華宇佳 馬曉旭

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵，然而目前江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境仍存在一定的問(wèn)題?；趯?shí)際情況，從生產(chǎn)、生活兩個(gè)角度提出江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問(wèn)題，并從生態(tài)環(huán)境、政府以及居民三大主體層面探究原因，最后，從五大方面提出相關(guān)對(duì)策建議，以促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;生態(tài)振興;江蘇省

當(dāng)前鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)正處于進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提，更是促進(jìn)“三農(nóng)”繁榮和諧發(fā)展的重要因素。目前江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境還存在不少問(wèn)題，在一定程度上制約著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。因此，促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興刻不容緩。本文探究江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問(wèn)題，并剖析原因，提出相關(guān)具體對(duì)策建議。

一、江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在的問(wèn)題

（一）生產(chǎn)污染

江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包括一二三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，其生產(chǎn)造成的污染對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境影響較大，主要包括農(nóng)業(yè)投入品污染、畜禽養(yǎng)殖污染、秸稈燃燒污染等。雖然目前江蘇省對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在不斷進(jìn)行規(guī)范和污染治理，但長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，農(nóng)藥化肥使用量還有待進(jìn)一步減量化，2018年江蘇省平均每公頃使用農(nóng)藥15.23kg，遠(yuǎn)高于全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)（<3kg/hm2），平均每公頃施用化肥639.77kg，也高于發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)定的安全上限（225kg/hm2）。隨著畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模化程度提高，江蘇省不少地區(qū)都存在畜禽糞便露天堆放問(wèn)題，且盡管近些年來(lái)，江蘇省畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量下降，但仍存在畜禽廢棄物污染治理率、綜合利用率較低等問(wèn)題。在水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，江蘇省近年來(lái)未加大水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，但仍需認(rèn)識(shí)到部分地區(qū)漁民存在不科學(xué)、不規(guī)范用藥行為。在秸稈利用方面，部分地區(qū)還存在露天焚燒行為，污染大氣環(huán)境，尚未實(shí)現(xiàn)全面科學(xué)還田。此外，江蘇省農(nóng)膜使用量居高不下，維持在11萬(wàn)噸以上，農(nóng)膜的回收利用率較低，與農(nóng)藥化肥包裝廢棄物隨意丟棄一樣，不斷造成土壤、水環(huán)境的“白色污染”。

除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，有不少屬于污染排放性的工業(yè)企業(yè)，由于管制較為疏松，不少企業(yè)會(huì)不加處理排污，造成空氣、水資源的污染，影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。此外，逐漸發(fā)展的第三產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村物流業(yè)、旅游業(yè)等，交通尾氣的增多、外來(lái)游客的不文明行為在一定程度上也對(duì)鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境造成壓力。

（二）人居生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

江蘇省鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境還有很多不足，尤其是蘇北地區(qū)，主要表現(xiàn)在生活垃圾、生活污水處理不完善、“廁所革命”部分地區(qū)不徹底、鄉(xiāng)村綠化率較低等問(wèn)題。在生活垃圾處理方面，由于江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，居民生活水平得到較大提高，其產(chǎn)生的生活垃圾卻不斷增多?？傮w而言，江蘇省鄉(xiāng)村生活垃圾處理率較高，但仍有少部分地區(qū)缺少生活垃圾處理設(shè)施，部分地區(qū)存在非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)、陳舊垃圾無(wú)人處理的情況，同時(shí)，在生活垃圾處理過(guò)程中離做到有機(jī)、無(wú)害處理仍有一定距離。在生活污水處理方面，存在較大不足。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，2016年生活污水集中或部分集中處理的村僅占36.5%，蘇南情況較好，達(dá)73.4%，蘇中、蘇北情況較差，分別為32.4%、23.6%，盡管政府已經(jīng)開始整治，但2018年總體水平仍低于70%。在“廁所革命”方面，戶廁改造的較為完善，但蘇北地區(qū)仍較為落后。且整體而言，對(duì)于公廁改造部分比較緩慢，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村流動(dòng)人口較多，公廁的改造應(yīng)當(dāng)重視。在鄉(xiāng)村綠化方面，部分地區(qū)還未完善整體的規(guī)劃布局，綠化覆蓋較為緩慢，目前村莊的綠化覆蓋率低于30%，遠(yuǎn)低于城市建成區(qū)的綠化覆蓋率。

