摘 要：根據(jù)中央的決策部署，2010年山西省加入新一輪對口援疆工作。十年來，按照省委省政府的決策部署，實施了一批民生基礎改善、教育衛(wèi)生惠民、產業(yè)促進就業(yè)、“一對一”結對幫扶、文化引領示范、干部人才培養(yǎng)和基層陣地建設等系列工程，各項工作取得顯著成效，極大地促進了新疆受援地經濟社會發(fā)展。

關鍵詞：山西省 對口援疆工作 創(chuàng)新實踐

中圖分類號：F207

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）01-120-02

一、對口援疆工作思路

新一輪對口援疆工作以來，山西省堅定地以習近平總書記關于新疆工作的重要論述和新時代黨的治疆方略為指引，深入貫徹落實第二、第三次中央新疆工作座談會和第七次全國對口支援新疆工作會議精神，堅持以項目實施為基礎、民生改善為根本、智力人才為支撐、民族團結為核心、產業(yè)發(fā)展為重點、交流交往為主線，全力推進援疆工作高質量發(fā)展。

二、主要做法和成效

1.創(chuàng)新援助模式，深化各領域互助合作。山西省率先與受援地共同創(chuàng)建“一對一”結對模式，全省11個市與六師14個團場建立了結對支援關系，結對關系已逐步擴展到援受兩地機關部門、企業(yè)、學校、醫(yī)院之間，使對口援疆工作進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和團場、連隊延伸，更加貼近基層、貼近群眾，達到深層次全覆蓋。依托“一對一”框架，深入開展了短期支教、專項培訓、技術支持、醫(yī)療服務、專項智力援助及勞模工匠交流、職業(yè)技術培訓等工作，使“一對一”援助更加貼近民生、更加具有實效。

2.堅持規(guī)劃先行，科學統(tǒng)籌推進項目建設。以援疆規(guī)劃為藍本，緊緊圍繞山西援疆“四個突出”（突出基層、突出民生、突出短板、突出就業(yè)）、“兩個80%”（80%的援疆資金用于改善民生，80%的援疆資金用于基層項目建設）和“三個100%”（資金100%到位、計劃項目100%開工、建成項目100%投入運行）總體要求，聚焦就業(yè)、教育、人才、產業(yè)、交往交流交融等領域，通過援建項目強力推動，解決受援地群眾生產生活中最關心、最迫切、最現(xiàn)實的問題。

3.堅持民生優(yōu)先，提升各族群眾生活水平。一是全面補齊教育人才短板。深入推進“組團式”教育援疆，建立援受教育聯(lián)盟，山西省直屬和地市優(yōu)質學校與受援地學校簽訂友好合作協(xié)議。二是助推公共衛(wèi)生體系健全。深入推進“組團式”衛(wèi)生援疆，受援地醫(yī)院同山西省省直三甲醫(yī)院和多個市級醫(yī)院建立了緊密型醫(yī)聯(lián)體，輻射帶動受援地整體醫(yī)療和管理水平提升。推進醫(yī)療援助向鄉(xiāng)村、團場等基層醫(yī)療設施和公共衛(wèi)生體系建設傾斜，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場衛(wèi)生院、村連隊衛(wèi)生室援助全覆蓋。

4.堅持產業(yè)帶動，打造互利共贏平臺。一是深化經貿合作，助力融合發(fā)展。緊緊抓住山西省綜改試驗區(qū)建設和受援地建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)有利戰(zhàn)略機遇期，利用中國（太原）國際能源博覽會、亞歐博覽會、綠博會等大型經貿洽談會宣傳優(yōu)勢項目、優(yōu)勢企業(yè)，為兩地融合發(fā)展打造互利共贏平臺。二是積極促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵和引導山西省勞動密集型、吸納就業(yè)多的產業(yè)和農業(yè)龍頭企業(yè)落戶新疆，提高當?shù)厝罕妱趧泳蜆I(yè)率。

