吳 杰 施莉莉

(1.安徽大學 計算機科學與技術學院，安徽 合肥 230601；2.安徽農(nóng)業(yè)大學 馬克思主義學院，安徽 合肥 230036)

安慶近代教育的開展與中國其他地區(qū)相比不算早，1897年，安徽巡撫鄧華熙向清廷呈請開辦“求是學堂”，1898年，按光緒皇帝諭令在原敬敷書院舊址創(chuàng)辦了求是學堂，安慶近代教育雛形初現(xiàn)。民國初年政局不穩(wěn)，安慶地區(qū)的初等教育雖略有進步，但情景堪憂。

至民國16年(1927)秋，除少數(shù)學校開學外，各縣小學大多停閉，竟有全縣無一所學校開學者。民國17年后，安徽政局相對穩(wěn)定，區(qū)內(nèi)初等教育經(jīng)過改組、合并、充實和發(fā)展，到民國18年，共有公、私立小學427所(女子小學5所)，學生13 274人，教職工958人[1]。

表面上看，南京國民政府前期安慶地區(qū)的初等教育獲得了較大發(fā)展，實則不然，私立小學多由私塾轉(zhuǎn)辦，教育內(nèi)容和教育思想未有大的變革(后文詳解)，故不可稱之為近代教育。同期，安慶市初等教育有公、私立小學共37所(民國17年為公立19所，私立18所[2])，在整個安慶地區(qū)中占比很低，無法滿足教學全覆蓋，實際上安慶市當時初等教育的支撐點還是私塾，僅安慶市西區(qū)和北區(qū)私塾量就達百余所，這些私塾的改制十分迫切。且安慶為省府所在，政府在初等教育改制方面頗費心力，意欲以安慶市為改制示范，推動全區(qū)初等教育改革。安慶市初等教育改制有了必要性和可能性，教育行政部門便從教學組織形式、教學內(nèi)容、經(jīng)費籌措等方面推行諸多改革。

一、私塾改制問題

1.從章程看私塾改制內(nèi)容

私塾改制是中國初等教育發(fā)展中所面對的主要困難，也是最為重要的環(huán)節(jié)，改制成功與否，直接影響到初等教育改革的成效。國民政府初期，安慶市的教育主管部門對該市的私塾改制積極謀篇布局。私塾改制的主要工作不外乎以下幾點：(1)教育主導思想改革(三民主義)；(2)教學內(nèi)容改革；(3)教師選拔改革；(4)教育行政管理改革；(5)教學設施改革?？此坪唵蚊髁?，實則執(zhí)行困難。

民國16年(1927)，于南京國民政府新成立之際，安徽省政府教育廳即發(fā)布訓令，令安慶市教育局著手私塾改制，并頒發(fā)取締私塾條例十條。又于民國17年增加至十二條。以下為改進私塾暫行章程十二條：

第一條：在義務教育未普及之前，暫許私塾開設。

在政府成立之初，各項事業(yè)未定之際，很難快速實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，所以，允許私塾的存在也是權宜之計，也是一個必要的過渡。

第二條：凡未呈準立案之小學，及以教育為目的自行設塾，或自請教師設館授徒，均以私塾論。

此規(guī)程的主要目的是加強政府對私塾的實際控制，將小學和私塾區(qū)分定性，方便分類管理。當時的現(xiàn)狀是私人辦學遍地開花，缺乏有效管理，這條內(nèi)容目的在于將所有的私人辦學歸于政府管理之下。

第三條：私塾教師在二十歲以上，品行端正，服從三民主義，并具有下列資格之一者為合格：一、曾任小學教員一年以上，具有確實憑證者；二、曾在初中以上學校畢業(yè)者；三、有上項同等學力經(jīng)塾師檢定試驗合格者；四、對于國學確有造詣者。

從上述來看，在教師選拔上的要求并不低，如果要完全達到要求，顯然很困難。在當時私塾遍布，教師稀缺的情況下，第四項條件給私塾擴充師資提供了便利，“對國學確有造詣”是一個彈性指標，衡量標準較為寬泛。

第七條：私塾須設下列科目：甲、必修課——三民主義、國語、常識(包括公民、社會、自然、衛(wèi)生等)、算術(珠算及淺近筆算)、體育。乙、隨意科——藝術、音樂。

第八條：私塾采用教科書，應以大學院審定者為限……

教學內(nèi)容是教育改制的關鍵，直接影響改革的成效，制度和設施往往是外在的，內(nèi)涵和實質(zhì)則體現(xiàn)在此，后文對教材內(nèi)容作詳細解讀。

