崔元培 魏子鯤 王建忠 薛慶林

摘要?資源短缺、環(huán)境惡劣、公共物品與服務(wù)供給的短缺，是直接構(gòu)成深度貧困地區(qū)貧困的因素，導(dǎo)致推行的扶貧方式無(wú)法持續(xù)有效發(fā)揮脫貧作用，進(jìn)而造成長(zhǎng)期積累的深度貧困在短期內(nèi)難以通過(guò)常規(guī)的扶貧手段予已清除。從持續(xù)發(fā)展角度看，應(yīng)始終把改善生態(tài)環(huán)境和提高自我發(fā)展能力作為深度貧困地區(qū)發(fā)展思路。按照“五個(gè)一批”基本要求，結(jié)合河北省深度貧困地區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新發(fā)展適合深度貧困地區(qū)的脫貧工作機(jī)制，完善扶貧工作推進(jìn)機(jī)制，提升扶貧工作質(zhì)量和效果，實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)脫貧和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞?深度貧困;精準(zhǔn)扶貧;生態(tài)治理;反貧困

中圖分類(lèi)號(hào)?F014.4?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A?文章編號(hào)?0517-6611（2021）09-0248-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.09.066

Abstract?The shortage of resources， the harsh environment， and the shortage of public goods and services are the factors that directly contribute to poverty in deeply impoverished areas.As a result， the implementation of poverty alleviation methods cannot continue to effectively play the role of poverty alleviation， and the deep poverty accumulated for a long time is difficult to be eliminated through conventional poverty alleviation methods in the short term.From the perspective of sustainable development， the improvement of the ecological environment and the enhancement of self-development capabilities should always be regarded as the development thinking of deeply impoverished areas.Combining with the reality of the deeply impoverished areas in Hebei Province， innovatively develop a poverty alleviation work mechanism suitable for the deeply impoverished areas， improve the poverty alleviation promotion mechanism， improve the quality and effectiveness of poverty alleviation， and achieve poverty alleviation and sustainable development in the deeply impoverished areas.

Key words?Deep poverty;Targeted poverty alleviation;Ecological governance;Anti-poverty

當(dāng)前農(nóng)村貧困表現(xiàn)為區(qū)域性深度貧困和分散性個(gè)體貧困兩個(gè)方面，二者在本質(zhì)上都是因?yàn)橘Y源短缺、環(huán)境惡劣、個(gè)人能力和機(jī)會(huì)缺失所導(dǎo)致，但區(qū)域性深度貧困具有明顯的區(qū)域性、階層性和絕對(duì)貧困等特征，是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)鍵[1]。深度貧困在本質(zhì)上仍屬于絕對(duì)貧困的范疇，具有內(nèi)涵和空間上的規(guī)限性，即“兩高”（貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高）、“一低”（人均可支配收入低）、“一差”（基礎(chǔ)設(shè)施和住房差）、“三重”（低保、五保貧困人口扶貧任務(wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重）[2]。河北省堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，僅2017年全省農(nóng)村貧困人口減少64萬(wàn)，其中深度貧困地區(qū)農(nóng)村減貧50萬(wàn)。扶貧工作雖然取得了明顯成效，但深度貧困地區(qū)面臨地理位置偏遠(yuǎn)、資源分散等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，不能以常規(guī)思路和舉措推進(jìn)其脫貧攻堅(jiān)工作。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在準(zhǔn)確把握資源稟賦、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和主要矛盾的基礎(chǔ)上，發(fā)揮深度貧困地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加符合實(shí)際的扶貧措施[3]。

