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        基于平衡計(jì)分卡的高校科研績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)

        2021-06-26 07:33:20潘聯(lián)洲吳穎利
        中國管理信息化 2021年10期
        關(guān)鍵詞:計(jì)分卡科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)

        張 茁,潘聯(lián)洲,吳穎利

        (中國海洋大學(xué),山東 青島 266100)

        1 緒 論

        1.1 科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)研究背景

        高校歸屬于事業(yè)單位,實(shí)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度,以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ),當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度已不能適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政管理體制改革的需要,主要表現(xiàn)在以下幾方面:一是不能滿足政府職能的需要轉(zhuǎn)變;二是不能滿足防范風(fēng)險(xiǎn)的需要;三是國庫資金核算不完全;四是會(huì)計(jì)科目劃分比較粗糙,有些業(yè)務(wù)難以反映,如債務(wù)業(yè)務(wù)、固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)等。因此,《預(yù)算法》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》相繼頒布,2017 年《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——存貨》準(zhǔn)則發(fā)布。新頒布的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則構(gòu)建了新的核算體系——預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接,設(shè)置收入、費(fèi)用兩個(gè)會(huì)計(jì)要素,加入資產(chǎn)減值會(huì)計(jì),這樣能全方位反映預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)信息和政府會(huì)計(jì)整體情況,科學(xué)評價(jià)政府資源管理能力。

        近年來,為提升我國自主創(chuàng)新能力,國家加大了科技研發(fā)投入力度,大量的經(jīng)費(fèi)投入如何進(jìn)行最優(yōu)化配置,其使用效益、社會(huì)效益如何實(shí)現(xiàn),以及對科研創(chuàng)新能力、社會(huì)發(fā)展能力如何進(jìn)行績效評價(jià)已經(jīng)提上日程。完善科研經(jīng)費(fèi)管理體制、提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率是科技事業(yè)發(fā)展的基本保障,也是科研工作的重要組成部分,所以建立一套科學(xué)有效的高??蒲匈Y金評價(jià)體系,不僅有助于進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)管理,還能夠?yàn)槲覈钊胪七M(jìn)科技體制改革提供重要的決策依據(jù),具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

        1.2 科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)研究意義

        科研經(jīng)費(fèi)具有自身的特點(diǎn),政府是科研經(jīng)費(fèi)的主要來源,基礎(chǔ)性研究是政府投入科研經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域,應(yīng)用研究、發(fā)展研究也日益受到重視。《政府會(huì)計(jì)制度》中提出的科研經(jīng)費(fèi)核算方法,由收付實(shí)現(xiàn)制加入權(quán)責(zé)發(fā)生制,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬的核算模式、核算內(nèi)容和復(fù)雜程度都大大增加,并設(shè)立“預(yù)提費(fèi)用”科目,用以核算和歸集科研實(shí)施階段發(fā)生的支出。以上核算制度的改進(jìn),為科研經(jīng)費(fèi)管理的績效評價(jià)奠定了良好基礎(chǔ),根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》制定出具有統(tǒng)一性和可比性的績效評價(jià)指標(biāo)體系迫在眉睫,科研經(jīng)費(fèi)投入的績效評價(jià)指標(biāo)必然不能以個(gè)別簡單的指標(biāo)來代替,其績效評價(jià)的目的是對高??蒲薪?jīng)費(fèi)的行為過程及其后期效益進(jìn)行科學(xué)、合理的橫向比較和綜合評價(jià),以優(yōu)化科研資源投入結(jié)構(gòu)。

        2 基于平衡計(jì)分卡理論的科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系

        平衡計(jì)分卡(Balanced Score Card,BSC)是一種常見的績效考核方式,主要是圍繞組織的戰(zhàn)略目標(biāo),強(qiáng)調(diào)將企業(yè)的長期戰(zhàn)略與績效管理結(jié)合起來,從4 個(gè)維度或?qū)用鎸M織進(jìn)行績效評價(jià)。其中,4 個(gè)維度分別是財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長,通過圖、卡、表將組織的長期戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為可操作的目標(biāo)值,從而有效解決戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略實(shí)施過程相脫節(jié)的問題。

