李龍飛

Analysis of the Existing Problems and Countermeasures of Budget Performance Management in

Sports Institutions

LI Long-fei

（Sports Information Center of General Administration of Sport of China， Beijing 100061， China）

【摘? 要】黨的十九大明確提出全面實(shí)施績(jī)效管理，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》也對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作提出了明確要求。近年來(lái)，體育事業(yè)單位在落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理方面積極探索，取得了初步成效，但是依然存在部分人員績(jī)效意識(shí)薄弱、績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)滯后、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等問(wèn)題。論文從實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性出發(fā)，針對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行梳理分析后提出了對(duì)策建議。

【Abstract】The 19th CPC National Congress clearly put forward the comprehensive implementation of performance management， and the "Opinions of the CPC Central Committee and the State Council on the Comprehensive Implementation of Budget Performance Management" also put forward clear requirements for the work of budget performance management. In recent years， sports institutions have made active explorations in implementing the decisions and arrangements of the CPC Central Committee and strengthening budget performance management， and achieved initial results. However， there are still some problems， such as weak performance awareness of some staff， lagging behind in the construction of performance information system， insufficient application of performance evaluation results， and the construction of professional talent team need to be strengthened. Based on the necessity of implementing budget performance management， the paper puts forward countermeasures and suggestions after combing and analyzing the above problems.

【關(guān)鍵詞】體育事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題及對(duì)策

【Keywords】sports institutions; budget performance management; problems and countermeasures

【中圖分類號(hào)】F810.6;F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）05-0027-02

1 體育事業(yè)單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的必要性

1.1 是推動(dòng)體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

做好預(yù)算績(jī)效管理工作，是推動(dòng)體育事業(yè)單位發(fā)展的必然選擇。新時(shí)期體育專項(xiàng)資金的使用效益將更被社會(huì)公眾所關(guān)注，通過(guò)以預(yù)算績(jī)效管理為抓手，引導(dǎo)資金向奧運(yùn)備戰(zhàn)、全民健身等體育重點(diǎn)領(lǐng)域集中，通過(guò)以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，樹(shù)立“花錢問(wèn)效，無(wú)效問(wèn)責(zé)”的理念，可以倒逼資金使用者增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提升體育公共服務(wù)質(zhì)量。

1.2 是落實(shí)財(cái)政預(yù)算改革的有力手段

隨著財(cái)政管理制度改革的不斷深化，預(yù)算管理模式中的關(guān)注重點(diǎn)已經(jīng)從資金開(kāi)支的安全合規(guī)向資金合規(guī)與資金使用效益并重的方向改變，傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足社會(huì)公眾了解公共財(cái)政資金使用情況的各種需求。體育事業(yè)單位大多屬于財(cái)政補(bǔ)助性質(zhì)，主要通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金完成奧運(yùn)備戰(zhàn)任務(wù)，發(fā)展全面健身、體育宣傳及文化建設(shè)等體育公益事業(yè)。因此，通過(guò)探索建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理制度，在不斷提高體育專項(xiàng)資金使用的有效性的同時(shí)，也不斷推進(jìn)體育專項(xiàng)資金支出績(jī)效的透明度，這與建立“高效、透明、規(guī)范”的現(xiàn)代政府的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。

1.3 是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的必然選擇

通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，科學(xué)合理地配置公共資源，通過(guò)繼續(xù)實(shí)施“雪炭工程”“全民健身路徑工程”“大型體育場(chǎng)館低價(jià)或免費(fèi)開(kāi)放”等貼近普通百姓的惠民體育工程，可以把有限的體育財(cái)政資金分配好、使用好、管理好，更多惠及全體人民，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享。

2 體育事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理中所出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1 績(jī)效意識(shí)薄弱，績(jī)效理念尚未牢固樹(shù)立