5.堅持交往交流交融，促進民族團結融合發(fā)展。一是量身打造精品劇目。打造了一批具有“三晉魅力、新疆特色”的文化精品，以受援地為題材的話劇《扎根》《沙棗樹》《生命如歌》正式登上舞臺，在受援地各族干部群眾中享有高度贊譽。山西省以兵團第六師與太行山兒女舊情新緣為背景， 歷時三年打造的大型原創(chuàng)話劇——《生命如歌》，在2015年榮獲第五屆全國少數(shù)民族文藝匯演劇目金獎，該劇目在全疆巡演受到好評，并獲得中宣部、文化部的高度肯定。二是組織實施“晉疆文化交流行動”?！懊磕曛辽僖徊繃壹壘肺幕瘎∧窟M疆巡回演出”為主線開展文化援疆活動，《立秋》《布衣于成龍》《日昇昌票號》等精品劇目入疆巡演;開通“晉疆情·晉昌行”“全國首列合唱藝術專列”等主題旅游專列承載數(shù)千人進疆。開通旅游包機活動，進一步加大“引客入疆、引流入疆”綜合效應，促進兩地文化旅游的深度融合。十年來，在山西省委、省政府的堅強領導下，山西省與新疆受援地密切配合、相互支持、不斷創(chuàng)新，形成了一系列行之有效的工作方法和經驗，山西省援疆工作定位更加清晰、目標更加明確、措施更加精準，體制機制不斷完善，制度化、規(guī)范化水平不斷提高，在助推受援地經濟社會發(fā)展起到了明顯的促進作用。

三、新疆經濟社會發(fā)展存在的問題

1.產業(yè)發(fā)展水平有待提升。新疆受援地工作目前仍是以原料加工、采掘業(yè)為主，產業(yè)鏈條短、附加值低、高新技術產業(yè)少，第三產業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)發(fā)展存在結構性、區(qū)域性過剩等方面問題。

2.基礎設施建設相對薄弱。城市供排水、供熱、供氣、供電等基礎設施建設與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展不匹配，公共文化、體育活動場所配套不夠完善，偏遠團場醫(yī)療設備配套不齊全等方面問題。

3.環(huán)境污染防治壓力大。當?shù)匾悦夯ぎa業(yè)為主，加上鋼鐵、冶金、焦炭等傳統(tǒng)產業(yè)出現(xiàn)的結構性、區(qū)域性過剩，環(huán)境基礎設施配套相對滯后，造成空氣、河流、地下水等環(huán)境污染較為嚴重。

四、做好新時代援疆工作的思考

新一輪對口援疆工作已經第十個年頭，國內外形勢發(fā)生重大變化，世界面臨百年未有之大變局，中國特色社會主義進入新時代，面對新疆形勢日趨向好的態(tài)勢，山西省對口援疆工作如何更好地服務于新疆工作總目標，如何進一步提高援疆工作質量，筆者提出以下幾點建議。

1.全面貫徹落實黨中央治疆方略。準確把握和深刻領會和準確把握黨中央治疆方略，聚焦新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標，切實把提高援疆工作質量體現(xiàn)全過程各方面，通過在重點領域打造援疆精品工程，助推新疆受援地經濟社會發(fā)展。

2.優(yōu)化完善援疆工作思路?！笆奈濉逼陂g，在國家援疆工作的總體部署和要求下，結合山西省援疆工作實際，進一步優(yōu)化完善山西省援疆工作思路，把新發(fā)展理念全面融入到援疆總體規(guī)劃中，把中央的新部署新要求全面體現(xiàn)在援疆各項工作中，深入摸底、精準對接受援地需求，進一步拓寬援助領域、深化援助層次、提升援助水平，規(guī)范精細實施每個援建項目，切實提高對口援疆綜合效益，推動受援地發(fā)展面貌明顯改善。

3.全方位做好各領域援疆工作。在產業(yè)援疆方面。把產業(yè)發(fā)展與就業(yè)優(yōu)先密切統(tǒng)籌起來，扶持勞動密集型產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，對資源能源產業(yè)在環(huán)保治理、技術提升、運營模式創(chuàng)新上進行重點幫扶。在文化援疆方面，發(fā)揮山西省文化優(yōu)勢，全力推進“定制式”文化援疆，雙向拓展文化市場，實施“晉疆文化交流行動”，引導各族群眾增強中華民族共同體意識，構筑共有精神家園。在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面，更加注重運用現(xiàn)代信息化手段，推動援助重點由“硬件”向“軟件”延伸、服務方式由線下向線上拓展，把“手把手”與“點對點”有機結合起來，實現(xiàn)援助效果明顯提升。在做好對口援疆工作的基礎上，全面深化和拓展與新疆受援地各領域的緊密合作，在推進“一帶一路”建設、加快能源革命步伐、發(fā)展現(xiàn)代特色農業(yè)、建設國家全域旅游示范區(qū)等領域加強交流合作，帶動新疆受援地少數(shù)民族群眾就業(yè)增收，共同推動優(yōu)勢互補、互利共贏邁向新階段。

（作者單位：山西省21世紀議程管理中心 山西太原 030000）

[作者簡介：趙志強，山西省21世紀議程管理中心經濟師。]

（責編：賈偉）