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        國(guó)庫(kù)集中支付制度下的內(nèi)部控制探究

        2021-06-23 17:08:19馬淑靜
        商業(yè)文化 2021年13期
        關(guān)鍵詞:國(guó)庫(kù)財(cái)政資金行政

        馬淑靜

        研究背景

        在國(guó)庫(kù)財(cái)政資金的使用和支持環(huán)節(jié)中,各個(gè)部門(mén)對(duì)資金的使用性質(zhì)和周期都存在多樣性,這也為國(guó)家財(cái)政部門(mén)的性質(zhì)預(yù)算和財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了巨大的難題,甚至?xí)閲?guó)家的財(cái)政撥款和項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)一定的困擾,出現(xiàn)國(guó)家資產(chǎn)流失等問(wèn)題。為此,國(guó)家提出了國(guó)庫(kù)集中支付制度,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的統(tǒng)一收支與管理,有效地改變了傳統(tǒng)國(guó)庫(kù)支付的難題,提高了財(cái)政收支的質(zhì)量與效率,同時(shí)也加強(qiáng)了國(guó)庫(kù)資金的安全性和規(guī)范應(yīng)用。同時(shí)在國(guó)庫(kù)集中支付制度下實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制的有效融合,也減少了財(cái)政收支灰色問(wèn)題的滋生,對(duì)我國(guó)財(cái)政資金的管理具有重要意義。本文針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)庫(kù)集中支付存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,探討內(nèi)部控制對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的作用。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施現(xiàn)況

        近幾年,中央對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政資金的收支制度進(jìn)行了全面改革,彰顯了我國(guó)財(cái)政體系的重要地位。國(guó)庫(kù)集中支付制度不同于以往的會(huì)計(jì)集中核算模式,同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制也提出了更高的要求,只有應(yīng)用良好的內(nèi)部控制,才能夠?qū)⒇?cái)政資金有效運(yùn)用。為此,我國(guó)各級(jí)部門(mén)應(yīng)該不斷提升內(nèi)部控制水平,積極發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題,并從根本上解決財(cái)務(wù)信息不真實(shí)的問(wèn)題,使財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范,從而發(fā)揮出國(guó)庫(kù)集中支付的作用與價(jià)值,促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

        在我國(guó)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后,財(cái)政資金的收支途徑出現(xiàn)了本質(zhì)性的改革。首先就是國(guó)庫(kù)集中支付制度通過(guò)集中收繳的方式對(duì)國(guó)家各類(lèi)財(cái)政收入開(kāi)展入庫(kù)操作和入專(zhuān)戶操作。其次,產(chǎn)生的一系列財(cái)政支出也都由專(zhuān)門(mén)的財(cái)政部門(mén)審批,并轉(zhuǎn)入統(tǒng)一供應(yīng)商戶頭,避免了以往層次撥付中可能會(huì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。最后,在開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付以后,有效地降低了政府資金籌集的成本,同時(shí)也保證了資金的使用規(guī)范和安全性。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)行政事業(yè)單位是一種全新的機(jī)遇,同時(shí)也為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來(lái)了全新的考驗(yàn),相關(guān)部門(mén)必須積極應(yīng)對(duì),采取有效的內(nèi)部管理措施,才能有效強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),完善事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管機(jī)制,從而發(fā)揮出財(cái)政撥款的最大作用,促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度下行政事業(yè)單位開(kāi)展內(nèi)部控制的重要意義

        國(guó)庫(kù)集中支付制度開(kāi)展以來(lái),徹底顛覆了我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政資金支付方式,使國(guó)庫(kù)財(cái)政資金的使用效率大幅度提升,同時(shí)也有效規(guī)避了財(cái)政資金的使用風(fēng)險(xiǎn)。此外,對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),必須全面強(qiáng)化內(nèi)部控制水平,才能更好地適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付模式,有效緩解內(nèi)部控制的工作量,避免在財(cái)政管理上出現(xiàn)問(wèn)題,使內(nèi)部控制工作的效率保持穩(wěn)定。國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行基礎(chǔ)為部門(mén)預(yù)算,通過(guò)預(yù)算資金申請(qǐng)以及預(yù)算撥付體系的構(gòu)建,有效強(qiáng)化了我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管力度,這也和行政部門(mén)的內(nèi)部控制高度一致,但是國(guó)庫(kù)財(cái)政監(jiān)督體系無(wú)法替代行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制,必須全面強(qiáng)化內(nèi)部控制水平,才能更好地滿足國(guó)庫(kù)集中支付制度的可行性。由此可見(jiàn),國(guó)庫(kù)集中支付制度和行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作仍存在緊密的聯(lián)系,必須得到高度重視。

