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        財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村居民生活水平的影響研究

        2021-06-15 05:25:59劉啟鋼陳姝月戴冠榮
        中國市場 2021年13期
        關(guān)鍵詞:績效分析財(cái)政支農(nóng)使用效率

        劉啟鋼 陳姝月 戴冠榮

        [摘 要]文章以中國的農(nóng)村地區(qū)恩格爾系數(shù)為被解釋變量,代表農(nóng)村的農(nóng)民生活水平,財(cái)政支農(nóng)為解釋變量,對(duì)2010—2018年財(cái)政支農(nóng)資金與恩格爾系數(shù)進(jìn)行測算,分析財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)村居民生活水平的影響,分別建立一元線性回歸方程,得出財(cái)政支農(nóng)資金的增加會(huì)提高農(nóng)民生活水平,并分析了各省市的資金使用效率;以財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)主要支出:農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為研究財(cái)政支農(nóng)績效的關(guān)鍵指標(biāo),建立多元線性回歸方程,分析得出農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對(duì)提高農(nóng)民生活水平的貢獻(xiàn)最大,其次是水利和農(nóng)業(yè),林業(yè)對(duì)農(nóng)民恩格爾系數(shù)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)。

        [關(guān)鍵詞]恩格爾系數(shù);農(nóng)民生活水平;財(cái)政支農(nóng);使用效率;績效分析

        [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.057

        1 引言

        當(dāng)前,中國正處于全面建成小康社會(huì)的決勝之年,而是否全面的關(guān)鍵點(diǎn)就在“三農(nóng)”問題上。農(nóng)民能否過上小康生活,是中國能否完成歷史任務(wù)的重要挑戰(zhàn)。我國對(duì)“三農(nóng)”有關(guān)方面推出了各項(xiàng)措施以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展,其中財(cái)政支農(nóng)就是一個(gè)重要的措施,這也是國家財(cái)政支持“三農(nóng)”的主要方面。黨的十九大再次明確提出“三農(nóng)”問題是事關(guān)國計(jì)民生的根本性問題,足顯國家的重視。文章旨在探討財(cái)政支農(nóng)對(duì)提高農(nóng)民生活水平的實(shí)際效果以及各省的利用情況,再對(duì)財(cái)政支農(nóng)的四項(xiàng)主要支出進(jìn)行分析,得出財(cái)政支農(nóng)中最能有效改善農(nóng)民生活的舉措,切實(shí)使政策落到實(shí)處,增加農(nóng)民收入。

        國內(nèi)對(duì)于財(cái)政支農(nóng)的研究文獻(xiàn)中,大多是分析財(cái)政支農(nóng)對(duì)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用,如李煥彰(2004)研究財(cái)政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長關(guān)系,并分析了財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)及其原因[1];溫濤(2005)分析得出我國農(nóng)業(yè)投資的增加能夠推動(dòng)農(nóng)民收入的增長[2]。對(duì)于財(cái)政支農(nóng)整個(gè)體系的績效研究較少,只有崔元鋒(2006)借助DEA模型證實(shí)我國財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金整體效率不高[3],但是沒有分析體系內(nèi)部的改善,且時(shí)間過久,我國在2007年以后對(duì)財(cái)政支農(nóng)的統(tǒng)計(jì)口徑就已發(fā)生變化,不再是支援農(nóng)村生產(chǎn)支出和各部分事業(yè)費(fèi)、基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值,統(tǒng)一成農(nóng)林水支出,細(xì)分為農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等,故對(duì)現(xiàn)在的研究意義不大。

        文章將對(duì)最新的國家統(tǒng)計(jì)口徑數(shù)據(jù)進(jìn)行研究,在分析財(cái)政支農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)生活水平影響的基礎(chǔ)上,對(duì)財(cái)政支農(nóng)分四項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行績效研究,并將之結(jié)合實(shí)際,指出財(cái)政體系不足,對(duì)財(cái)政支農(nóng)進(jìn)行調(diào)整以提高農(nóng)民生活水平。

        2 我國財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民生活水平現(xiàn)狀

        2.1 我國財(cái)政支農(nóng)的發(fā)展變化

        我國財(cái)政支農(nóng)從2006年就改變了統(tǒng)計(jì)口徑,統(tǒng)一為農(nóng)林水支出。截至2018年,我國農(nóng)林水支出的三項(xiàng)主要支出:農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利如圖1所示。

