【摘 要】建立健全城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機(jī)制是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和路徑。現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制存在的缺陷，導(dǎo)致職業(yè)教育對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“貢獻(xiàn)度”低、城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置和布局“合理度”“融合度”低。未來(lái)城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制的創(chuàng)新，應(yīng)做到資源配置共享流動(dòng)、管理體制統(tǒng)籌高效、辦學(xué)體制多元靈活、發(fā)展制度和政策健全創(chuàng)新。為此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)功能融合;構(gòu)建開(kāi)放融通的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資源再開(kāi)發(fā);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育資源市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置;打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享;構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;城鄉(xiāng)融合;職業(yè)教育;體制機(jī)制

【中圖分類(lèi)號(hào)】G710? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? 【文章編號(hào)】1005-6009（2021）29-0006-08

【作者簡(jiǎn)介】馬建富，江蘇理工學(xué)院（江蘇常州，213001）農(nóng)村職業(yè)教育研究所所長(zhǎng)，教授，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。至2020年，按照現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利;進(jìn)入“十四五”，將要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是我國(guó)“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志之一就是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是基于新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼?duì)美好生活的需要與社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾而做出的重要決策，也是基于對(duì)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握而做出的戰(zhàn)略部署。對(duì)于職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和特征，解析現(xiàn)行城鄉(xiāng)職教體制機(jī)制存在的不適應(yīng)性，進(jìn)而架構(gòu)適應(yīng)城鄉(xiāng)融合需要的體制機(jī)制的基本框架，是亟待研究的重要課題。

一、 城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵及特征

（一）城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)融合理論最早可以追溯到空想社會(huì)主義者提出的有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展的構(gòu)想。馬克思主義認(rèn)為城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)通過(guò)互動(dòng)，從分離、對(duì)立逐步走向融合的過(guò)程，城鄉(xiāng)融合是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)，由生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系基本矛盾所決定。[1]人口和資源在空間上高度集聚所形成的大城市不是人類(lèi)最終的歸宿，人類(lèi)社會(huì)演進(jìn)的最終狀態(tài)是“城鄉(xiāng)融合”狀態(tài)。[2]城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程，反映了城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的演變，即從初期的“融合”（嚴(yán)格地說(shuō)是混合，或者是低層次意義上的融合），到“分離”，再到“融合”這樣一個(gè)否定之否定的發(fā)展過(guò)程。每一次“否定”都是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的更高的發(fā)展階段而出現(xiàn)的更符合發(fā)展需要的存在。

關(guān)于城鄉(xiāng)融合的概念，人們常常從不同的學(xué)科視角對(duì)其進(jìn)行定義，雖然表述有些差別，但核心要素基本一致：“城鄉(xiāng)融合”是指通過(guò)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活、空間環(huán)境等緊密結(jié)合，城鄉(xiāng)要素自由雙向流動(dòng)，最終城鄉(xiāng)差別顯著縮小，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，融為一體。

我國(guó)曾先后提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”“城鄉(xiāng)一體發(fā)展”等戰(zhàn)略，“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”與之具有明顯的不同。這一區(qū)別在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》的總體要求中已有清晰反映，即“堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。由此看出，城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵是“互促”“互補(bǔ)”“融合”，城與鄉(xiāng)作為對(duì)等的兩個(gè)方面，在融合發(fā)展中扮演好自己的角色，發(fā)揮獨(dú)特的不可替代的作用。

（二）城鄉(xiāng)融合的特征

1.城鄉(xiāng)空間高度融合。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，使得原地理學(xué)意義上的城鄉(xiāng)空間概念愈加模糊，形成了“城中有鄉(xiāng)、鄉(xiāng)中有城”的城鄉(xiāng)狀態(tài)。城鄉(xiāng)空間融合的目的和結(jié)果是優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的空間形態(tài)。空間的融合為城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育的交流提供了更好的基礎(chǔ)和更加便捷的條件。

