【摘? 要】民族工作十分重要且有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性，總結(jié)《擺脫貧困》一書對促進畬族經(jīng)濟發(fā)展的理論貢獻，有助于秉承好思想，促進畬族經(jīng)濟繁榮發(fā)展，促進寧德的民族平等團結(jié)，也有助于促進寧德經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】擺脫貧困;理論貢獻;現(xiàn)實啟示

引言

民族工作相當(dāng)復(fù)雜，涉及面廣，政策性強。習(xí)總書記曾于2019年在全國民族團結(jié)進步表彰大會上強調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，就要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把民族團結(jié)進步事業(yè)作為基礎(chǔ)性事業(yè)抓緊抓好。”習(xí)近平總書記也早在《擺脫貧困》中提及做好民族工作是十分重要的：“搞好民族工作是我們應(yīng)盡的義務(wù)”;“民族問題有相當(dāng)?shù)拿舾行院蛷?fù)雜性”;“民族問題處理得不好往往會引起社會的動蕩，甚至政局的不穩(wěn)”;“致力于各民族的平等、團結(jié)是我黨民族政策的基本內(nèi)容，民族工作的立足點在于發(fā)展經(jīng)濟，只有把經(jīng)濟搞上去，才有可能談民族的真正平等”。

寧德是少數(shù)民族的聚居地，現(xiàn)今畬族同胞約二十萬，占全國畬族人口總數(shù)的四分之一，福建省畬族人口總數(shù)的二分之一?！稊[脫貧困》一書提到：“現(xiàn)在，我們正在進行的脫貧致富的偉大事業(yè)，少了畬族人民的積極參與不行，少了各民族的共同努力奮斗也不行?？傊瑹o論是過去、現(xiàn)在還是將來，民族大團結(jié)都是我們進行社會主義建設(shè)必不可少的保證。”因此探討寧德畬族經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐，有助于促進寧德的民族平等團結(jié)，也有助于促進寧德經(jīng)濟社會的全面和諧發(fā)展。

1.《擺脫貧困》對促進畬族經(jīng)濟發(fā)展的理論貢獻

《擺脫貧困》是習(xí)近平總書記創(chuàng)作的政治理論著作，收錄了習(xí)近平總書記1988年9月至1990年5月在福建寧德工作期間的29篇重要講話和文章，其中以民族工作為主題的文章有：《畬族經(jīng)濟要更開放些》（1989年4月）與《鞏固民族大團結(jié)的基礎(chǔ)——關(guān)于促進少數(shù)民族共同繁榮富裕問題的思考》（1989年6月）;與民族經(jīng)濟文化內(nèi)容相關(guān)的文章有：《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》（1988年9月）和《閩東之光——閩東文化建設(shè)隨想》（1990年1月）。這些文章涉及民族工作的內(nèi)容方方面面，主要圍繞如何促進畬族經(jīng)濟發(fā)展這一主題，所包含的觀點極富針對性和前瞻性，其理論貢獻有如下幾個方面。

1.1一項變革

指的是樹立商品經(jīng)濟觀念的變革?！稊[脫貧困》一書指出，“要樹立商品經(jīng)濟觀念，這是開放的前提條件”;“要引導(dǎo)和幫助少數(shù)民族群眾擺脫封閉、單一的自然經(jīng)濟狀態(tài)，向商品經(jīng)濟發(fā)展，使少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟走上良性循環(huán)的道路”;“畬族經(jīng)濟的發(fā)展，既需要外力的幫助和推動，更需要內(nèi)在的活力的啟動，要啟動內(nèi)在活力就要把原始的、自然經(jīng)濟的封閉保守的觀念，改變?yōu)榘l(fā)展社會主義商品經(jīng)濟的新思想、新觀念”。外力方面，諸如“少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟離不開國家的扶持和幫助”;“要制定一些扶持少數(shù)民族鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊、優(yōu)惠政策，給他們以更好的幫助”;“今后扶貧資金要重點幫助少數(shù)民族地區(qū)，扶持他們興辦鄉(xiāng)、村兩級經(jīng)濟實體”。內(nèi)力方面，諸如“增強少數(shù)民族地區(qū)自身的‘造血功能，起決定作用的還是少數(shù)民族地區(qū)的自我發(fā)展能力”;“民族地區(qū)要提高內(nèi)部生產(chǎn)力，增強對外部援助力量的吸引和吸收能力”。綜合來說，“寧德畬族地區(qū)應(yīng)從長遠利益出發(fā)，做到外力扶持與內(nèi)力，即自身生產(chǎn)力的提高緊密結(jié)合”;“而且，在接受國家的幫助時，畬族地區(qū)本身也應(yīng)具有最起碼的生產(chǎn)輔助能力”;“此外，還要有技術(shù)消化能力，技術(shù)消化能力不足也會使許多投資發(fā)揮不了應(yīng)有的效益”;同時強調(diào)“要提倡科技扶貧，抓好實用技術(shù)培訓(xùn)工作”;“還要提倡有關(guān)單位與畬族貧困地區(qū)重點掛鉤的扶貧方法”。

