【摘? 要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作存在著千絲萬縷的聯(lián)系，當下脫貧攻堅已完美收官，如何穩(wěn)固脫貧攻堅成果，以金融支持為血脈實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與脫貧攻堅工作的深度銜接是做好“十四五”規(guī)劃開關之年的首要任務。

【關鍵詞】金融支持;鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅

引言

2021 年是“十四五”規(guī)劃的開官之年，同時也是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接的關鍵時期。一方面，我國脫貧攻堅已取得了重大決定性成就，另一方面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局形勢良好，農業(yè)農村形勢持續(xù)穩(wěn)中向好，開始進入縱深推進階段。在這樣的背景下，積極謀劃金融支持脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略的統(tǒng)籌銜接問題，既能夠進一步穩(wěn)妥脫貧攻堅成果，同時還能夠形成促進農業(yè)農村長效發(fā)展的機制，推動鄉(xiāng)村全面振興。

1.金融支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與保障脫貧攻堅戰(zhàn)成果銜接存在的問題

目前我國精準扶貧工作已經取得了顯著成效，黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少超過9000萬人，城鄉(xiāng)居民基本生活保障水平提高。隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的圓滿成功，國家政策由金融扶貧升級到金融支持鄉(xiāng)村振興的新高度上來，由此在銜接方面存在一定的問題需要我們去探究解決。

1.1農村融資需求升級

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出必將使農村金融需求量不斷升級資金投入是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步實施，對農村融資呈現(xiàn)多元化需求有所加強，但是當前農村有效融資的方式缺乏，特別是中西部欠發(fā)達地區(qū)，主要以銀行貸款為主，在此方面重點是地方法人機構對農戶貸款較多，且鄉(xiāng)村資金的流失現(xiàn)象在廣大的農村地區(qū)極其普遍，嚴重地制約了中國鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展，在這種情況下三農“融資難”和金融機構“難融資”問題并存。目前金融機構主要通過發(fā)放貸款支持產業(yè)扶貧，針對農戶的信貸種類和數(shù)量不足，涉農經營主體金融承載能力不足，因此需要政策性金融機構充分利用股權、債券等融資方式增加對“三農”的有效供給，同時要擴大農業(yè)對外開放，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅有效銜接上來。

1.2農村金融環(huán)境有待健全

一方面，農村地區(qū)金融支付基礎設施較薄弱、信貸支持農業(yè)生產力度不足、農村信貸擔保制度不完善等短板，難以充分滿足農民生產生活的需要。如玉門市部分名族鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在多人為一人信用擔保的情況，其擔保如被擔保人存在逾期，造成多位擔保人被視為逾期的情況，自己將無法貸款。因此需要逐步加強農村地區(qū)金融環(huán)境的發(fā)展，加快創(chuàng)新力度，促進農戶融資的多樣化。另一方面，在現(xiàn)行信貸政策下，缺乏資產抵押和保證擔保的農戶難以提供有效的抵押擔保貸款，使得對農戶貸款投入不足。維護好脫貧攻堅成果困難，扶貧成本高、扶貧難度大，因此需要優(yōu)化金融扶貧手段，堅持政府引導和市場運作的理念， 發(fā)放農村土地經營權抵押貸款，創(chuàng)新動產抵押和不動產抵押結合的方式為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展增加動力。

1.3金融服務創(chuàng)新度不足

近年來，農村金融機構結合農村金融服務需求擴大了小額信貸的覆蓋范圍，開發(fā)了“信貸+保險”等產品，取得了一定成效。但總體來說，因為農村多樣化地貌特征和農業(yè)模式導致不同地區(qū)農村環(huán)境存在差異，而金融服務精準化程度不高，存在金融產品較單一，農村金融產品“鄉(xiāng)土氣”不夠的現(xiàn)象，缺乏適合貧困農戶的金融產品，難以滿足貧困農戶和涉農企業(yè)的資金需求，迫切需要完善多渠道資金供給體系，創(chuàng)新債券市場融資工具以及衍生品等金融產品，特別是結合中西部地區(qū)經濟本就落后的情況，有針對性的對落后地區(qū)的鄉(xiāng)村開發(fā)相關的金融產品，促進地域性金融助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