隨著深度貧困問(wèn)題不斷凸顯，左停等[4]認(rèn)為，深度貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源環(huán)境、文化水平、地理位置等多種因素共同作用下，形成“貧困陷阱”，制約了深度貧困地區(qū)脫貧工作的開(kāi)展。李小云[5]認(rèn)為應(yīng)著重利用地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行有效治理。李春根等[6]從自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、個(gè)體因素出發(fā)，指出深度貧困地區(qū)發(fā)展方式落后、市場(chǎng)信息閉塞，為全面建成小康社會(huì)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，培育農(nóng)村市場(chǎng)機(jī)制。牛勝?gòu)?qiáng)[7]指出，非競(jìng)爭(zhēng)性公共物品和服務(wù)供給不足是構(gòu)成深度貧困地區(qū)扶貧效果欠缺的主要原因，應(yīng)把持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境和培養(yǎng)具有自我發(fā)展能力的勞動(dòng)者作為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的根本動(dòng)力，以超常規(guī)的理念、方法來(lái)推進(jìn)公共物品的有效供給。張明皓等[8]認(rèn)為，應(yīng)以公共價(jià)值、制度結(jié)構(gòu)以及扶貧內(nèi)容的綜合治理結(jié)構(gòu)，以及扶貧開(kāi)發(fā)綜合治理來(lái)作為消除深度貧困的內(nèi)生動(dòng)力。徐伍達(dá)[9]以西藏為例，通過(guò)多維貧困分析深度貧困區(qū)域的致貧原因，明確靶向提出解決對(duì)策。有關(guān)深度貧困問(wèn)題的研究不斷增加，雖然對(duì)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)提供了理論支撐與政策支持，但對(duì)深度貧困地區(qū)的區(qū)域性差別、影響因素、發(fā)展路徑等問(wèn)題仍需進(jìn)一步深入探討。

1?深度貧困地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)與優(yōu)勢(shì)

河北省張家口深度貧困地區(qū)資源短缺、環(huán)境惡劣所導(dǎo)致的貧困往往是多維貧困長(zhǎng)期積累、沉淀的結(jié)果，表現(xiàn)為區(qū)域長(zhǎng)期存在大規(guī)模群體性福利缺失，并與所在區(qū)域存在的發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)總量小、資源環(huán)境壓力大、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題密切相關(guān)。壩上、太行山等深度貧困地區(qū)脫貧工作在取得了一定成效的同時(shí)也遇到了一些特殊的困難。常規(guī)的脫貧措施，在深度貧困地區(qū)實(shí)施起來(lái)有難度，實(shí)施效果不理想。

1.1?自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱

張家口深度貧困區(qū)多位于壩上高寒區(qū)和壩下偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地貧瘠，水資源匱乏、氣候條件差、生態(tài)環(huán)境敏感性高。具體表現(xiàn)在以下方面。

1.1?水源涵養(yǎng)功能弱化

張家口地區(qū)多年平均水資源量為17.99億m3，其中地表水資源量為11.62億m3，地下水資源量為11.91億m3，年平均降水量409 mm。其中康?？h降水量?jī)H為350 mm，屬于低于國(guó)際警戒線的嚴(yán)重缺水地區(qū)。如表1所示，1956—1959年張家口地區(qū)地表徑流量為24.1億m3，2000—2009年降為5.4億m3，2010—2016年維持在5.7億m3左右。1956—2016年僅張家口地區(qū)地表徑流量年平均減少速度達(dá)2.37%，歷年平均減少量為3 067萬(wàn)m3。

張家口屬于嚴(yán)重資源型缺水地區(qū)，如表2所示，2008年張家口總供水量11.31億m3，農(nóng)業(yè)用7.88億m3，水量占總用水量的69.67%，2016年張家口農(nóng)業(yè)用水量減少至6.92億m3，占總用水量的比例卻升至73.9%。地表水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，不僅嚴(yán)重影響了上中下游地區(qū)城市及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且加劇了上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。

