冼解琪

摘 ? 要： 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，是改善農(nóng)村人居環(huán)境。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，關(guān)系廣大農(nóng)民的根本福祉和農(nóng)村社會(huì)文明和諧，關(guān)系全面建成小康社會(huì)。在當(dāng)代中國農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中，由于各個(gè)地區(qū)的自然資源不同，管理上存在差異性，產(chǎn)生不同的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式。目前，西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，面臨一些問題。我們要全面分析該地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境的優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)，建立適合該地區(qū)實(shí)際的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，提高環(huán)境質(zhì)量。

關(guān)鍵詞： 西南民族地區(qū) ? 農(nóng)村人居環(huán)境 ? 治理模式

習(xí)近平同志在浙江考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的重要觀點(diǎn)，并在十九大在報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題事關(guān)系國計(jì)民生，要把實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)前解決好“三農(nóng)”問題的重中之重。實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略，必須重視農(nóng)村人居環(huán)境治理，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，不僅有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，還有利于全面建成小康社會(huì)。

一、西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的意義

（一）是全面建成小康社會(huì)的需要。

中國是一個(gè)歷史悠久的大國，在中華上下五千年的文化中，農(nóng)耕文化已經(jīng)根深蒂固。盡管當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展位居世界前列，但可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)在任何時(shí)期都特別重要[1]。無論什么時(shí)候，農(nóng)村的發(fā)展都是不可或缺的，農(nóng)業(yè)都是不可替代的。治理農(nóng)村人居環(huán)境治理，是時(shí)代發(fā)展的需要，是全面建成小康社會(huì)的必然要求，能有效增強(qiáng)農(nóng)民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

（二）是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的西南民族地區(qū)來說，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理，對(duì)民族和諧、團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一具有重要意義，不僅是民族和諧的需要，還是社會(huì)和諧的需要，有利于推動(dòng)西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

（三）是縮小城鄉(xiāng)差距的需要。

縮小農(nóng)村與城市的差距，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容之一。如果農(nóng)村的人居環(huán)境得不到相應(yīng)的治理、及時(shí)的改善，就會(huì)加大農(nóng)村和城市之間的差距。農(nóng)村相關(guān)方面的建設(shè)長期滯后，歷史欠賬太多，想要在短時(shí)間內(nèi)改變，難度很大[1]。因此，加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，早日讓農(nóng)民們生活在干凈的環(huán)境里，提高農(nóng)村人居環(huán)境舒適度，刻不容緩，有利于貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，構(gòu)建新型社會(huì)。

（四）是滿足城鄉(xiāng)居民環(huán)境需求的需要。

隨著生活水平的不斷提高，城市居民對(duì)高質(zhì)量的生活充滿了無限的渴望，渴望農(nóng)村的環(huán)境早日改善，成為休閑度假的好去處。因此，加強(qiáng)西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民對(duì)于高質(zhì)量生活環(huán)境的需求，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)步。既是現(xiàn)實(shí)生活的需要，又是時(shí)代發(fā)展的需要。

二、西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民生活普遍越來越好，在西南民族地區(qū)，小洋樓在農(nóng)村日益劇增。但由于一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的認(rèn)識(shí)不足，每一棟樓房建成后，留下大量施工垃圾得不到有效處理，農(nóng)村生活廢水和生活垃圾沒有得到及時(shí)處理，造成農(nóng)村環(huán)境污染甚至影響生態(tài)平衡。

（二）對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳不夠。

在城市里，“愛護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”的宣傳標(biāo)識(shí)比比皆是。但是在相對(duì)偏僻的西南民族地區(qū)農(nóng)村，很少看見相關(guān)宣傳。這說明，相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳，處于缺位狀態(tài)。特別是西南民族地區(qū)多數(shù)農(nóng)村大多屬于喀斯特地貌，崇山峻嶺，路途崎嶇，導(dǎo)致相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境治理的宣傳更難以落到實(shí)處。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境治理受二元體制的影響。