有的單位業(yè)務(wù)人員依然固守傳統(tǒng)的觀念，主要精力用于如何更多地從財(cái)政部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金，一上申請(qǐng)預(yù)算時(shí)“獅子大開(kāi)口”，資金批復(fù)到位后又由于前期工作不夠充分扎實(shí)，導(dǎo)致資金沉淀，影響資金使用效益。根本原因還是在于“重申請(qǐng)輕執(zhí)行”的心態(tài)較為普遍，績(jī)效意識(shí)薄弱，對(duì)于資金批復(fù)到位后執(zhí)行效率與產(chǎn)出效果缺少關(guān)注。申報(bào)項(xiàng)目預(yù)算時(shí)填報(bào)績(jī)效指標(biāo)時(shí)，有的只是按照上級(jí)文件要求，完成必須填報(bào)的“規(guī)定動(dòng)作”，只求數(shù)量不求質(zhì)量，績(jī)效目標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行相差過(guò)大。有的單位人員出于“不求有功但求無(wú)過(guò)”的心態(tài)，通過(guò)降低年初績(jī)效目標(biāo)值來(lái)保證年終評(píng)價(jià)時(shí)的指標(biāo)完成率，導(dǎo)致最終完成率遠(yuǎn)高于年初設(shè)定值。有的單位在績(jī)效自評(píng)中搞形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)失去意義。

2.2 績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)滯后

雖然目前在預(yù)算申報(bào)、執(zhí)行、批復(fù)階段，要求同步調(diào)整預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，但是財(cái)政預(yù)算編制系統(tǒng)與基礎(chǔ)會(huì)計(jì)核算軟件尚未形成數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無(wú)法實(shí)時(shí)通過(guò)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)對(duì)編制的預(yù)算的合理性進(jìn)行邏輯性和合理性校驗(yàn)。特別是在二上預(yù)算編制階段績(jī)效目標(biāo)的調(diào)整需要隨時(shí)根據(jù)財(cái)政初步下達(dá)數(shù)與單位反饋后的平衡數(shù)進(jìn)行變更，加之一些特殊項(xiàng)目沒(méi)有統(tǒng)一的績(jī)效指標(biāo)模板，需要業(yè)務(wù)部門及績(jī)效管理人員采用手工方式添加修改。在績(jī)效評(píng)價(jià)的完成及績(jī)效結(jié)果的分析應(yīng)用方面仍然需要基層人員處理大量數(shù)據(jù)信息，占用大量人力資源，造成績(jī)效管理工作效率無(wú)法進(jìn)一步提高。同時(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)、專家?guī)?、中介?kù)、資料庫(kù)等信息數(shù)據(jù)庫(kù)尚未整合到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺(tái)，導(dǎo)致為預(yù)算績(jī)效管理提供的信息技術(shù)支撐的作用還不強(qiáng)。

2.3 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用不足

績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是通過(guò)評(píng)價(jià)手段，完善考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，督促單位人員提高績(jī)效意識(shí)，發(fā)揮資金的最大效益，只有充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算資金的剛性約束，績(jī)效評(píng)價(jià)工作才能真正落到實(shí)處。但是實(shí)際操作中評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用上普遍模式單一，評(píng)價(jià)結(jié)果得不到有效應(yīng)用。有些單位只是被動(dòng)地接受上級(jí)布置的績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)，缺乏應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果，改進(jìn)工作的主動(dòng)性和積極性。

2.4 專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

體育事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作涉及體育專項(xiàng)資金流向各個(gè)環(huán)節(jié)部門，專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要求相關(guān)人員既要有足夠的財(cái)會(huì)知識(shí)儲(chǔ)備，同時(shí)也要了解體育行業(yè)管理特點(diǎn)，懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂專業(yè)、懂操作的復(fù)合型人才缺乏。雖然體育總局財(cái)務(wù)中心在部委層面成立了預(yù)算績(jī)效管理的專門處室，但配備的人員相對(duì)于“財(cái)政績(jī)效目標(biāo)全覆蓋”帶來(lái)的工作量依然捉襟見(jiàn)肘，同時(shí)參與評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)也只能是對(duì)于有關(guān)工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性起到補(bǔ)充和輔助作用，涉及具體業(yè)務(wù)實(shí)際相關(guān)的績(jī)效指標(biāo)設(shè)定及評(píng)價(jià)依舊需要體育事業(yè)單位管理人員發(fā)揮主體作用，主動(dòng)作為。