第九條：各市縣教育行政機關應隨時派員分赴各私塾指導其教學，并考察成績……

第十條：各市縣教育行政機關，于寒暑假中，設立塾師講習會……

第十一條：各市縣教育行政機關，應于每學期終，造具全市私塾統(tǒng)計表冊，呈報教育廳備查[3]。

上面三條是從督導和培訓方面對改制私塾進行監(jiān)管，教學督查、教師培訓和學期考核等制度方法對私塾管控著實有效，在當時對推進私塾改制起到了實效，此類方法至今仍然延用。

從條例可以得知，國民政府成立之初，對初等教育改革十分重視，在設置規(guī)程時力求面面俱到。其中教育主管部門格外注重的有兩方面：一是教師選拔；二是教學內(nèi)容。這兩點對初等教育發(fā)展至關重要，是教育實施的重要環(huán)節(jié)，是能否實現(xiàn)近代化教育的關鍵。由于近代中國長期戰(zhàn)亂，真正接受過現(xiàn)代教育的教師極少，所以，政府又設置了教師暑期講習所，對教師進行培訓，考慮可謂周全。教學內(nèi)容方面講求中西結(jié)合，既有傳統(tǒng)文化，又有自然科學。值得一提的是，體育列入必修科目，可見安徽教育行政機關對體育的關注，此后數(shù)次舉辦體育活動。此外，私塾改制計劃不是“一錘子買賣”，在規(guī)程第九條中提到了派遣人員指導教學，并對改良后的私塾進行考核，這一點在后文的視察報告中得到體現(xiàn)。

2.從進程看私塾改制成效

如果把民國16年的改制規(guī)程看作私塾改制的準備階段，那么民國17年(1928)，安慶市進行的私塾取締則是正式行動，這次大規(guī)模的私塾取締行動具體情況如下：

安慶市私塾甚眾，隨處可見，值此革命告成，訓政開始，茍不嚴行取締，殊屬有礙小學教育之發(fā)展，貽誤兒童。程廳長有鑒于此，于前月念間，特派小學管理處職員高峰琴前往西北兩區(qū)，嚴密調(diào)查，以便分別取締，該調(diào)查員業(yè)將該兩區(qū)私塾，調(diào)查完竣。計調(diào)查西區(qū)私塾六十一處，學生八百三十三人。北區(qū)私塾四十三處，學生六百九十三人[4]。

1928年，國民政府基本上完成統(tǒng)一，軍政結(jié)束，進入訓政時期，國民黨對各省市的政治、經(jīng)濟、文化全面干預，所以，這次安慶市的全面取締私塾行動進行得比較徹底。將安慶市西區(qū)北區(qū)的私塾地址、塾師姓名、學生數(shù)等情況逐一排查。同時對其中辦理極為腐敗，把沒有按照民國16年規(guī)程要求進行整改的私塾登記在冊，嚴令取締，如表1所示。

表1 民國十七年安慶市西區(qū)北區(qū)待取締私塾表[4]

可見，民國17年安慶市的私塾有104所，待取締的14所，其他的待整改，私塾改制是安慶市初等教育發(fā)展中的第一個困難。當然，初等教育的發(fā)展不是一兩句話可以概括的，從中國大環(huán)境來看，國家政局剛剛穩(wěn)定，百廢待興，舊的教育模式和教育思想一時間難以改變，教育經(jīng)費籌措也較為困難。由此引發(fā)了一系列問題，如教育經(jīng)費不足導致教學設備缺乏，教職人員工資不得保障，教學活動難以開展，此外，還有教學內(nèi)容陳舊，難以完全改制，新課程標準推行困難，義務教育難以實施等問題存在。

總之，在此時的安慶市初等教育發(fā)展中困難重重，安徽省教育廳以及安慶市教育局對初等教育發(fā)展頗費心思，采取了多種方法來解決問題。如加強教育經(jīng)費管理；安撫、培訓教職人員；減免學生學費；推行新課程標準；加強行政管理；組織體育活動等，起到了一定效果，但顯然任重道遠。