不管是從治理規(guī)模還是模式來看，農(nóng)村和城市的環(huán)境治理存在很大的差異[2]（110-111）。一方面，城市人居環(huán)境治理的規(guī)模比農(nóng)村大，涉及面廣。比如，從生活垃圾處置和生活廢水排放來說，城市里每家每戶、各行各業(yè)都要繳納垃圾處理費(fèi)和污水處理費(fèi)。農(nóng)村卻很少繳納相關(guān)費(fèi)用，沒有享受過相關(guān)福利。另一方面，城市人居環(huán)境治理往往深受重視，農(nóng)村人居環(huán)境治理有所欠缺。

（四）某些相關(guān)政策脫離農(nóng)村實(shí)際。

有些政策制定者對(duì)農(nóng)村情況不夠熟悉，在制定政策時(shí)，多以城市為模板，以城市為中心，導(dǎo)致政策出臺(tái)和實(shí)施后，在農(nóng)村地區(qū)看不到太大的變化和效果，脫離了農(nóng)村實(shí)際[1]。

（五）農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)變化增加人居環(huán)境治理難度。

農(nóng)村普遍的人口流動(dòng)現(xiàn)象，增加了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難度[3]。不少青壯年勞動(dòng)力外出打工，把婦女、兒童、老人留在鄉(xiāng)里。開展農(nóng)村人居環(huán)境治理時(shí)，由于人口流動(dòng)現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致勞動(dòng)力減少，無疑增加了農(nóng)村人居環(huán)境治理的難度。

三、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式

（一）浙江模式。

1.推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)。浙江深入開展對(duì)杭州、寧波、舟山、紹興等城市的排污改革試點(diǎn)工作，通過建立基本賬戶制度和企業(yè)刷卡排污制度等，進(jìn)一步強(qiáng)化政府作為環(huán)保主體的責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)治污責(zé)任，并形成一套以排污許可證為落腳點(diǎn)、覆蓋污染源建設(shè)“生產(chǎn)、關(guān)閉全過程”的一證式管理模式，進(jìn)一步提高以政府為主體的農(nóng)村人居環(huán)境治理水平。

2.積極探索金融創(chuàng)新和提高服務(wù)水平。浙江省發(fā)揮銀行的積極性，積極探索環(huán)境污染治理方式，專門針對(duì)從事環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓、咨詢、“三廢”原料供應(yīng)、洗滌等相關(guān)業(yè)務(wù)的環(huán)保服務(wù)設(shè)計(jì)專門的貸款產(chǎn)品，并對(duì)治污企業(yè)提供降低貸款利率的政策，改善企業(yè)的信貸環(huán)境，推進(jìn)環(huán)境治理向預(yù)期目標(biāo)發(fā)展。

3.完善排污權(quán)市場(chǎng)。在全省內(nèi)全面開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，制定相關(guān)政策和技術(shù)文件，推進(jìn)全省排污交易。不斷完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，將污染物的減排量計(jì)入排污企業(yè)的排污權(quán)賬戶，使排污企業(yè)作為排污權(quán)的交易主體可以從中獲取利益，提高排污企業(yè)治理污染的動(dòng)力。

（二）上海模式。

上海主要通過第三方治理的途徑達(dá)到減污排污的效果，它的治理模式可以概括為“提高環(huán)境污染違規(guī)成本，發(fā)揮市場(chǎng)主體活力”，主要措施如下：

1.通過制定一系列的大氣排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染排放綜合標(biāo)準(zhǔn)及其他污染物的排放地方標(biāo)準(zhǔn)，形成一套嚴(yán)格的污染物排放規(guī)范，如關(guān)于大氣綜合排放、污水處理廠、餐飲油煙等排放標(biāo)準(zhǔn)。從制度上規(guī)范企業(yè)及人們的行為，不定期抽查企業(yè)排放污染物是否達(dá)到制度標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的通過罰款等方式嚴(yán)懲。

