宗海勇 袁鶯箐

摘 要：在抗擊新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)中，我國(guó)的聯(lián)防聯(lián)控社區(qū)治理機(jī)制成為了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的一大亮點(diǎn)。社區(qū)作為疫情防控的第一道防線，在疫情防控中充分發(fā)揮了主體的阻擊作用，在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的作用也日漸顯現(xiàn)。習(xí)近平總書記始終以人民為中心，把握全局戰(zhàn)略高度，從實(shí)際出發(fā)，提出了一系列新途徑和新思路，既為我國(guó)取得抗疫總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利提供了新思想、新方向，也為世界貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。從大數(shù)據(jù)視角看城市社區(qū)的疫情防控，有利于總結(jié)城市社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)，提升城市社區(qū)常態(tài)化疫情防控的機(jī)制能力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù); 城市社區(qū); 疫情防控; 以人民為中心

中圖分類號(hào)：G646? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2021）5-151-002

一、引言

面對(duì)2020年暴發(fā)的新型冠狀肺炎病毒疫情，全國(guó)各族人民萬眾一心，不僅有效地控制了傳染源，阻止了其繼續(xù)蔓延，并在第一時(shí)間共享了病毒的基因組序列，使各國(guó)人民為之驚嘆。作為疫情防控的第一道防線，社區(qū)不僅內(nèi)防擴(kuò)散，外防輸入，其在收集信息、執(zhí)行措施和組織動(dòng)員等方面都有較高的優(yōu)勢(shì)，在疫情防控中的作用不可言喻。事實(shí)證明，我國(guó)的社區(qū)治理體系和治理能力是能夠經(jīng)受得住考驗(yàn)的。

疫情發(fā)生以后，黨中央始終將人民的生命健康安全放在第一位。數(shù)據(jù)顯示，疫情發(fā)生后，兩山醫(yī)院僅10天時(shí)間便建成，16座方艙醫(yī)院僅用3周時(shí)間改造完成，19個(gè)省份數(shù)萬名醫(yī)務(wù)工作者分批趕赴除武漢以外的16個(gè)市州，54萬名湖北省醫(yī)務(wù)人員同病毒拼死相搏，400多萬名社區(qū)工作者24小時(shí)輪班值守，1300多萬名黨員紛紛加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。[1]經(jīng)過大家的共同努力，最終有效控制住了疫情的蔓延。

二、疫情防控中的社區(qū)治理體系

當(dāng)前的城市社區(qū)治理體系由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司構(gòu)成，分別對(duì)應(yīng)政府、社會(huì)和市場(chǎng)三個(gè)方面。在實(shí)踐中，這三方的社區(qū)治理體系并不完善，由于管轄人數(shù)較多、人口流動(dòng)較大，其工作十分艱巨與重要。由于社區(qū)是現(xiàn)代城市的基本構(gòu)成單元，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，其作為直接受體的同時(shí)也是應(yīng)對(duì)主體，因此，面對(duì)疫情，社區(qū)便是疫情防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。

以武漢市為例，武漢市約有1400多萬人口，共有1406個(gè)社區(qū)、7102個(gè)小區(qū)。實(shí)施封閉管理后，城市的疫情防控便是建立在社區(qū)基礎(chǔ)之上的防控。[2]以武漢市某一社區(qū)A為例，該社區(qū)面積0.064平方公里，有居民1907戶、4380人。A社區(qū)人口密度大、流動(dòng)人口多、轄區(qū)面積小、基礎(chǔ)設(shè)施老舊。從整體情況來看，A社區(qū)的治理體系只能維持基本的秩序。2020年1月22日，湖北省啟動(dòng)了突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，社區(qū)進(jìn)入了疫情防控階段。首先，社區(qū)根據(jù)街道指揮部的要求，對(duì)社區(qū)工作人員調(diào)整了工作職責(zé)，隨著疫情防控工作量的增加，街道為社區(qū)配備了臨時(shí)的防控人員。從2月9日開始，武漢市組織了近37萬名市區(qū)兩級(jí)機(jī)關(guān)黨員干部、國(guó)企職工和老師下沉社區(qū)，協(xié)助社區(qū)疫情防控。A社區(qū)有2個(gè)出入口，實(shí)行4人輪班倒，每班8小時(shí)，24小時(shí)值守出入口，并配備了40名志愿者。由于封閉管理，居民的生活和就醫(yī)等方面出現(xiàn)了難題，社區(qū)工作人員需要協(xié)調(diào)物資，安撫群眾心理。到了第二階段，隨著全國(guó)各地醫(yī)療支援的到來，兩山醫(yī)院、方艙醫(yī)院和學(xué)校酒店的投入使用，使整體的疫情防控得到了舒緩，同時(shí)，社區(qū)的防控工作分工也更加明確。但是，這階段的社區(qū)防控力度并沒有顯著提高。到了第三階段，社區(qū)開展了兩次排查，其一是2月14日開始的3天全民測(cè)溫，其二是2月20日開始的“雙測(cè)溫”。A社區(qū)送出了100多個(gè)體溫計(jì)給各居民，并結(jié)合健康碼的推廣使用以及定期的上門回訪。對(duì)于低保戶、空巢老人和殘疾人等特殊群體，A社區(qū)定期配送蔬菜、糧食、口罩等物資，并開辦了小型社區(qū)超市，服務(wù)的群眾覆蓋率大約達(dá)到70%。

