[摘要]縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主體的基層教育，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，發(fā)展縣域職業(yè)教育的重要意義在于從根本上解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本訴求，以適應(yīng)未來勞動力市場的人才需求和挑戰(zhàn)。但是，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，縣域職業(yè)教育也存在亟待改革的問題。為此，一要實(shí)行體制改革，進(jìn)行合并整合與分類整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享;二要實(shí)行政府統(tǒng)籌管理，促進(jìn)省際與縣域間的人才交流;三要整合社會優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦職教。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;鄉(xiāng)村振興;資源優(yōu)化;整合

[作者簡介]韓文根（1956- ），男，河南新縣人，信陽學(xué)院教育學(xué)院，教授，碩士生導(dǎo)師。（河南? 信陽? 464000）

[基金項(xiàng)目]本文系2020年河南省軟科學(xué)項(xiàng)目“科技助力下我省鄉(xiāng)村教育振興的體系建構(gòu)及路徑研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號：202400410216，項(xiàng)目主持人：韓文根）

[中圖分類號]G710[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）10-0028-06

職業(yè)教育是人才培養(yǎng)的重要組成部分，也是國家培養(yǎng)實(shí)用型人才的重要力量。作為農(nóng)村人口集中地的縣域，其職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)，但是，由于短期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展還難以實(shí)現(xiàn)，縣域職業(yè)教育發(fā)展還存在很多問題。本著教育優(yōu)先發(fā)展的原則，除了加大對職業(yè)教育的投入外，實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育的資源共享和優(yōu)化組合，不失為解決縣域職業(yè)教育發(fā)展問題的關(guān)鍵舉措。

一、鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的意義

《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)職業(yè)教育，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)……以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化”，這是現(xiàn)階段縣域職業(yè)教育發(fā)展改革的基本任務(wù)?？h域職業(yè)教育的發(fā)展一直受到黨和政府的高度重視，早在2005年，教育部和國家發(fā)展改革委員會聯(lián)合召開縣級職教中心發(fā)展和改革座談會，專題研究縣級職教中心的發(fā)展和改革問題，指出當(dāng)前和今后一段時期是職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。縣級職教中心要充分發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才供給的重要作用，促進(jìn)縣域職業(yè)教育的快速發(fā)展。

（一）為應(yīng)對勞動力市場對人才的需求和挑戰(zhàn)

《中國職業(yè)教育年鑒（2017）》中公布的數(shù)據(jù)顯示，我國現(xiàn)有技術(shù)工人約7000萬人，僅占全部工人總數(shù)的1/3，其中初級工占60%，中級工占36%，高級工占4%。這與西方發(fā)達(dá)國家初級工占15%、中級工占50%、高級工占35%的比例相比，還有較大的差距。隨著人才市場的進(jìn)一步擴(kuò)大，我國人口紅利優(yōu)勢逐步弱化，人才缺口逐步顯現(xiàn)。教育部、人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口將超過1900萬人，2025年將接近3000萬人。這就要求加快培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型和創(chuàng)新型人才，最大限度地提升現(xiàn)有勞動力的專業(yè)技能和智能化水平。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密的教育類型之一，是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)，也在新時代迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。2019年印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要的地位，未來要大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐?？h域職業(yè)教育是中等職業(yè)教育發(fā)展的重心，也是培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)技能人才的重要力量，不僅能夠有效促進(jìn)人才培養(yǎng)和技術(shù)技能積累，也在促進(jìn)區(qū)域精準(zhǔn)扶貧、推動區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。加大對縣域職業(yè)教育的支持和發(fā)展力度，培養(yǎng)大批適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展水平，服務(wù)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才，使其適應(yīng)不同層次勞動力市場對人才的需求，并積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是未來縣域職業(yè)教育發(fā)展的重要使命。

