葉巖

【關鍵詞】公辦中職;民辦中職;教育公平;公益事業(yè)

【中圖分類號】G717? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）29-0072-02

近年來，我國民辦中等職業(yè)學校發(fā)展迅速，在擴充辦學規(guī)模、滿足人民群眾多樣化需求和緩解財政壓力等方面做出了重要貢獻。但是，也有些地區(qū)的民辦中職發(fā)展過于迅猛，甚至出現(xiàn)公辦、民辦中職發(fā)展失衡的現(xiàn)象。以我國中部地區(qū)某省為例，幾乎一半以上中職學校都是民辦的。從該省中職招生信息平臺中可看到，全省368所中職學校中民辦中職占了200所，占比54.35%。全省14個地級市中，有一半以上地級市的民辦中職學校占比超過50%，且越是市區(qū)，民辦中職學校越多。

中職“民辦為主、公辦為輔”的畸形發(fā)展，帶來的問題也是明顯的。一是求學費用較高阻礙了職業(yè)教育的推廣。民辦中職學校普遍收費很高，但目前上中職的學生多數(shù)來自農(nóng)村和城市低收入家庭，本來家庭經(jīng)濟就比較困難，高昂的學費無疑加重了學生家庭經(jīng)濟負擔。如果能上公辦中職學校，費用則要低很多。二是教學質(zhì)量普遍得不到保障。目前一些地方嚴格控制普職分流比，不少初中畢業(yè)生進不了普通高中，區(qū)域內(nèi)公辦的中職學校數(shù)量又有限，只好選擇民辦中職校就讀。一些民辦中職既缺師資又缺實訓設備，基本教學質(zhì)量難以得到保障。教學視導發(fā)現(xiàn)，不少學校租賃場地辦學，存在嚴重的安全隱患;有的師資嚴重不足，師生比達到1∶30。因為專任教師數(shù)量不足，只能因師開課，別說專業(yè)課，連公共基礎課程中規(guī)定的必修課程也難以開齊開足。三是辦學行為難保規(guī)范。有些民辦中職以盈利為目的，不靠教學質(zhì)量來吸引學生，盲目招生，擴大辦學規(guī)模，既損害了學生利益，也影響了職業(yè)教育的社會形象。

當前，一些地區(qū)民辦中職趨于失衡發(fā)展，主要原因大致有幾個：一是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)教育人才培養(yǎng)的層次高移，不少公辦中職學?；蚝喜?、或升格成了高職學院，公辦中職數(shù)量不斷減少。二是民辦中職舉辦者積極性很高。有不少舉辦者確實有職業(yè)教育情懷，在擁有一定資本后，想通過舉辦職業(yè)教育來回報社會，幫助中職學生獲得一技之長。但也不排除少數(shù)舉辦者辦學動機不純，看中了中職教育市場潛力大，甚至把中職教育當作“搖錢樹”“造幣機”。譬如，民辦中職可以高收費，如果選擇實訓投入較少的文科、商科或服務類專業(yè)，往往只要前期一次性投入，租幾間校舍，聘幾名教師和管理人員，配數(shù)十臺計算機，就可以開班上課，辦學成本很低，因此吸引力很大。三是缺乏規(guī)劃，盲目發(fā)展。有些地方誤解了“大力發(fā)展民辦教育”政策，把《民辦教育促進法》提出的“積極鼓勵”“大力支持”發(fā)展民辦教育，片面地理解為“有求必應”，造成無控制發(fā)展。事實上，《民辦教育促進法》第十一條明確規(guī)定“設立民辦學校應當符合當?shù)亟逃l(fā)展的需求”。也就是說，創(chuàng)辦民辦學校除了基本辦學條件達標外，還要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要、學位數(shù)量需要和教育公平發(fā)展需要。大力發(fā)展不是隨意發(fā)展，要符合當?shù)孛褶k教育發(fā)展規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和過剩發(fā)展。

民辦中職教育是我國中等職業(yè)教育的重要組成部分。對于辦學行為規(guī)范、辦學成績顯著的民辦中職學校，要按照有關規(guī)定大力鼓勵，積極扶持。同時也要注意區(qū)域內(nèi)公辦、民辦中職教育均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，避免民辦中職失控發(fā)展，甚至出現(xiàn)“民辦為主、公辦為輔”的現(xiàn)象。

一是制定發(fā)展規(guī)劃。按照《民辦教育促進法》規(guī)定，將民辦教育事業(yè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，同時根據(jù)需求原則，制定區(qū)域內(nèi)民辦中職教育發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標，預測發(fā)展數(shù)量，有目的、有計劃地發(fā)展民辦中職學校，避免盲目批建學校，人為造成中等職業(yè)學校失衡發(fā)展。

二是嚴格準入制度。中職學校設置要達到國家和省市制定的《中等職業(yè)學校設置標準》，做到?jīng)]有列入發(fā)展規(guī)劃的學校不批、達不到設置標準的學校不批。同時，強化責任，嚴格審批，實施誰審核、誰簽字、誰負責的工作責任制和責任追究制，將不規(guī)范、不達標、不協(xié)調(diào)堵在源頭。

三是落實退出機制。對于已經(jīng)批準但達不到設置標準的中職學校，要對標加快建設;在規(guī)定時間內(nèi)仍不達標的學校，要責令其停止招生，嚴格實行退出機制。同時，建立健全“民辦職業(yè)教育負面清單制度”，每年根據(jù)學校開設的專業(yè)向社會公布師資隊伍、實訓設施設備、畢業(yè)生去向等辦學條件和教學質(zhì)量情況，對達不到要求的專業(yè)要責令其停止招生;對辦學思想不端正、辦學行為不規(guī)范、嚴重侵害學生權益的學校，終止其辦學資格，營造風清氣正的職業(yè)教育良好發(fā)展環(huán)境。

四是增加公辦學位。為適應新形勢的變化，在一些優(yōu)質(zhì)公辦中職學校轉(zhuǎn)型升級后，要及時補充公辦中職學校學位。如改、擴建現(xiàn)有公辦中職學校，改善辦學條件，擴充學位;將部分普高轉(zhuǎn)為綜合高中、特色（長）高中，適應“職教高考”制度改革需要，招收“職教高考”學生，保證區(qū)域內(nèi)公辦中職主體學位數(shù)量，實現(xiàn)中職學校多元發(fā)展、普職協(xié)調(diào)發(fā)展、公辦民辦平衡發(fā)展，體現(xiàn)地方政府發(fā)展中職教育的應有責任和擔當。

（作者系本刊特約評論員）