二、教育經(jīng)費問題

1.教育經(jīng)費籌措的困境

于動亂之世籌教育經(jīng)費是十分困難的，民國17年，國民政府初立之時，政局雖稍稍穩(wěn)定，教育經(jīng)費籌措仍十分艱難。正在焦頭爛額之際，省教育廳想到一個籌集經(jīng)費的良策，即從煙酒厘金中抽成。該項政策開創(chuàng)于鳳陽縣，鳳陽縣長提出將該縣煙酒稅收的一部分(3 000元)留作縣教育經(jīng)費。這原本是一項不錯的決定，但具體操作相當困難。時任安徽省教育廳長韓安分別致文于煙酒事務局和財政廳，從韓安的陳述中可以發(fā)現(xiàn)諸多問題，以下為咨文內(nèi)容：

一、咨煙酒事務局

為咨行事：案查本省煙酒一成義務教育附捐……令飭前安徽煙酒事務所于十二年一月一日，實行帶征，按月將實征之款，于月終撥交敞廳……前雖迭令各屬遵照原案帶征，而各縣煙酒商人，每多借口災歉，要求豁免，以致各分局迄未一律帶征。革命軍與后，皖北各縣駐軍截征稅款，正稅全不報解，附捐更無著落。皖南各屬，所收亦無幾。

二、咨財政廳

為咨行事：案查本省厘金一成義務教育附捐，本年一月份收款，業(yè)準貴廳開單咨交敞廳照收。茲四月業(yè)經(jīng)終了，所有二三四三個月厘金附捐，相應咨請查照，即予開單，連同附捐一并送交敞廳存儲……[5]

顯而易見，安徽乃至全國，義務教育經(jīng)費籌措的難度相當之大。盡管民國初年政府已經(jīng)決意將部分厘金充入教育經(jīng)費，但安徽各縣真正落實的寥寥無幾。究其原因：一方面煙酒商人借口災歉，拒絕繳納；另一方面軍隊截征稅款。正如前文所說，動亂之世難籌教育經(jīng)費，軍、政、民、商各界關系錯綜復雜，一言難以概之。但不可否認的是當時安徽省教育部門所做的各種努力。

2.教員工資短缺的窘境

教職人員工資短缺造成了教職人員的極大不滿，“楊自丹案”則是其中典型，楊自丹等為安慶市立小學教職員，集體呈請加薪。時任安徽省教育廳廳長的韓安，本于五月十二日赴京參加會議，為期兩周(28日回)，因擔憂事態(tài)緊急，于26日先期回省協(xié)商此事。安徽省教育廳對此十分重視，解決速度也非常之快(六月十五日)，很快在研究會議上給出了具體方案：

(自十七年五月份起，準予增加。)擬將市立普通小學本學期(即十七年上學期)每班教授費，每月原定四十五元，現(xiàn)增加十元，則為五十五元，統(tǒng)計十六個小學共四十三班，以每班十元計算，每月計加四百三十元，六個月總共增加二千五百八十元，所增之款，仍由財政廳按月照發(fā)，比較實驗小學每班每月教授費為八十元，相差尚不甚巨[6]。

根據(jù)上述方案，安慶市小學教職員的工資增長幅度達到20%多，關鍵在于解決速度和執(zhí)行力度值得褒揚。從五月二十六韓安回省，到六月十五解決，僅僅20日時間，而且方案執(zhí)行是從五月起。這一方案實施，在當時新政權初立，政局不穩(wěn)且經(jīng)費困難之時，實屬難得。

教育行政機關的明智之處不僅是迅速解決了問題，緩和了矛盾，還包括一些后續(xù)工作。在滿足小學教職員的加薪要求之后，教育主管部門借此機會加強教師管理，具體如下：

本院以為我國民生主義未實行以前，社會經(jīng)濟問題，急切不易解決，生當期世即屬小康，亦宜節(jié)儉，何況小學教員，大都寒素，安可浪漫揮霍令行全國，仰各該教育行政長官，設法增高小學教員薪俸外，并希隨時勸諭小學教員，務各戒除煙酒酬酢，提倡淡泊寧靜，以為兒童模范，以圖生活安全。倘有挾妓、酗酒、賭博等行為者，一經(jīng)查出立即辭退，勿稍寬假[7]。

教育廳此舉有多重考量，一方面滿足了小學教職員的生活要求，起到了安撫、穩(wěn)定人心的作用。另一方面督促教職員淡泊寧靜、行為世范，對規(guī)范教育事業(yè)、維護教育風氣有一定作用。晚清及民國初年各地教育良莠不齊，舊社會陋俗在教育行業(yè)也多有體現(xiàn)，小學教師對兒童的身心影響極大，倘若不能營造風清氣正的學校環(huán)境，對初等教育改革也是不利的。

