張正淳

在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，地方財政收入增長速度放緩、增收乏力，且受傳統(tǒng)財源萎縮、后續(xù)財源不足、支出剛性增長等影響，地方財政可持續(xù)發(fā)展正遭受著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。本文以湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例，從湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收入現(xiàn)狀出發(fā)，分析財政收入乏力的問題所在，探討并指出財源建設的重要意義。

湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政收入現(xiàn)狀

2019年，湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政總收入完成93951萬元，完成調(diào)整預算的100.19%，比上年同期增加4626萬元，同比增長5.2 %。按收入級次分：地方公共財政預算收入完成57580萬元，比上年同期增加4615萬元，同比增長8.71%；上劃中央收入完成28994萬元，比上年同期增加54萬元，同比增長0.19%；上劃省級收入完成7000萬元，比上年同期減少60萬元，同比下降0.85%。

湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財源建設存在的問題

盡管湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在財源建設方面取得了一定的成績，財政收入總量、GDP總量、固定資產(chǎn)投資、招商引資等方面連年排名在全州前列，有力地帶動了湘西州經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康的發(fā)展，但也存在著財源結構不合理、財源基礎薄弱、財源建設體制不完善、企業(yè)融資難等問題，阻礙了湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財源建設步伐。

財源結構不合理

2019年全區(qū)繳稅企業(yè)達1000萬元以上的企業(yè)有16家，其中建筑、房地產(chǎn)和總部經(jīng)濟企業(yè)占據(jù)11家，占比 68.75%；稅收額度為45320萬元，占到財政總收入的48.42%，接近開發(fā)區(qū)財政收入的一半，這說明開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次還不高，工業(yè)性和商業(yè)性產(chǎn)業(yè)還比較缺乏。從開發(fā)區(qū)近幾年來重點稅源行業(yè)分布來看，建筑、地產(chǎn)行業(yè)稅收占比很大，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟嚴重依賴于建筑房地產(chǎn)業(yè)和政府投資拉動，經(jīng)營性企業(yè)、工礦企業(yè)和商業(yè)企業(yè)較少，這給開發(fā)區(qū)的稅收事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來了較大的風險和極大的隱患，因此急需調(diào)整收入來源結構，培植可持續(xù)的新財源。

財源基礎薄弱

2019年，湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值67億元，而湘西自治州實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值705.7億元，湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)僅僅只占比9.49%。同時，由于開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的原因，收入的總量遠遠滿足不了支出的需要。2015年至2019年，開發(fā)區(qū)財政缺口（按可用財力算）分別為1071萬元、10493萬元、17433萬元、21937萬元、13384萬元，財政缺口逐年加大，只是在去年有所緩解。盡管開發(fā)區(qū)政府性基金收入每年以15%的速度增長，在一定程度上可緩解公共財政預算支出的赤字矛盾，但開發(fā)區(qū)的發(fā)展建設現(xiàn)狀注定財政赤字在未來一段時間內(nèi)將持續(xù)存在。

財政體制制約明顯

從前文可知，開發(fā)區(qū)的重點稅源行業(yè)主要分布在建筑、地產(chǎn)行業(yè)，其稅收占比很大，而營改增后，絕大部分的稅收歸中央和省財政所有。這對于深處武陵山區(qū)的少數(shù)民族地區(qū)來說，會致本地方分成收入數(shù)額過小，對開發(fā)區(qū)財政收入增長形成了很大制約。另外，地方財政收入占財政總收入比重過低，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不能有效轉(zhuǎn)化為開發(fā)區(qū)財政收入，是制約財源建設的重要體制障礙。

企業(yè)融資難，發(fā)展后勁不足

目前，商業(yè)銀行貸款業(yè)務的流程長、環(huán)節(jié)多，而中小企業(yè)對資金的需求以短期貸款為主，而許多企業(yè)的社保繳納、啟動資金等均需要大量資金，資金供求的不同特點使得雙方在操作中很難“對接”。并且，開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)只有自身的技術，廠房均是開發(fā)區(qū)租給企業(yè)的，需要貸款的企業(yè)主無抵押物。如：傲頓科技公司生產(chǎn)的音響設備，均是出口韓國、非洲等地，他們掌握的是技術，而資產(chǎn)是弱項，辦公樓是租用經(jīng)開區(qū)的，而他們在商業(yè)銀行貸款所需抵押物價值為貸款數(shù)額的120%～150%，且由于進駐開發(fā)區(qū)時間不長，未進入開發(fā)區(qū)“助保貸”資金池，享受不到“助保貸”的優(yōu)惠政策；唯想電子公司生產(chǎn)的手機主要是出口國外，外商簽訂的協(xié)議是要他們先交貨再付款，且進出口退稅要1～2個月，這就需要企業(yè)墊資，繼而造成了流動資金壓力大；東順紙業(yè)生產(chǎn)銷售的抽紙、卷紙、尿不濕等生活用品，如要進入步步高、佳惠等幾家大型超市，入場費則需要600～700萬元。