（二）為解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基本訴求

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)，曾經(jīng)一度衰落的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小微企業(yè)得到了快速發(fā)展，大批農(nóng)民工跨省流動外出務(wù)工已不再是唯一的選擇，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)成為必然的趨勢。究其原因，主要是農(nóng)村的發(fā)展前景廣闊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依然是未來發(fā)展的重要目標(biāo)。在社會主義初級階段，大中城市的基礎(chǔ)建設(shè)方興未艾，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)的城市轉(zhuǎn)移是現(xiàn)階段農(nóng)民脫貧致富的一個有效途徑。隨著社會主義基礎(chǔ)建設(shè)基本完成，那些沒有一技之長的農(nóng)民工必然要重新回到農(nóng)村。因此，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)的重要出路。數(shù)據(jù)顯示，2018年，跨省外出農(nóng)民工群體達(dá) 7594 萬人。這些跨省流動的農(nóng)民工約有2/3沒有經(jīng)過職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，大多數(shù)從事體力勞動。而在城市，隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的完善和建設(shè)密度的增加，一些行業(yè)企業(yè)也隨之減少和壓縮，為農(nóng)民工提供的就業(yè)崗位減少，大部分農(nóng)民工面臨失業(yè)?！案鶕?jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2020年1～2月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際下降 13.50%、房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降 16.30%、社會消費(fèi)品零售總額同比實(shí)際下降 23.70%，表明制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)面臨發(fā)展困境?！雹俣@些行業(yè)都是農(nóng)民工參與就業(yè)的主要行業(yè)，吸納了一半以上的農(nóng)民工群體，從事這些行業(yè)的農(nóng)民工將面臨極大的失業(yè)風(fēng)險。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)已成為必然，但他們必須通過職業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)才有可能更好地創(chuàng)業(yè)和重新就業(yè)。毫無疑問，發(fā)展縣域職業(yè)教育是解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的關(guān)鍵舉措?！秶衣殬I(yè)教育改革實(shí)施方案》要求改善中等職業(yè)學(xué)校的基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，建好辦好一批縣域職教中心。該文件同時強(qiáng)調(diào)：“積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運(yùn)動員、下崗職工、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育;服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才?！边@一文件的出臺和落實(shí)，有助于從根本上解決農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的基本訴求。

二、縣域職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

縣域職業(yè)教育是以中等職業(yè)教育為主體的基層教育，對縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用。受區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及環(huán)境和交通等條件的制約，發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀較為突出。本文認(rèn)為，主要存在以下三方面的問題。

（一）職業(yè)教育多頭管理，行政隸屬關(guān)系不統(tǒng)一

我國的事業(yè)單位隸屬關(guān)系較為復(fù)雜，總體屬地方政府歸口管理。例如，縣教育局屬于政府的派出機(jī)構(gòu)，局領(lǐng)導(dǎo)成員多為政府工作人員（按公務(wù)員序列），而其他人員屬事業(yè)編制;縣教育局是全縣教育單位包括學(xué)校的主管機(jī)關(guān)，下設(shè)不同的股室，負(fù)責(zé)全縣教育事業(yè)單位各項(xiàng)工作的管理。職業(yè)教育學(xué)校不僅受縣教育行政部門管理，因隸屬關(guān)系不同，還屬于不同的歸口管理，如職業(yè)技工學(xué)校歸屬于縣勞動保障局管理，企業(yè)主辦的職業(yè)學(xué)校屬于企業(yè)管理，農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)校歸屬農(nóng)業(yè)部門管理?？h職業(yè)教育中心名義上承擔(dān)管理全縣職業(yè)教育的職能，對全縣職業(yè)教育具有協(xié)調(diào)作用，但實(shí)際上只是一個綜合性辦學(xué)實(shí)體，負(fù)責(zé)職業(yè)教育培訓(xùn)。由于經(jīng)濟(jì)條件的制約，加上職業(yè)教育的多頭管理，最終導(dǎo)致政府統(tǒng)籌乏力、現(xiàn)有的教育資源得不到有效利用、辦學(xué)效益不高。這是縣域職業(yè)教育不能均衡發(fā)展的重要原因。