3.教費補助不均衡的逆境

教費補助主要體現(xiàn)在兩方面：一是對學生補助；二是對學校補助。對學生補助主要在于減免學費、減輕學生負擔。對學校補助又分為公立和私立兩種，而且公立和私立的補助差別很大。

首先，在學生補助方面，安徽省政府教育廳授意安慶市教育局免收市立各小學學生學費。具體內(nèi)容如下：

令安慶市第一至第十六小學 為訓令事：迭據(jù)安慶市各普通小學校長呈以所收學生大都貧寒子弟，征收學費極感困難等情，到廳查核所呈情形尚屬實在，所有各普通小學學生學費，應即自十八年起，一律免予征收，以期通合普及之旨。除分行外，合亟令仰該校長遵照辦理[8]。

文中可以看出，為推行安慶市義務教育，安徽教育行政機關要求學校免征學費。前文已提及教育經(jīng)費籌措難度較大，缺額嚴重，在此境況下免除學生學費實在需要莫大勇氣。但需要指出的是，私立小學的學費一般由學校自行征收，自給自足。

其次，在學校補助方面，對公立小學補助如下：

以民國17年(1928)為例，安慶市公立小學共19所，其中實驗小學3所，共24個班；市立普通小學16所，共46 個班。同時，該年安慶市教育經(jīng)費十一萬余元，3所實驗小學占26 400元，市立普通小學32 200余元[2]。

各學校間教育經(jīng)費差別較大，這3所實驗小學平均經(jīng)費1 100元/班。而市立普通小學均攤之后，平均經(jīng)費700/班，兩者差距較大。

對私立小學的補助情形與公立迥異，因為私立小學大多是由原私塾改造，學費多是自行征收，與政府關聯(lián)不大。這些私立小學很少已完成改造，大多未改造，或處于改造中，倘若政府不給予它們相應補助，它們很難依靠自身力量完成轉(zhuǎn)型，甚至重回私塾老路。但補助也不隨意發(fā)放，當時的教育行政部門在給予補助時制定了嚴格章程，根據(jù)標準相應給予補助，做到了精準補助，補助有實效。民國17年安慶市登記的私立小學共18所，班級30個。對私立小學補助規(guī)程如下：

(2)凡呈請補助須呈送：學校概況；各種章則；校舍平面圖；校董履歷表；教職員履歷表；學生一覽表。

(3)私立小學之補助費，視其成績定為每班每月二十元，三十元，四十元三種。

(4)凡受補助之學校，如有違反法令，或措施失當，成績不良時，得由教育廳隨時停止其補助費……[9]

從上文可見，私立學校每班的年均補助在240—480元之間，僅市立普通小學的一半左右，與實驗小學更是差距甚遠。

發(fā)展私立教育，對教育改制相當重要。政府能給予私立學校經(jīng)費補助固然是好事，但審核甚嚴，要求必須有一定的發(fā)展基礎，這對于教學條件簡陋，教育保障和質(zhì)量不足的私塾來說，只能是可想而不可得。所以，初等教育改制難點就在這里，私立學?；蛘咚桔与y以得到經(jīng)費支持，也就難以實現(xiàn)完全轉(zhuǎn)型，往往形成一種在私塾與小學之間徘徊的狀態(tài)。

三、教學改革問題

將私塾改制和教育經(jīng)費籌措看作近代初等教育實施的準備階段，那么，教育內(nèi)容實施則是近代教育實施最為重要的一環(huán)。新式教育能否有效推行，主要看兩方面：一是教學安排是否得當；二是教學內(nèi)容是否合理。

1.指導標準推進困難

安徽省教育廳于民國17年統(tǒng)一頒發(fā)了“校歷”。安慶市教育局又于民國18年發(fā)布了“安慶市小學指導標準”，進一步來規(guī)范和完善教學程序，強調(diào)教學方法，希望以此實現(xiàn)安慶的初等教育改制，大體內(nèi)容有：

(1)改良普通教學方法……(2)新法之研究與試驗……(3)謀教師學識增進……(4)鼓起教師教學興味……(5)注意教師身體之鍛煉……(6)厘定省會小學各科課程綱要……(7)厘定小學訓育標準……(8)研究訓育實施方法……(9)輔導各學校舉行各種測驗……(10)注意小學行政效率……[10]