氣候變遷和環(huán)境變化導(dǎo)致張家口的自然降水量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，轉(zhuǎn)化為可利用水資源的降水日益減少。干旱的自然環(huán)境不僅困擾著張家口的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也給壩上等深度貧困地區(qū)脫貧帶來(lái)了極大的制約。隨著農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣，各類(lèi)灌溉技術(shù)的用水強(qiáng)度都持續(xù)下降，水澆地、稻田、菜田的農(nóng)業(yè)用地的單位耗水量分別下降到2 790、5 535、3 450 m3/hm2。灌溉用水占農(nóng)業(yè)用水的90%以上，如果大規(guī)模地削減高耗水的蔬菜、馬鈴薯、甜菜、油葵的灌溉面積，勢(shì)必限制農(nóng)業(yè)發(fā)展，降低農(nóng)民收入。

1.1.2?草原沙化、堿化和退化現(xiàn)象加劇。

貧困地區(qū)農(nóng)民為追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目開(kāi)墾草原致使2005—2016年張家口草原面積由123.333萬(wàn)hm2降至106.357萬(wàn)hm2。目前，張家口的土地面積當(dāng)中，嚴(yán)重退化草地占38%，荒漠化土地占27%，38%的土地存在不同程度的水土流失現(xiàn)象;中度水土流失面積6 433 km2，重度水土流失面積1 754 km2。尤其是壩上深度貧困地區(qū)，8萬(wàn)hm2草原中有86.9%出現(xiàn)沙化、堿化、退化現(xiàn)象。其中，植被覆蓋度不足30%的重度退化草地有8萬(wàn)hm2，植被覆蓋度在30%～60%的草地有14萬(wàn)hm2。生態(tài)環(huán)境極不穩(wěn)定性與脆弱狀態(tài)，為貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)埋下了隱患。

從草原支撐畜牧數(shù)量來(lái)看，位于壩上地區(qū)深度貧困地區(qū)共可支撐21.69萬(wàn)頭大型牲畜。按壩上草原平均載畜量1.667 hm2/牛單位計(jì)算，壩上的深度貧困地區(qū)40.03萬(wàn)頭大型牲畜需要67.2萬(wàn)hm2草原來(lái)支撐，超出目前壩上地區(qū)現(xiàn)有草原面積31.067萬(wàn)hm2。雖然張家口出臺(tái)了禁牧舍飼的規(guī)定，但過(guò)多的牲畜存欄量一方面需要大量的人工草場(chǎng)與飲水設(shè)施來(lái)補(bǔ)給飼草和水源;另一方面，大面積的圈舍建設(shè)也為草原生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)、治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

1.1.3?氣候干旱、少雨，無(wú)霜期短。

張家口位于內(nèi)蒙古高原與燕山山地的邊緣，寒溫帶與暖溫帶、干旱與半干旱地區(qū)交接地帶。常年積溫低，蒸發(fā)大，高寒、干旱，全年無(wú)霜期僅97 d，有效農(nóng)業(yè)種植時(shí)間短，使得張家口深度貧困地區(qū)耕地產(chǎn)出水平和利用效率低，產(chǎn)量不穩(wěn)定。多種農(nóng)作物的產(chǎn)量下降，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗孛娣e每年減少幅度達(dá)2.5%。

1.2?人口外流造成勞動(dòng)力短缺、老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重

1.2.1?人口外流、勞動(dòng)短缺造成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高。

河北省深度貧困人群多居住在山區(qū)、半山區(qū)等生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。張家口深度貧困地區(qū)貧困人口多為老弱病殘、無(wú)勞動(dòng)能力和喪失勞動(dòng)能力的人，占張家口總貧困人口的68.06%;60歲以上貧困人口達(dá)16.86萬(wàn)，占比57.41%;患長(zhǎng)期慢性病、大病、殘疾的貧困人口16.71萬(wàn)，占比56.89%。2001—2016年張家口每年人口外流數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)以上。人口外流主要表現(xiàn)在青壯年的流失，加上農(nóng)村少子化現(xiàn)象加劇，大多數(shù)青壯年離開(kāi)時(shí)也將配偶、子女一起帶走，這樣進(jìn)一步加重了農(nóng)村日益嚴(yán)重的人口老齡化。

