羅玉越

Research on the Talents Development Strategy in Shunde Under the Background of Intelligent Manufacturing

LUO Yu-yue

（School of Business， Shunde Polytechnic， Shunde 528300， China）

【摘? 要】論文在問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上盤點(diǎn)了順德區(qū)人才現(xiàn)狀及人才結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，結(jié)合國家“十四五”規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，立足順德區(qū)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要，從制定人才發(fā)展規(guī)劃、招才引智、多元人才評價(jià)、政校企協(xié)同育人的角度提出了人才發(fā)展戰(zhàn)略措施。

【Abstract】Based on the questionnaire survey， this paper makes an inventory of the current situation of talents and the characteristics of talents structure in Shunde District. Combined with the requirements of the national "14th Five-Year" plan for industry transformation and upgrading， and based on the actual needs of the current industry transformation in Shunde District， this paper puts forward the talents development strategies and measures from the perspectives of formulating talents development plan， attracting talents and introducing intelligence， multi talents evaluation， and cooperation of government， school and enterprise in educating people.

【關(guān)鍵詞】人才戰(zhàn)略;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);智能制造

【Keywords】talents strategy; industry transformation and upgrading; intelligent manufacturing

【中圖分類號(hào)】C961? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0168-02

1 研究背景

人才日益成為城市發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)核心競爭力的決定性因素，尤其是在當(dāng)前國內(nèi)國際形勢發(fā)生深刻變化的情況下，人才對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及創(chuàng)新發(fā)展的意義更為凸顯。順德作為全國制造業(yè)強(qiáng)區(qū)，對于人才的需求十分旺盛。近年來，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新，本土智能制造崛起，全球機(jī)器人巨頭集聚、珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)的打造，專業(yè)性、技能型人才日益成為推動(dòng)本區(qū)發(fā)展的重要戰(zhàn)略性資源。如何進(jìn)一步完善人才發(fā)展戰(zhàn)略，提升對人才的吸引力是順德區(qū)人才政策體系建設(shè)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

2 順德區(qū)人才總量現(xiàn)狀及特點(diǎn)

截至2018年底，順德區(qū)人才總量43.8萬人，人才貢獻(xiàn)率為41%。其中，高層次人才招引成績主要體現(xiàn)在以下方面：一是引進(jìn)了一批高層次專家和團(tuán)隊(duì)。國家“千人計(jì)劃”專家5人，省“特支計(jì)劃”人才8人，“珠江人才計(jì)劃”專家6人，引進(jìn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)超過50個(gè)，其中省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)6個(gè)，博士1200名。二是確認(rèn)了一批符合順德經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的高層次人才。自2016年8月實(shí)施高層次人才政策以來，至2017年末，順德區(qū)共確認(rèn)高層次人才超過一萬人。所認(rèn)定的高層次人才涵蓋產(chǎn)業(yè)、教育和醫(yī)療領(lǐng)域，對順德的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到重要支撐作用。三是初步建立了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)。建成30個(gè)博士后工作站，美的全球創(chuàng)新中心在內(nèi)的17家公共創(chuàng)新平臺(tái)，各級(jí)工程技術(shù)研究中心332家，國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室3個(gè)，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室6個(gè)，省級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)14家。

3 順德區(qū)人才現(xiàn)狀存在的問題

順德的高層次人才政策雖然已經(jīng)取得了一定的成績，但與順德區(qū)作為百強(qiáng)區(qū)之首的地位，以及貫徹新發(fā)展理念建議現(xiàn)代化創(chuàng)新順德的要求還有很大差距，主要體現(xiàn)為人才總量少、高層次人才少，人才結(jié)構(gòu)不合理、人才貢獻(xiàn)率低、人才滿意度低、人才自主培養(yǎng)能力不強(qiáng)以及政策實(shí)施不到位。

3.1 人才增長速度與順德現(xiàn)代化發(fā)展速度不同步

經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，順德目前人才總量少，高層次人才相對不足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)引入力度不夠，人才增長速度跟不上順德產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。順德區(qū)有43.8萬人才，但只占全區(qū)常住人口253萬的17%。部分企業(yè)存在“招工難”的現(xiàn)象，尤其是機(jī)器人、智能生產(chǎn)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的人才缺口較大。已核準(zhǔn)的高層次人才1.1萬人，僅占全區(qū)人才總量的2.25%、高技能人才5.8萬人、國家“千人計(jì)劃”專家5人、省級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才16人。高層次人才短缺在一定程度上制約了順德的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的引入力度不夠。順德當(dāng)前的招才方式主要依據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)，屬于內(nèi)生模式。目前，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)達(dá)到50個(gè)左右，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)的突破性發(fā)展，無法完全滿足順德區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要。只有通過引入整個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，才能夠?yàn)楸镜丶夹g(shù)創(chuàng)新體系帶來沖擊，才有利于本地產(chǎn)業(yè)的提升。

3.2 人才結(jié)構(gòu)與順德現(xiàn)代化發(fā)展趨勢不匹配

順德企業(yè)的人才短缺，并非單純表現(xiàn)為絕對人才數(shù)量的不足，更多地顯現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性短缺的特征。順德產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在雖然在區(qū)域分布上各有側(cè)重，但仍表現(xiàn)出明顯的同構(gòu)化特征，以家電制造業(yè)為主的傳統(tǒng)制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占重要地位，其相關(guān)各類人才，如工廠生產(chǎn)管理、工藝流程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理、成本控制、營銷等方面人才在數(shù)量和水平上都具有明顯優(yōu)勢。在當(dāng)前建設(shè)現(xiàn)代化順德的背景下，順德的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，順德要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必然要對人才產(chǎn)生新的需求。人才結(jié)構(gòu)與順德現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的不匹配將嚴(yán)重制約順德的發(fā)展。

