王維國 陳雯雯

[摘 要]中國共產(chǎn)黨人大制度理論萌芽于中國共產(chǎn)黨早期，伴隨黨的事業(yè)的興旺發(fā)達而發(fā)展演進。回顧黨的人大制度理論建設(shè)的百年歷程，其內(nèi)在理路就是由以“人民當(dāng)家作主”為理論之基，到以“民主和法治”為理論雙維，再到“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”為理論和國家治理的根本遵循。這是“人民當(dāng)家作主”理念的歷史展開和提升，體現(xiàn)了黨的人大制度理論不斷走向全面完善。黨的人大制度理論作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命和政治建設(shè)的思想武器，其發(fā)展演進正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來偉大實踐的內(nèi)在要求。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;人大制度理論;實踐邏輯

[中圖分類號]D622 [文獻標(biāo)志碼]A [文章編號] 1672-4917（2021）02-0067-08

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就以強烈的使命感在馬克思主義國家學(xué)說指導(dǎo)下，借鑒世界無產(chǎn)階級革命政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗，開啟建立中國民主政權(quán)理想的不懈追求，最終帶領(lǐng)人民建立了人民代表大會制度，實現(xiàn)了“人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”[1]。社會變革離不開觀念的轉(zhuǎn)變，制度建設(shè)離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)。黨的人大制度理論萌芽于中國共產(chǎn)黨早期，基于中國民主政治和政權(quán)建設(shè)的實踐要求，其核心理念不斷提升，推動人大制度創(chuàng)立和不斷健全完善?；仡欬h的人大制度理論的百年發(fā)展，把握其內(nèi)在理路和實踐邏輯，對于堅定人大制度理論自信和厚植人大制度優(yōu)勢，更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能具有重要的理論意義和實踐意義。

一、中國共產(chǎn)黨人大制度理論的百年發(fā)展

黨的人大制度理論的發(fā)展歷程，是黨的民主政權(quán)建設(shè)思想不斷成熟和完善的演進過程，即是人民當(dāng)家作主理念逐漸得到具體充分呈現(xiàn)和全面完整恰當(dāng)表達的過程。

（一）以“人民當(dāng)家作主”為理論之基

面對舊中國的反動統(tǒng)治，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民革命并建立了人民民主政權(quán)是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本前提，因而人民當(dāng)家作主必然成為黨的人大制度理論的立論之基和發(fā)展之源。1921年7月，新生的中國共產(chǎn)黨在其第一次代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》中就宣告“承認(rèn)蘇維埃管理制度”[2]3。這一政治主張正式拉開了中國共產(chǎn)黨以馬克思主義國家學(xué)說為指導(dǎo)探索人民當(dāng)家作主的政權(quán)建設(shè)的序幕。革命運動的發(fā)展，使黨認(rèn)識到政權(quán)建設(shè)的實踐和理論都要“因時制宜”[3]，從而明確要建立無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的“革命民眾合作統(tǒng)治的”[4]25民主共和國，并最終過渡到社會主義國家。因此，黨在領(lǐng)導(dǎo)罷工工人代表大會和市民代表會議中，都強調(diào)“要時時注意工人階級的領(lǐng)導(dǎo)地位”[5]237。 黨主張“一切權(quán)力歸市民代表大會”[5]169，“一切權(quán)力歸農(nóng)會”[6]14，實行“議行合一”的政體形式。黨主張通過選舉組建權(quán)力機關(guān)，代表和選民要建立“經(jīng)常固定的關(guān)系”并有明確責(zé)任，選民可隨時開會議決撤回溺職代表[5]430-433等。這些主張和觀點就是要突出新的國家政權(quán)始終要體現(xiàn)人民的主體地位。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨提出工農(nóng)武裝割據(jù)的思想，開始建立蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)。為推動革命形勢和蘇維埃政權(quán)的發(fā)展，1928年黨的六大《政治決議案》將“力爭建立工農(nóng)兵代表會議（蘇維埃）的政權(quán)”列為階段任務(wù)之一，并明確這是讓廣大勞動群眾參加管理國事的最好的方式。1931年11月，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)召開全國蘇維埃代表大會，成立中華蘇維埃共和國，開啟了人民民主政權(quán)建設(shè)的偉大嘗試。大會頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確了作為蘇維埃政權(quán)所有者的“工人，農(nóng)民，紅軍兵士及一切勞苦民眾都有權(quán)選派代表掌握政權(quán)的管理”，由代表組成的全國蘇維埃代表大會是“國之最高政權(quán)”，[7]650從而鄭重宣告人民在蘇維埃政權(quán)中的主體地位，依憲法法律保障人民當(dāng)家作主的實現(xiàn);并且號召工農(nóng)勞動群眾要為實現(xiàn)人民民主政權(quán)“在全中國的實現(xiàn)而斗爭”[7]649。