1.2兩個雙向

指的是 “雙向開放”和“雙向開發(fā)”。《擺脫貧困》一書強調(diào)，“畬族經(jīng)濟要發(fā)展，一個關(guān)鍵的問題是，走開放的道路，跨出自己的小天地。人類的歷史就是在開放中發(fā)展的，任何一個民族的發(fā)展都不能只靠本民族的力量”?！半p向開放”即對內(nèi)、對外同步開放?！耙环矫娣e極參與本地區(qū)和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場競爭，加強外引內(nèi)聯(lián)，大力引進信息、資金、技術(shù)和人才，進行優(yōu)勢互補;另一方面，積極參與國際市場的競爭和交換，努力發(fā)展外向型經(jīng)濟，促進本地區(qū)經(jīng)濟的全面發(fā)展?！薄半p向開發(fā)”即資源和市場同時開發(fā)?！耙环矫娲罅﹂_發(fā)本地區(qū)的‘山海田資源，開辟與之相關(guān)的加工工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)村商品經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面，要開發(fā)市場，開拓商品流通渠道，根據(jù)市場需要努力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和與之配套的加工業(yè)，為廣大農(nóng)村特別是畬族地區(qū)大量剩余勞動力提供更大的用武之地”。《擺脫貧困》書中指出，“要充分利用民族地區(qū)同其他地區(qū)的自然地域分工條件，發(fā)揮當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，根據(jù)民族的特點建立自己的‘種、養(yǎng)、加的經(jīng)濟模式。比如辦好庭院式經(jīng)濟，按戶創(chuàng)建小果園、小茶園、小山村、小池塘，大力發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)等。提倡短中長結(jié)合，種養(yǎng)加結(jié)合”。還指出“搞活商品交換是畬族經(jīng)濟開放的著力點?！仨殞嵭虚_放政策，以多種經(jīng)濟成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式去打破各種形式的畫地為牢。以商品交換促商品生產(chǎn)，以商品生產(chǎn)促商品交換”。

1.3三種效益

指進行經(jīng)濟綜合開發(fā)的同時，根據(jù)市場需要對自然資源進行開發(fā)，達到社會、經(jīng)濟、生態(tài)三者的效益協(xié)調(diào)。具體地說，“這就是要根據(jù)本地的特點大力發(fā)展生產(chǎn)力，開發(fā)資源和開拓市場并舉，走出一條具有畬族山區(qū)特色的市場、技術(shù)、資源相結(jié)合的開發(fā)路子”。就是“從立足于本地資源這個角度看，……樹立‘市場為主導(dǎo)的戰(zhàn)略思想，并由此確立一條‘市場—技術(shù)—資源的發(fā)展戰(zhàn)略。……自然資源只有同市場結(jié)合，才是經(jīng)濟資源。利用和開發(fā)資源必須著眼于社會需要，商品必須是市場需要的商品。所以，少數(shù)民族地區(qū)利用自然資源發(fā)展商品生產(chǎn)，首先必須考慮市場需要，同時要考慮本地區(qū)技術(shù)條件能否適應(yīng)，然后才去開發(fā)資源優(yōu)勢。另外，自然資源不一定都能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，它往往需要經(jīng)過多次開發(fā)、多次增值才能充分顯示出經(jīng)濟上的綜合效益”?！稊[脫貧困》還強調(diào)“要多層次、多形式、多渠道地發(fā)展與時代相適應(yīng)的民族群眾文化事業(yè)”，“力爭盡快縮小畬族地區(qū)與閩東、與全省全國先進地區(qū)的經(jīng)濟差距。要從本地區(qū)的優(yōu)勢出發(fā)，揚長避短，興利除弊，使區(qū)域生產(chǎn)要素不斷優(yōu)化，建立起一種最適合于少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)力水平發(fā)展的經(jīng)濟運行機制，使其以高于全省平均水平的速度增長”。

2.秉承好思想，促進畬族經(jīng)濟繁榮發(fā)展

《擺脫貧困》關(guān)于畬族經(jīng)濟發(fā)展的重要觀點，極富創(chuàng)造性和針對性，論述精辟、發(fā)人深省，在經(jīng)過30多年的實踐洗禮，仍顯現(xiàn)出熠熠的思想光輝，它指引著寧德的干部群眾們秉承好思想，不斷總結(jié)經(jīng)驗，更好更全面地促進寧德畬族經(jīng)濟的進一步繁榮發(fā)展。

2.1統(tǒng)一思想，政策扶持，加強基礎(chǔ)建設(shè)