促進湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政增收的建議

湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)稅收收入主要來源于房地產(chǎn)業(yè)、電子信息業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，不利于財政收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。因此，在穩(wěn)步發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保財政正常運轉(zhuǎn)的同時，迫切需要調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抓緊培育新的經(jīng)濟增長點，要主動適應經(jīng)濟新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力實施“建設州府城市新中心、構筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地”戰(zhàn)略目標，按照“產(chǎn)城融合”，二三產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”的發(fā)展路徑，加強財源建設，做大做強財政實力。

突出重點，培植壯大財源

一是抓住國家推動經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整政策機遇，集中財力重點支持園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的建設，建設特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，做強礦產(chǎn)品、電子商務、電子產(chǎn)品、生物科技等主導產(chǎn)業(yè)，積極培植財源。二是抓住國家支持湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設的機遇，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康（中藥材）、現(xiàn)代物流業(yè)。三是激活現(xiàn)有資源，提升存量財源。改造提升現(xiàn)有經(jīng)濟資源，建立土地儲備制度，穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)，做好吉鳳新區(qū)規(guī)劃、鳳凰縣筸子坪鎮(zhèn)周邊土地開發(fā)和儲備，提高土地利用效率。

加大招商，做優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構

一是招大引強。湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)有恒大、碧桂園和華潤雪花啤酒3家世界500強企業(yè)公司，產(chǎn)業(yè)帶動優(yōu)勢明顯，要圍繞世界500強、中國500強、民營 500強挑選電子信息、生物食品、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)等集團企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，搭建一條“上-中-下”游全方位立體式產(chǎn)業(yè)集群。二是搭建平臺。積極搭建招商引資平臺，要創(chuàng)新招商引資方式，充分利用“港洽周”“滬洽周”、湘西自治州（長沙）招商推介會、珠三角、長三角等招商引資平臺，圍繞州內(nèi)資源優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)換代，實現(xiàn)資源、資金、技術三結合，加大招商力度，擴大引資規(guī)模，擴展財源建設資金渠道。三是大力發(fā)展民間商會、招商咨詢機構等中介組織，充分發(fā)揮湘西籍在外成功人士、掛職干部、駐外辦事機構、濟南對口扶貧湘西州和省內(nèi)其他市對口幫扶縣市的作用，組織優(yōu)勢企業(yè)和個人開展全員招商、專業(yè)招商、以商招商。

完善制度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是加強稅收收入征管，完善收入分析監(jiān)管機制。不斷開拓稅收分析的深度和廣度，提高分析質(zhì)量。一方面加強重點行業(yè)、重點稅種的監(jiān)控，抓好零散稅收的征管。落實財稅收入任務目標管理責任制，充分運用財稅綜合信息平臺加強綜合治稅，強化稅費監(jiān)管，完善財政收入考核激勵約束機制，加強收入預算執(zhí)行分析和預測；另一方面，進一步規(guī)范非稅收入征收管理。繼續(xù)深化政府非稅收入管理改革，確保非稅收入及時足額上繳國庫，做到應繳盡繳。二是落實各項激勵政策。認真落實招商引資優(yōu)惠政策、鼓勵招引品牌商貿(mào)企業(yè)優(yōu)惠政策、商貿(mào)服務及總部經(jīng)濟項目招商優(yōu)惠政策、政府采購支持入?yún)^(qū)中小企業(yè)辦法等政策，配套產(chǎn)業(yè)如員工住房、食堂、娛樂等基礎設施，切實改善員工生產(chǎn)生活環(huán)境。

創(chuàng)新方式，加大融資力度

一是建立多層次、全方位的金融體系和金融機制。銀行要建立適應區(qū)內(nèi)企業(yè)貸款業(yè)務特點的信用評級、業(yè)務流程、風險控制和內(nèi)部控制等機制，推出適合區(qū)內(nèi)企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品，以滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)個性化、多樣化的融資需求。二是建立多層次的資本市場，拓展中小企業(yè)直接融資渠道。支持入?yún)^(qū)企業(yè)在主板（含境外）、創(chuàng)業(yè)板、新三板掛牌上市融資。三是完善社會服務機構。加快中小企業(yè)信用擔保體制的建設，充分發(fā)揮湘西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”平臺和湖南中小企業(yè)擔保公司平臺作用，為中小微企業(yè)提供融資。

（吉首大學商學院）

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