抗日戰(zhàn)爭時期，為團結(jié)一切積極力量共同抗日，中國共產(chǎn)黨提出在抗日革命根據(jù)地以“三三制”為原則實行參議會制度，主張建立“除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子”[6]156的民主共和國，強調(diào)要發(fā)揮參議會作為“各級政權(quán)的最高權(quán)力機關(guān)”“各級民意機關(guān)”“各級之人民代表機關(guān)”[8]311的作用。通過在黨的政權(quán)建設(shè)理論的指導(dǎo)下開展民主運動，陜甘寧邊區(qū)不僅成了全國抗戰(zhàn)的堡壘，而且是全國民主運動的發(fā)源地、大本營，成了民主的模范;從而進一步提高了民主選舉代表以及如何密切代表和人民群眾的關(guān)系的理論認(rèn)識，獲得了豐富的民主實踐經(jīng)驗。

解放戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨逐步在各解放區(qū)建立人民代表會議，以廣泛聯(lián)系和發(fā)動群眾積極參與民主政權(quán)建設(shè)，為逐步過渡到人民代表大會積蓄條件。對于人民代表會議的性質(zhì)定位，毛澤東強調(diào)，“只有基于真正廣大群眾的意志建立起來的人民代表會議，才是真正的人民代表會議”[9]1308。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過的起臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定，“中華人民共和國的國家政權(quán)屬于人民;人民行使國家政權(quán)的機關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府”[10]616，第一次以根本大法的形式正式宣告我國實行人民代表大會制度，體現(xiàn)了黨的人大制度的理論得到了普遍的認(rèn)同，從而表明了這一制度是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本途徑。

以1954年人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)的建立為標(biāo)志，表明黨的人大制度理論確立后走向了全國實踐。此后，黨的人大制度理論以鞏固新的國家政權(quán)、全面落實人民當(dāng)家作主為出發(fā)點，進一步闡明人大制度的性質(zhì)地位及其在賦予人民廣泛的權(quán)利和自由方面的真實性、優(yōu)越性，強調(diào)人民代表大會制度是“國家的根本政治制度”[11]157和人民民主政權(quán)的“最好的基本的組織形式”[11]56，人民代表大會是人民行使權(quán)力的機關(guān)，全國人民代表大會是“最高國家權(quán)力機關(guān)”，是“行使國家立法權(quán)的唯一機關(guān)”;[12]強調(diào)由人民選舉產(chǎn)生的人民代表大會“能夠充分代表人民意志”，是具有“高度民主性質(zhì)的人民代表機關(guān)”，[11]157因而能很好地動員和組織人民，“發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造性”[11]156;強調(diào)以民主集中制為組織原則的人民代表大會制度能便利人民行使權(quán)利、參加國家管理，便于集中力量辦大事，兼具民主與效率。[13]可以說，這一時期是黨的人大制度理論的不斷豐富和發(fā)展，推動了人大工作有效運行和國家各項事業(yè)的快速發(fā)展，從而使人民當(dāng)家作主的觀念深入人心。然而， “文化大革命”的爆發(fā)，使人大制度的理論探索和發(fā)展受到重大挫折。