        平衡計(jì)分卡是增強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行力的最有效的戰(zhàn)略管理工具。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式是對已經(jīng)發(fā)生的事項(xiàng)進(jìn)行核算,但是無法評估組織前瞻性的事項(xiàng),平衡計(jì)分卡將組織的愿景轉(zhuǎn)變?yōu)? 個(gè)維度組成的績效指標(biāo)架構(gòu)來評價(jià)組織績效,把籠統(tǒng)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為精確的目標(biāo),借以尋求財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與長期目標(biāo)之間以及外部與內(nèi)部績效之間的平衡,根據(jù)組織生命周期內(nèi)不同時(shí)期的戰(zhàn)略,為每個(gè)維度設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)脑u價(jià)指標(biāo),并賦予相應(yīng)的權(quán)重,形成一套完整的業(yè)績評價(jià)指標(biāo)體系。

        筆者認(rèn)為,平衡計(jì)分卡理論同樣適用于高??蒲薪?jīng)費(fèi)投入的績效評價(jià)體系,旨在對政府投入科研經(jīng)費(fèi)的行為過程及其所產(chǎn)生的社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)、合理的衡量和評價(jià),從而優(yōu)化科研資源投入結(jié)構(gòu),提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。在指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,既要滿足可計(jì)量、可操作性的需求,又要能反映出高??蒲薪?jīng)費(fèi)的社會(huì)效益。

        2.1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)績效評價(jià)體系模型的建立

        平衡計(jì)分卡理論強(qiáng)調(diào)績效評價(jià)需要與戰(zhàn)略目標(biāo)有機(jī)結(jié)合才能達(dá)到預(yù)期效果,因此,明確了績效評價(jià)體系的目標(biāo)后,需要圍繞著這個(gè)目標(biāo),為評價(jià)體系設(shè)計(jì)具體指標(biāo),而這一指標(biāo)體系是否完善將會(huì)直接影響績效評價(jià)結(jié)果。

        2.1.4 科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)維度

        現(xiàn)在,這條舒服的大道,又被開挖得千瘡百孔。說是還要擴(kuò)寬,又說要修成快速路。開滿鮮花的花壇和已然長成的大樹又悉數(shù)被挖。羅爹爹急了,找到阿東,說:“你怎么說也是個(gè)干部,能不能去反映一下,這條路蠻好,沒必要重新修吧?”

        2.1.2 內(nèi)部流程維度

        圖2中豎坐標(biāo)表示子批量,縱坐標(biāo)表示選擇的工藝路線,橫坐標(biāo)表示工藝路線下的所有工序;式(25)中,數(shù)組O=[ot,r]4×r分別記錄了工序加工所選擇的機(jī)床、刀具、夾具、搬運(yùn)設(shè)備,r表示工序個(gè)數(shù);式(26)中,數(shù)組W=[we,r]w×r存儲(chǔ)了調(diào)度過程中工序在機(jī)床上加工的順序。

        社會(huì)影響力中的科研排名、科研經(jīng)費(fèi)投入方滿意度、畢業(yè)生就業(yè)率用定量的具體指標(biāo)來衡量:影響力指標(biāo)衡量科研項(xiàng)目是否推動(dòng)了社會(huì)發(fā)展;社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益中的各項(xiàng)指標(biāo)通過定量方法計(jì)量,可以在相關(guān)文獻(xiàn)資料中獲得數(shù)據(jù);在這個(gè)維度中的成果轉(zhuǎn)化率和成果收益率是定量指標(biāo),科研項(xiàng)目一般均能形成論文類成果,所以,這個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)比較容易獲取,目前成功申請專利的項(xiàng)目大幅減少,專利轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)效益則更加可貴。

