田婕 韓雪梅 李濤

摘 要：資金使用的績效評(píng)價(jià)在國內(nèi)外受到廣泛重視，財(cái)政性資金的績效評(píng)價(jià)更是重中之重。構(gòu)建績效評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧小額信貸資金的投入、使用、產(chǎn)出、效果等整個(gè)過程進(jìn)行評(píng)價(jià)，能夠促進(jìn)扶貧小額信貸可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范資金使用流程，提高資金使用效益。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;扶貧小額信貸;績效評(píng)價(jià);脫貧攻堅(jiān)

中圖分類號(hào)：F832 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2021）15-0051-03

扶貧小額信貸，是在精準(zhǔn)扶貧過程中創(chuàng)新開發(fā)的金融扶貧產(chǎn)品，是具有中國特色的金融服務(wù)措施，是為建檔立卡貧困戶提供的精準(zhǔn)金融服務(wù)產(chǎn)品。然而，大量的扶貧小額信貸資金審批及撥付過程是否規(guī)范高效，使用是否安全合理，需要對(duì)其進(jìn)行客觀有效的評(píng)價(jià)?？冃гu(píng)價(jià)是對(duì)扶貧小額信貸使用過程的評(píng)價(jià)，旨在提高信貸資源配置的效率和效果。

一、績效評(píng)價(jià)的主體

在扶貧小額信貸績效評(píng)價(jià)體系建立的過程中首先要明確績效評(píng)價(jià)的主體，也就是由誰來進(jìn)行評(píng)價(jià)。扶貧小額信貸績效評(píng)價(jià)的主體比較廣泛，可以是政府部門、金融機(jī)構(gòu)、民間組織以及社會(huì)公眾。本文中的績效評(píng)價(jià)主體為社會(huì)公眾。

二、績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容

績效評(píng)價(jià)內(nèi)容就是指針對(duì)什么來進(jìn)行評(píng)價(jià)。根據(jù)績效評(píng)價(jià)的范圍可將扶貧小額信貸績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容分為兩種：一種是以結(jié)果為導(dǎo)向的事后評(píng)價(jià)，主要是對(duì)資金支出所取得的成效與期初設(shè)立的目標(biāo)是否相符進(jìn)行評(píng)價(jià);另一種是以規(guī)范性管理為導(dǎo)向的過程評(píng)價(jià)，主要在項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)注項(xiàng)目管理質(zhì)量、項(xiàng)目執(zhí)行效率等并進(jìn)行評(píng)價(jià)。本文的績效評(píng)價(jià)是過程評(píng)價(jià)，對(duì)扶貧小額信貸資金的投入、使用、產(chǎn)出、效果等整個(gè)過程中管理是否規(guī)范、操作是否合理進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)注資金使用過程中的管理與監(jiān)督，關(guān)注扶貧小額信貸資金從申請到審批再到撥付的合理性和合規(guī)性，同時(shí)關(guān)注扶貧小額信貸的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及滿意度情況，涉及扶貧小額信貸資金事前、事中和事后的全過程。

三、建立績效評(píng)價(jià)體系時(shí)應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)

扶貧小額信貸主要是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧而產(chǎn)生的，對(duì)象主要是建檔立卡貧困戶，扶貧小額信貸資金的直接經(jīng)濟(jì)效益不太明顯，主要表現(xiàn)為社會(huì)效益，所以指標(biāo)設(shè)置要綜合考量，體現(xiàn)多樣性和靈活性，量化指標(biāo)要具有可操作性，設(shè)置要科學(xué)、合理、全面，又不能過多、過細(xì)，同時(shí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要客觀、公正、清晰。在充分了解扶貧小額信貸項(xiàng)目的背景和實(shí)施內(nèi)容后，從項(xiàng)目投入、過程、產(chǎn)出及效果幾方面，對(duì)項(xiàng)目的制度建設(shè)、資金使用、進(jìn)展情況及取得的成效進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)體系的建立，要重點(diǎn)關(guān)注以下方面。