從A社區(qū)的疫情防控經(jīng)驗(yàn)中可看出，社區(qū)治理的轉(zhuǎn)換機(jī)制不夠順暢，在人力資源、物資儲(chǔ)備、組織動(dòng)員等方面還較為欠缺。但是，社區(qū)的疫情防控體系是隨著防控工作的變化、力度的增加和配置的調(diào)整而逐步完善的。

三、疫情防控中突出的社區(qū)治理問題

（一）力量資源不足

我國(guó)的基層社區(qū)工作人員數(shù)量有限，導(dǎo)致在重大突發(fā)事件面前無所適從。此次的疫情防控初期，社區(qū)工作人員不僅要24小時(shí)值班還要配合街道完成行政性工作，這些工作并不能完全依靠技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)。對(duì)于一些特殊人員、特殊家庭還需要做到上門幫扶，尤其在一些人口密度大，流動(dòng)人口多的老社區(qū)，工作人員的任務(wù)則更加繁重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市大約700個(gè)居民對(duì)應(yīng)一個(gè)社區(qū)工作者，工作任務(wù)繁重。再加上由于疫情暴發(fā)正逢春節(jié)，各種企業(yè)陸續(xù)放假，導(dǎo)致醫(yī)療防護(hù)、生活用品等物資儲(chǔ)備不足，嚴(yán)重短缺。物資緊張的情況激化了居民的恐懼和焦慮心理，一定程度上增加了疫情防控工作的難度。

（二）能力本領(lǐng)恐慌

現(xiàn)階段的社區(qū)工作人員，普遍存在年齡偏大、缺乏系統(tǒng)的知識(shí)功底和信息技術(shù)操作技能等問題。由于社區(qū)的工作瑣事繁多，薪資待遇一般，職業(yè)缺乏吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，并不能吸引大部分的年輕人，即使招聘了畢業(yè)生，流動(dòng)性也較大，久而久之也就導(dǎo)致社區(qū)的工作人員結(jié)構(gòu)不合理。這些社區(qū)工作人員習(xí)慣于“紙上防疫”、“開會(huì)防疫”，不擅長(zhǎng)或者說完全不會(huì)利用大數(shù)據(jù)、各種APP等科技手段來進(jìn)行組織動(dòng)員、搜集信息、摸底排查等工作，一定程度上導(dǎo)致此次的疫情防控效率受到影響。

社區(qū)疫情防控的經(jīng)驗(yàn)啟示是，社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，僅僅著力于形式化的管理體系建設(shè)或是加大下沉力度是不夠的。社區(qū)治理是一個(gè)融政治統(tǒng)合、行政服務(wù)和居民自治于一體的過程。社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵在于，社區(qū)組織要在提供服務(wù)的過程中提升服務(wù)能力，如強(qiáng)化與業(yè)委會(huì)和物業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對(duì)各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)能力，鍛煉社區(qū)工作人員的應(yīng)急處理能力。社區(qū)工作者不僅僅是服務(wù)于人民的，更是居民的組織者，只有將群眾組織起來動(dòng)員起來，才能真正意義上利用起社區(qū)的本質(zhì)資源以做到疫情的防控任務(wù)。

四、城市社區(qū)在疫情防控中的積極作用

（一）防疫宣傳引導(dǎo)

社區(qū)是有溫度的社會(huì)基本單元，由于其深入群眾，是居民群眾生活生產(chǎn)的重要陣地，所以在疫情防控中，社區(qū)的前期宣傳引導(dǎo)工作尤為重要。在此次疫情防控過程中，社區(qū)對(duì)居民、商家及企業(yè)進(jìn)行了疫情預(yù)防知識(shí)普及工作，以加強(qiáng)其對(duì)健康理念和防治知識(shí)的宣傳教育，讓大家對(duì)新型肺炎病毒有一個(gè)科學(xué)的認(rèn)識(shí)，幫助群眾提升科學(xué)素養(yǎng)、增強(qiáng)控制能力。另外，教育引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，從權(quán)威的媒介獲得準(zhǔn)確消息，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。公安部表示，截至2月21日，各地公安機(jī)關(guān)累計(jì)查處哄抬物價(jià)非法經(jīng)營(yíng)案件274起，惡意造謠傳謠案件5511起，利用疫情實(shí)施詐騙案件3013起[3]。在重大疫情面前，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定是疫情防控的前提條件，要堅(jiān)決打擊“發(fā)國(guó)難財(cái)”、惡意抬價(jià)和造謠等各種擾亂社會(huì)秩序的行為，只有鞏固好社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，才能有效控制疫情的蔓延。