（二）職教資源配備不均衡，缺乏資源的整合共享

所謂職業(yè)教育資源，是指為職業(yè)教育提供的人力、物力和財(cái)力資源，也即“硬件資源（顯性資源）”和“軟件資源（隱性資源）”的總稱。也有學(xué)者將其稱之為“人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時空資源、信息資源、精神資源與制度資源等多種資源”。簡言之，職業(yè)教育資源是接受職業(yè)教育的人員為提升職業(yè)能力發(fā)展所需要的各種有形和無形的資源。由于各縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，縣域中等職業(yè)學(xué)校擁有的教育資源存在較大的差異，如貧困縣之間、已脫貧縣之間同樣存在差異。教育資源分散，不能有效地整合利用，加上縣域間的職業(yè)學(xué)校有時因爭奪生源而出現(xiàn)不良競爭甚至互相排斥的現(xiàn)象，造成職業(yè)教育的均衡發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)。優(yōu)化整合職業(yè)教育資源是促進(jìn)職業(yè)教育良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。部分縣域職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)差、教學(xué)條件不完善、師資力量薄弱、資源結(jié)構(gòu)不合理、資金周轉(zhuǎn)不暢且融資困難，維持現(xiàn)狀都存在困難，更不用說發(fā)展。因此，通過改革整合縣域職業(yè)教育資源勢在必行。

（三）職業(yè)教育觀念陳舊，人們對職業(yè)教育的社會發(fā)展功能認(rèn)識不足

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的工廠企業(yè)需要大量的技術(shù)工人。在這樣的背景下，全國的地級市乃至一些縣區(qū)相繼建立了職業(yè)技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，培養(yǎng)的對象主要是中等職業(yè)技術(shù)人員。學(xué)生畢業(yè)后大多數(shù)能夠分配到工廠、企業(yè)就業(yè)，基本是人才的需求大于產(chǎn)出，不存在就業(yè)問題，職業(yè)教育受到老百姓的普遍歡迎。20世紀(jì)80年代，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國職業(yè)教育進(jìn)入一個新的發(fā)展時期。職業(yè)技術(shù)教育逐步歸地方管理，為調(diào)動各業(yè)務(wù)部門的積極性，職業(yè)學(xué)校擁有較大的自主權(quán)，并允許利用民營及社會力量興辦職業(yè)學(xué)校，擴(kuò)大招生規(guī)模。但是，當(dāng)前縣域中等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展不均衡狀況較為普遍，有的職業(yè)學(xué)校甚至連生存都十分艱難。究其原因，主要與人們對職業(yè)教育的錯誤認(rèn)識有關(guān)。中國古代社會是以農(nóng)耕為主體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，傳統(tǒng)的“官本位”思想根深蒂固，人們一直認(rèn)為職業(yè)技術(shù)教育培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)該從事體力勞動而非腦力勞動，加上職業(yè)教育發(fā)展不均衡、師資力量薄弱、畢業(yè)生能力差和就業(yè)難等問題，導(dǎo)致人們對職業(yè)教育的認(rèn)識不足，職業(yè)教育的吸引力不強(qiáng)。這種對職業(yè)教育認(rèn)識的錯誤觀念如不加以改變，無疑會制約縣域職業(yè)教育的良性發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興背景下縣域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵舉措

《中共中央? 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。當(dāng)前我國農(nóng)村發(fā)展存在農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高、農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭能力不足、新型農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多等問題。提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要著力解決這些問題，而這些問題都與發(fā)展縣域職業(yè)教育息息相關(guān)?，F(xiàn)階段解決縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)縣域職業(yè)教育資源的優(yōu)化與整合，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、提高辦學(xué)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，使縣域職業(yè)教育從根本上得到轉(zhuǎn)變。

