張文勇

(湖南圖書(shū)館，湖南 長(zhǎng)沙 410012)

2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》，提出要統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)，使基本公共文化服務(wù)更加標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，并得到均衡發(fā)展。意見(jiàn)中還提出要建立專(zhuān)門(mén)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使公共文化設(shè)施的建設(shè)水平、管理水平和服務(wù)水平得到進(jìn)一步提升，使人民群眾的基本文化權(quán)益得到保障。公共圖書(shū)館是公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的重要組成部分，是人民群眾享受公共文化服務(wù)的重要場(chǎng)所，是人民群眾獲取知識(shí)、查找信息和滿(mǎn)足文化需求的重要公共文化設(shè)施。2018年1月正式施行的《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》進(jìn)一步明確縣級(jí)以上人民政府要做好公共圖書(shū)館建設(shè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，加大公共圖書(shū)館的建設(shè)和投入。公共圖書(shū)館的建設(shè)越來(lái)越受到各級(jí)政府的高度重視。那么，在建設(shè)過(guò)程中如何確定公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)選址，如何使公共圖書(shū)館的建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化是相關(guān)政府部門(mén)和廣大圖書(shū)館建設(shè)者們非常關(guān)注的問(wèn)題。筆者從公共圖書(shū)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、選址原則和建設(shè)規(guī)模等方面，對(duì)公共圖書(shū)館的建設(shè)進(jìn)行探討。

1 關(guān)于公共圖書(shū)館的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)關(guān)于公共圖書(shū)館建設(shè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要有以下3個(gè)：《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ38-2015)、《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2008〕74號(hào))和《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕150號(hào))。

《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ38-2015)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《設(shè)計(jì)規(guī)范》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年8月28日發(fā)布，并從2016年5月1日起正式施行。該規(guī)范是對(duì)原《圖書(shū)館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》(JGJ38-99)進(jìn)行的修訂，是國(guó)家強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的設(shè)計(jì)規(guī)范對(duì)不適用的規(guī)定進(jìn)行了刪除，增加了無(wú)障礙設(shè)計(jì)的有關(guān)內(nèi)容，補(bǔ)充了圖書(shū)館部分新的功能空間，補(bǔ)充修改了防火的相關(guān)內(nèi)容，增加了室內(nèi)環(huán)境、智能化和節(jié)能等有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定，并對(duì)部分技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行了修訂。《設(shè)計(jì)規(guī)范》具體包括圖書(shū)館的基地和總平面圖布置、建筑設(shè)計(jì)、文獻(xiàn)資料防護(hù)、防火設(shè)計(jì)、室內(nèi)環(huán)境、建筑設(shè)備等內(nèi)容規(guī)定?！对O(shè)計(jì)規(guī)范》是新建、擴(kuò)建和改建圖書(shū)館建筑的設(shè)計(jì)依據(jù)和基本遵循。

《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》(建標(biāo)〔2008〕74號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《用地指標(biāo)》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部及自然資源部于2008年4月發(fā)布，并于同年6月1日起正式施行?！队玫刂笜?biāo)》對(duì)公共圖書(shū)館分類(lèi)及用地構(gòu)成、設(shè)置與選址原則、建設(shè)用地控制指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)〔2008〕150號(hào))(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)改委及文化和旅游部于2008年8月發(fā)布，并于同年11月1日起正式施行?！督ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)公共圖書(shū)館的項(xiàng)目構(gòu)成與選址、規(guī)模分級(jí)、總建筑面積和分項(xiàng)面積、建設(shè)要求和總體布局、建筑設(shè)備等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。

《用地指標(biāo)》和《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》是我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的首個(gè)政府規(guī)范性文件，是新建、改建和擴(kuò)建公共圖書(shū)館的主要建設(shè)依據(jù)。

2 公共圖書(shū)館的建設(shè)選址和設(shè)置原則

公共圖書(shū)館事業(yè)屬于社會(huì)公益性事業(yè)，公共圖書(shū)館建設(shè)屬于公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，公共圖書(shū)館的建設(shè)選址直接關(guān)系著建館的成功與否，是建館前期不容忽視的工作。關(guān)于選址原則，《用地指標(biāo)》中規(guī)定：公共圖書(shū)館應(yīng)選址在人口密集、公交便利、環(huán)境良好、相對(duì)安靜的地區(qū)，同時(shí)滿(mǎn)足各類(lèi)公共圖書(shū)館合理服務(wù)半徑的要求。因此，公共圖書(shū)館應(yīng)選址建設(shè)在人口密集區(qū)，交通要便利，并遠(yuǎn)離易燃易爆、噪聲和散發(fā)有害氣體、強(qiáng)電磁波干擾等各種污染源場(chǎng)所。