3 提升體育事業(yè)單位績(jī)效管理水平的對(duì)策

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，提高績(jī)效意識(shí)

單位內(nèi)部應(yīng)利用各種媒介如OA辦公系統(tǒng)、微信工作群等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，宣傳貫徹上級(jí)有關(guān)預(yù)算績(jī)效管理的最新政策，營(yíng)造“講績(jī)效、重績(jī)效、用績(jī)效”的良好氛圍，引導(dǎo)全體人員強(qiáng)化自我約束意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.2 完善績(jī)效信息系統(tǒng)建設(shè)

做好預(yù)算績(jī)效管理工作，要充分發(fā)揮信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集、分析功能，節(jié)約時(shí)間及不必要的人力成本。通過(guò)與會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)、預(yù)決算等現(xiàn)有系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理工作的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效一體化。例如，可根據(jù)實(shí)際管理需要設(shè)置體育部門整體和體育業(yè)務(wù)個(gè)體項(xiàng)目績(jī)效管理兩大模塊，從目標(biāo)申報(bào)、日常監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)應(yīng)用等方面對(duì)績(jī)效管理工作全過(guò)程進(jìn)行數(shù)據(jù)化再造，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，增強(qiáng)整體性和協(xié)調(diào)性，逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的預(yù)算績(jī)效大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

3.3 加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用

要把績(jī)效作為預(yù)算安排的邏輯起點(diǎn)，完善預(yù)算分配制度，找準(zhǔn)突破點(diǎn)。加大對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用，形成績(jī)效對(duì)預(yù)算安排的“硬約束”，同時(shí)建立有效的激勵(lì)和懲罰機(jī)制。例如，可以定期對(duì)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)的財(cái)政資金項(xiàng)目進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估，并將上級(jí)主管部門反饋的評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)業(yè)務(wù)部門工作考核的重要參考依據(jù)，必要時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工資績(jī)效與職稱晉升掛鉤，只有讓資金使用者真正感受到績(jī)效評(píng)價(jià)的壓力，才能真正提高資金使用效益，降低不合理開(kāi)支。同時(shí)績(jī)效主管部門可以探索績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公示制度，加強(qiáng)公眾與媒體監(jiān)督，通過(guò)公開(kāi)評(píng)價(jià)結(jié)果，倒逼業(yè)務(wù)人員提高預(yù)算申報(bào)的科學(xué)性和精準(zhǔn)度。

3.4 加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)人才基礎(chǔ)

做好預(yù)算績(jī)效管理工作關(guān)鍵要有高素質(zhì)的復(fù)合型人才，一方面，要做好加法，不斷充實(shí)專業(yè)隊(duì)伍。另一方面，要做好乘法，不斷提高專業(yè)水平?？梢酝ㄟ^(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，如聘請(qǐng)專家授課，組織培訓(xùn)研討，建立單位財(cái)務(wù)人員定期與體育業(yè)務(wù)部門雙向交流機(jī)制，打破“業(yè)財(cái)難以融合”的困境，提升績(jī)效管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，為提升體育事業(yè)單位績(jī)效管理工作水平提供充足智力支持。同時(shí)，做好預(yù)算績(jī)效的管理工作不僅是落實(shí)中央要求、適應(yīng)財(cái)政精細(xì)化、科學(xué)化改革的發(fā)展趨勢(shì)，更是體育事業(yè)單位提高公共服務(wù)供給能力的有效抓手。需要做好組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí)，結(jié)合體育部門實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，因地制宜，在實(shí)踐中探索，在探索中完善。

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