（二）黨的十一屆三中全會后“民主和法治”成為理論雙維

“文化大革命”的深刻教訓(xùn)使中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到，如果國家權(quán)力的運行缺乏有效的法律規(guī)范以及制度化、規(guī)范化的實現(xiàn)途徑和形式，就會導(dǎo)致民主的價值和理念實現(xiàn)的不穩(wěn)定性，甚至扭曲，造成政治社會生活的混亂。也就是說，人民當(dāng)家作主所內(nèi)含的民主和法治要求必須通過具體的法律制度安排來體現(xiàn)。黨所開啟的改革開放政策必須基于法制的引領(lǐng)保障才能有序、有效推進，黨的決策必須經(jīng)過民主程序才能實現(xiàn)人民性和科學(xué)性的統(tǒng)一。正是基于此，中國共產(chǎn)黨對人大制度理論的認(rèn)識和把握更加深刻。黨的十一屆三中全會開啟全面撥亂反正后，圍繞人民當(dāng)家作主這一核心理念，黨的人大制度理論建設(shè)強調(diào)要“發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制。” “民主和法治”成為黨的人大制度理論的雙重維度，如鳥之雙翼、車之雙輪，法制建設(shè)更是成為重中之重。

1978年12月13日，鄧小平在中共中央工作會議閉幕會上的講話《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中提出，“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵14]146黨的十一屆三中全會再次明確“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制”[15]11，強調(diào)要將民主上升為法律制度，通過制度化、規(guī)范化來保障民主的穩(wěn)定性、連續(xù)性和權(quán)威性。黨的十二大、十二屆六中全會等重要會議都對此進行了進一步的強調(diào)和發(fā)展。在這一時期，葉劍英認(rèn)為，“只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會主義法制，才能切實保障人民的民主權(quán)利”[16]504。彭真提出，“沒有健全的社會主義法制，就很難發(fā)展社會主義民主”[17]1。這些重要論述為人大制度理論的新發(fā)展明確了方向和重點。

法制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)就是要重視和加強立法工作，以做到有法可依。黨的十一屆三中全會提出，“從現(xiàn)在起，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要議程上來?！盵15]11彭真在第六屆全國人大一次會議上要求，“為了健全社會主義法制，全國人大和它的常委會要加強立法工作?！盵18]476隨著對人大立法職能和法律作用認(rèn)識的深入，中國共產(chǎn)黨提出要“逐步建立有中國特色的獨立的法律體系”[19]226，尤其要重視經(jīng)濟、行政和保障公民權(quán)利方面的立法，以使改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項事業(yè)都能“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法為基礎(chǔ)的社會主義法律體系于1987年初步形成。在重視立法工作的同時，中國共產(chǎn)黨強調(diào)“法制要在執(zhí)行中間逐步完備起來”[14]255。我們黨還提出管理國家“一定要靠法制”[18]663，這其中蘊含了依法治國的理念。

黨的十三屆四中全會后，在“建設(shè)高度的社會主義民主和完備的法制”[20]111的目標(biāo)任務(wù)驅(qū)動下，黨的人大制度理論得到進一步豐富和發(fā)展。1992年黨的十四大報告強調(diào)，沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化。為此，中國共產(chǎn)黨對提高立法質(zhì)量提出了要求。江澤民提出了“適時、細(xì)化”的立法思想和原則，喬石提出立法要“盡可能明確、具體、便于操作”[21]342。這是對過去“成熟一個制定一個”“宜粗不宜細(xì)”的立法思想的重大發(fā)展，對于克服法律的滯后性、模糊性，提高法律的適應(yīng)性、可操作性，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。中國共產(chǎn)黨始終強調(diào)立法要充分發(fā)揚民主，強調(diào)“立法要堅持走群眾路線”[22]261。如果立法沒有人民群眾的參與，不僅立法的民主性難以體現(xiàn)，而且立法的質(zhì)量也難以真正提高，從而也會影響法律的有效實施。