公共圖書(shū)館可以劃分為小型館、中型館和大型館3個(gè)類(lèi)型，主要是依據(jù)其服務(wù)人口數(shù)量進(jìn)行劃分。小型館的服務(wù)人口數(shù)量為20萬(wàn)人以下，中型館的服務(wù)人口數(shù)量為20萬(wàn)人～150萬(wàn)人，大型館的服務(wù)人口數(shù)量為150萬(wàn)人以上。關(guān)于公共圖書(shū)館的設(shè)置原則，《用地指標(biāo)》中規(guī)定，服務(wù)人口規(guī)模在5萬(wàn)～20萬(wàn)，設(shè)置小型館1處；服務(wù)人口在20萬(wàn)～150萬(wàn)，設(shè)置中型館1處，同時(shí)每20萬(wàn)人口設(shè)置1處小型館；服務(wù)人口數(shù)量在150萬(wàn)以上，設(shè)置1～2處大型館，且不得超過(guò)2處，服務(wù)人口規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)時(shí)，大型館比較適宜分2處進(jìn)行設(shè)置，同時(shí)每50萬(wàn)人口還需設(shè)置中型館1處，每20萬(wàn)人口需設(shè)置小型館1處。大型館服務(wù)半徑一般在9km內(nèi)，中型館服務(wù)半徑一般在6.5km內(nèi)，小型館服務(wù)半徑一般在2.5km內(nèi)(見(jiàn)表1)。

表1 公共圖書(shū)館的設(shè)置原則

3 公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模

公共圖書(shū)館的建設(shè)規(guī)模與公共圖書(shū)館服務(wù)人口、藏書(shū)量及閱覽座席規(guī)劃等指標(biāo)具有較大的關(guān)聯(lián)性。建設(shè)規(guī)模主要包括用地規(guī)模和建筑面積規(guī)模。

3.1 用地規(guī)模

公共圖書(shū)館的用地規(guī)模一般應(yīng)遵循《公共圖書(shū)館建設(shè)用地指標(biāo)》規(guī)定。公共圖書(shū)館建設(shè)用地總面積主要由建筑用地面積、綠化用地面積、集散場(chǎng)地面積和停車(chē)場(chǎng)地用地面積等組成。建筑用地面積根據(jù)小型館、中型館和大型館的服務(wù)人口規(guī)模來(lái)確定；綠化用地面積一般不宜小于建設(shè)用地總面積的30%；停車(chē)場(chǎng)地用地面積按需求設(shè)置，包括機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)車(chē)庫(kù)或停車(chē)場(chǎng)地以及非機(jī)動(dòng)車(chē)停放場(chǎng)地，停車(chē)場(chǎng)地應(yīng)以地下空間為主，地面停車(chē)場(chǎng)一般不超過(guò)建設(shè)用地總面積的8%。

《用地指標(biāo)》中對(duì)小型館、中型館和大型館建設(shè)用地控制規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，每個(gè)類(lèi)型的公共圖書(shū)館都分為若干檔，主要以該類(lèi)型圖書(shū)館所在服務(wù)片區(qū)或所在城鎮(zhèn)的規(guī)劃總?cè)丝?即服務(wù)人口)為分檔依據(jù)。

小型館建設(shè)用地面積控制指標(biāo)主要分為4檔(見(jiàn)表2)。服務(wù)人口范圍在5萬(wàn)人～20萬(wàn)人，藏書(shū)規(guī)模為5萬(wàn)冊(cè)(件)～25萬(wàn)冊(cè)(件)，建筑面積規(guī)模為1 200m2～4 500m2，單館用地面積為1 200m2～5 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于0.8。

表2 小型館建設(shè)用地控制指標(biāo)

中型館建設(shè)用地面積控制指標(biāo)主要分為9檔(見(jiàn)表3)。服務(wù)人口范圍在30萬(wàn)人～120萬(wàn)人，藏書(shū)規(guī)模為30萬(wàn)冊(cè)(件)～100萬(wàn)冊(cè)(件)，建筑面積規(guī)模為5 500m2～16 000m2，單館用地面積為4 500m2～13 000m2，建筑密度為25%～40%，容積率需大于等于1.0，當(dāng)建筑面積大于12 500m2時(shí)，容積率需不低于1.2。

表3 中型館建設(shè)用地控制指標(biāo)