二、江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興存在問(wèn)題的原因分析

（一）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境自身特性分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，生態(tài)環(huán)境具有外部性和準(zhǔn)公共物品特征。外部性可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，外部經(jīng)濟(jì)便是有一方維護(hù)了生態(tài)環(huán)境，但受益群眾并不需要付費(fèi)，因此從外部經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)，村民作為“理性人”是不太可能做出犧牲自身利益而維護(hù)公眾利益的。而外部不經(jīng)濟(jì)，則是部分群體破壞生態(tài)環(huán)境的行為使得其他群體利益受損且得不到補(bǔ)償?shù)那闆r，這便解釋了在市場(chǎng)環(huán)境下部分群眾為謀私利破壞生態(tài)環(huán)境而不需要付出代價(jià)，造成環(huán)境的不斷惡化。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境是準(zhǔn)公共物品，既可以有市場(chǎng)提供又可以由政府提供，而對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，當(dāng)缺乏政府管制時(shí)，就很可能出現(xiàn)資源過(guò)度使用的情況，造成環(huán)境惡化。

（二）政府層面分析

1. 法規(guī)、制度體系不完善

從法律法規(guī)建設(shè)角度來(lái)看，江蘇省在環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)條例主要針對(duì)的是整個(gè)社會(huì)環(huán)境。而鄉(xiāng)村不同于城市，具有多方面的特殊性，鄉(xiāng)村相關(guān)法律的缺失讓一些不法分子有機(jī)可乘，執(zhí)法部門也會(huì)因缺乏執(zhí)法依據(jù)而存在執(zhí)法無(wú)力感。在制度體系方面，部分地區(qū)存在“照搬照抄”的情況，導(dǎo)致政策效果不明顯。同時(shí)，在管理和監(jiān)督機(jī)制方面也有待加強(qiáng)。

2. 環(huán)保資金投入不充分

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)主要由政府主導(dǎo)，對(duì)于農(nóng)村這個(gè)環(huán)境治理較為落后的地區(qū)，治理鄉(xiāng)村環(huán)境的資金需求是巨大的，各項(xiàng)生活設(shè)施、農(nóng)業(yè)設(shè)施都需要政府的投入，江蘇省大部分蘇中、蘇北以及部分蘇南的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)并不強(qiáng)大，因而更需要政府資金的支持。但相比較城市而言，政府對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面的資金投入仍是較少的，尤其是蘇中、蘇北部分地區(qū)。

3. “重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”思想的影響

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，與領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念有著極大的關(guān)聯(lián)。目前部分基層政府仍存在“重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)境”的思想，想著走先發(fā)展后治理的西方國(guó)家的老路，為了完成業(yè)績(jī)、提高政府收入，盲目引進(jìn)企業(yè)工廠，而其中不乏有一些污染性企業(yè)，對(duì)此少數(shù)基層政府愿意先以犧牲環(huán)境的代價(jià)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而對(duì)其產(chǎn)生的污染“睜一只眼閉一只眼”。

4. 生態(tài)文明理念宣傳教育不到位

鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的改善也要依靠群眾的力量。然而江蘇省政府在進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)文明理念宣傳教育時(shí)仍存在一些問(wèn)題，基層政府在進(jìn)行宣傳教育時(shí)往往流于形式，且宣傳活動(dòng)過(guò)于單一化，不利于發(fā)揮村民的積極性。同時(shí)，當(dāng)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞行為時(shí)，相關(guān)工作人員也常常僅進(jìn)行形式上的教育，缺乏有力的規(guī)勸措施，從而較難起到明令禁止的作用。