黨的十五大報告指出，發(fā)展社會主義民主，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，從而在思想上明確了制度建設(shè)對于人民當(dāng)家作主實現(xiàn)的重大意義。黨的十五大提出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，要“建設(shè)社會主義法治國家”。[23]法治的旨趣在于依據(jù)一定的價值觀來構(gòu)建社會的基本結(jié)構(gòu)和運行機制，形成以法律制度為主導(dǎo)的行為規(guī)范。法治為權(quán)力濫用設(shè)置了障礙，法治的價值就在于憲法法律權(quán)威至上，任何個人、團體、國家機關(guān)在行使各種權(quán)利或權(quán)力時均應(yīng)按照憲法法律的規(guī)定進行。2002年11月14日，黨的十六大通過了部分修改的《中國共產(chǎn)黨章程》，增寫了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，“實行依法治國與以德治國相結(jié)合”的內(nèi)容。這表明，黨已在理論上更加科學(xué)地解決了民主與法治的關(guān)系，法治成為民主的必然表現(xiàn)形式，依法治國成為民主發(fā)展的內(nèi)在要求。尤其是隨著市場經(jīng)濟機制對經(jīng)濟社會的深度影響，權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，也需要通過法律制度的完善對權(quán)力的運行進行約束和監(jiān)督，從而保障人民民主的優(yōu)越性和生機活力。對此，江澤民強調(diào)：“在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為國家權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督，監(jiān)督‘一府兩院的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)?！盵20]115這些都表明黨的執(zhí)政方式和治國方式的巨大進步，從而也意味著黨的人大制度理論的重大發(fā)展。

2004年9月15日，胡錦濤指出：“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。”[24]2007年，黨的十七大報告用一個獨立篇幅，即第六部分《堅定不移發(fā)展社會主義民主》為題，集中闡述了社會主義民主法治建設(shè)，會議強調(diào)，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心;逐步實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表;確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行;全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系。[25]22-25為此，黨提出要“以改善民生為重點加強社會領(lǐng)域立法?！盵25]3512010年中國特色社會主義法律體系建成后，國家各方面基本實現(xiàn)有法可依，人民民主也因此更具規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。然而，當(dāng)時仍存在一些立法部門化、爭權(quán)諉責(zé)等以法謀利的消極現(xiàn)象，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等事件時有發(fā)生，這些都說明在利益分化的條件下，立法的科學(xué)性和法律的質(zhì)量還有待進一步提高，人民民主的保障還有待進一步加強。特別是需要突出和強調(diào)，只有加強具有先進性和純潔性的中國共產(chǎn)黨對社會主義民主法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能夠更加有力保障民主的形式不被私利所利用，法治不被私利所脅迫、干擾，確保人民民主的真實可及和依法治國的全面實現(xiàn)。這也意味著，黨的人大制度理論有待進一步完善發(fā)展。

（三）黨的十八大以來堅持“三者有機統(tǒng)一”

“三者有機統(tǒng)一”指黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。成為理論和國家治理的根本遵循

黨的十六大報告提出：“發(fā)展社會主義民主，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！盵26]黨的十七大報告對此又予以強調(diào)。這就表明“三者有機統(tǒng)一”問題 “對于中國特色社會主義政治發(fā)展道路是一個極其重要的問題?！盵27]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于歷史文化和中國特色社會主義進入新時代的現(xiàn)實背景，提出“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本制度安排”[1]， 強調(diào)人大及其常委會要把三者“真正打通、有機統(tǒng)一起來，確保人大各項工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”[28]292。這既表明我們黨對人大制度的內(nèi)涵和功能定位形成了更加成熟、定型和全面的認(rèn)識，“提升了人民代表大會制度的核心理念和核心價值”;[29]又為人大制度理論的進一步完善發(fā)展及國家治理提供了根本遵循。堅持“三者有機統(tǒng)一”，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的根本制度安排和載體。習(xí)近平強調(diào)“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[1]通過“四個善于”

四個善于，即善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一（參見《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，《人民日報》2014年10月29日）。為新時代人大制度如何加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)明確了原則和要求。黨的十九大報告中指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”，是“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢”，“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”。[30]這既是對黨的領(lǐng)導(dǎo)提出的新定位，也為新時代人大制度理論建設(shè)指明了方向。