2.城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)等值。

實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心理念和策略是，把鄉(xiāng)村作為與城市具有同等地位的有機(jī)整體，充分考慮鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)資源、文化背景等條件，發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)在的優(yōu)勢(shì)，建立科學(xué)合理、長(zhǎng)期持續(xù)的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。[3]將城市和鄉(xiāng)村看成是一個(gè)共同體中功能等值、互補(bǔ)的兩個(gè)子系統(tǒng)，是對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值的再發(fā)現(xiàn)和重新認(rèn)識(shí)。需要指出的是，城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是指按照城市一種模式去發(fā)展，而是強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通等，強(qiáng)調(diào)在各具特色的基礎(chǔ)上的共同繁榮。

3.城鄉(xiāng)資源要素對(duì)流。

在我國(guó)既往的城鄉(xiāng)發(fā)展歷程中，資源呈現(xiàn)由鄉(xiāng)村向城市的單向流動(dòng)狀態(tài)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展則是使城鄉(xiāng)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，推動(dòng)城市物質(zhì)資本、人才資源等向農(nóng)村流動(dòng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)資源要素開(kāi)放、對(duì)流機(jī)制，讓資源要素能夠在城鄉(xiāng)之間暢通無(wú)阻地雙向流動(dòng)是融合發(fā)展的必要前提。

4.城鄉(xiāng)人群自由發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是馬克思主義城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的一個(gè)最終目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，城鄉(xiāng)分離對(duì)立使城鄉(xiāng)居民屈從于資本主義社會(huì)分工，這種屈從把一部分人變?yōu)槭芫窒薜某鞘袆?dòng)物，把另一部分人變?yōu)槭芫窒薜泥l(xiāng)村動(dòng)物，并且每天都重新產(chǎn)生二者利益之間的對(duì)立。[4]實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，必將為城鄉(xiāng)人群自由而又全面發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，人的全面、自由發(fā)展是城鄉(xiāng)融合理論的核心和最根本的價(jià)值追求，自然也是其最根本的特征。

5.城鄉(xiāng)制度配置一體。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展固然需要物質(zhì)條件基礎(chǔ)，但更需要加強(qiáng)制度層面的建設(shè)，由制度來(lái)規(guī)范和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。城鄉(xiāng)制度融合的目的在于促進(jìn)城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)，使城鄉(xiāng)居民平等享受社會(huì)發(fā)展權(quán)益。城鄉(xiāng)制度融合需要以人本訴求為出發(fā)點(diǎn)，提高鄉(xiāng)村在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)人為造成的社會(huì)分層走向平等。[5]在城鄉(xiāng)融合推進(jìn)的初級(jí)階段更需要有一些偏向農(nóng)村的發(fā)展政策，以加快城鄉(xiāng)融合進(jìn)程。

二、 現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制的癥結(jié)

由于我國(guó)長(zhǎng)期存在二元割裂的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體制機(jī)制基本上也是各行其道，自成系統(tǒng)。這種體制機(jī)制與城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)和要求越來(lái)越不相適應(yīng)，并在很大程度上影響了鄉(xiāng)村振興人才的培養(yǎng)。

（一）服務(wù)偏向，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“貢獻(xiàn)度”低

依據(jù)我國(guó)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)、大力發(fā)展職業(yè)教育的初衷，中等職業(yè)教育必須為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。就農(nóng)村職業(yè)教育而言，就是基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和特色培養(yǎng)、培訓(xùn)各級(jí)各類(lèi)人才。但是，中等職業(yè)教育恢復(fù)發(fā)展四十年來(lái)，農(nóng)村職業(yè)教育的功能定位和服務(wù)方向始終受到人們的詬病，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度還不夠高，在鄉(xiāng)村振興背景下，這種不適應(yīng)性表現(xiàn)得更為明顯。

首先，城市取向的功能定位，使得農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)“失去了自我”。農(nóng)村職業(yè)教育為勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移、為農(nóng)民工市民化轉(zhuǎn)變服務(wù)理所應(yīng)當(dāng)，但是現(xiàn)實(shí)中卻出現(xiàn)了“城市取向”的發(fā)展定位與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求的矛盾。“城市取向”的主要表征是面向城市和優(yōu)先發(fā)展城市職業(yè)教育，由此導(dǎo)致最需要人才的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得不到應(yīng)有的人力資源，農(nóng)村成了為城市發(fā)展培養(yǎng)、輸送人才的搖籃和基地。