1.2.2?貧困地區(qū)“空心化”現(xiàn)象造成資源潛在浪費(fèi)。

河北省僅張家口地區(qū)就有“空心村”924個(gè)，占張家口全市行政村總數(shù)的22%，其中貧困村399個(gè)，涉及21.3萬(wàn)戶(hù)，52.7萬(wàn)人，其中貧困戶(hù)62 856戶(hù)，貧困人口118 421人;空置宅基地12.2萬(wàn)戶(hù)，0.660萬(wàn)hm2。深度貧困地區(qū)中，康?？h農(nóng)村“空心化”率超過(guò)70%，留守人口平均年齡達(dá)64歲，“房堵窗、戶(hù)封門(mén)、村里不見(jiàn)年輕人”現(xiàn)象普遍存在?？招拇瀣F(xiàn)象的深化，導(dǎo)致扶貧開(kāi)發(fā)難以整體推進(jìn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以滿(mǎn)足貧困戶(hù)脫貧需求。在新的戶(hù)籍制度和農(nóng)民市民化背景下，打工外出的年輕人多數(shù)不會(huì)再回來(lái)，多年后，“空心化”嚴(yán)重的村莊可能變成“無(wú)人村”，投資巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為一種潛在的資源浪費(fèi)。

1.3?特殊的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利條件

1.3.1?空氣質(zhì)量好、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)高。

根據(jù)《張家口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2016年以來(lái)，張家口主要流域水質(zhì)檢測(cè)斷面功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)70%，壩上地區(qū)地表水Ⅰ～Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例占100%，水質(zhì)遠(yuǎn)高于張家口及河北省其他地區(qū)。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)部（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）發(fā)布的城市空氣質(zhì)量狀況報(bào)告，壩上地區(qū)空氣質(zhì)量位居長(zhǎng)江以北第一。2017年空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)286 d，PM2.5平均濃度31.4 μg/m3。

1.3.2?光照、風(fēng)能資源豐富。

壩上年平均日照時(shí)數(shù)2 900～3 100 h，年均太陽(yáng)總輻射6 000 MJ/m2，是我國(guó)光照資源非常豐富的地區(qū)。太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)廣闊。壩上年平均風(fēng)速為4.5～5.0 m/s，大風(fēng)天數(shù)60～80 d。隨著國(guó)華公司尚義風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)投公司張北風(fēng)電場(chǎng)、龍?jiān)垂旧辛x風(fēng)電場(chǎng)等坐落壩上，到2018年底風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)達(dá)到820萬(wàn)kW。

1.3.3?綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

壩上地區(qū)海拔高、氣候干旱寒冷，尤其是生長(zhǎng)季的溫度低、溫差大、空氣干燥、紫外線強(qiáng)，作物病蟲(chóng)害少，再加上有大量牛羊糞（有機(jī)肥），發(fā)展綠色、有機(jī)種植業(yè)的潛力極其突出。獨(dú)特的自然環(huán)境使得壩上地區(qū)成為我國(guó)最好的莜麥種植區(qū)、高糖甜菜生產(chǎn)地，是國(guó)際公認(rèn)的黃金奶源帶。

2?深度貧困地區(qū)扶貧發(fā)展矛盾與方向

2.1?整體把握深度貧困地區(qū)發(fā)展問(wèn)題

張家口深度貧困區(qū)域存在發(fā)展方式落后、經(jīng)濟(jì)總量小、資源環(huán)境壓力大、綜合競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，主要表現(xiàn)為整個(gè)村莊甚至更大范圍（貧困村、貧困鄉(xiāng)、貧困縣）大部分群體處于長(zhǎng)期、跨代及絕對(duì)貧困的復(fù)雜貧困狀態(tài)，其致貧困原因遠(yuǎn)比普通地區(qū)分散存在的個(gè)體貧困更為復(fù)雜，脫貧也更為艱巨?？偟膩?lái)看，張家口深度貧困地區(qū)貧困戶(hù)不僅在產(chǎn)出極低的土地上進(jìn)行著粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，日漸稀缺的農(nóng)業(yè)資源也造成大部分家庭生活保障不足或保障狀態(tài)脆弱。土地過(guò)度墾殖、草地過(guò)度放牧、地下資源過(guò)度開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境惡化不僅是阻礙深度貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題，也是其生態(tài)貧困的根源。分散的“一村一戶(hù)”的扶貧方式，并不能從根本上解決深度貧困地區(qū)脫貧問(wèn)題。因此，在深度貧困區(qū)域發(fā)展要堅(jiān)持從地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、政策支持上進(jìn)行整體考慮。