堅持“三者有機統(tǒng)一”，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求。黨的十八大報告提出要更好保證人民當(dāng)家作主。黨的十九大報告提出要加強人民當(dāng)家作主制度保障，用制度體系保證人民當(dāng)家作主，健全人民當(dāng)家作主制度體系。2014年1月7日，習(xí)近平在中央政法工作會議上的講話中指出，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是要支持人民當(dāng)家作主，實施好依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。黨的十八大以來，我們黨把充分發(fā)揮人大代表作用、密切與人民的聯(lián)系放在了人大進一步推進人民當(dāng)家作主的突出地位，人大代表工作理論因此獲得長足發(fā)展，推動代表工作實效顯著增強。習(xí)近平在紀(jì)念全國人民代表大會成立60周年大會上的講話中指出，“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民的稱號，這是我們對中國社會主義政權(quán)的基本定位?！盵1]人大制度正是根植于人民而具有強大生命力和顯著優(yōu)越性。加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系是新形勢下與時俱進完善人大制度需著重抓好的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，需要代表履職盡責(zé)，依法高效開展代表工作，充分發(fā)揮代表作用。為此，我們黨注重根據(jù)新情況把好代表“入口關(guān)”，提出“零容忍”選舉工作中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，[31]49以確保真正愿意為人民服務(wù)、真正能夠代表人民的人當(dāng)選人大代表。中國共產(chǎn)黨不僅強調(diào)人大及其常委會要密切聯(lián)系代表和人民，而且對其他國家機關(guān)及其工作人員也提出了相同的要求，并指明這是實現(xiàn)人大制度的內(nèi)在要求和人民對代表的基本要求[1]。中國共產(chǎn)黨要求“每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場，增強政治觀念、法治觀念、群眾觀念，發(fā)揮來自人民、植根人民的特點，接地氣、察民情、聚民智，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)”，[32]14-15還要自覺接受監(jiān)督。

黨的十八大以來，黨中央在總結(jié)以往法治建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推進依法治國，加快社會主義法治國家建設(shè)，進一步豐富和發(fā)展了人大立法和監(jiān)督理論。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法法律，同時黨推動國家機關(guān)嚴(yán)格遵守憲法法律。一是強調(diào)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)下的立法工作格局。黨的十九屆四中全會提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局”[33]。強化黨委對人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，是加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是人大立法工作必須遵守的根本政治原則;有利于國家法律始終與黨的主張保持一致，真正體現(xiàn)公平正義，維護人民當(dāng)家作主。二是明確了新時代立法工作需聚焦的重點領(lǐng)域。強調(diào)加強重點領(lǐng)域立法并堅持問題導(dǎo)向，使人大立法要同改革創(chuàng)新、國家治理、人民期待、發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系起來。三是強調(diào)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進一步提高立法質(zhì)量。習(xí)近平指出，“不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國;越是強調(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。[34]43科學(xué)立法、民主立法、依法立法，就是立法要與社會發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)，與人民意志相符合，與自身立法權(quán)限相匹配，不能與憲法和既有法律相沖突。通過科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提高立法質(zhì)量和效率，可以更好實現(xiàn)以良法引導(dǎo)改革、促進發(fā)展、保障善治。四是重視憲法實施和監(jiān)督，健全憲法實施監(jiān)督機制和程序，推進合憲性審查。除了一如既往強調(diào)人民代表大會對憲法和法律實施情況的監(jiān)督外，中國共產(chǎn)黨還對人大監(jiān)督憲法實施工作做出了新部署，要求健全憲法實施和監(jiān)督制度，“推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”[30]，切實推進依憲治國，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。黨的十八大以來，習(xí)近平多次就法治建設(shè)發(fā)表重要論述，進一步指明了社會主義法治國家建設(shè)的方向和道路，形成了習(xí)近平法治思想，為推進社會主義法治國家建設(shè)提供了強大的理論指引和思想武器。

