郭雋

財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算管理涉及到整個(gè)事業(yè)單位未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)成果以及相關(guān)的現(xiàn)金收支等價(jià)值指標(biāo)，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有著至關(guān)重要的作用。本文通過(guò)簡(jiǎn)要闡述事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理種預(yù)決算管理存在的幾點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)闡述了提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算管理質(zhì)量的幾點(diǎn)策略。對(duì)于大部分事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一項(xiàng)成功的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，一方面能夠有效提升事業(yè)單位對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行能力；另一方面也能夠有效協(xié)調(diào)事業(yè)單位內(nèi)部各工作部門之間的合作關(guān)系。

財(cái)務(wù)預(yù)決算概述

通常情況下，事業(yè)單位的預(yù)決算都是采用量化的形式來(lái)體現(xiàn)，這樣既能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)劃編制的精準(zhǔn)性，對(duì)于后續(xù)的計(jì)劃執(zhí)行和工作推進(jìn)也都有一定的指導(dǎo)作用。此外，事業(yè)單位的預(yù)決算還能夠在一定程度上反映出不同部門的工作量和工作效率，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及資金使用效率的提升都大有裨益。

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算管理存在的主要問(wèn)題

財(cái)務(wù)預(yù)算管理重視程度不夠

通常情況下，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)大部分都是由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行直接撥款的，在一定程度上屬于“旱澇保收”。這就導(dǎo)致在很多事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理以及預(yù)決算管理工作過(guò)程中過(guò)于流于形式，使單位預(yù)算出現(xiàn)“空置化”的情況。與此同時(shí)，也正是由于部分事業(yè)單位的管理層對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作不夠重視，導(dǎo)致實(shí)際的預(yù)算管理工作缺乏執(zhí)行力，相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門也無(wú)法發(fā)揮出真正的作用和價(jià)值。

財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前階段，大部分事業(yè)單位都存在預(yù)算結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，其中一個(gè)原因是很多單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)決算結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候只考慮自己?jiǎn)蝹€(gè)部門的年度財(cái)務(wù)情況，缺乏必要的實(shí)踐調(diào)查；另一個(gè)原因則是相關(guān)財(cái)政部門批下來(lái)的預(yù)算，對(duì)于人員支出部分的考慮不夠充分。很多單位都存在單位人員支出嚴(yán)重?cái)D壓?jiǎn)挝豁?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，這就導(dǎo)致事業(yè)單位的最終預(yù)算執(zhí)行與最初設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)存在很大的差距，這種預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”的問(wèn)題層出不窮。

財(cái)務(wù)預(yù)結(jié)算考核不夠嚴(yán)謹(jǐn)

很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)決算盡管進(jìn)行了十分詳細(xì)的編制和計(jì)劃，但是在下一年的年終考核中，對(duì)于相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算所執(zhí)行的考核卻不夠嚴(yán)格和精準(zhǔn)，并且缺乏一定的懲處力度，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)考核小組并沒(méi)有認(rèn)真檢查單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理所執(zhí)行的相關(guān)指標(biāo)。這些不僅僅影響了財(cái)務(wù)人員的工作積極性，更導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)情況出現(xiàn)惡性循環(huán)。

應(yīng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算管理問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策

提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

對(duì)于部分事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)管理工作來(lái)說(shuō)，由于相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)沒(méi)有得到及時(shí)提升，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的智能化與信息化發(fā)展依然存在一定的障礙。部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員以為考上事業(yè)編制就可以高枕無(wú)憂，在日常工作中既缺乏工作主動(dòng)性和積極性，又缺乏不斷提升自我的動(dòng)力，導(dǎo)致其思維與視野逐漸受限于小小的格子間中，無(wú)論是在專業(yè)素養(yǎng)方面還是在實(shí)踐技能方面都存在不足。尤其是在對(duì)信息技術(shù)的掌握和應(yīng)用這一方面，很多財(cái)務(wù)管理人員不僅不具備熟練應(yīng)用各種電子辦公軟件的能力，還缺乏對(duì)基礎(chǔ)信息辦公的概念以及智能化財(cái)務(wù)管理的概念，這反映在具體的財(cái)務(wù)管理工作中，直接影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)決算工作的質(zhì)量和效率。