寧德市畬族鄉(xiāng)村應(yīng)繼承發(fā)揚習(xí)總書記滴水穿石、弱鳥先飛的閩東精神，進一步發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建立健全工作機制，加大少數(shù)民族政策資金扶持，進一步拓寬資金扶持渠道。注重把《寧德市畬族文化保護和發(fā)展條例》落實到位，政府及相關(guān)部門在畬族文化保護工作中的職責(zé)、畬族文化保護工作財政保障機制、畬族文化的具體保護措施和方式等，都應(yīng)制定明細，促進實施。

加強畬族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先安排交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，支持寧德市畬族土地開發(fā)整理項目建設(shè)，采取貼息、補助或獎勵的辦法，重點扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟項目。加大生態(tài)保護支持力度，促進環(huán)境保護能力建設(shè)。加快公共就業(yè)服務(wù)和社會保障體系建設(shè)，支持畬族鄉(xiāng)村實施積極就業(yè)政策，加快建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、住房救助體系和新型社會救助體系，扶持發(fā)展社會福利事業(yè)，加快建立完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，進一步拓寬扶持領(lǐng)域，加大扶持力度創(chuàng)新扶持方式，積極推進寧德市畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2.2堅守傳承，產(chǎn)業(yè)融合，加快創(chuàng)新步伐

建設(shè)寧德市畬族鄉(xiāng)村時要注重文化保護與文化產(chǎn)業(yè)雙項并舉，堅守傳承，不斷促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合。要推進特色村寨建設(shè)，持續(xù)做好畬族文化的挖掘、保護和傳承工作，重點支持建設(shè)畬族文化發(fā)展和研究中心，確立對畬族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實行分類保護的原則，建設(shè)非遺旅游景區(qū)及非遺教學(xué)傳承基地，建設(shè)畬族文化多媒體資源庫，運用現(xiàn)代傳媒手段，探索多樣化的傳承方式來繼承和保護畬族傳統(tǒng)工藝美術(shù)，發(fā)揮民族中小學(xué)校的作用，推動畬語、畬歌的教育和傳承。加大對寧德市畬族鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，學(xué)習(xí)借鑒外省民族旅游新業(yè)態(tài)，結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分利用畬鄉(xiāng)秀美的自然風(fēng)光和獨特的民族文化與民族風(fēng)情，加快開發(fā)特色旅游項目和產(chǎn)品，搭建特色文化和旅游融合發(fā)展的平臺，為寧德市的鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃提供新的動力。同時也可鼓勵發(fā)展農(nóng)家樂和休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持寧德市畬族鄉(xiāng)村建設(shè)一批可循環(huán)利用的現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地和無公害（綠色）農(nóng)產(chǎn)品基地，提高農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用和農(nóng)產(chǎn)品加工增值能力，支持發(fā)展低能耗、無污染或低污染工業(yè)項目，促進當(dāng)?shù)靥厣褡逯鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，也不斷促進畬族鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)的完善發(fā)展。

2.3因村施策，結(jié)對幫扶，建設(shè)骨干隊伍

堅持因村施策，逐村建立畬族項目庫，健全結(jié)對幫扶工作機制，充分發(fā)揮周邊發(fā)達區(qū)域?qū)幍率挟屪遴l(xiāng)村的幫扶作用，進一步加大對寧德市畬族鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的工作指導(dǎo)，重點做好產(chǎn)業(yè)對接，互派干部掛職，從資金支持、班子建設(shè)、人才培訓(xùn)等方面進行結(jié)對幫扶。加大寧德市畬族鄉(xiāng)村科技、人才扶持力度，通過派遣科技特派員，實施科技富民強村、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、新農(nóng)村建設(shè)科技示范村（試點）等科技專項，促進省級市級大學(xué)、農(nóng)科院與寧德市畬族鄉(xiāng)村進行對口科技扶持，進一步促進寧德市畬族鄉(xiāng)村科技進步和經(jīng)濟發(fā)展。重視和關(guān)心寧德市畬族鄉(xiāng)村干部的成長，加強畬族干部的選拔、交流和使用，把選優(yōu)配強畬族鄉(xiāng)村帶頭人隊伍作為首要任務(wù)，適當(dāng)放寬少數(shù)民族人員報考公務(wù)員的條件，每年從應(yīng)屆的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生中選拔一部分到寧德市畬族鄉(xiāng)村掛職，將致富帶頭人、經(jīng)濟能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、大學(xué)生村官等吸收進畬族鄉(xiāng)村“兩委”班子，注重增強畬族干部素質(zhì)能力建設(shè)，在省內(nèi)高校和各級黨校把畬族干部的培訓(xùn)納入專項計劃。

參考文獻

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作者簡介：林怡（1971-），女，福建霞浦人，福建中共寧德市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)文化教研室副教授，主要從事文化建設(shè)研究。

中共寧德市委黨校? ? 福建寧德? ? 352199