（二）有效阻斷傳染源

2020年1月27日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布通知，要求對(duì)街道社區(qū)進(jìn)行地毯式、網(wǎng)格化管理，確保每一處都做到有效防范。疫情防控既需要黨的集中領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也離不開公民的有序參與。疫情暴發(fā)以來，社區(qū)工作人員開展各項(xiàng)抗疫工作，全國(guó)人民自覺居家防疫。為從源頭上防止疫情蔓延，社區(qū)以外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散為原則，全面實(shí)行小區(qū)封閉化管理，利用網(wǎng)格化管理模式，全面進(jìn)行居民信息摸排、住戶核實(shí)、測(cè)溫消殺等工作，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新居民健康臺(tái)賬。針對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)場(chǎng)所、封閉點(diǎn)位實(shí)行24小時(shí)專人值守，借助社區(qū)微信群、信息采集系統(tǒng)等，每天及時(shí)反饋網(wǎng)格內(nèi)疫情防控、安全穩(wěn)定、應(yīng)急處置等問題，織密織牢了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的堅(jiān)固防線。

（三）聚焦群眾需求的增長(zhǎng)點(diǎn)

社區(qū)疫情防控工作，一方面要加強(qiáng)管控，做好防疫和流調(diào)溯源工作。另一方面也要注重人文關(guān)懷，做好民眾居家生活保障工作，形成從“管控為主”到“管理與服務(wù)相結(jié)合”的工作機(jī)制。在小區(qū)封閉化管理期間，為保障居民的正常生活，基層黨員和群眾紛紛積極組建志愿者隊(duì)伍，為居民們采購(gòu)物資、配送上門、購(gòu)置藥物、回收垃圾等，變“群眾少出門”為“干部多跑腿”，最大限度減少對(duì)居民正常生活的影響。社區(qū)工作者利用新媒體平臺(tái)發(fā)布各種防疫知識(shí)、便民信息，加強(qiáng)防控知識(shí)宣傳、政策解讀、心理疏導(dǎo)，及時(shí)做好群眾安撫工作，幫助廣大群眾提升文明素質(zhì)和自我保護(hù)能力，迅速形成了全面覆蓋全員參與的良好態(tài)勢(shì)，為打通疫情防控的“最后一公里”提供了便利。

社區(qū)疫情防控的成功背后是更多的國(guó)家支持和公眾參與。具體包括，民政救災(zāi)專用的帳篷，街道配置的防疫器具，政府對(duì)社區(qū)的抗疫工作者進(jìn)行了直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，社區(qū)更大的財(cái)物自主權(quán)等等。在廣大社區(qū)工作者、人民群眾、志愿者們的共同努力下，短期內(nèi)疫情防控取得了較明顯的成效，充分表現(xiàn)了中國(guó)人民強(qiáng)大的凝聚力和中國(guó)獨(dú)有的制度優(yōu)勢(shì)。

在此次的疫情防控中，我國(guó)的基層社區(qū)治理體系發(fā)揮了重大的作用。首先，調(diào)動(dòng)了多元社會(huì)力量，讓全員參與疫情的防控之中;其次，社會(huì)治理中心下移，將著力點(diǎn)放在防控的第一線，真正意義上解決防控的實(shí)際問題;另外，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)行蹤匯報(bào)等工作，避免人與人的接觸，有效推動(dòng)了疫情防控的進(jìn)程。隨著社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)代化、智能化，社區(qū)正逐步成為城市管理的重要場(chǎng)域，在新的時(shí)代，要不斷改進(jìn)社區(qū)服務(wù)方式、提升社區(qū)共建共治水平，確保社區(qū)治理更有方向、有遵循、有合力、有創(chuàng)新。

江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金（2018SJA1222）;南通大學(xué)《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷）研究立項(xiàng)重點(diǎn)課題項(xiàng)目（2020NTZ008）

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話[EB/OL]（2020-09-08）[2021-03-03].https：//www.ccps.gov.cn/xxsxk/zyls/202009/t20200911-143334.shtml

[2]李佳薇.重返楓橋：新冠疫情防控背景下的社區(qū)信息治理芻議[J]云南社會(huì)科學(xué)，2020（03）：179-185+189

[3]國(guó)家衛(wèi)健委宣傳司新聞發(fā)布會(huì)文字實(shí)錄[EB/OL].（2020-02-21）[2021-03-03].http：//www.nhc.gov.cn/xcs/s3574/202002/b7f80849d7f3455e9f598a17681d828b.shtml.