（一）合并整合與分類整合，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化共享

黨的十九大報(bào)告明確提出，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。職業(yè)教育資源構(gòu)成要素的四個方面是人力資源、教學(xué)資源、信息資源和財(cái)力資源。人力資源是主體資源，主要指師資力量和管理團(tuán)隊(duì);教學(xué)資源包括教學(xué)環(huán)境、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)場地、教學(xué)資料和圖書資料等;信息資源是指人類社會信息活動中積累起來的以信息為核心的各類信息活動要素，主要有信息技術(shù)、信息設(shè)備和設(shè)施，以及信息生產(chǎn)者等的集合形式;財(cái)力資源是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是職業(yè)教育發(fā)展的根本保障。充分利用職業(yè)教育的有效資源，優(yōu)化重組，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的必然選擇。

1.以撤、并、轉(zhuǎn)為主的資源整合。一是資源的合并整合，注重職業(yè)教育系統(tǒng)內(nèi)部資源的合并，有利于資源整合后得到充分利用。由于縣域職業(yè)教育發(fā)展不平衡，各校擁有的資源差異較大，因此，對部分辦學(xué)條件差、師資力量嚴(yán)重不足、招生困難的職業(yè)學(xué)?？梢圆扇〕废蚝喜⒌姆绞剑瑢?shí)現(xiàn)撤消或合并后的資源重組，從而改善條塊分割、多頭管理的情況。二是進(jìn)行分類整合，即將各校現(xiàn)有的資源進(jìn)行歸類，分類整合，增強(qiáng)合力效應(yīng)，形成優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。三是“轉(zhuǎn)”，即實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的轉(zhuǎn)型升級和辦學(xué)體制上的轉(zhuǎn)變。所謂轉(zhuǎn)型，就是要向貼近生產(chǎn)服務(wù)一線轉(zhuǎn)型，向產(chǎn)業(yè)融合、校企合作轉(zhuǎn)型。要實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，主要針對那些雖有一定的辦學(xué)基礎(chǔ)但由于機(jī)制運(yùn)行不暢、資源不能有效利用、缺乏面向市場的學(xué)校進(jìn)行改革。對于部分教學(xué)觀念陳舊和教學(xué)模式單一、人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確的職業(yè)學(xué)校，要進(jìn)行人事制度、內(nèi)部管理體制的改革和調(diào)整，轉(zhuǎn)變思想觀念和辦學(xué)模式，加大投資力度，最大限度地開發(fā)利用職業(yè)教育資源，提升辦學(xué)效力。

2.以專業(yè)設(shè)置和專業(yè)優(yōu)化為依據(jù)的資源整合。整合職業(yè)教育資源、發(fā)展縣域職業(yè)教育是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。整合資源不是“一股腦兒”地將所有資源進(jìn)行無序整合，而要有選擇性地根據(jù)專業(yè)的設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實(shí)施有序整合。專業(yè)設(shè)置必須以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)就業(yè)優(yōu)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，不能跟風(fēng)建設(shè)專業(yè)或針對縣域職業(yè)學(xué)校的優(yōu)勢專業(yè)重復(fù)設(shè)置，而應(yīng)另辟蹊徑，選擇一些與“三農(nóng)”問題貼近的民生專業(yè)。這就需要“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊(duì)伍”②，這也是職業(yè)教育服務(wù)“三農(nóng)”的重要使命。資源整合后，要根據(jù)市場需求，進(jìn)一步優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，以示范專業(yè)為龍頭，帶動其他專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造品牌專業(yè)，形成規(guī)模發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)資源的優(yōu)化與整合。

（二）政府統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)省際與縣域間的人才交流

職業(yè)教育的發(fā)展是政府行為，各級政府應(yīng)該把發(fā)展職業(yè)教育提升到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識。只有這樣，才能有效解決縣域職業(yè)教育均衡發(fā)展的難題。溫家寶同志就曾在全國職業(yè)教育工作會議上指出：“地方政府也要建立相應(yīng)的工作機(jī)制。要整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源， 改變職業(yè)院校條塊分割、多頭管理的狀況。”③但時至今日，地方政府也未能建立健全行之有效的職業(yè)教育工作機(jī)制，職業(yè)教育的隸屬關(guān)系依然不明確，多頭管理的狀況依然存在。要破解這一難題，要做到以下幾點(diǎn)：