其次，面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)定位，使得經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)“迷失了方向”。我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，具有更大的就業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間，畢業(yè)生薪酬更高、更具有吸引力，這種比較優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)職業(yè)教育培養(yǎng)的人才大量流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。與此同時(shí)，部分中西部地區(qū)的職業(yè)院校也迎合學(xué)生和家長(zhǎng)的心理，唯經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)需要開(kāi)設(shè)專(zhuān)業(yè)、設(shè)置課程，由此造成了經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)發(fā)展需要的人才匱乏，特別是在鄉(xiāng)村振興背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要的人才沒(méi)有來(lái)源。這種主要面向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)人才的服務(wù)定位，在一定程度上違背了職業(yè)教育主要服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)或者區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本意。未能扎根地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展土壤的職業(yè)教育往往難以得到地方政府的支持，缺乏持久的發(fā)展動(dòng)力;也容易受到外圍經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，穩(wěn)定性明顯不足。

（二）二元割裂，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源配置“合理度”低

在中國(guó)城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，城市顯現(xiàn)了強(qiáng)大的極化效應(yīng)，農(nóng)村大量的勞動(dòng)力、資本、土地等要素流向城市，特別是那些年輕且文化程度較高的鄉(xiāng)村精英也流向了城市;而與此同時(shí)，城市對(duì)鄉(xiāng)村的要素輸出和擴(kuò)散作用卻比較微弱。這種近乎單向的流動(dòng)體制和模式使得鄉(xiāng)村逐漸成為“空心村”，農(nóng)村基層組織也嚴(yán)重弱化。由二元割裂導(dǎo)致的城市對(duì)鄉(xiāng)村的虹吸效應(yīng)，在職業(yè)教育資源配置上表現(xiàn)得淋漓盡致。

首先，由于發(fā)展基礎(chǔ)相對(duì)較好，政府在做教育資源配置的決策時(shí)，常常更愿意錦上添花，將更多的教育資源配置給城市職業(yè)學(xué)校;而農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于基礎(chǔ)過(guò)于薄弱，難以通過(guò)短期扶持產(chǎn)生立竿見(jiàn)影的效果，不能顯現(xiàn)工作業(yè)績(jī)，在教育資源配置時(shí)自然有意無(wú)意成了“被遺忘的角落”。

其次，作為職業(yè)教育核心資源的教師隊(duì)伍配置更是差異較大。一方面每年的新教師配備首先滿(mǎn)足城市職業(yè)學(xué)校發(fā)展所需，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，城市職業(yè)學(xué)校都比較占先。另一方面在教師流動(dòng)過(guò)程中，常常是把鄉(xiāng)村的優(yōu)秀教師調(diào)配給城市職業(yè)學(xué)校作為一種“激勵(lì)手段”，美其名曰，讓優(yōu)秀教師有更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，則把城市職業(yè)學(xué)校中一些低水平甚至面臨淘汰的、不合格的教師“下放”到農(nóng)村，以起到人員管理的“警示”作用。

再次，教育資源流動(dòng)具有不平等性。主要表現(xiàn)為不但農(nóng)村教育資源向城市單向流動(dòng)，而且這種流動(dòng)是建立在不等價(jià)交換的基礎(chǔ)上的。教育資源要素對(duì)流不順暢，使得城鄉(xiāng)職業(yè)教育、成人教育難以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）協(xié)同不夠，城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局“融合度”低

由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的慣性思維、事實(shí)上依然存在的城鄉(xiāng)差距及配套制度和政策創(chuàng)新不夠，現(xiàn)行城鄉(xiāng)職業(yè)教育依然相互割裂，突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)職業(yè)教育布局缺乏統(tǒng)籌和融合思維。比如一個(gè)縣區(qū)的職業(yè)學(xué)校布局雖然考慮到了區(qū)域特征以及對(duì)人才的需求，但未能在上位市域范圍內(nèi)考慮服務(wù)功能的整合與合理分工;致使一方面市域范圍內(nèi)各縣級(jí)職業(yè)學(xué)校功能同質(zhì)化，另一方面城市職業(yè)學(xué)校難以充分利用自身的優(yōu)質(zhì)辦學(xué)條件和資源，為農(nóng)村職業(yè)學(xué)校服務(wù)，產(chǎn)生應(yīng)有的輻射作用。再就專(zhuān)業(yè)建設(shè)而言，盡管在鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)一體化發(fā)展的趨勢(shì)，農(nóng)村新業(yè)態(tài)已經(jīng)出現(xiàn)，但是城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏合理分工，未能根據(jù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要利用各自的優(yōu)勢(shì)形成發(fā)展共同體，合力培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才，使得鄉(xiāng)村振興缺乏人才的保障和支撐。