2.政府有關(guān)部門大幅度調(diào)整污染物的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。上海市在新的城鄉(xiāng)供水規(guī)劃中的主要目標(biāo)是“穩(wěn)量升質(zhì)、城鄉(xiāng)一體”，通過科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)，優(yōu)化供水配置系統(tǒng)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集約化管理[4]。針對(duì)水污染問題，鼓勵(lì)市民將生活用水、飲用水、生活污水等循環(huán)再利用，用水部門合理支配水資源，達(dá)到高效的管理使用。比如，通過調(diào)控水價(jià)、實(shí)行梯級(jí)水價(jià)的辦法控制用水量，增強(qiáng)市民節(jié)約用水的意識(shí)。根據(jù)污染物排放濃度實(shí)行階梯化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性，另一方面可以提高治污企業(yè)的創(chuàng)新能力，提高治污水平。

我們要根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理模式的特點(diǎn)，結(jié)合西南民族地區(qū)農(nóng)村的風(fēng)土人情、環(huán)境資源及地理位置，構(gòu)建一個(gè)具有西南民族地區(qū)特色的農(nóng)村人居環(huán)境治理模式，打造西南民族地區(qū)美麗農(nóng)村、綠色農(nóng)村，推動(dòng)西南民族地區(qū)農(nóng)村發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

四、完善西南民族地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境治理的路徑

（一）堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破。

政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村人居環(huán)境治理的政策，從法律制度上規(guī)范人們的行為。改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，是實(shí)施農(nóng)村振興戰(zhàn)略中重要的一環(huán)。西南民族地區(qū)政府應(yīng)該將提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量作為主要目標(biāo)，突破重點(diǎn)，比如重點(diǎn)治理化肥污染、農(nóng)藥污染等農(nóng)業(yè)污染。

1.減少引種污染，需要政府、市場(chǎng)、經(jīng)營點(diǎn)、農(nóng)民等多方努力。由于市場(chǎng)具有開放性、盲目性，再加上市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻較低，農(nóng)作物種子經(jīng)營點(diǎn)良莠不齊，但是買家無法辨別好壞，很大一部分會(huì)隨波逐流。針對(duì)引種污染，地方政府應(yīng)該制訂相應(yīng)的政策，對(duì)于無證經(jīng)營點(diǎn)加以教育甚至取締，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)民的法律意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民去正規(guī)的運(yùn)營點(diǎn)購置，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

市場(chǎng)應(yīng)該規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。種子經(jīng)營點(diǎn)應(yīng)該積極創(chuàng)新，多多學(xué)習(xí)和交流，提高引種技術(shù)，同時(shí)經(jīng)營點(diǎn)的經(jīng)營人員應(yīng)該提高專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)種子的抗病性、適宜的種植區(qū)域、環(huán)境、如何種植、種植過程中遇到的問題等深入了解，及時(shí)解決農(nóng)民種植過程中遇到的問題。

政府是市場(chǎng)的主要監(jiān)督者，僅依靠政府的監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會(huì)公眾積極參與，保障公民的監(jiān)督權(quán)，減少不良引種問題。

2.降低農(nóng)藥污染，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管控。農(nóng)藥殘留主要指農(nóng)藥使用后留在環(huán)境、生物體和食品中的農(nóng)藥及衍生物和雜質(zhì)的概稱。動(dòng)植物在生長的各個(gè)階段，食品在加工和運(yùn)輸流通中都可能受到農(nóng)藥的污染，導(dǎo)致食品中出現(xiàn)農(nóng)藥殘留。產(chǎn)生農(nóng)藥污染這個(gè)問題，生產(chǎn)者們具有不可推脫的責(zé)任，對(duì)人們的生命健康權(quán)產(chǎn)生了威脅。因此，應(yīng)該建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，支持建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行行業(yè)規(guī)范管理，開展在用農(nóng)產(chǎn)品安全性、可靠性的質(zhì)量跟蹤調(diào)查，加大對(duì)質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。