1.績效目標(biāo)及績效指標(biāo)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注扶貧小額信貸項(xiàng)目是否按照有關(guān)管理的要求制定了績效目標(biāo)、細(xì)化了績效指標(biāo)，績效目標(biāo)的設(shè)定是否合理，績效指標(biāo)的設(shè)置是否清晰、明確、可考量。

2.資金情況。資金的及時(shí)、足額到位，是確保政策類項(xiàng)目開展的基礎(chǔ)。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注扶貧貸款財(cái)政貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和融資擔(dān)保機(jī)制是否建立，貸款資金是否按時(shí)到位。

3.項(xiàng)目實(shí)施。在扶貧小額信貸發(fā)放的過程中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注政府管理部門和金融機(jī)構(gòu)的執(zhí)行是否規(guī)范，項(xiàng)目實(shí)施過程是否只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽視了社會(huì)效益。

4.實(shí)施效果。扶貧小額信貸的目標(biāo)主要是為建檔立卡貧困戶提供免抵押、免擔(dān)保的小額貸款，使得有能力的貧困農(nóng)戶，通過生產(chǎn)經(jīng)營脫貧。實(shí)施效果的實(shí)現(xiàn)情況，應(yīng)通過扶貧小額信貸政策的知曉程度、獲得小額貸款的覆蓋程度、小額貸款額度、小額貸款的貸款時(shí)長等指標(biāo)來進(jìn)行判斷。

5.長效機(jī)制。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注管理部門及金融機(jī)構(gòu)是否建立項(xiàng)目長效運(yùn)行及管理機(jī)制。

6.權(quán)重設(shè)計(jì)。績效評(píng)價(jià)體系中各指標(biāo)的權(quán)重，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，應(yīng)用層次分析法和專家評(píng)議法進(jìn)行測算。指標(biāo)權(quán)重分配是一個(gè)十分復(fù)雜的過程，由于缺乏權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，其分配過程存在一定的主觀性。權(quán)重的設(shè)計(jì)雖然主觀，但不是隨意，應(yīng)建立在廣泛調(diào)研和專家論證的基礎(chǔ)之上，并在績效評(píng)價(jià)的過程中接受檢驗(yàn)，同時(shí)可以不斷地修正完善。

四、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)績效評(píng)價(jià)的基本原理、原則和扶貧小額信貸項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合績效目標(biāo)，通過邏輯分析，建立績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)按照財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)框架》進(jìn)行選擇。個(gè)性指標(biāo)根據(jù)扶貧小額信貸項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)踐情況制定如表1所示。

五、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的說明

1.績效評(píng)價(jià)體系的總分為100分，評(píng)價(jià)分為5個(gè)等級(jí)，A級(jí)（≥90分）、B級(jí)（90>B≥80）、C級(jí)（80>C≥70）、D級(jí)（70>D≥60）、E級(jí)（<60分）。

2.數(shù)據(jù)來源。指標(biāo)體系建立后，需要大量的數(shù)據(jù)和資料來完成績效評(píng)價(jià)工作。數(shù)據(jù)主要通過公開的行業(yè)資料及政府部門的相關(guān)報(bào)告等來獲取。效果類資料主要通過調(diào)查問卷、實(shí)地走訪等形式來獲取。

3.評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)該與項(xiàng)目的預(yù)期效果或存在的問題相對(duì)應(yīng)，體現(xiàn)出指標(biāo)體系的導(dǎo)向性。所以，不僅要重視總體的評(píng)分情況，還要對(duì)照評(píng)價(jià)體系分析失分原因，才能找到問題的癥結(jié)和改進(jìn)的方向。

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收稿日期：2020-08-07

基金項(xiàng)目：河北省創(chuàng)新能力提升計(jì)劃項(xiàng)目軟科學(xué)研究專項(xiàng)（20557661D）

作者簡介：田婕（1977-），女，河北蔚縣人，財(cái)務(wù)處科長，高級(jí)會(huì)計(jì)師，從事農(nóng)村金融、政府會(huì)計(jì)研究。