由以“人民當(dāng)家作主”為理論之基，到以“民主和法治”為理論雙維，再到“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一”為理論和國家治理的根本遵循，是黨的人大制度理論發(fā)展的內(nèi)在理路，是“人民當(dāng)家作主”理念的歷史展開。也就是說，“人民當(dāng)家作主”內(nèi)蘊著堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“依法治國”，意味著三者都能得到充分的體現(xiàn)并實現(xiàn)有機統(tǒng)一，意味著黨的人大制度理論的不斷完善發(fā)展。

二、中國共產(chǎn)黨人大制度理論百年發(fā)展的實踐邏輯

黨的人大制度理論作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行革命和政治建設(shè)的思想武器，其發(fā)展演進正是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中華民族從站起來、富起來到強起來偉大實踐的內(nèi)在要求。

（一）實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，中華民族站起來

為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨的初心和使命。因此，讓中國人民站起來是中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)的首要目標(biāo)。站起來意味著人民翻身解放，當(dāng)家作主;意味著由人民建立的公平正義的民主政權(quán)穩(wěn)固屹立于世界東方;意味著人民政權(quán)堅持獨立自主，在政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)等方面實現(xiàn)自主發(fā)展。人民當(dāng)家作主，既是中國人民站起來的集中表現(xiàn)，也是保障人民站起來后能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)和前提，自然也是黨的人大制度理論的邏輯起點和內(nèi)在要求。

只有當(dāng)人民實現(xiàn)了當(dāng)家作主，才能從根本上實現(xiàn)國家富強和人民的幸福，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。這就表明從理論上闡明人民民主政權(quán)的組織形式，對于調(diào)動人民群眾革命的積極性發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。新中國的成立，標(biāo)志著人民當(dāng)家作主有了國家政權(quán)和制度保障。然而，國際上仍面臨著一些敵對勢力，國內(nèi)存在一定范圍的階級斗爭，人民當(dāng)家作主的新生政權(quán)還需經(jīng)歷一個不斷鞏固的過程，因而政權(quán)建設(shè)的理論任務(wù)仍然十分繁重。到了社會主義建設(shè)時期，為盡快改變我國經(jīng)濟文化落后的狀況，中國共產(chǎn)黨需要通過創(chuàng)立和推進人民當(dāng)家作主的具體實現(xiàn)形式，讓社會充滿生機活力和凝聚力，激勵廣大人民群眾能夠為建設(shè)社會主義不懈奮斗。正是在黨的人大制度理論指導(dǎo)下所創(chuàng)立的人民代表大會制度，推動和保障了社會主義建設(shè)初期經(jīng)濟就能得以快速發(fā)展，取得了巨大成就。不僅國家經(jīng)濟實力顯著增強，建立了獨立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，使新中國在取得政治獨立之后實現(xiàn)了經(jīng)濟上的自主;而且人民的生活水平、文化和身體素質(zhì)明顯提高;中國的國際地位顯著提高，國際環(huán)境顯著改善。也就是說，在革命和建設(shè)時期，黨的政權(quán)建設(shè)理論突出強調(diào)人民當(dāng)家作主，是出于建立和鞏固人民政權(quán)，調(diào)動和集中人民力量以實現(xiàn)自主的發(fā)展的實踐需要。

（二）加強民主和法治建設(shè)，推動中華民族富起來

黨的十一屆三中全會作出把工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心、實行改革開放的重大決策。鄧小平提出“貧窮不是社會主義”[35]255，“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！盵35]373等重要論斷。這些均體現(xiàn)了以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體基于歷史和現(xiàn)實，對中國社會形勢和任務(wù)做出的科學(xué)判斷。其目的就是要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，也就是讓人民富起來。

要人民富起來，人民群眾就要有創(chuàng)造財富的自由和條件。而實行市場經(jīng)濟一方面可以激勵人民群眾通過自由競爭追求自己的財富夢想，另一方面又需要通過法治來規(guī)范人們公平競爭、誠信致富。這就是說，讓人民富起來尤其需要民主與法治的保駕護航。“文化大革命”的教訓(xùn)，使黨和人民深刻認(rèn)識到法治對于政權(quán)建設(shè)及人民各項權(quán)利實現(xiàn)的重要意義。因此，為充分激發(fā)人民參與社會主義建設(shè)的熱情和才智，中國共產(chǎn)黨就需要在繼續(xù)注重民主的同時加強法制建設(shè)。法制不僅是民主的必要保障，而且是國家治理方式進步的標(biāo)志。因此，中國共產(chǎn)黨開啟了推動國家各方面法制化、規(guī)范化的歷史進程，為社會主義經(jīng)濟發(fā)展和民生改善營造穩(wěn)定的制度環(huán)境。依法治國這一重大國家戰(zhàn)略安排由此應(yīng)際而生。