2.2?生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的矛盾突出

張家口處于北京上風(fēng)上水的特殊地理位置決定了要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和保證北京飲水、飲食安全放到突出位置。近年來(lái)，國(guó)家投入了大量資源用于壩上深度貧困地區(qū)的環(huán)境治理、建設(shè)，提高了林草植被覆蓋，但生態(tài)建設(shè)的巨大成本并沒(méi)有使貧困地區(qū)走出落后的窘境，當(dāng)?shù)厝罕娨参茨軓囊蕾?lài)生態(tài)消耗的落后產(chǎn)業(yè)中解脫出來(lái)。生態(tài)建設(shè)與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間在用地、用水等方面的一系列矛盾日益尖銳。為維持生計(jì)，張家口深度貧困地區(qū)依然維持靠耗水換增收、與生態(tài)爭(zhēng)利的不可持續(xù)的發(fā)展模式。這種模式的沿襲，將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及貧困人口增收矛盾日益突出。

2.3?扶貧攻堅(jiān)要與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

“三農(nóng)”工作是全黨工作的重中之重，黨的十九大明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2050年全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。扶貧攻堅(jiān)是2020年實(shí)現(xiàn)的短期目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興則是到2050年的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。河北省脫貧攻堅(jiān)主要難點(diǎn)是深度貧困地區(qū)，10個(gè)深度貧困縣、206個(gè)深度貧困村的貧困呈現(xiàn)“兩高、兩低、三差、三重”的特征，僅張家口深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率就達(dá)7.95%。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅燕l(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想貫穿到脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，通過(guò)激活要素、主體和市場(chǎng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，拓寬貧困群體財(cái)產(chǎn)性收入增收渠道，建立農(nóng)民持續(xù)增收和脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

3?張家口深度貧困地區(qū)脫貧發(fā)展成效

3.1?貧困形勢(shì)減緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯

2014年張家口萬(wàn)全區(qū)、崇禮區(qū)、張北縣、康保縣、沽源縣、尚義縣、蔚縣、陽(yáng)原縣、懷安縣、赤城縣被列為國(guó)家級(jí)貧困縣，其中深度貧困地區(qū)約占張家口地區(qū)總面積的2/5。建檔立卡初期，僅康?？h就核定貧困村165個(gè)、貧困戶(hù)44 886戶(hù)、共計(jì)貧困人口89 251人。

由表3可知，2014—2017年，張家口地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)趨勢(shì)。僅2017年，張家口地區(qū)共計(jì)229戶(hù)貧困戶(hù)，116 195名貧困人口脫離貧困，極大地緩解了當(dāng)?shù)氐呢毨顩r。此外，張家口地區(qū)積極發(fā)展小額信貸，探索資金入戶(hù)，確保小額信貸制度化、規(guī)范化。截至2019年初，張家口地區(qū)共發(fā)放小額信貸6 110.6萬(wàn)元，惠及1 205戶(hù)貧困家庭，為就業(yè)困難、創(chuàng)業(yè)無(wú)啟動(dòng)資金的貧困人員提供了機(jī)會(huì)。

3.2?文化、教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定貧困地區(qū)社會(huì)結(jié)構(gòu)

