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        南京國民政府前期安慶市初等教育改革研究

        2021-07-09 09:37:42施莉莉
        黑河學院學報 2021年6期
        關鍵詞:教育教師

        吳 杰 施莉莉

        (1.安徽大學 計算機科學與技術學院,安徽 合肥 230601;2.安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院,安徽 合肥 230036)

        安慶近代教育的開展與中國其他地區(qū)相比不算早,1897年,安徽巡撫鄧華熙向清廷呈請開辦“求是學堂”,1898年,按光緒皇帝諭令在原敬敷書院舊址創(chuàng)辦了求是學堂,安慶近代教育雛形初現(xiàn)。民國初年政局不穩(wěn),安慶地區(qū)的初等教育雖略有進步,但情景堪憂。

        至民國16年(1927)秋,除少數(shù)學校開學外,各縣小學大多停閉,竟有全縣無一所學校開學者。民國17年后,安徽政局相對穩(wěn)定,區(qū)內(nèi)初等教育經(jīng)過改組、合并、充實和發(fā)展,到民國18年,共有公、私立小學427所(女子小學5所),學生13 274人,教職工958人[1]。

        表面上看,南京國民政府前期安慶地區(qū)的初等教育獲得了較大發(fā)展,實則不然,私立小學多由私塾轉(zhuǎn)辦,教育內(nèi)容和教育思想未有大的變革(后文詳解),故不可稱之為近代教育。同期,安慶市初等教育有公、私立小學共37所(民國17年為公立19所,私立18所[2]),在整個安慶地區(qū)中占比很低,無法滿足教學全覆蓋,實際上安慶市當時初等教育的支撐點還是私塾,僅安慶市西區(qū)和北區(qū)私塾量就達百余所,這些私塾的改制十分迫切。且安慶為省府所在,政府在初等教育改制方面頗費心力,意欲以安慶市為改制示范,推動全區(qū)初等教育改革。安慶市初等教育改制有了必要性和可能性,教育行政部門便從教學組織形式、教學內(nèi)容、經(jīng)費籌措等方面推行諸多改革。

        一、私塾改制問題

        1.從章程看私塾改制內(nèi)容

        私塾改制是中國初等教育發(fā)展中所面對的主要困難,也是最為重要的環(huán)節(jié),改制成功與否,直接影響到初等教育改革的成效。國民政府初期,安慶市的教育主管部門對該市的私塾改制積極謀篇布局。私塾改制的主要工作不外乎以下幾點:(1)教育主導思想改革(三民主義);(2)教學內(nèi)容改革;(3)教師選拔改革;(4)教育行政管理改革;(5)教學設施改革??此坪唵蚊髁?,實則執(zhí)行困難。

        民國16年(1927),于南京國民政府新成立之際,安徽省政府教育廳即發(fā)布訓令,令安慶市教育局著手私塾改制,并頒發(fā)取締私塾條例十條。又于民國17年增加至十二條。以下為改進私塾暫行章程十二條:

        第一條:在義務教育未普及之前,暫許私塾開設。

        在政府成立之初,各項事業(yè)未定之際,很難快速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化,所以,允許私塾的存在也是權宜之計,也是一個必要的過渡。

        第二條:凡未呈準立案之小學,及以教育為目的自行設塾,或自請教師設館授徒,均以私塾論。

        此規(guī)程的主要目的是加強政府對私塾的實際控制,將小學和私塾區(qū)分定性,方便分類管理。當時的現(xiàn)狀是私人辦學遍地開花,缺乏有效管理,這條內(nèi)容目的在于將所有的私人辦學歸于政府管理之下。

        第三條:私塾教師在二十歲以上,品行端正,服從三民主義,并具有下列資格之一者為合格:一、曾任小學教員一年以上,具有確實憑證者;二、曾在初中以上學校畢業(yè)者;三、有上項同等學力經(jīng)塾師檢定試驗合格者;四、對于國學確有造詣者。

        從上述來看,在教師選拔上的要求并不低,如果要完全達到要求,顯然很困難。在當時私塾遍布,教師稀缺的情況下,第四項條件給私塾擴充師資提供了便利,“對國學確有造詣”是一個彈性指標,衡量標準較為寬泛。

        第七條:私塾須設下列科目:甲、必修課——三民主義、國語、常識(包括公民、社會、自然、衛(wèi)生等)、算術(珠算及淺近筆算)、體育。乙、隨意科——藝術、音樂。

        第八條:私塾采用教科書,應以大學院審定者為限……

        教學內(nèi)容是教育改制的關鍵,直接影響改革的成效,制度和設施往往是外在的,內(nèi)涵和實質(zhì)則體現(xiàn)在此,后文對教材內(nèi)容作詳細解讀。