1.改變現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理。實(shí)行政府統(tǒng)籌管理，改變傳統(tǒng)的部門管理、條塊分割的模式，實(shí)現(xiàn)巿縣統(tǒng)籌管理，并注意向經(jīng)濟(jì)落后縣區(qū)傾斜，加大對落后縣區(qū)的扶持力度，從而打破區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡格局，優(yōu)先發(fā)展縣域職業(yè)教育。

2.打破隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀教師交流支教。制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵因素除了落后縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、資金投入不足外，師資力量薄弱、高水平的教學(xué)人才匱乏和人才培養(yǎng)質(zhì)量差等也是關(guān)鍵因素。政府應(yīng)實(shí)行統(tǒng)籌管理，打破隸屬關(guān)系的界限，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)國家重點(diǎn)職校、品牌職校的師資交流互動。建議從省城重點(diǎn)職業(yè)院校派遣優(yōu)秀教師到縣域職校任教，任教期為1～2年，實(shí)行輪換制，形成常態(tài)化。同時，可選派名校畢業(yè)生乃至碩士、博士到縣域職校工作執(zhí)教，優(yōu)化縣域職校的教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

3.以優(yōu)帶差，實(shí)現(xiàn)學(xué)生互動互學(xué)。制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的另一個重要原因是招生困難，培養(yǎng)的實(shí)用型、技能型人才不能滿足社會發(fā)展的需要。教育的根本目的是為社會培養(yǎng)推動生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有用人才，即培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。學(xué)校沒有生源，就不可能得到生存和發(fā)展。因此，可以選派落后縣域職業(yè)學(xué)校的學(xué)生分期分批到國家示范職業(yè)學(xué)校交流學(xué)習(xí)，重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的優(yōu)秀學(xué)生到落后職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，以以優(yōu)帶差的形式帶動和影響落后職業(yè)學(xué)校的學(xué)生，促使他們共同學(xué)習(xí)、共同進(jìn)步，并形成制度，從而努力實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)縣域職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）整合社會優(yōu)質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)

我國職業(yè)教育辦學(xué)的基本治理架構(gòu)是“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與”的多元辦學(xué)模式?？h域職業(yè)教育要立足于培養(yǎng)初中級技能型人才，堅(jiān)持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并重，為企業(yè)發(fā)展、為服務(wù)“三農(nóng)”培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才。

1.整合優(yōu)勢資源，加強(qiáng)縣域職業(yè)教育培訓(xùn)工作。除了加大職教生的學(xué)歷教育外，還要整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)工作。目前，縣域職業(yè)教育培訓(xùn)工作發(fā)展緩慢，招收學(xué)生困難。究其原因，主要是參與培訓(xùn)的農(nóng)民工要外出務(wù)工，不愿意把時間和精力花在接受教育培訓(xùn)上。因此，從長遠(yuǎn)來看，可以將回鄉(xiāng)的青年農(nóng)民工組織起來，分期分批進(jìn)行培訓(xùn)。具體來說，一是政府可以劃撥一定的財(cái)政資金，用于對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工的生活補(bǔ)貼，免除他們的后顧之憂。二是充分發(fā)揮勞動部門與企業(yè)的溝通聯(lián)系作用，為企業(yè)定向培訓(xùn)初中等技工，為參與培訓(xùn)的農(nóng)民工就業(yè)提供渠道。