三、 城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制框架的架構(gòu)

2020年底召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化;要賦予縣級(jí)政府更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣一級(jí)的綜合服務(wù)能力。職業(yè)教育必須基于鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向及其發(fā)展的必然趨勢(shì)，基于“融合”理念，積極地進(jìn)行體制機(jī)制的改革與創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)職業(yè)教育活力，更好地為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。

（一）城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育資源配置機(jī)制——共享、流動(dòng)

一般來(lái)說(shuō)，教育資源由兩部分組成：一部分是“軟”的智慧型的教育資源，包括師資力量、信息技術(shù)和信息資源等;另一部分是“硬”的物質(zhì)型資源，包括校園校舍、圖書(shū)、教學(xué)設(shè)備設(shè)施、教學(xué)場(chǎng)地等。[6]隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)所需的物質(zhì)資源條件得以改善，但以教師資源為主體的核心資源還比較欠缺，特別是在現(xiàn)有政策和制度條件下，還難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有效對(duì)流，優(yōu)秀的、高水平的職業(yè)教育教師流向農(nóng)村的動(dòng)力不足。為此，必須堅(jiān)決破除妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，建立以有利于教師流動(dòng)為重點(diǎn)的教育資源配置機(jī)制，促進(jìn)各類(lèi)資源要素更多地向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)之間的良性互動(dòng)，為城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享、人才共育、融合發(fā)展注入新動(dòng)能。

（二）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育管理體制——統(tǒng)籌、高效

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的管理主要以縣為核心，責(zé)任在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府。這種管理體制可以在一定程度上調(diào)動(dòng)地方政府辦好職業(yè)教育的積極性。但是以縣為主的管理體制也存在明顯的弊端：一是職業(yè)教育能否發(fā)展、發(fā)展水平如何，與縣鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)及發(fā)展理念密切相關(guān);二是職業(yè)教育發(fā)展在很大程度上受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要改變這一現(xiàn)狀，就要適度提升統(tǒng)籌主體的管理重心，加大統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人職業(yè)教育培訓(xùn)的管理。關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)人財(cái)物資源的統(tǒng)一管理，集中解決職業(yè)教育投入、教師隊(duì)伍建設(shè)以及教育管理等重大問(wèn)題。其中最為重要的是兩個(gè)方面的統(tǒng)籌，即教師資源的統(tǒng)籌（統(tǒng)一配置與流動(dòng)）和教育投資的統(tǒng)籌（城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一）。如此，不僅有助于縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差別，而且能促進(jìn)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的均衡發(fā)展，助推教師資源的有序流動(dòng)。

（三）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制——多元、靈活

2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，要“促進(jìn)產(chǎn)教融合校企‘雙元育人”，“建設(shè)多元辦學(xué)格局”，再次印證了推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的必要性。在鄉(xiāng)村振興背景下的城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)，以及產(chǎn)教融合的職業(yè)教育改革和發(fā)展要求，更是為城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育辦學(xué)體制的改革指明了方向，創(chuàng)造了條件。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的重點(diǎn)和突破口，是在整合現(xiàn)有職業(yè)教育資源，使其在最大限度地發(fā)揮效用的前提下，拓展職業(yè)教育辦學(xué)的增量資源;在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上，積極吸納社會(huì)資源，如社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)、企業(yè)以及個(gè)人參與城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)，進(jìn)一步拓展職業(yè)教育的辦學(xué)資源。在此基礎(chǔ)上，形成多元化的校校聯(lián)合、職成合作、校企合作、產(chǎn)教融合的城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育辦學(xué)模式。