        第九條:各市縣教育行政機關應隨時派員分赴各私塾指導其教學,并考察成績……

        第十條:各市縣教育行政機關,于寒暑假中,設立塾師講習會……

        第十一條:各市縣教育行政機關,應于每學期終,造具全市私塾統(tǒng)計表冊,呈報教育廳備查[3]。

        上面三條是從督導和培訓方面對改制私塾進行監(jiān)管,教學督查、教師培訓和學期考核等制度方法對私塾管控著實有效,在當時對推進私塾改制起到了實效,此類方法至今仍然延用。

        從條例可以得知,國民政府成立之初,對初等教育改革十分重視,在設置規(guī)程時力求面面俱到。其中教育主管部門格外注重的有兩方面:一是教師選拔;二是教學內(nèi)容。這兩點對初等教育發(fā)展至關重要,是教育實施的重要環(huán)節(jié),是能否實現(xiàn)近代化教育的關鍵。由于近代中國長期戰(zhàn)亂,真正接受過現(xiàn)代教育的教師極少,所以,政府又設置了教師暑期講習所,對教師進行培訓,考慮可謂周全。教學內(nèi)容方面講求中西結(jié)合,既有傳統(tǒng)文化,又有自然科學。值得一提的是,體育列入必修科目,可見安徽教育行政機關對體育的關注,此后數(shù)次舉辦體育活動。此外,私塾改制計劃不是“一錘子買賣”,在規(guī)程第九條中提到了派遣人員指導教學,并對改良后的私塾進行考核,這一點在后文的視察報告中得到體現(xiàn)。

        2.從進程看私塾改制成效

        如果把民國16年的改制規(guī)程看作私塾改制的準備階段,那么民國17年(1928),安慶市進行的私塾取締則是正式行動,這次大規(guī)模的私塾取締行動具體情況如下:

        安慶市私塾甚眾,隨處可見,值此革命告成,訓政開始,茍不嚴行取締,殊屬有礙小學教育之發(fā)展,貽誤兒童。程廳長有鑒于此,于前月念間,特派小學管理處職員高峰琴前往西北兩區(qū),嚴密調(diào)查,以便分別取締,該調(diào)查員業(yè)將該兩區(qū)私塾,調(diào)查完竣。計調(diào)查西區(qū)私塾六十一處,學生八百三十三人。北區(qū)私塾四十三處,學生六百九十三人[4]。

        1928年,國民政府基本上完成統(tǒng)一,軍政結(jié)束,進入訓政時期,國民黨對各省市的政治、經(jīng)濟、文化全面干預,所以,這次安慶市的全面取締私塾行動進行得比較徹底。將安慶市西區(qū)北區(qū)的私塾地址、塾師姓名、學生數(shù)等情況逐一排查。同時對其中辦理極為腐敗,把沒有按照民國16年規(guī)程要求進行整改的私塾登記在冊,嚴令取締,如表1所示。

        表1 民國十七年安慶市西區(qū)北區(qū)待取締私塾表[4]

        可見,民國17年安慶市的私塾有104所,待取締的14所,其他的待整改,私塾改制是安慶市初等教育發(fā)展中的第一個困難。當然,初等教育的發(fā)展不是一兩句話可以概括的,從中國大環(huán)境來看,國家政局剛剛穩(wěn)定,百廢待興,舊的教育模式和教育思想一時間難以改變,教育經(jīng)費籌措也較為困難。由此引發(fā)了一系列問題,如教育經(jīng)費不足導致教學設備缺乏,教職人員工資不得保障,教學活動難以開展,此外,還有教學內(nèi)容陳舊,難以完全改制,新課程標準推行困難,義務教育難以實施等問題存在。

        總之,在此時的安慶市初等教育發(fā)展中困難重重,安徽省教育廳以及安慶市教育局對初等教育發(fā)展頗費心思,采取了多種方法來解決問題。如加強教育經(jīng)費管理;安撫、培訓教職人員;減免學生學費;推行新課程標準;加強行政管理;組織體育活動等,起到了一定效果,但顯然任重道遠。