2.轉(zhuǎn)變辦學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)校企聯(lián)合辦學(xué)。校企聯(lián)合辦學(xué)一直是制約縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)企中有學(xué)校、校中有企業(yè)的辦學(xué)模式是縣域職業(yè)教育改革發(fā)展的必由之路?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》就校企合作辦學(xué)指出，“調(diào)動行業(yè)企業(yè)的積極性。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓(xùn)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐，鼓勵企業(yè)加大對職業(yè)教育的投入”。這不僅是實(shí)現(xiàn)校企合作的宏觀舉措，也明確了走校企合作的辦學(xué)模式是職業(yè)教育振興發(fā)展的必由之路。具體來說，一是整合資源、引企入校。加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，利用整合后的先進(jìn)設(shè)施設(shè)備吸引企業(yè)到學(xué)校的實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行產(chǎn)品加工和參與實(shí)訓(xùn)教學(xué)。同時，引導(dǎo)學(xué)校具有先進(jìn)技術(shù)水平和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師深入企業(yè)車間、生產(chǎn)第一線進(jìn)行理論教學(xué)和實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)。二是學(xué)校與企業(yè)建立攜手共贏的良好關(guān)系，為企業(yè)實(shí)施“訂單”培養(yǎng)，為職校生解決就業(yè)的根本問題。三是建立職教人才庫，實(shí)現(xiàn)縣域間的人才共享。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，打破縣域、行業(yè)、隸屬關(guān)系的界限，將社會上有特長的專業(yè)技術(shù)人才信息收集和儲存起來。行業(yè)部門要積極配合支持，采取兼職或借調(diào)等方式，為職業(yè)學(xué)校選擇適合的、高素質(zhì)的專業(yè)教師提供助力，從而整合優(yōu)秀教師資源，提高辦學(xué)質(zhì)量。

3.整合德育資源，加強(qiáng)職校生的思想道德教育。道德作為人類社會的一種特有現(xiàn)象，是調(diào)節(jié)和規(guī)范人的行為的重要手段。接受縣域職業(yè)教育的學(xué)生大多數(shù)是未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生，他們學(xué)習(xí)成績偏低，對中國傳統(tǒng)文化的了解相對較少。因此，在對他們進(jìn)行職業(yè)技能教育的同時，還要加強(qiáng)他們的思想品德教育。一方面，通過“課程思政”或“課堂思政”，將思想品德教育滲透到學(xué)科教學(xué)中;另一方面，聘請農(nóng)村或社區(qū)的先進(jìn)人物、道德模范、健在的老紅軍、老革命戰(zhàn)士做主題報(bào)告，培養(yǎng)學(xué)生的道德情感，傳承紅色基因，促進(jìn)社會主義核心價值觀內(nèi)化于心，從而成為社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，縣域職業(yè)教育的發(fā)展步伐也在明顯加快。在國家戰(zhàn)略發(fā)展的大背景下，縣域職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)型、技能型功能將得到充分體現(xiàn)，職業(yè)教育的產(chǎn)教融合、校企合作也將取得積極進(jìn)展。我們有理由相信，隨著國家對縣域職業(yè)教育的重視程度逐步提高，其師資力量、生源質(zhì)量將會得到進(jìn)一步提升，學(xué)生也能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的充分就業(yè)。

[注釋]

①年猛.“十四五”農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)略思路與政策[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（10）：120.

②習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2017：33-34.

③溫家寶.大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育——在全國職業(yè)教育工作會議上的講話[EB/OL].（2005-11-07）[2021-01-07].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_149641.htm.

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-01-02）[2021-01-07].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5266232.htm.

[2]國務(wù)院.關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知（國發(fā)〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

[3]前瞻產(chǎn)業(yè)研究院.2020年職業(yè)教育市場現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析 在線職業(yè)教育規(guī)模擴(kuò)大[EB/OL].（2020-05-13）[2021-01-07].http：//finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2020-05-13/doc-iirczymk1358045.shtml.

[4]梁美英，曹越.區(qū)域職業(yè)教育資源優(yōu)化配置探究——以柳州職業(yè)教育資源為例[J].高教論壇，2016（4）：107-l10.

[5]陳工孟.中國職業(yè)教育年鑒（2017）[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2017.

[6]林克松，肖幸.貧困縣域職教中心振興發(fā)展的資本構(gòu)建與場域重建[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2020（5）：56-62.