（二）開展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.旅游優(yōu)勢(shì)。西南民族地區(qū)以特有的高原風(fēng)光，熱帶、亞熱帶的邊疆風(fēng)物和多彩多姿的民族風(fēng)情而聞名于海內(nèi)外，旅游資源十分豐富，擁有高山峽谷、現(xiàn)代冰川、高原湖泊、石林、喀斯特洞穴、火山地?zé)岬泉?dú)特旅游景觀。

2.農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)的結(jié)合，能夠減少環(huán)境破壞。農(nóng)業(yè)和生態(tài)相結(jié)合，不僅可以推動(dòng)西南民族地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，比如很多地方都有油菜花，并不是每一個(gè)地方的油菜花都很出名，江西婺源被世人稱為“中國最美的鄉(xiāng)村”，每年三、四月份是婺源油菜花飄香的時(shí)節(jié)，漫山遍野的油菜花齊齊盛放的時(shí)候是一年中最美的時(shí)光，吸引了一批又一批游客來此游玩，這是一個(gè)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)相結(jié)合的很成功的例子。農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游對(duì)管理者和經(jīng)營者的要求更高，因此，我們要將現(xiàn)代生態(tài)發(fā)展理念與西南民族地區(qū)特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，制定出科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游業(yè)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的同時(shí)，保護(hù)好農(nóng)村人居環(huán)境。

（三）建立統(tǒng)一的污染治理標(biāo)準(zhǔn)。

我們要參考國家層面的治理標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈廴厩闆r，建立相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)村人居環(huán)境治理效果的過程監(jiān)督與多元化評(píng)價(jià)。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境監(jiān)管，做好事前監(jiān)管與事后指導(dǎo)評(píng)價(jià)，比如，進(jìn)行治理合同藍(lán)本管理時(shí)需要約定好治理的總量、類別和期限等內(nèi)容，保證雙方得到法律的保障。我們要發(fā)揮農(nóng)村基層組織的積極作用，深入群眾，發(fā)揮群眾作用，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

（四）分區(qū)域治理。

由于西南民族地區(qū)地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏較大，不同區(qū)域、不同氣候的農(nóng)村的污染程度各不相同，因此需要進(jìn)行分區(qū)域治理。按照污染程度劃分，可以分為一級(jí)污染區(qū)、二級(jí)污染區(qū)、三級(jí)污染區(qū)。一級(jí)污染區(qū)主要指水資源短缺、氣候惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。三級(jí)污染區(qū)主要指水資源相對(duì)充足、自然災(zāi)害發(fā)生頻率較低、氣候條件好的區(qū)域。二級(jí)污染區(qū)則介于一級(jí)污染區(qū)和三級(jí)污染區(qū)之間。對(duì)于不同的污染區(qū)應(yīng)該采取不同的治理模式，一級(jí)污染區(qū)的水資源短缺主要是附近農(nóng)業(yè)種植面積較大，農(nóng)業(yè)灌溉用水較多，導(dǎo)致水資源緊缺，供應(yīng)不足，因此，我們可以采取植樹造林的辦法保持水土、涵養(yǎng)水源。由于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境脆弱，可以適當(dāng)采取生態(tài)移民政策，降低本地居民對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。三級(jí)污染區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地、風(fēng)景名勝景區(qū)、水源保護(hù)區(qū)等，該區(qū)域內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)出的污染物進(jìn)入自然環(huán)境保護(hù)區(qū)的流程較短，自然降解度低，對(duì)本地的環(huán)境破壞較大。因此，對(duì)三級(jí)污染區(qū)，我們要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，強(qiáng)化居民環(huán)保意識(shí)，規(guī)范人們的環(huán)境行為。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金一般項(xiàng)目“農(nóng)村人居環(huán)境與居民健康治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)20BKS009）。