        二、教育經(jīng)費問題

        1.教育經(jīng)費籌措的困境

        于動亂之世籌教育經(jīng)費是十分困難的,民國17年,國民政府初立之時,政局雖稍稍穩(wěn)定,教育經(jīng)費籌措仍十分艱難。正在焦頭爛額之際,省教育廳想到一個籌集經(jīng)費的良策,即從煙酒厘金中抽成。該項政策開創(chuàng)于鳳陽縣,鳳陽縣長提出將該縣煙酒稅收的一部分(3 000元)留作縣教育經(jīng)費。這原本是一項不錯的決定,但具體操作相當困難。時任安徽省教育廳長韓安分別致文于煙酒事務局和財政廳,從韓安的陳述中可以發(fā)現(xiàn)諸多問題,以下為咨文內(nèi)容:

        一、咨煙酒事務局

        為咨行事:案查本省煙酒一成義務教育附捐……令飭前安徽煙酒事務所于十二年一月一日,實行帶征,按月將實征之款,于月終撥交敞廳……前雖迭令各屬遵照原案帶征,而各縣煙酒商人,每多借口災歉,要求豁免,以致各分局迄未一律帶征。革命軍與后,皖北各縣駐軍截征稅款,正稅全不報解,附捐更無著落。皖南各屬,所收亦無幾。

        二、咨財政廳

        為咨行事:案查本省厘金一成義務教育附捐,本年一月份收款,業(yè)準貴廳開單咨交敞廳照收。茲四月業(yè)經(jīng)終了,所有二三四三個月厘金附捐,相應咨請查照,即予開單,連同附捐一并送交敞廳存儲……[5]

        顯而易見,安徽乃至全國,義務教育經(jīng)費籌措的難度相當之大。盡管民國初年政府已經(jīng)決意將部分厘金充入教育經(jīng)費,但安徽各縣真正落實的寥寥無幾。究其原因:一方面煙酒商人借口災歉,拒絕繳納;另一方面軍隊截征稅款。正如前文所說,動亂之世難籌教育經(jīng)費,軍、政、民、商各界關系錯綜復雜,一言難以概之。但不可否認的是當時安徽省教育部門所做的各種努力。

        2.教員工資短缺的窘境

        教職人員工資短缺造成了教職人員的極大不滿,“楊自丹案”則是其中典型,楊自丹等為安慶市立小學教職員,集體呈請加薪。時任安徽省教育廳廳長的韓安,本于五月十二日赴京參加會議,為期兩周(28日回),因擔憂事態(tài)緊急,于26日先期回省協(xié)商此事。安徽省教育廳對此十分重視,解決速度也非常之快(六月十五日),很快在研究會議上給出了具體方案:

        (自十七年五月份起,準予增加。)擬將市立普通小學本學期(即十七年上學期)每班教授費,每月原定四十五元,現(xiàn)增加十元,則為五十五元,統(tǒng)計十六個小學共四十三班,以每班十元計算,每月計加四百三十元,六個月總共增加二千五百八十元,所增之款,仍由財政廳按月照發(fā),比較實驗小學每班每月教授費為八十元,相差尚不甚巨[6]。

        根據(jù)上述方案,安慶市小學教職員的工資增長幅度達到20%多,關鍵在于解決速度和執(zhí)行力度值得褒揚。從五月二十六韓安回省,到六月十五解決,僅僅20日時間,而且方案執(zhí)行是從五月起。這一方案實施,在當時新政權初立,政局不穩(wěn)且經(jīng)費困難之時,實屬難得。

        教育行政機關的明智之處不僅是迅速解決了問題,緩和了矛盾,還包括一些后續(xù)工作。在滿足小學教職員的加薪要求之后,教育主管部門借此機會加強教師管理,具體如下:

        本院以為我國民生主義未實行以前,社會經(jīng)濟問題,急切不易解決,生當期世即屬小康,亦宜節(jié)儉,何況小學教員,大都寒素,安可浪漫揮霍令行全國,仰各該教育行政長官,設法增高小學教員薪俸外,并希隨時勸諭小學教員,務各戒除煙酒酬酢,提倡淡泊寧靜,以為兒童模范,以圖生活安全。倘有挾妓、酗酒、賭博等行為者,一經(jīng)查出立即辭退,勿稍寬假[7]。

        教育廳此舉有多重考量,一方面滿足了小學教職員的生活要求,起到了安撫、穩(wěn)定人心的作用。另一方面督促教職員淡泊寧靜、行為世范,對規(guī)范教育事業(yè)、維護教育風氣有一定作用。晚清及民國初年各地教育良莠不齊,舊社會陋俗在教育行業(yè)也多有體現(xiàn),小學教師對兒童的身心影響極大,倘若不能營造風清氣正的學校環(huán)境,對初等教育改革也是不利的。