綜上，相關(guān)事業(yè)單位可以采取“引進(jìn)來(lái)”+“走出去”相結(jié)合的策略來(lái)提升財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。所謂的“引進(jìn)來(lái)”策略實(shí)際上指的就是在進(jìn)行財(cái)務(wù)人員招聘的過(guò)程中，相關(guān)人力資源部門就需要通過(guò)制定嚴(yán)格的招聘機(jī)制和招聘流程來(lái)提高對(duì)應(yīng)聘者的審核力度。其中可以采取“筆試+面試”相結(jié)合的招聘模式，“筆試”主要是考察相關(guān)應(yīng)聘者的財(cái)務(wù)知識(shí)素養(yǎng)以及預(yù)決算管理的綜合經(jīng)驗(yàn)積累，以確保其具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)水平；而“面試”則主要是通過(guò)深入的溝通和交流來(lái)考查應(yīng)聘者的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)。而“走出去”策略指的則是事業(yè)單位在日常運(yùn)行過(guò)程中需要定期通過(guò)專業(yè)的考核機(jī)制，從相關(guān)的財(cái)務(wù)部門中選拔出表現(xiàn)優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行“外派培訓(xùn)”，通過(guò)將其輸送到更加專業(yè)的學(xué)府院校或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行更加科學(xué)和系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)預(yù)決算培訓(xùn)，一方面能夠有效提升其綜合工作能力和工作水平；另一方面也能夠促進(jìn)其思維與視野的不斷拓展與拓寬，并與其他財(cái)務(wù)人員在交流與學(xué)習(xí)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步。

強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效監(jiān)督

通過(guò)相關(guān)實(shí)踐調(diào)研不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前階段很多事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的關(guān)注度與重視度都不夠高，并且由于缺乏必要的考核機(jī)制，導(dǎo)致相關(guān)的工作人員在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)決算的時(shí)候不夠?qū)I(yè)和科學(xué)，甚至部分財(cái)務(wù)管理人員的工作態(tài)度不端，導(dǎo)致很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與財(cái)務(wù)預(yù)決算方案總是存在很多漏洞，無(wú)法為單位的實(shí)際財(cái)務(wù)支出提供科學(xué)合理的指導(dǎo)。針對(duì)這種情況，相關(guān)事業(yè)單位有必要結(jié)合單位內(nèi)部的實(shí)際情況以及相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際開(kāi)展情況，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理工作、財(cái)務(wù)管理人員以及預(yù)決算工作的監(jiān)督與管理。通過(guò)制定更加嚴(yán)格和專業(yè)的管理監(jiān)督機(jī)制，一方面能夠?qū)ο嚓P(guān)的工作人員起到一定的警示作用，提升其工作積極性；另一方面也能夠促使事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)決算工作朝著更加專業(yè)和規(guī)范的方向發(fā)展。

因此，相關(guān)事業(yè)單位在日常工作過(guò)程中可以通過(guò)成立“專項(xiàng)監(jiān)督小組”的方式來(lái)對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作進(jìn)行定期的檢查與管控。在整個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位需要從“專項(xiàng)小組”的人員選拔入手，一方面需要確保“專項(xiàng)小組”的工作人員具備一定的財(cái)務(wù)素養(yǎng)，能夠明確分辨相關(guān)預(yù)決算管理工作的正確和科學(xué)與否，另一方面則需要確?！皩ｍ?xiàng)小組”的工作人員具備較高的職業(yè)素養(yǎng)和道德素養(yǎng)，能夠抵抗相關(guān)的“人情誘惑”或者“金錢誘惑”，保障監(jiān)督審核結(jié)果的公正性和真實(shí)性。而在具體監(jiān)督審核工作的過(guò)程中，“專項(xiàng)小組”的工作人員則可以采取“不定期抽檢”的工作模式。