（三）鄉(xiāng)村居民層面分析

1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力

江蘇省鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)依然以農(nóng)業(yè)為主，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，不少農(nóng)民就選擇多使用化肥、農(nóng)藥、魚藥，提高種養(yǎng)強(qiáng)度，導(dǎo)致自然資源的過(guò)度利用;為節(jié)約成本，露天焚燒秸稈、隨意堆放畜禽廢棄物，減少環(huán)保投入，不斷導(dǎo)致空氣、水、土壤的污染。

2. 村民群體特征影響

村民群體的特征，例如年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度等，都會(huì)對(duì)村民的環(huán)保行為以及積極程度造成影響。一般而言，中青年的受教育程度高于老年群體，而受教育程度越高，思想道德素質(zhì)水平越高，越會(huì)主動(dòng)規(guī)范自身行為，積極參與環(huán)保。根據(jù)江蘇省第三次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員中老年人居多且教育程度偏低。

3. 生態(tài)保護(hù)和維權(quán)意識(shí)薄弱

村民的生態(tài)保護(hù)意識(shí)是較為薄弱的，一方面，受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，認(rèn)為大自然是“無(wú)所不能”的，即使不斷使用農(nóng)藥化肥、向河道排污，自然環(huán)境也能夠自我消化，不用特意保護(hù)環(huán)境;另一方面，也存在一些“明知故犯”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為謀取私利不顧后果。

村民的生態(tài)維權(quán)意識(shí)也較為薄弱，村民為了不破壞鄰里關(guān)系，對(duì)于一些危害鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的行為往往會(huì)選擇忍受。同時(shí)，農(nóng)村缺乏有效的維權(quán)組織與機(jī)構(gòu)，久而久之，村民生態(tài)維權(quán)意識(shí)不斷削弱。

三、促進(jìn)江蘇省鄉(xiāng)村生態(tài)振興的建議

（一）發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展

就農(nóng)業(yè)而言，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)是一種高利用、低開采的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，節(jié)約高效利用自然資源，減少污染產(chǎn)生并提高廢棄物利用率，減少化肥農(nóng)藥使用，發(fā)展無(wú)公害生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。除了農(nóng)業(yè)以外，鄉(xiāng)村應(yīng)因地制宜積極發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，如特色食品產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)手工藝、鄉(xiāng)村旅游等，在江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通暢通的有力背景下，加快形成鄉(xiāng)村特色品牌，在引進(jìn)相關(guān)加工業(yè)、物流業(yè)的同時(shí)，逐漸形成成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村居民以及城市創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造新的財(cái)富點(diǎn)。對(duì)于以往一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要引導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展，在“新蘇南模式”不斷完善的同時(shí)，支持向蘇中、蘇北地區(qū)拓展。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制建設(shè)，完善法律法規(guī)體系

針對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的外部性和準(zhǔn)公共物品特征，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，由政府補(bǔ)償逐步實(shí)現(xiàn)在區(qū)域和群體之間進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，即由受益方向付出方或由破壞方向受損方提供利益補(bǔ)償。同時(shí)，政府要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)引導(dǎo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，讓廣大群體自覺(jué)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。對(duì)于地方基層政府，要轉(zhuǎn)變以GDP為核心的考核體系，將生態(tài)保護(hù)情況納入考核體系并提高比重。同時(shí)完善有關(guān)部門之間的合作機(jī)制，避免出現(xiàn)管理漏洞。

在法律法規(guī)建設(shè)方面，在廣泛且有效聽取群眾及基層工作人員意見的基礎(chǔ)上，針對(duì)鄉(xiāng)村特性，從省級(jí)到各地方應(yīng)因地制宜制定鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)章條例，保障村民的生態(tài)參與權(quán)、知情權(quán)、訴訟權(quán)的同時(shí)加大執(zhí)法力度。

（三）加大環(huán)保資金投入，提高資金運(yùn)用效率

鄉(xiāng)村環(huán)保投入必不可少，從污染治理到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要外部資金的支持。首先，政府應(yīng)當(dāng)合理提高鄉(xiāng)村環(huán)保支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村人口以及占地面積，以及生態(tài)環(huán)境情況，進(jìn)行合理投入。其次，政府應(yīng)引導(dǎo)社會(huì)多元化投入，一方面，可以通過(guò)減免稅收等方式鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理于開發(fā)，另一方面，可以通過(guò)輿論引導(dǎo)吸引民間資本投入，逐步形成政府主導(dǎo)、企業(yè)配合、個(gè)人自愿的多元投入機(jī)制。最后，政府應(yīng)嚴(yán)格資金?？顚Ｓ弥贫?，提高資金運(yùn)用效率。