（四）城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育發(fā)展制度和政策——健全、創(chuàng)新

無(wú)論是資源配置還是管理體制和辦學(xué)體制的有效實(shí)施推進(jìn)，都必須健全城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育制度，創(chuàng)新相關(guān)政策。為此，一方面要對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展制度和政策進(jìn)行梳理，審視現(xiàn)行制度和政策的適應(yīng)性、局限性;另一方面要依據(jù)未來(lái)可能出現(xiàn)的新情況、新需求，積極完善現(xiàn)有的制度和政策，并同步甚至超前配置有助于城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制運(yùn)行的制度和政策，既確保改革的順暢，又能為城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制的高效運(yùn)作奠定基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育制度和政策配置、創(chuàng)新的重點(diǎn)是，圍繞“融合”“一體化”做文章，強(qiáng)化“城、鄉(xiāng)”“產(chǎn)、教”的參與性，兼顧職業(yè)教育人才“培養(yǎng)”“培訓(xùn)”體系的融通設(shè)計(jì)。當(dāng)然還要充分考慮各地在鄉(xiāng)村振興背景下城鄉(xiāng)融合的梯度性、層次性，提出具有區(qū)域差異性和針對(duì)性的制度與政策。

四、 城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)策略

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育體制機(jī)制，既是對(duì)未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展理想化的追求，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育服務(wù)效能擴(kuò)大的必然選擇。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的要求以及我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，我們要構(gòu)建充滿(mǎn)活力的、有利于協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的、城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育體制和機(jī)制。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)職業(yè)教育，促進(jìn)功能融合

規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展具有導(dǎo)向意義。制定與城鄉(xiāng)融合發(fā)展目標(biāo)相一致又切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃要注意做好以下工作：

首先，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展規(guī)劃的研究。展開(kāi)充分的調(diào)查研究是制定發(fā)展規(guī)劃的前提和基礎(chǔ)，各級(jí)政府及其教育行政管理部門(mén)在制定“十四五”職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須基于城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)和要求，以有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育協(xié)同培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興所需要人才為目標(biāo)，對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育的實(shí)然狀態(tài)尤其是資源配置等問(wèn)題進(jìn)行全面的調(diào)查。研究的內(nèi)容包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)融合的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，城鄉(xiāng)融合對(duì)職業(yè)教育和成人教育培訓(xùn)的需求，本地職業(yè)教育、成人教育發(fā)展的基礎(chǔ)及服務(wù)能力，等等，在此基礎(chǔ)上編制城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃。

其次，堅(jiān)持統(tǒng)籌原則，注重增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性，達(dá)成資源整合、效能擴(kuò)大的目標(biāo)，使建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的要求有效落地生根。

再次，以?xún)?yōu)化城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局為重點(diǎn)和契機(jī)，形成城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。在配套政策及制度的支持下，暢通城鄉(xiāng)資源雙向流動(dòng)的渠道，逐漸形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間網(wǎng)絡(luò)，并發(fā)揮城市向鄉(xiāng)村的涓滴效應(yīng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在機(jī)構(gòu)布局上，應(yīng)重點(diǎn)完善村級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)點(diǎn)布局，充分發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)教育中心的輻射、引領(lǐng)作用，形成村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足農(nóng)村群體對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的需求。

另外，加強(qiáng)縣域城鄉(xiāng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的統(tǒng)籌組織和規(guī)范化管理。通過(guò)縣域統(tǒng)籌和規(guī)范化管理，避免專(zhuān)業(yè)設(shè)置重疊、培訓(xùn)重復(fù)，使有限的職業(yè)教育和培訓(xùn)資源得到合理使用，保證職業(yè)教育和培訓(xùn)的有序開(kāi)展和實(shí)效發(fā)揮。需要特別指出的是，在縣域內(nèi)開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)，要強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象的整合。縣域職業(yè)教育培訓(xùn)對(duì)象具有多樣性，包括轉(zhuǎn)移農(nóng)民培訓(xùn)、留守農(nóng)民培訓(xùn)、失地農(nóng)民培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工培訓(xùn)、軍轉(zhuǎn)人員培訓(xùn)等。對(duì)這些培訓(xùn)對(duì)象要在摸底的基礎(chǔ)上實(shí)施統(tǒng)籌管理，分類(lèi)分層培訓(xùn)，防止多頭管理、混合培訓(xùn)。