        3.教費補助不均衡的逆境

        教費補助主要體現(xiàn)在兩方面:一是對學生補助;二是對學校補助。對學生補助主要在于減免學費、減輕學生負擔。對學校補助又分為公立和私立兩種,而且公立和私立的補助差別很大。

        首先,在學生補助方面,安徽省政府教育廳授意安慶市教育局免收市立各小學學生學費。具體內(nèi)容如下:

        令安慶市第一至第十六小學 為訓令事:迭據(jù)安慶市各普通小學校長呈以所收學生大都貧寒子弟,征收學費極感困難等情,到廳查核所呈情形尚屬實在,所有各普通小學學生學費,應即自十八年起,一律免予征收,以期通合普及之旨。除分行外,合亟令仰該校長遵照辦理[8]。

        文中可以看出,為推行安慶市義務教育,安徽教育行政機關要求學校免征學費。前文已提及教育經(jīng)費籌措難度較大,缺額嚴重,在此境況下免除學生學費實在需要莫大勇氣。但需要指出的是,私立小學的學費一般由學校自行征收,自給自足。

        其次,在學校補助方面,對公立小學補助如下:

        以民國17年(1928)為例,安慶市公立小學共19所,其中實驗小學3所,共24個班;市立普通小學16所,共46 個班。同時,該年安慶市教育經(jīng)費十一萬余元,3所實驗小學占26 400元,市立普通小學32 200余元[2]。

        各學校間教育經(jīng)費差別較大,這3所實驗小學平均經(jīng)費1 100元/班。而市立普通小學均攤之后,平均經(jīng)費700/班,兩者差距較大。

        對私立小學的補助情形與公立迥異,因為私立小學大多是由原私塾改造,學費多是自行征收,與政府關聯(lián)不大。這些私立小學很少已完成改造,大多未改造,或處于改造中,倘若政府不給予它們相應補助,它們很難依靠自身力量完成轉(zhuǎn)型,甚至重回私塾老路。但補助也不隨意發(fā)放,當時的教育行政部門在給予補助時制定了嚴格章程,根據(jù)標準相應給予補助,做到了精準補助,補助有實效。民國17年安慶市登記的私立小學共18所,班級30個。對私立小學補助規(guī)程如下:

        (2)凡呈請補助須呈送:學校概況;各種章則;校舍平面圖;校董履歷表;教職員履歷表;學生一覽表。

        (3)私立小學之補助費,視其成績定為每班每月二十元,三十元,四十元三種。

        (4)凡受補助之學校,如有違反法令,或措施失當,成績不良時,得由教育廳隨時停止其補助費……[9]

        從上文可見,私立學校每班的年均補助在240—480元之間,僅市立普通小學的一半左右,與實驗小學更是差距甚遠。

        發(fā)展私立教育,對教育改制相當重要。政府能給予私立學校經(jīng)費補助固然是好事,但審核甚嚴,要求必須有一定的發(fā)展基礎,這對于教學條件簡陋,教育保障和質(zhì)量不足的私塾來說,只能是可想而不可得。所以,初等教育改制難點就在這里,私立學?;蛘咚桔与y以得到經(jīng)費支持,也就難以實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型,往往形成一種在私塾與小學之間徘徊的狀態(tài)。

        三、教學改革問題

        將私塾改制和教育經(jīng)費籌措看作近代初等教育實施的準備階段,那么,教育內(nèi)容實施則是近代教育實施最為重要的一環(huán)。新式教育能否有效推行,主要看兩方面:一是教學安排是否得當;二是教學內(nèi)容是否合理。

        1.指導標準推進困難

        安徽省教育廳于民國17年統(tǒng)一頒發(fā)了“校歷”。安慶市教育局又于民國18年發(fā)布了“安慶市小學指導標準”,進一步來規(guī)范和完善教學程序,強調(diào)教學方法,希望以此實現(xiàn)安慶的初等教育改制,大體內(nèi)容有:

        (1)改良普通教學方法……(2)新法之研究與試驗……(3)謀教師學識增進……(4)鼓起教師教學興味……(5)注意教師身體之鍛煉……(6)厘定省會小學各科課程綱要……(7)厘定小學訓育標準……(8)研究訓育實施方法……(9)輔導各學校舉行各種測驗……(10)注意小學行政效率……[10]