大型館建設(shè)用地面積控制指標(biāo)主要分為7檔(見(jiàn)表4)。服務(wù)人口在150萬(wàn)人～1 000萬(wàn)人，藏書(shū)規(guī)模為130萬(wàn)冊(cè)/件～1 000萬(wàn)冊(cè)/件，建筑面積規(guī)模為20 000m2～120 000m2，用地面積為11 000m2～80 500m2，建筑密度為30%～40%，容積率需≥1.2，當(dāng)建筑面積大于70 000m2時(shí)，容積率需不低于1.5。當(dāng)服務(wù)人口超過(guò)1 000萬(wàn)人，藏書(shū)規(guī)模超過(guò)1 000萬(wàn)冊(cè)時(shí)，可按照每增加100萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)增補(bǔ)5 000m2用地面積的原則進(jìn)行適當(dāng)增加用地面積。當(dāng)大型館服務(wù)人口規(guī)模達(dá)到400萬(wàn)人時(shí)，大型館的設(shè)置宜分2處建設(shè)(以上用地面積包括分2處建設(shè)時(shí)的總用地面積)。

表4 大型館建設(shè)用地控制指標(biāo)

3.2 建筑面積規(guī)模

根據(jù)1972年國(guó)際圖書(shū)館協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)制定的圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定，10萬(wàn)人以上的城市，公共圖書(shū)館的建筑面積應(yīng)為28m2/千人。

《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中提出，在公共圖書(shū)館建設(shè)中，可以服務(wù)人口指標(biāo)為主要依據(jù)，確定其建筑面積、藏書(shū)量、閱覽座席等指標(biāo)。再綜合考慮與行政級(jí)別的銜接以及當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)實(shí)際服務(wù)功能、文獻(xiàn)資源的設(shè)計(jì)藏量等因素，在一定的幅度內(nèi)加以適當(dāng)調(diào)整。一般調(diào)整幅度應(yīng)控制在±20%以?xún)?nèi)。

小型館的總建筑面積、藏書(shū)量、閱覽座席控制指標(biāo)主要分為2檔。服務(wù)人口在3萬(wàn)人～10萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為27m2/千人～23m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為800m2～2 300m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為1.5冊(cè)(件)/人～1.2冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為4.5萬(wàn)冊(cè)(件)～12萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為2.0座/千人～1.3座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為60座～130座；服務(wù)人口在10萬(wàn)人～20萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為23m2/千人～22.5m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為2 300m2～4 500m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為1.2冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為12萬(wàn)冊(cè)(件)～24萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為1.3座/千人～1.2座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為130座～240座。

中型館的總建筑面積、藏書(shū)量、閱覽座席控制指標(biāo)主要分為3檔。服務(wù)人口在20萬(wàn)人～50萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為22.5m2/千人～15m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為4 500m2～7 500m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為1.2冊(cè)(件)/人～0.9冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為24萬(wàn)冊(cè)(件)～45萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為1.2座/千人～0.9座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為240座～450座；服務(wù)人口在50萬(wàn)人～100萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為15m2/千人～13.5m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為7 500m2～13 500m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為0.9冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為45萬(wàn)冊(cè)(件)～90萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為0.9座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為450座～900座；服務(wù)人口在100萬(wàn)人～150萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為13.5m2/千人～13.3m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為13 500m2～20 000m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為0.9冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為90萬(wàn)冊(cè)(件)～135萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為0.9座/千人～0.8座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為900座～1 200座。

大型館的總建筑面積、藏書(shū)量、閱覽座席控制指標(biāo)主要分為2檔。服務(wù)人口在150萬(wàn)人～400萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為13.3m2/千人～9.5m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為20 000m2～38 000m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為0.9冊(cè)(件)/人～0.8冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為135萬(wàn)冊(cè)(件)～320萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為0.8座/千人～0.6座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為1 200座～2 400座；服務(wù)人口在400萬(wàn)人～1 000萬(wàn)人的，千人建筑面積指標(biāo)為9.5m2/千人～6m2/千人，總建筑面積控制指標(biāo)為38 000m2～60 000m2，人均藏書(shū)量指標(biāo)為0.8冊(cè)(件)/人～0.6冊(cè)(件)/人，總藏書(shū)量控制指標(biāo)為320萬(wàn)冊(cè)(件)～600萬(wàn)冊(cè)(件)，千人閱覽座席指標(biāo)為0.6座/千人～0.3座/千人，總閱覽座席控制指標(biāo)為2 400座～3 000座。

省、市級(jí)公共圖書(shū)館作為當(dāng)?shù)氐闹行膱D書(shū)館，其建筑面積規(guī)模可根據(jù)服務(wù)功能需求進(jìn)行適當(dāng)增加。增加的服務(wù)用房面積主要包括網(wǎng)絡(luò)管理和維護(hù)用房、中心機(jī)房、文獻(xiàn)消毒中心、圖書(shū)配送中心、協(xié)調(diào)輔導(dǎo)用房等。