其中專項(xiàng)工作人員在每次審核與檢查之前需要嚴(yán)格確保檢查的具體款項(xiàng)和具體內(nèi)容的機(jī)密性，避免各種提前遮掩行為的存在。而在進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作檢查的時(shí)候，工作人員不僅僅要檢查相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的工作完成質(zhì)量，其中包括預(yù)決算設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性以及專業(yè)性，還需要重點(diǎn)審核財(cái)務(wù)管理人員所采取的相關(guān)工作流程是否符合事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并且針對(duì)其中存在的失誤與漏洞，專項(xiàng)小組的工作人員需要及時(shí)指出并將責(zé)任落實(shí)到具體的財(cái)務(wù)人員身上，通過(guò)相關(guān)的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)其進(jìn)行懲處。此舉一方面能夠有效提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率，另一方面也能夠有效提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的工作積極性。

建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算工作編制

所謂的預(yù)決算工作編制其實(shí)就是相關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理和預(yù)決算工作過(guò)程中所遵循的某種工作準(zhǔn)則。而科學(xué)和專業(yè)的工作編制不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行具體的預(yù)決算方案設(shè)計(jì)提供更加明確的指導(dǎo)，還能夠規(guī)范相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的工作流程，提高預(yù)決算工作的專業(yè)程度，確保其能夠更好地為事業(yè)單位的正常運(yùn)營(yíng)發(fā)揮應(yīng)有的作用和價(jià)值。但是結(jié)合大部分事業(yè)單位的實(shí)際工作情況來(lái)看，很多事業(yè)單位都并沒(méi)有一個(gè)健全和完善的財(cái)務(wù)管理預(yù)決算工作編制，這就導(dǎo)致很多財(cái)務(wù)管理人員在實(shí)際的工作過(guò)程中缺乏專業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，進(jìn)而嚴(yán)重影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)決算工作的完成質(zhì)量。

因此，在實(shí)際的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中，相關(guān)財(cái)務(wù)部門可以采用“零基預(yù)算”的機(jī)制來(lái)開(kāi)展具體的財(cái)務(wù)預(yù)決算管理工作。所謂的“零基預(yù)算”其實(shí)指的就是一種不考慮單位之前的預(yù)算項(xiàng)目以及相關(guān)的收支水平，以“零”作為基點(diǎn)進(jìn)行編制的預(yù)決算管理模式。

在這整個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要從單位當(dāng)前階段的實(shí)際需求出發(fā)，對(duì)相關(guān)的年度內(nèi)的各項(xiàng)費(fèi)用的具體內(nèi)容以及各項(xiàng)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)審議和決算。在充分考慮事業(yè)單位目前財(cái)力狀況的基礎(chǔ)上，控制整個(gè)單位的收支平衡。而在進(jìn)行具體的公共支出預(yù)決算管理編制的過(guò)程中，財(cái)務(wù)人員需要先確立和劃分基層預(yù)算單位，在單位管理層確定單位發(fā)展的總體財(cái)務(wù)目標(biāo)之后，由基層財(cái)務(wù)人員結(jié)合管理層制定的總目標(biāo)以及自身作為基層財(cái)務(wù)人員的責(zé)任目標(biāo)編制具體的費(fèi)用預(yù)決算方案。

其中，在具體的工作方案中需要明確且具體地闡述出相關(guān)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目的目的、屬性、意義以及需要開(kāi)支的具體費(fèi)用。在“零基預(yù)算”的編制模式下，能夠有效剔除之前財(cái)務(wù)管理工作中存在的不合理因素，從投入階段就開(kāi)始減少各項(xiàng)不必要的浪費(fèi)，一方面能夠?qū)崿F(xiàn)事業(yè)單位資金更加合理和科學(xué)地分配，另一方面也能夠提升事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量和水平。

結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于相關(guān)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，一方面要提高對(duì)財(cái)務(wù)管理人員素養(yǎng)的關(guān)注與重視，另一方面則需要通過(guò)制定更加完善的機(jī)制來(lái)提升財(cái)務(wù)管理中預(yù)決算管理工作的專業(yè)性和科學(xué)性。

（國(guó)家廣播電視總局六五四臺(tái)）