        該項標準概括相當全面,從教育行政到教師培養(yǎng),從教學內(nèi)容到教育方法,幾乎面面俱到。教育方法方面,注重啟發(fā)性,一改傳統(tǒng)私塾教育的“滿堂灌”,以安慶市立中心實驗小學和安慶市立第一實驗小學為例,除普通教學法和設計教學法外,還舉辦學生演講和課外調(diào)研。另外,注重教育方法研究,與世界發(fā)達國家接軌,但也并不盲從。在教師培養(yǎng)方面,設法增加教師學識,激發(fā)教師的工作積極性,注重德智體全面發(fā)展,意在讓教師全力投入教學。在教學行政方面,整頓原來部門的拖延習慣,提高行政效率,從而為教學服務。實際操作中私塾、私立小學和公立小學存在差距,歸根結(jié)底還是經(jīng)費不足的原因。私立學校沒有充足經(jīng)費支撐教師培訓,倘若教師的教學視野未打開,則教學改革實際成效會打折扣。

        2.教學內(nèi)容轉(zhuǎn)型不易

        傳統(tǒng)私塾教育以文史經(jīng)典為主,涉及新式教育內(nèi)容較少。自1928年,安慶市教育局向全市公、私立學校,以及私塾推行新課程,具體如下:

        (甲)必修課——三民主義、國語、常識(包括公民、社會、自然、衛(wèi)生等)、算術(珠算及淺近筆算)、體育。(乙)隨意科——藝術、音樂[3]。

        民國19年起,安徽地區(qū)的小學開始有指定的統(tǒng)一教科書,初等教育逐漸規(guī)范。除了規(guī)定的科目和推行的教材以外,各學校在具體的教學操作上有一定差異。如安慶市立中心實驗小學,在社會科內(nèi)添授三民主義及好市民兩種教材,高級部另設英語、童子軍、職業(yè)三選科,以資學生選修[2]。這些科目與當時的社會實際聯(lián)系緊密,以“職業(yè)”科目為例,當時的小學生因家庭關系多數(shù)不能繼續(xù)升學,故為將來謀生。又如安慶市立第二實驗小學,在常規(guī)教學活動以外,增加學生活動,每周六、日開周會,每月末有講演藝術比賽會,另有學生運動會及童子軍訓練等[2]。從課堂教育向課外教育擴展,說明這一時期安慶市的初等教育,不光注意思想文化培養(yǎng),還注意體育教育的發(fā)展。

        能推行新式課程固然是好的,但實際操作有一定困難。如三民主義和常識這類課程需要教師有相當學識才可以傳授,尤其是自然和社會等必修課,推行的難度可想而知。如市立中心實驗小學設置的英語課,對普通私立小學而言更是可望而不可及的。體育教育受制于基礎設施,在私立學校推行困難,從而導致之后的安慶市第一次全市小學聯(lián)合運動會參與的學校仍是以公立為主,私立較少。安慶市第一次全市小學聯(lián)合運動會于10月2日開始,至4日閉幕,參與的學校達20多所,公、私立均有[11]。當時公立小學有19所,因此,私立小學參與此次運動會的僅有幾所,從側(cè)面也反映了公私立學校發(fā)展的不均衡。從實際情況來看,在私塾、私立小學和公立小學之間形成了一種無形的鴻溝。

        總之,在教育內(nèi)容上南京國民政府初期的安慶市逐步努力走向近代化,講求中西結(jié)合,追求德智體美勞全面發(fā)展,并與社會需要、時代需要相結(jié)合,教育管理部門的努力有目共睹。

        四、結(jié)語

        初等教育是國民教育的開始,對國家教育發(fā)展至關重要,就好比蓋房子,沒有牢固的根基,不可能將房子做高做穩(wěn)。南京國民政府初期安慶市的初等教育發(fā)展速度迅猛,效果顯著。雖有許多困難,但安徽省教育管理部門和安慶市教育局作出了不懈努力,盡管時局不濟,仍然艱苦奮斗。同樣,安慶市初等教育的發(fā)展離不開民眾的支持,達到半數(shù)的私立小學是安慶市初等教育的重要支柱,僅僅依靠政府部門是無法如此迅猛推動初等教育改革,正所謂“人民教育人民辦,辦好教育為人民”。無論何時何處,教育的發(fā)展都要為人民謀利,為國家謀發(fā)展。安慶市的初等教育發(fā)展歷程是近代中國初等教育發(fā)展的一個縮影,從安慶市的初等教育發(fā)展中,能看出當時中國教育事業(yè)發(fā)展的艱難曲折,也可以看出一代中國人為中國教育事業(yè)所付出的點滴心血。吾輩當珍惜眼前,更圖未來。

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