根據(jù)文獻(xiàn)資源的設(shè)計(jì)藏量調(diào)整總建筑面積主要有兩種方法：①根據(jù)藏書(shū)量調(diào)整；②根據(jù)閱覽座席調(diào)整。第一種調(diào)整方法的計(jì)算公式為：(設(shè)計(jì)藏書(shū)量-藏書(shū)量指標(biāo))÷每平方米藏書(shū)量標(biāo)準(zhǔn)÷使用面積系數(shù)，第二種調(diào)整方法的計(jì)算公式為：(設(shè)計(jì)藏書(shū)量-藏書(shū)量指標(biāo))÷1 000冊(cè)/座席×每個(gè)閱覽座席所占面積指標(biāo)÷使用面積系數(shù)。

3.3 藏書(shū)量與建筑面積之間的關(guān)系

《用地指標(biāo)》中提出，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)分析，公共圖書(shū)館的藏書(shū)量與其建筑面積規(guī)模具有較大的聯(lián)系，可以從每千冊(cè)圖書(shū)所需的建筑面積找出較強(qiáng)的規(guī)律性，一般集中在10m2/千冊(cè)～25m2/千冊(cè)之間。根據(jù)大、中、小型公共圖書(shū)館的不同功能，充分參考我國(guó)公共圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)狀，可按照12m2/千冊(cè)～24m2/千冊(cè)的建筑面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共圖書(shū)館建筑面積指標(biāo)的換算。一般來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館的規(guī)模越小，它的借閱服務(wù)功能就越強(qiáng)，開(kāi)放空間的面積占整體建筑面積的比例越高，因此，每千冊(cè)書(shū)所用建筑面積就越大，可達(dá)最大24m2/千冊(cè)；相反，如果公共圖書(shū)館的規(guī)模越大，它的藏書(shū)功能就越強(qiáng)，開(kāi)放空間面積占整體建筑面積的比例就相對(duì)越小，因此，每千冊(cè)書(shū)所用建筑面積就越小，一般可提至12m2/千冊(cè)。

下面以長(zhǎng)沙市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2020年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)(截至2019年底，長(zhǎng)沙市常住人口為839.45萬(wàn)人)為例，進(jìn)行長(zhǎng)沙市大型館建設(shè)規(guī)模測(cè)算。假定設(shè)計(jì)藏書(shū)量為800萬(wàn)冊(cè)。

3.3.1 建設(shè)用地規(guī)模。根據(jù)《用地指標(biāo)》，建筑面積應(yīng)為104 000m2，建設(shè)用地面積應(yīng)為46 000m2～69 000m2，即4.6hm2～6.9hm2。

3.3.2 建筑面積規(guī)模。根據(jù)《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，其建筑面積控制指標(biāo)、藏書(shū)量控制指標(biāo)、千人閱覽座席控制指標(biāo)及根據(jù)文獻(xiàn)資源的設(shè)計(jì)藏量調(diào)整建筑面積指標(biāo)分別如下：

建筑面積控制指標(biāo)為：

839.45*{9.5-[(839.45-400)*(9.5-6)/(1 000-400)]}*10=58 257.83m2

藏書(shū)量指標(biāo)為：

839.45*{0.8-[(839.45-400)*(0.8-0.6)/(1 000-400)]}=548.6萬(wàn)冊(cè)

千人閱覽座席指標(biāo)為：

839.45*{0.6-[(839.45-400)*(0.6-0.3)/(1 000-400)]}*10=3 192座

根據(jù)文獻(xiàn)資源的設(shè)計(jì)藏量調(diào)整建筑面積指標(biāo)為：

①根據(jù)藏書(shū)量調(diào)整建筑面積：

(800-548.6)*10 000/280/0.7=12 826.53m2

(取每平方米藏書(shū)量標(biāo)準(zhǔn)為開(kāi)架書(shū)庫(kù)280冊(cè)/m2)

②根據(jù)閱覽座席數(shù)量調(diào)整建筑面積：

[(800-548.6)*10 000/1 000]*2/0.7=7 182.86m2

(取每個(gè)閱覽座席所占面積指標(biāo)為2m2/座)

因此，根據(jù)文獻(xiàn)資源的設(shè)計(jì)藏量調(diào)整后的建筑面積為：

58 257.83+12 826.53+7 182.86=78 267.22m2

由以上測(cè)算數(shù)據(jù)可以看出，《用地指標(biāo)》對(duì)于公共圖書(shū)館建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松，而《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)于公共圖書(shū)館建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)則偏緊。各級(jí)各類(lèi)公共圖書(shū)館應(yīng)根據(jù)本地區(qū)服務(wù)人口，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃、以人為本，堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用原則，合理確定公共圖書(shū)館的建設(shè)選址和規(guī)模。