3.3 人才貢獻(xiàn)率低

人才貢獻(xiàn)率可以體現(xiàn)為兩個(gè)方面：人力資本增長對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率、R&D投入產(chǎn)出率。順德區(qū)人才貢獻(xiàn)率只有41%左右，低于南海的45%、昆山的49.3%。通過構(gòu)建R&D投入與產(chǎn)出指標(biāo)，綜合R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、“千人計(jì)劃”人才數(shù)、國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、上市企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)，計(jì)算出了順德的R&D投入產(chǎn)出指標(biāo)得分。順德為57.72分，與周邊地區(qū)相比較低。順德得分較低的主要原因在于高新技術(shù)企業(yè)、“千人計(jì)劃”專家數(shù)和國家級(jí)眾創(chuàng)空間等指標(biāo)上，與周邊地區(qū)的差距較大。

4 解決對策

結(jié)合前期研究，順德首先需要做好未來五年的人才規(guī)劃，然后從人才的“引、用、育、留”4個(gè)角度開展人才工作，具體措施如下。

4.1 制定人才發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

構(gòu)建完善“1+N”人才政策體系。加強(qiáng)人才工作頂層設(shè)計(jì)，遵循“以產(chǎn)業(yè)為主攻方向，制定更具競爭力人才政策”的要求，立足發(fā)展導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，由區(qū)人才辦牽頭制定《順德區(qū)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》，從產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、特色人才支持、引才模式、創(chuàng)業(yè)扶持、平臺(tái)搭建、人才評價(jià)、服務(wù)保障這七大方面發(fā)力，營造良好的引才、留才、用才氛圍。同時(shí)，以《發(fā)展綱要》為基礎(chǔ)，由各職能部門在區(qū)人才辦的統(tǒng)籌指導(dǎo)下完善相關(guān)配套政策，構(gòu)建“1+N”政策體系，形成推動(dòng)人才發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

4.2 招才引智，大力培育高端人才載體、平臺(tái)

圍繞高端引領(lǐng)，重點(diǎn)引進(jìn)高層次科技和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。聚焦家電、智能制造、生物醫(yī)藥、電子信息等領(lǐng)域，堅(jiān)持“高精尖缺”導(dǎo)向，深入分析區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)對高端人才的需求，繪制全球頂尖人才和團(tuán)隊(duì)分布圖，拓寬人才引進(jìn)渠道，借助于“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展機(jī)遇，引進(jìn)培育具有國際視野的高端人才，精準(zhǔn)開展“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的國際引才活動(dòng)，加快引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)新興學(xué)科的高層次科技領(lǐng)軍人物。圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才。從全面引才向重點(diǎn)引城市升級(jí)改造、產(chǎn)業(yè)融合實(shí)用型和應(yīng)用型人才、項(xiàng)目和科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變提升。建立順德人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)引才。一是依托順德人才發(fā)展服務(wù)中心，整合現(xiàn)有人才相關(guān)信息資源，構(gòu)建人才公共服務(wù)信息平臺(tái)，整合社保、稅務(wù)、工商、戶籍等信息，加強(qiáng)各個(gè)部門信息的共享和對接，同時(shí)，做好相關(guān)的信息安全管理工作;二是建立順德區(qū)人才數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)順德區(qū)各類人才信息全面、準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的管理和人才信息資源共享，準(zhǔn)確掌握全區(qū)各類人才的資源現(xiàn)狀和動(dòng)態(tài)變化情況，提升招才引智的精準(zhǔn)度。

4.3 建立多元化人才評價(jià)體系，用好人才

人才評價(jià)體系是人才發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。當(dāng)前，順德發(fā)展的首要任務(wù)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么對人才的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該圍繞人才是否有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、人才是否為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出了貢獻(xiàn)進(jìn)行設(shè)置。在不同時(shí)期可以通過建立多元化的人才評價(jià)體系以對不同領(lǐng)域、不同類型的人才進(jìn)行差異化評價(jià)。例如，建立市場、企業(yè)和業(yè)績相結(jié)合的多元化人才評價(jià)模式，對創(chuàng)業(yè)人才突出對技術(shù)能力、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)、商業(yè)潛力的綜合評價(jià);對企業(yè)人才，突出以個(gè)稅繳納、社會(huì)貢獻(xiàn)為主要依據(jù)的市場化評價(jià);各類專業(yè)技術(shù)人才，突出同行認(rèn)可，推廣第三方評價(jià);技能人才逐步實(shí)施企業(yè)和行業(yè)組織自主評價(jià)。

4.4 政府、學(xué)校、企業(yè)協(xié)同育才，提高順德“造才”能力

人才資源需要學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)三者協(xié)同推進(jìn)才能實(shí)現(xiàn)人才資源向人力資本的轉(zhuǎn)化。人才的培養(yǎng)主要在學(xué)校，但人才轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，發(fā)揮社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展卻是要投身社會(huì)，進(jìn)入企業(yè)勞動(dòng)。順德區(qū)政府應(yīng)該緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的需求，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才類型，并為學(xué)校提供相應(yīng)保障措施，確保學(xué)校產(chǎn)出合格人才。

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