        2.1.1 科研成果和社會(huì)效益維度

        內(nèi)部流程維度主要采用定性指標(biāo)進(jìn)行績效考核,主要集中在科研業(yè)務(wù)流程、科研制度建設(shè)上??蒲薪?jīng)費(fèi)管理在很大程度上依賴管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和學(xué)校的規(guī)章制度,對于各種類型的科研經(jīng)費(fèi),需要經(jīng)過過程跟蹤調(diào)查進(jìn)行專業(yè)判斷;判斷其在制度建設(shè)上是否完整、合理;在科研經(jīng)費(fèi)管理上是否采取現(xiàn)代化數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)管理,這些跟蹤調(diào)查對內(nèi)部流程的績效管理水平起著關(guān)鍵作用。

        用科研經(jīng)費(fèi)后期產(chǎn)生的成果和社會(huì)效益維度代替平衡記分卡里的顧客維度進(jìn)行指標(biāo)設(shè)置。

        用科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)代替平衡計(jì)分卡的學(xué)習(xí)和成長維度??蒲许?xiàng)目順利完成的重要保障是科研團(tuán)隊(duì)的研究水平,即團(tuán)隊(duì)是否具有完成項(xiàng)目任務(wù)的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力;可以用科研團(tuán)隊(duì)所具備的學(xué)習(xí)力和遠(yuǎn)景力來評價(jià)其發(fā)展?jié)摿Γ酥笜?biāo)可以用定性數(shù)據(jù)來考核。

        同時(shí),加強(qiáng)虛擬鏡像的應(yīng)用,還可以使實(shí)驗(yàn)教學(xué)趨于創(chuàng)新化,從而使學(xué)生能在實(shí)驗(yàn)教學(xué)中拓發(fā)自己的實(shí)踐能力,優(yōu)化了學(xué)生的思想理念。

        2.1.3 財(cái)務(wù)維度財(cái)務(wù)維度指標(biāo)主要通過硬性的定量數(shù)據(jù)進(jìn)行評價(jià),指標(biāo)的設(shè)定以學(xué)校內(nèi)部或各高校之間環(huán)比、同比數(shù)據(jù)為依據(jù)。

        本文通過分析高??蒲行再|(zhì),應(yīng)用平衡計(jì)分卡4 個(gè)維度并采用定性和定量相結(jié)合的方式設(shè)計(jì)如圖1 所示的評價(jià)體系。

        2.2 高校科研績效評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

        德爾菲法最早由美國著名咨詢機(jī)構(gòu)蘭德公司提出,取“集眾人智慧”之意,它是一種通過向?qū)<医M進(jìn)行多輪問詢,取得一致性意見的預(yù)測方法,目前被普遍應(yīng)用。德爾菲法的優(yōu)勢如下。

        (1) 通過對水化學(xué)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn),中谷水熱活動(dòng)區(qū)熱水以HCO3-Na型水為主,淺部地?zé)峋c自然出露的溫泉具有相似的水化學(xué)特征,深部地?zé)峋甖GJ04與其余點(diǎn)存在明顯差別;由Na-K-Mg三角圖發(fā)現(xiàn),研究區(qū)水樣均處于未成熟水區(qū)域,并顯現(xiàn)出冷水混合的特征。

        3)任務(wù)型教學(xué)方法有利于多種能力的培養(yǎng)和提高。教師在同一語言任務(wù)中幾乎涉及英語學(xué)習(xí)的各種技能培養(yǎng),而不是把聽、說、讀、寫幾種技能單獨(dú)拆分開來。在任務(wù)完成過程中,學(xué)生既要會(huì)聽,會(huì)讀,還要會(huì)說,會(huì)寫。另外,任務(wù)教學(xué)法除了能夠提高學(xué)生的多種語言技能外,還可以培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力、動(dòng)手搜尋各種資料的能力、綜合各種信息的語言組織能力、對外的表達(dá)能力和合作能力等。