該項標準概括相當全面，從教育行政到教師培養(yǎng)，從教學內(nèi)容到教育方法，幾乎面面俱到。教育方法方面，注重啟發(fā)性，一改傳統(tǒng)私塾教育的“滿堂灌”，以安慶市立中心實驗小學和安慶市立第一實驗小學為例，除普通教學法和設計教學法外，還舉辦學生演講和課外調(diào)研。另外，注重教育方法研究，與世界發(fā)達國家接軌，但也并不盲從。在教師培養(yǎng)方面，設法增加教師學識，激發(fā)教師的工作積極性，注重德智體全面發(fā)展，意在讓教師全力投入教學。在教學行政方面，整頓原來部門的拖延習慣，提高行政效率，從而為教學服務。實際操作中私塾、私立小學和公立小學存在差距，歸根結(jié)底還是經(jīng)費不足的原因。私立學校沒有充足經(jīng)費支撐教師培訓，倘若教師的教學視野未打開，則教學改革實際成效會打折扣。

2.教學內(nèi)容轉(zhuǎn)型不易

傳統(tǒng)私塾教育以文史經(jīng)典為主，涉及新式教育內(nèi)容較少。自1928年，安慶市教育局向全市公、私立學校，以及私塾推行新課程，具體如下：

(甲)必修課——三民主義、國語、常識(包括公民、社會、自然、衛(wèi)生等)、算術(珠算及淺近筆算)、體育。(乙)隨意科——藝術、音樂[3]。

民國19年起，安徽地區(qū)的小學開始有指定的統(tǒng)一教科書，初等教育逐漸規(guī)范。除了規(guī)定的科目和推行的教材以外，各學校在具體的教學操作上有一定差異。如安慶市立中心實驗小學，在社會科內(nèi)添授三民主義及好市民兩種教材，高級部另設英語、童子軍、職業(yè)三選科，以資學生選修[2]。這些科目與當時的社會實際聯(lián)系緊密，以“職業(yè)”科目為例，當時的小學生因家庭關系多數(shù)不能繼續(xù)升學，故為將來謀生。又如安慶市立第二實驗小學，在常規(guī)教學活動以外，增加學生活動，每周六、日開周會，每月末有講演藝術比賽會，另有學生運動會及童子軍訓練等[2]。從課堂教育向課外教育擴展，說明這一時期安慶市的初等教育，不光注意思想文化培養(yǎng)，還注意體育教育的發(fā)展。

能推行新式課程固然是好的，但實際操作有一定困難。如三民主義和常識這類課程需要教師有相當學識才可以傳授，尤其是自然和社會等必修課，推行的難度可想而知。如市立中心實驗小學設置的英語課，對普通私立小學而言更是可望而不可及的。體育教育受制于基礎設施，在私立學校推行困難，從而導致之后的安慶市第一次全市小學聯(lián)合運動會參與的學校仍是以公立為主，私立較少。安慶市第一次全市小學聯(lián)合運動會于10月2日開始，至4日閉幕，參與的學校達20多所，公、私立均有[11]。當時公立小學有19所，因此，私立小學參與此次運動會的僅有幾所，從側(cè)面也反映了公私立學校發(fā)展的不均衡。從實際情況來看，在私塾、私立小學和公立小學之間形成了一種無形的鴻溝。

總之，在教育內(nèi)容上南京國民政府初期的安慶市逐步努力走向近代化，講求中西結(jié)合，追求德智體美勞全面發(fā)展，并與社會需要、時代需要相結(jié)合，教育管理部門的努力有目共睹。

四、結(jié)語

初等教育是國民教育的開始，對國家教育發(fā)展至關重要，就好比蓋房子，沒有牢固的根基，不可能將房子做高做穩(wěn)。南京國民政府初期安慶市的初等教育發(fā)展速度迅猛，效果顯著。雖有許多困難，但安徽省教育管理部門和安慶市教育局作出了不懈努力，盡管時局不濟，仍然艱苦奮斗。同樣，安慶市初等教育的發(fā)展離不開民眾的支持，達到半數(shù)的私立小學是安慶市初等教育的重要支柱，僅僅依靠政府部門是無法如此迅猛推動初等教育改革，正所謂“人民教育人民辦，辦好教育為人民”。無論何時何處，教育的發(fā)展都要為人民謀利，為國家謀發(fā)展。安慶市的初等教育發(fā)展歷程是近代中國初等教育發(fā)展的一個縮影，從安慶市的初等教育發(fā)展中，能看出當時中國教育事業(yè)發(fā)展的艱難曲折，也可以看出一代中國人為中國教育事業(yè)所付出的點滴心血。吾輩當珍惜眼前，更圖未來。