2.金融業(yè)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重點方向

2.1完善農村金融體系做好金融機構要準確定位

金融支持鄉(xiāng)村振興，在鄉(xiāng)村經營的金融機構必須要找準定位，要形成多層次、可持續(xù)廣覆蓋、競爭適度、風險可控的適合農業(yè)農村特點的現(xiàn)代農村金融體系。農村金融機構必須要定位于服務“三農”，服務于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。各金融機構要主動作為，國有商業(yè)銀行要下沉服務網(wǎng)點，尤其是中國農業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行的“三農”金融事業(yè)部，更要把“三農”業(yè)務做好 ;城市商業(yè)銀行要進一步優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局 ;政策性銀行要支持地方基礎建設加大對農村基礎設施的信貸支持 ;進一步加大地方法人機構建設，應堅守“立足縣域、支農支小”的市場定位。

2.2金融要加強助力農業(yè)產業(yè)化現(xiàn)代化

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。只有實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，我國才能從農業(yè)大國轉變?yōu)檗r業(yè)強國。而只有雄厚的農業(yè)產業(yè)基礎，鄉(xiāng)村振興才有落腳點。因此，金融要在支持農業(yè)產業(yè)要從以下幾點出發(fā)：一是要圍繞地方鄉(xiāng)村振興配套政策情況落實提供金融支持，二是根據(jù)地域特征，支持地方性的農業(yè)產業(yè)鏈發(fā)展，特別是中西部地區(qū)，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際農業(yè)產業(yè)和當?shù)卣黄鸢l(fā)展產業(yè)鏈條，才能更好做到金融支持農村產業(yè)發(fā)展。三是要認識到金融支持現(xiàn)代農業(yè)體系建設，不單是信貸支持，還應包括擔保、信托、農業(yè)保險、農產品期貨等多種金融形式，而且這些金融形式要有機結合起來。四是大力支持農產品生產、特色農業(yè)發(fā)展和農產品加工流通。五是支持三大產業(yè)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能有力促進鄉(xiāng)村振興。六是大力支持縣域物流及農產品網(wǎng)絡帶貨相關產業(yè)發(fā)展，促進信息化對鄉(xiāng)村振興的帶動作用。

2.3大力發(fā)展綠色金融，助力生態(tài)文明建設

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵。良好的生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富，必須大力發(fā)展綠色金融，保護農村生態(tài)環(huán)境，打造鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。我國已成為世界首個建立較為完善的綠色金融政策體系的國家，但綠色金融發(fā)展尚處于起步階段，尤其農村綠色金融市場亟待建立和發(fā)展。一是要大力支持綠色農業(yè)、低碳農業(yè)發(fā)展，綠色、低碳發(fā)展是我國農業(yè)供給側結構性改革的一個重要方面。二是重點支持農村污染治理，著力支持農村環(huán)保基礎設施建設，擇優(yōu)支持農村水污染防治、固體廢物和垃圾處理“三廢”環(huán)境治理項目建設。三是支持農村農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，支持農村光伏發(fā)電、生物質能供熱等清潔能源項目，支持高效節(jié)水灌溉、退耕還林等農業(yè)生態(tài)項目建設。四是積極支持縣域節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展，為推動“三農”綠色發(fā)展奠定基礎。

2.4做好農地改革金融服務，助力農村資源盤活

農業(yè)金融供給不足一直是制約我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的瓶頸，主要原因是農村金融的可獲得性較差、滿足度不高。而農村金融可獲得性較差的重要原因是農業(yè)主體缺乏可抵質押資產，無法滿足金融機構信貸條件。隨著農村各類設施的不斷提升，應向農村金融加強動產融資的改革，讓農民以現(xiàn)有動產能夠融資，通過地方政府相關平臺建設，促進農村動產融資產品的產品創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，盤活農村資源、資金和資產。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對農村資金需求有了更高要求，需要進一步加強金融機構對“三農”的資金支持力度，更需要進一步促進農村產權“資本化”，充分發(fā)揮金融服務“三農”的職能。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，如何在經濟、社會等多方面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是現(xiàn)代城市體系建立的一部分，鄉(xiāng)村振興是在完成脫貧目標之上，更加注重充分激發(fā)鄉(xiāng)村活力。因此，充分利用金融資源做好鄉(xiāng)村戰(zhàn)略扶持能夠進一步在“三農”上做文章，有力對扶持相關產業(yè)促進發(fā)展。

作者簡介：曹?。?987.10-），男，漢族，江蘇銅山人，本科，助理經濟師，研究方向為貨幣政策。

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