（二）構(gòu)建開(kāi)放融通的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，促進(jìn)農(nóng)村人力資源再開(kāi)發(fā)

人口紅利曾經(jīng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持持續(xù)的高速增長(zhǎng)譜寫(xiě)了輝煌之歌，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展并避免掉入“中等收入陷阱”，最為現(xiàn)實(shí)的可選之路便是通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)，使得人力資源的紅利再生。為此，必須構(gòu)建一個(gè)有助于促進(jìn)人力資源紅利生成的城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系，由此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)發(fā)及效能最大化、最優(yōu)化的目標(biāo)。通過(guò)城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的建立，為所有需要接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的人員提供機(jī)會(huì)。

做好城鄉(xiāng)職業(yè)教育和培訓(xùn)體系“融合”大文章的關(guān)鍵是，通過(guò)縣域職業(yè)教育和培訓(xùn)支持體系的構(gòu)建，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化的人力資源開(kāi)發(fā)格局;通過(guò)城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建，一方面確保滿(mǎn)足城鄉(xiāng)不同群體的不同培訓(xùn)需求，另一方面促進(jìn)農(nóng)民工市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活品質(zhì)的提升，全面服務(wù)于鄉(xiāng)村振興的“二十字”目標(biāo)，即“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，鄉(xiāng)風(fēng)文明，治理有效，生活富裕”;必須發(fā)揮城市職業(yè)教育和培訓(xùn)的有利條件，形成合力開(kāi)發(fā)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)勢(shì);必須通過(guò)融合策略，形成城鄉(xiāng)多層次的梯級(jí)培訓(xùn)以及勞動(dòng)力輸出地與輸入地協(xié)同配合的人力資源開(kāi)發(fā)與再開(kāi)發(fā)的職業(yè)教育和培訓(xùn)支持格局。

（三）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)教育資源市場(chǎng)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置

城鄉(xiāng)職業(yè)教育融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)就是通過(guò)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的充分、自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)均衡配置。因此，必須構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，一方面有利于農(nóng)村職業(yè)教育要素進(jìn)入城鎮(zhèn);另一方面，有利于集聚在城市的以師資為核心的教育要素能夠自由暢通地流向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心。后者是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一教育要素市場(chǎng)的關(guān)鍵。

建立健全城鄉(xiāng)融合職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，核心是解決“人”的問(wèn)題，關(guān)鍵是如何使城市優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源進(jìn)入農(nóng)村。要控制資源單向流動(dòng)，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間合理均衡配置，必須建立激勵(lì)約束機(jī)制。因此，要建立城鄉(xiāng)一體化的師資管理制度。一是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一化管理，取消城鄉(xiāng)教師之間的差別，在縣級(jí)層面進(jìn)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化管理。這既有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育師資在縣域統(tǒng)一的教育資源市場(chǎng)自由流動(dòng)，也有利于師資在區(qū)域范圍內(nèi)共享，從而優(yōu)化教育資源配置，提升教師資源使用效率。二是要不斷提高農(nóng)村教師的待遇水平，使之達(dá)到乃至高于城市教師的待遇。這樣一來(lái)既有助于改變農(nóng)村職業(yè)學(xué)校、成人教育中心教師尤其是優(yōu)秀教師千方百計(jì)向城鎮(zhèn)單向流動(dòng)的狀態(tài)，更易推進(jìn)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村流動(dòng)。為此，不僅要建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育教師工資及福利待遇一體化機(jī)制，而且還要對(duì)自愿或者通過(guò)機(jī)制調(diào)節(jié)進(jìn)入農(nóng)村任教的教師給予下鄉(xiāng)的額外津貼與補(bǔ)助，以保障教師的權(quán)益，激發(fā)教師流動(dòng)的積極性。當(dāng)然，城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源的流動(dòng)、共享還包括其他類(lèi)型的物質(zhì)資源及信息資源的共享。