2016年張家口地區(qū)通過(guò)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善，建成省級(jí)美麗鄉(xiāng)村88個(gè)、市級(jí)美麗鄉(xiāng)村235個(gè)，實(shí)現(xiàn)了深度貧困村建設(shè)達(dá)到一個(gè)多功能文化活動(dòng)室、一個(gè)文化廣場(chǎng)、一個(gè)宣傳欄、一套文化設(shè)備器材、一條體育設(shè)施、每月放映一場(chǎng)公益電影和每年新增一批圖書(shū)報(bào)刊的“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)。

教育不僅是文化發(fā)展的組成部分，也是貧困人口擺脫貧困的根本，張家口地區(qū)的教育扶貧有助于貧困學(xué)生獲得保障性教育資源，提升地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)，一定程度上體現(xiàn)了社會(huì)公平性。2017年有關(guān)部門(mén)為900多名建檔立卡貧困學(xué)生落實(shí)了“三免一助”“兩免一補(bǔ)”政策，廣泛開(kāi)展公益性職業(yè)技能培訓(xùn)，累積為284 250次貧困學(xué)生進(jìn)行教育培訓(xùn)、資助。

3.3?政策保障為貧困人口提供了發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的條件

特殊的地理位置和環(huán)境條件使張家口深度貧困地區(qū)具備相對(duì)豐富多樣的自然、生態(tài)資源。獨(dú)特的自然資源使深度貧困地區(qū)在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、康養(yǎng)、旅游等產(chǎn)業(yè)方面具備優(yōu)勢(shì)。從實(shí)踐角度看，張家口深度貧困地區(qū)設(shè)計(jì)了符合當(dāng)?shù)刈陨韮?yōu)勢(shì)的脫貧產(chǎn)業(yè)。目前，張家口市共開(kāi)展40條扶貧產(chǎn)業(yè)帶，建成種植大棚43.9萬(wàn)個(gè)，養(yǎng)殖小區(qū)2 098個(gè)，如表4所示，確立了以張北、沽源、康寶、尚義為主的蔬菜、食用菌、馬鈴薯主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

張家口市以張北為示范縣，以打造全民化、全域化旅游為目標(biāo)，打造五大旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（表5），將帶狀游覽線路逐步完善至網(wǎng)狀，建立游覽觀光新格局。僅張北縣共有景點(diǎn)20多處，2016年該縣有貧困村174個(gè)，貧困人口多達(dá)46 828人。

4?深度貧困地區(qū)脫貧發(fā)展路徑

2017年初，習(xí)總書(shū)記視察張家口時(shí)作出重要指示，要加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先意識(shí)，建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，探索一條經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)興市、生態(tài)強(qiáng)市的路子。2018年初，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部委共同制定的《生態(tài)扶貧工作方案》指出，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相互促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

4.1?堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)思想統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作全局

張家口深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)要打破傳統(tǒng)理念，選擇適合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)脫貧方式，樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力的生態(tài)脫貧、生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。將貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)。建立使貧困地區(qū)消除貧困，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色扶貧思想和方式。各級(jí)政府、扶貧干部在工作實(shí)踐中要找準(zhǔn)方向，用生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、生態(tài)脫貧的理念來(lái)推動(dòng)脫貧工作的進(jìn)行。

實(shí)現(xiàn)共同富裕是生態(tài)扶貧的終極目標(biāo)，但這并不意味著短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)反貧困實(shí)踐充分證明，消除或緩解貧困、解決貧困人口溫飽問(wèn)題，不是一朝一夕的事情。因此，脫貧考評(píng)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要著眼實(shí)際，以生態(tài)建設(shè)、生態(tài)脫貧為主要考評(píng)內(nèi)容。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)深度貧困地區(qū)發(fā)展作出科學(xué)的、實(shí)事求是的部署。