（四）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，提高生態(tài)文明意識(shí)

政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)多渠道、有效且喜聞樂(lè)見的宣傳教育方式來(lái)發(fā)揚(yáng)綠色發(fā)展理念，主要可以通過(guò)以下四種措施：第一，在實(shí)現(xiàn)宣傳范圍廣的同時(shí)提高宣傳深度，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過(guò)微信公眾號(hào)、小視頻、科普活動(dòng)等方式實(shí)現(xiàn)群眾的環(huán)保以及有關(guān)法律認(rèn)知，讓村民真正理解鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性與緊迫性。第二，實(shí)現(xiàn)有重點(diǎn)的宣傳教育，針對(duì)農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，基層應(yīng)專門派相關(guān)專員進(jìn)行專訪，確保其正確理解環(huán)保知識(shí)與措施，同時(shí)加強(qiáng)獎(jiǎng)懲措施實(shí)施力度，對(duì)于不配合人群進(jìn)行有效的教育監(jiān)督。第三，加強(qiáng)校園生態(tài)環(huán)保教育，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看更能為未來(lái)實(shí)現(xiàn)綠色美麗鄉(xiāng)村打好基礎(chǔ)。第四，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境記入鄉(xiāng)規(guī)民約，以共同促進(jìn)村民提高生態(tài)文明意識(shí)。

（五）提高鄉(xiāng)村科技水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)和諧

無(wú)論是各類污染的治理，還是資源的高效利用、基礎(chǔ)設(shè)施的完善等，科學(xué)技術(shù)都具有舉足輕重的作用。主要可以通過(guò)以下措施來(lái)提高鄉(xiāng)村科技水平：首先，提高現(xiàn)有相關(guān)科學(xué)技術(shù)水準(zhǔn)，江蘇省應(yīng)充分利用各類科技公司、研發(fā)單位以及高等院校資源，鼓勵(lì)其研究開發(fā)適合鄉(xiāng)村應(yīng)用的環(huán)?？萍?，讓鄉(xiāng)村“用得上”也“用得起”。其次，要加強(qiáng)科技推廣，一方面要加強(qiáng)各地區(qū)之間的交流，包括國(guó)內(nèi)外交流;另一方面，由技術(shù)推廣人員走往鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)技術(shù)的推廣。在此同時(shí)，政府應(yīng)以適當(dāng)補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)運(yùn)用新技術(shù)。最后，需加強(qiáng)人才支撐，政府應(yīng)促進(jìn)各類高校培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的管理、技術(shù)人才并鼓勵(lì)其服務(wù)于鄉(xiāng)村，這些人才對(duì)新科技更易接納也更易理解，有利于鄉(xiāng)村提高科技水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃盼盼，沈建新.江蘇省泰州地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)狀及改善對(duì)策[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，44（12）：540-543.

[2]李桂蘭，唐玉.農(nóng)村生態(tài)治理難在哪，如何破解[J].人民論壇，2017（03）：70-71.

[3]馬云澤.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的根源及對(duì)策——基于規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究視角[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，32（01）：18-21.

[4]沈忻昕.論城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015（09）：39-41.

[5]程莉，文傳浩.鄉(xiāng)村綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興：內(nèi)在機(jī)理與實(shí)證分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2018，37（10）：98-106.

*本文系2019年蘇中發(fā)展研究院2019年度開放課題“揚(yáng)州市鄉(xiāng)村生態(tài)振興成效評(píng)估及提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：szfz201907）的研究成果之一;本文系江蘇省研究生科研與實(shí)踐創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“江蘇省鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)方法研究”（項(xiàng)目編號(hào)：XKYCX19_195）的研究成果之一。

（作者單位：揚(yáng)州大學(xué)商學(xué)院）