        國(guó)庫(kù)集中支付中心的財(cái)政現(xiàn)狀

        對(duì)于國(guó)庫(kù)財(cái)政管理來(lái)說(shuō),相比于其他的財(cái)政管理工作有著一定的差異,主要是由于組織結(jié)構(gòu)具有一定的特殊性,同時(shí)也有著其他企業(yè)不具備的政府職能,因此,內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜,導(dǎo)致財(cái)政管理受到各類(lèi)因素影響。

        對(duì)于我國(guó)開(kāi)展的國(guó)庫(kù)集中支付制度來(lái)說(shuō),支付制度的改革成效和預(yù)期效果仍然有一定的差距,國(guó)庫(kù)集中支付制度在開(kāi)展過(guò)程中會(huì)受到各類(lèi)因素的影響,造成不可估量的偏差,從而導(dǎo)致實(shí)施效果也無(wú)法準(zhǔn)確地達(dá)到預(yù)期效果,例如在財(cái)政支付模式改革過(guò)程中,財(cái)政監(jiān)督工作仍然不夠完善,其中存在著一些問(wèn)題,最常見(jiàn)的問(wèn)題就是管理人員工作態(tài)度問(wèn)題,導(dǎo)致改革效率受到嚴(yán)重阻礙,另外,還有一些法律不完善的原因,導(dǎo)致對(duì)國(guó)庫(kù)財(cái)政監(jiān)督力度不足,因此在國(guó)庫(kù)財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。這都是導(dǎo)致國(guó)庫(kù)內(nèi)部監(jiān)督改革沒(méi)有得到全面支持的原因。

        在開(kāi)展國(guó)庫(kù)集中支付制度后,我國(guó)必須遵循馬克思主義的具體分析理論,結(jié)合實(shí)際情況積極進(jìn)行改革,國(guó)庫(kù)集中支付制度改革更需要得到實(shí)際方案的支持,這種模式的優(yōu)勢(shì)就是便于開(kāi)展資金核算,有效避免財(cái)務(wù)撥款混亂的問(wèn)題,也減少了國(guó)庫(kù)財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象,全面強(qiáng)化了國(guó)庫(kù)資金的使用效率,規(guī)避了預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)和違禁行為,使財(cái)政運(yùn)行良好。

        國(guó)庫(kù)集中支付下內(nèi)部控制工作中存在的問(wèn)題

        內(nèi)部控制監(jiān)督體系不完善,執(zhí)行能力不足

        現(xiàn)階段,我國(guó)大部分行政事業(yè)單位對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付模式過(guò)于依賴,導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)部的控制機(jī)制不夠完善,甚至一小部分單位并未重視內(nèi)部控制工作,與內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)都?xì)w于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門(mén),并沒(méi)有發(fā)揮出良好的內(nèi)部控制監(jiān)督作用。另外,我國(guó)已經(jīng)有一部分行政事業(yè)單位具備完善的內(nèi)部控制管理體系和相應(yīng)的監(jiān)督制度,但是在執(zhí)行工作中,執(zhí)行力度不足,很多工作都流于表面,導(dǎo)致內(nèi)部控制的權(quán)威性很難發(fā)揮出來(lái),影響行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用。

        預(yù)算編制水平不足

        對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算編制來(lái)說(shuō),其準(zhǔn)確性受到國(guó)庫(kù)支付制度的制約,現(xiàn)階段,我國(guó)大多數(shù)的行政事業(yè)單位都缺乏良好的預(yù)算能力,究其原因大多是由于預(yù)算編制不夠科學(xué),相關(guān)指標(biāo)也不夠細(xì)化,監(jiān)督力度不足,與實(shí)際需求不符。另外,由于零余額賬戶需要在產(chǎn)生支付業(yè)務(wù)后才能將資金退回,因此很容易發(fā)生資金退回到其他賬戶的現(xiàn)象,不利于財(cái)政監(jiān)督作用的開(kāi)展。