實行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟意味著放權(quán)讓利，放權(quán)讓利就是要實行人民民主。也就是說，從改革開放以來，黨的人大制度理論對民主和法治的重視和強調(diào)，正是出于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，營造經(jīng)濟發(fā)展的良好制度環(huán)境，促進國家經(jīng)濟繁榮和民生改善的需要，歸根到底是為了讓中華民族富起來。在黨人大制度理論的指引和推動下，我國政治文明建設(shè)促進經(jīng)濟建設(shè)后來居上，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會穩(wěn)定兼得的奇跡。從2010年開始中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，無論從經(jīng)濟總量還是從增長速度來看，均對世界經(jīng)濟有重大貢獻。人民生活水平各方面顯著提高，從溫飽不足邁向全面小康，人民獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

（三）堅持“三者有機統(tǒng)一”，保證中華民族強起來

隨著我國綜合國力的顯著增強，國際地位和影響力也得到前所未有的提升，為中華民族偉大復(fù)興積蓄了豐厚的能量。尤其是黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代，我們更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。對此，黨的十九大提出，“中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍”[30]。強起來意味著在“世界百年未有之大變局”中，中華民族日益走近世界舞臺中央，不斷為人類作出更大貢獻，民族偉大復(fù)興不斷向前邁進;意味著科學(xué)社會主義在中國彰顯出顯著優(yōu)勢和煥發(fā)出強大生機活力，將極大鼓舞和堅定社會主義國家的發(fā)展自信;意味著自主走向富強和現(xiàn)代化的中國道路的正確，為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化提供了新的路徑選擇。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的根本政治制度是實現(xiàn)中華民族強起來的根本保證。強起來就是要保持人民群眾的創(chuàng)造性積極性和社會充滿生機活力。這就要求繼續(xù)凝聚全國各族人民不懈奮斗，因而必然要充分發(fā)揚人民民主。這就要求能有效解決改革開放和市場經(jīng)濟條件下的利益分化問題，因而必然要更加重視法治，全面依法治國。我們所追求的強起來是要通過共建共享，共同實現(xiàn)富裕。因此，共同富裕是強起來的內(nèi)在要求。僅由少數(shù)人占有大多數(shù)財富會引發(fā)內(nèi)耗，只有社會財富由人民共同分享，人民群眾普遍富裕，才能實現(xiàn)真正的國強。所以，必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能維護社會公平正義，保證民主和法治不被私利干擾，真正實現(xiàn)人民所有、共同參與、人人奉獻和共同分享現(xiàn)代國家治理。強起來也應(yīng)是綜合的強和全面的強，是數(shù)量之強與質(zhì)量之強的兼得，經(jīng)濟之強與生態(tài)之強的兼得，物質(zhì)之強與精神之強的兼得。也就是說，十八大以來，黨的人大制度理論突出強調(diào)堅持“三者有機統(tǒng)一”，就是要通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以始終保證國家政權(quán)建設(shè)的正確方向，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，始終維護社會公平正義，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

習(xí)近平指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。”[1] 人民當(dāng)家作主的根本途徑就是通過人民代表大會行使國家權(quán)力。這就要求我們要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。發(fā)展人民民主就是為了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。發(fā)展人民民主必須堅持依法治國。這就要求“我們必須堅持把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略?！盵1]因此，我們在推進人民代表大會制度理論創(chuàng)新時，就要立足于堅持“三者有機統(tǒng)一”，基于人大制度治理邏輯及效能要求，不斷探索人大制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的具體的方式方法，提升“中國之治”新境界。

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（責(zé)任編輯 劉永俊）