)，2020-03-25（A09）.

[5]鄒紅.南京自貿(mào)區(qū)建設(shè)：優(yōu)勢(shì)、挑戰(zhàn)與路徑[J].唯實(shí)，2020（02）：52-55.

*基金項(xiàng)目：2020年國家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“自貿(mào)區(qū)營商環(huán)境深度優(yōu)化：經(jīng)驗(yàn)、對(duì)策與創(chuàng)新——以江蘇自貿(mào)區(qū)南京片區(qū)為例”（202010291088Z）。

（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。張長江為通訊作者）