4.2?以生態(tài)建設(shè)為抓手，實(shí)行大規(guī)模退耕還林還草工程

生態(tài)工程是生態(tài)資源得以保護(hù)和存續(xù)的重要手段。要扎實(shí)有序推進(jìn)林草植被保護(hù)、退耕還林還草、水源地建設(shè)等生態(tài)工程和生態(tài)功能區(qū)建設(shè)。按照“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持“生產(chǎn)生態(tài)有機(jī)結(jié)合、生態(tài)優(yōu)先”的方針，著力保護(hù)和恢復(fù)草原、牧場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)壩上深度貧困地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)。杜絕“邊發(fā)展、變破壞、邊治理”，堅(jiān)持以發(fā)展促保護(hù)、以保護(hù)助發(fā)展，把加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)、建設(shè)與深度貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

在2018年劃定基本草原32.731萬(wàn)hm2的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開(kāi)展地下水壓采和全境禁牧，爭(zhēng)取到2020年建成第二批草原公園試點(diǎn)。在維護(hù)好濕地面積的同時(shí)，將退化的5.867萬(wàn)hm2草原進(jìn)行改良。

4.3?以農(nóng)戶(hù)為主導(dǎo)，構(gòu)建規(guī)范農(nóng)業(yè)合作組織

受各項(xiàng)資源條件的限制，張家口深度貧困地區(qū)農(nóng)戶(hù)的收入主要來(lái)源于其家庭務(wù)農(nóng)收入。貧困地區(qū)的熟人社會(huì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，依靠非正式的生產(chǎn)合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障產(chǎn)量。因此，在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中，要充分發(fā)揮互助、合作的優(yōu)勢(shì)，政府出面組建規(guī)范的農(nóng)民合作組織，建立農(nóng)戶(hù)與合作組織、合作組織與經(jīng)銷(xiāo)商、加工企業(yè)的利益連接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)脫貧發(fā)展的持續(xù)性。重視中間性組織培育，發(fā)揮其在培訓(xùn)、項(xiàng)目對(duì)接、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中的作用[10]。積極引導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)向食品加工、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)擴(kuò)大現(xiàn)有各類(lèi)加工企業(yè)的生產(chǎn)能力，提高就地加工轉(zhuǎn)化率，在能促進(jìn)大量貧困人口就業(yè)的同時(shí)提高加工生產(chǎn)收入。

4.4?以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為動(dòng)力，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式

河北省深度貧困地區(qū)要立足自身特有生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)方式。首先，按群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則對(duì)資源匱乏、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的貧困人口，實(shí)施易地搬遷，及時(shí)給予搬遷后續(xù)扶持政策，整合支農(nóng)扶貧資金，確保搬遷對(duì)象有業(yè)可就，穩(wěn)定脫貧。加快人口聚集的中心村建設(shè)，以中心村輻射帶動(dòng)周?chē)翱招拇濉卑l(fā)展。借助易地搬遷的契機(jī)，通過(guò)舊房改造及占補(bǔ)平衡機(jī)制，將“空心村”與鄰近中心村合并，將有限資源投入到中心村，積極探索大村莊、大社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，避免幫扶資源在村莊上的均衡投入變成一種新的浪費(fèi)。其次要?jiǎng)?chuàng)新政策支撐舉措，積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)牧場(chǎng)、草場(chǎng)。確定牧場(chǎng)、草場(chǎng)發(fā)展區(qū)域，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，成立國(guó)家生態(tài)發(fā)展基金、財(cái)政補(bǔ)償金。妥善安排當(dāng)?shù)乩习傩丈睿膭?lì)將林地、草地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社，增加資產(chǎn)性收入。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色城市，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

深度貧困既是貧困治理的“難題”，也為創(chuàng)新貧困治理方法提供了契機(jī)。河北省深度貧困地區(qū)應(yīng)立足自身發(fā)展現(xiàn)狀，正視發(fā)展差距，把握資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)謀劃、積極創(chuàng)新，建立可持續(xù)的生態(tài)脫貧機(jī)制，最大限度激活現(xiàn)有生產(chǎn)要素活力，充分體現(xiàn)要素價(jià)值，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和生態(tài)保護(hù)同步發(fā)展。

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