        第一,德爾菲法是基于專家的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)并利用綜合分析進(jìn)行預(yù)測的方法,克服了專家評價(jià)法的不足,集思廣益,取各家所長。第二,專家的選取包括各個(gè)層次人員,如:教師、教授、相關(guān)管理人員、利益相關(guān)者等,這樣可以匯聚不同崗位人員的意見,使數(shù)據(jù)趨于合理,一般選取專家數(shù)量在10~50 人。第三,采用的是背對背的郵件方式,不允許群體成員面對面在一起開會(huì),杜絕了個(gè)人權(quán)威等因素對他人評價(jià)的影響,同時(shí)避免了個(gè)人的局限性,預(yù)測結(jié)果精確度較高,可靠性較大。第四,經(jīng)過多輪意見征詢,在每一輪反饋時(shí)都可以進(jìn)行反思和深入研究,使專家小組的預(yù)測意見趨于合理。第五,對評價(jià)專家意見采用定性和定量相結(jié)合的預(yù)測和評價(jià)方法。所以,德爾菲法在很多領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,已成為達(dá)成群體一致性意見行之有效的決策手段。高??蒲锌冃гu價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定中,本方法主要應(yīng)用過程如下:①由組織者設(shè)計(jì)評價(jià)指標(biāo)調(diào)查表,將調(diào)查表、計(jì)分規(guī)則及相關(guān)專業(yè)材料一并發(fā)給專家;②每位專家匿名填寫自己的意見,完成問卷調(diào)查;③對第一輪收回的調(diào)查表進(jìn)行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,得出專家意見的傾向指標(biāo)和分歧指標(biāo),將甄別結(jié)果作為下一輪的指標(biāo)設(shè)計(jì)依據(jù);④專家根據(jù)上輪結(jié)果修正自己的意見,再次填寫匿名意見;⑤重復(fù)上述②③④步驟,專家意見逐漸趨于集中,形成最終調(diào)查報(bào)告。

        數(shù)學(xué)起源于日常生活和生產(chǎn)實(shí)際,而生活實(shí)例又生動(dòng)又具體,因此用貼近學(xué)生生活實(shí)際或?yàn)閷W(xué)生所喜聞樂見的學(xué)習(xí)材料,把學(xué)生熟悉、感興趣的實(shí)例作為認(rèn)識(shí)的背景材料,導(dǎo)入課題,不僅使學(xué)生感到親切、自然,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣,而且能盡快喚起學(xué)生的認(rèn)知行為,促成學(xué)生主動(dòng)思考,為課堂的后繼學(xué)習(xí)作好準(zhǔn)備。如北師大版數(shù)學(xué)七年級(下)“兩直線的位置關(guān)系”第二課時(shí)中,我在上課開始時(shí),投影屏幕上滾動(dòng)播放一組圖片,其中含有垂線形象,簡潔明快,配以舒緩的背景音樂。簡潔明快的圖片有利于抽象出垂線形象,喚起學(xué)生已有知識(shí)水平中對垂線的認(rèn)識(shí),舒緩的音樂能夠平息課間躁動(dòng),在視聽結(jié)合的環(huán)境中,以愉悅的心情盡快進(jìn)入學(xué)習(xí)狀態(tài)。

        本課題聘請10 位專家按照規(guī)定的判斷尺度,相對重要性程度由弱到強(qiáng)用數(shù)據(jù)1-9 來表示,填寫判斷表。提取高校教師關(guān)鍵績效指標(biāo):平衡計(jì)分卡4 個(gè)維度下設(shè)8 個(gè)二級指標(biāo),20 個(gè)三級指標(biāo),形成初步的評價(jià)表清單。為保證評判結(jié)果的客觀性,選取全國不同類型高校專家及管理人員,通過郵件匿名方式征詢專家意見,在收到第一輪反饋意見后對指標(biāo)進(jìn)行初步合并或刪除,形成第二份問卷,發(fā)給相關(guān)專家,如此循環(huán)到第四輪時(shí)專家意見基本趨同。

        表1 德爾菲法下的專家調(diào)查表

        3 結(jié)語

        本文首先從平衡計(jì)分卡的4 個(gè)維度對科研績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定,之后結(jié)合平衡計(jì)分卡的定義,從強(qiáng)化科研激勵(lì)作用等方面入手,探討了通過應(yīng)用平衡計(jì)分卡最大化發(fā)揮高??冃Чぷ鲗?shí)效的方法,最后構(gòu)建完成高校科研經(jīng)費(fèi)績效評價(jià)指標(biāo)模型,從而為相關(guān)從業(yè)者提供參考。

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