（四）打造城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享

促進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源互通、流動(dòng)、共享，可以基于政策推動(dòng)或者制度規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)，還有一條很重要的路徑就是構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體。在共同體中，城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校不是相互替代，不是削“峰”填“谷”，而是在相互合作與相互競(jìng)爭(zhēng)中呈現(xiàn)多贏，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育共生系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)重組和功能創(chuàng)新。[7]69在城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體建設(shè)的初級(jí)階段，要充分利用城市職業(yè)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源尤其是優(yōu)秀師資進(jìn)行共享，專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程和教材建設(shè)齊頭并進(jìn)，提高實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)施的使用率等;還可以通過(guò)城市職業(yè)學(xué)校設(shè)置分校等方式實(shí)現(xiàn)資源雙向流動(dòng)。

城鄉(xiāng)職業(yè)教育共同體構(gòu)建，不僅是指城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校聯(lián)合建立集團(tuán)或者辦學(xué)聯(lián)盟，還包括城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校與成人學(xué)校共同體的建設(shè)。未來(lái)農(nóng)村成人教育、社區(qū)教育的地位將愈益凸顯，其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的作用越來(lái)越大。目前農(nóng)村成人教育中心或者社區(qū)教育中心條件相對(duì)有限，尤其是師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)設(shè)施、信息資源建設(shè)遠(yuǎn)不如城市同類(lèi)機(jī)構(gòu)。因此，應(yīng)考慮將成人教育中心和社區(qū)教育中心一并納入共同體建設(shè)。這既是鄉(xiāng)村振興背景下成人教育發(fā)展的需要，也是未來(lái)城鄉(xiāng)職業(yè)教育和成人教育協(xié)同發(fā)展、一體化發(fā)展的必然要求。

（五）構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的職業(yè)教育辦學(xué)體制，促進(jìn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

要將城鄉(xiāng)職業(yè)教育原來(lái)分割、二元的辦學(xué)體制融通在一起，一條現(xiàn)實(shí)路徑就是通過(guò)集團(tuán)化辦學(xué)模式，形成政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)主動(dòng)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制。政府在頂層設(shè)計(jì)層面做好統(tǒng)籌規(guī)劃和政策創(chuàng)新服務(wù)工作，積極引導(dǎo)企業(yè)尤其是規(guī)模企業(yè)參與城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)城市職業(yè)學(xué)校、社區(qū)學(xué)院加強(qiáng)與農(nóng)村職業(yè)學(xué)校和成人教育中心（社區(qū)教育中心）的交流與支持，鼓勵(lì)以專(zhuān)業(yè)建設(shè)為紐帶，發(fā)展職校、行業(yè)、企業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，形成多元共生、城鄉(xiāng)融通的職業(yè)教育辦學(xué)體制。這種體制打破了原有行業(yè)界限和資源配置無(wú)序的藩籬，促進(jìn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的緊密結(jié)合，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和行業(yè)參與的積極性，將職業(yè)教育共生系統(tǒng)中政府、行業(yè)、企業(yè)、職校等單元整合成利益共同體，使其在追求各自利益最大化的同時(shí)確保職業(yè)教育集團(tuán)的整體利益。[7]67

【參考文獻(xiàn)】

[1]祖晨陽(yáng)，郭環(huán)洲.“城鄉(xiāng)融合”理論視閾下我國(guó)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J].學(xué)術(shù)交流，2012（6）：132-134.

[2]鄧杰.馬克思、恩格斯關(guān)于大城市規(guī)模的思想研究[J].社會(huì)主義研究，2017（5）：40.

[3]何紅.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心內(nèi)容與路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2018（2）：91.

[4]許彩玲，李建建.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2019（1）：96-103.

[5]楊志恒.城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論溯源、內(nèi)涵與機(jī)制分析[J].地理與地理信息科學(xué)，2019（4）：113.

[6]譚璐.城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的內(nèi)涵、理論預(yù)設(shè)與路徑選擇[J].教育與職業(yè)，2014（6）：13.

[7]施麗紅，朱德全.和諧共生：職業(yè)教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制與機(jī)制研究[J].高等教育研究，2012（1）.