        行政事業(yè)單位信息系統(tǒng)無(wú)法和國(guó)庫(kù)集中支付體系有效銜接

        現(xiàn)階段,我國(guó)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付體系直接存在嚴(yán)重的脫節(jié)問(wèn)題,行政事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)相互獨(dú)立,在進(jìn)行同一個(gè)業(yè)務(wù)的處理時(shí),不同的系統(tǒng)會(huì)遵照不同的依據(jù)進(jìn)行信息確認(rèn),這無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)信息之間的偏差和滯后,從而使行政事業(yè)單位無(wú)法真正了解部門(mén)情況,同時(shí)也不能提供精準(zhǔn)的決策,影響單位管理水平的發(fā)揮,為單位財(cái)務(wù)帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

        國(guó)庫(kù)集中支付制度內(nèi)部控制的開(kāi)展對(duì)策

        強(qiáng)化內(nèi)部控制和監(jiān)管體系,提升內(nèi)部控制相關(guān)工作的執(zhí)行力

        為了更好地配合國(guó)庫(kù)集中支付工作,滿足行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制效果,必須全面結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制,構(gòu)建完善的公務(wù)卡系統(tǒng),對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資金和賬戶實(shí)際情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督與管理,全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位的信息化賬目,通過(guò)外部控制來(lái)規(guī)范內(nèi)部控制,避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)徇私和違規(guī)的現(xiàn)象。此外,行政事業(yè)單位還需要對(duì)內(nèi)部控制工作進(jìn)行嚴(yán)格控制,對(duì)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置,構(gòu)建獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),及時(shí)把握行政事業(yè)單位的資金使用情況,同時(shí)及時(shí)處理和控制審查。

        強(qiáng)化預(yù)算管理工作,加強(qiáng)授權(quán)審批

        在行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作中,還要有效解決單位截留資金的問(wèn)題,可以采用零余額賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn),但是授權(quán)審批規(guī)定確實(shí)很容易造成單位的截留資金現(xiàn)象。為此,行政事業(yè)單位還應(yīng)該構(gòu)建完善的授權(quán)審批體系,強(qiáng)化審批人責(zé)任意識(shí),在權(quán)限運(yùn)行的范圍內(nèi)合理開(kāi)展審批工作。另外,行政事業(yè)單位也要強(qiáng)化預(yù)算管理力度,全面細(xì)化所有項(xiàng)目的預(yù)算管理,開(kāi)展動(dòng)態(tài)預(yù)算調(diào)節(jié)體系,從而發(fā)揮出行政事業(yè)單位的資金使用效率。

        做好內(nèi)部控制與國(guó)庫(kù)集中支付的銜接

        行政事業(yè)單位還應(yīng)該充分結(jié)合會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)單元,全面增加信息的實(shí)效性與共享性,從根本上提升單位會(huì)計(jì)的整體工作效率,使行政事業(yè)單位的防范意識(shí)有所提高,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范能力。另外,行政事業(yè)單位還應(yīng)該構(gòu)建完善的信息系統(tǒng),提高財(cái)務(wù)部門(mén)的信息化和智能化水平,做好財(cái)務(wù)信息與支付信息的有效整合,確保各個(gè)部門(mén)之間的信息互動(dòng)與銜接,促進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付模式的有效運(yùn)行。

        積極推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè)

        對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō),為了滿足時(shí)代的發(fā)展需求,必須全面提高信息化建設(shè)水平,積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)人才,提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化水平,合理地分配各崗位人才,全面強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性與可靠性,為財(cái)務(wù)部門(mén)和上級(jí)部門(mén)的支付信息與共享提供支持,充分發(fā)揮信息資源的實(shí)效性,促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)處理程序的規(guī)范化,同時(shí)也保障國(guó)庫(kù)集中支付的效率。

        結(jié) 語(yǔ)

        綜上所述,隨著我國(guó)公共事務(wù)的不斷推進(jìn),國(guó)庫(kù)集中支付模式不斷推行,徹底改變了傳統(tǒng)財(cái)政資金支付模式,給行政事業(yè)單位也帶來(lái)了全新的考驗(yàn),行政事業(yè)單位必須全面加強(qiáng)內(nèi)部控制水平,建設(shè)完善的內(nèi)部控制與監(jiān)督體系,從根本上強(qiáng)化單位的管理水平,滿足國(guó)庫(kù)集中支付效率需求,推動(dòng)行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)之間的良好銜接,促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

        (德州市水利局小王莊揚(yáng)水站管理所 )

        參考文獻(xiàn):

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        [4]井榮.兵團(tuán)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革淺析——以新疆生產(chǎn)建設(shè)第四師國(guó)庫(kù)集中支付改革為例[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2015.

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