        可見,三項(xiàng)支出中,農(nóng)業(yè)支出與水利支出占比最大,但是近幾年有減少的趨勢,林業(yè)支出與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出一直保持穩(wěn)定上升的趨勢,表明我國對(duì)財(cái)政支農(nóng)的重點(diǎn)雖有轉(zhuǎn)移的跡象,但是仍放在農(nóng)業(yè)支出這一傳統(tǒng)支出上。2.2 我國農(nóng)民恩格爾系數(shù)

        由表1可知,我國的農(nóng)林水支出逐年遞增,且我國農(nóng)民恩格爾系數(shù)在2010—2018年是不斷下降的,表明我國農(nóng)民的生活水平有所提高,雖然仍高于30%,但卻已經(jīng)達(dá)到了國際上“相對(duì)富裕”的標(biāo)準(zhǔn)。但這仍與城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)有一定差距,2018年城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.4%,因此,提高農(nóng)民生活水平、縮小差距十分必要。

        3 數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)說明

        3.1 指標(biāo)的選取及數(shù)據(jù)來源

        文章選取恩格爾系數(shù)作為我國農(nóng)村居民生活水平指標(biāo),以各省市的財(cái)政支農(nóng)資金為自變量,分析財(cái)政支農(nóng)與農(nóng)民生活水平的關(guān)系;引入財(cái)政支農(nóng)四項(xiàng)主要支出農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和扶貧作為影響恩格爾系數(shù)的多個(gè)因素,分析其各自的重要性,進(jìn)行績效分析。

        文章數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒、財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒、鄉(xiāng)村統(tǒng)計(jì)年鑒以及國研網(wǎng),以2010—2018年為研究范圍,選取31個(gè)省市的農(nóng)林水支出,以及國家在農(nóng)林水支出上的各項(xiàng)支出。

        3.2 研究模型

        3.2.1 恩格爾系數(shù)的一元回歸模型

        Y it =αit+β it X it+ε it

        建立此模型是求證財(cái)政支農(nóng)資金的增加會(huì)降低農(nóng)民恩格爾系數(shù)即提高農(nóng)民生活水平,并研究各省市對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用效率,從而了解我國整個(gè)財(cái)政支農(nóng)體系的現(xiàn)狀。

        式中:y代表恩格爾系數(shù),i代表某省市,t代表某年。α為截距項(xiàng);斜率系數(shù)β,衡量各省市的資金使用效率大小。該值的絕對(duì)值越大,表明該省市的資金使用效率越高。

        3.2.2 恩格爾系數(shù)的多元回歸模型

        Y =α+βX1+γX2+ηX3+ξX4+ε

        通過對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn),學(xué)者們多是從整個(gè)農(nóng)業(yè)支出的影響進(jìn)行研究,對(duì)財(cái)政支出內(nèi)部多個(gè)影響因素進(jìn)行分析的較少。為了進(jìn)一步了解我國財(cái)政支農(nóng)績效水平,在第一個(gè)模型的基礎(chǔ)上,選取了以下研究指標(biāo),對(duì)其進(jìn)行多因素分析。

        式中,農(nóng)業(yè)支出為X1 ,林業(yè)支出為X2,水利支出為X3,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出為X4。

        4 實(shí)證分析

        4.1 研究指標(biāo)的描述性統(tǒng)計(jì)

        從表2可以看出,各省市恩格爾系數(shù)均值為0.3503,標(biāo)準(zhǔn)差為0.0493,中位數(shù)、眾數(shù)分別為0.3325和0.29,并根據(jù)其偏度系數(shù)與峰度系數(shù)可以得出,中國各省市農(nóng)民生活水平呈右偏分布,且各省市農(nóng)民生活水平有較大差距。整體來看,中國農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的均值分別為5554.078、1342.478、3637.500、514.678,得出國家財(cái)政支農(nóng)資金中農(nóng)業(yè)支出最大,其次是水利支出,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出最少。

        4.2 回歸模型的檢驗(yàn)

        4.2.1 線性關(guān)系檢驗(yàn)

        b.因變量: 恩格爾系數(shù)Y。

        *、**、***表示在10%、5%與1%的水平上顯著,后同。

        從表3可以得出,模型F檢驗(yàn)的P=0.002

        4.2.2 回歸系數(shù)檢驗(yàn)

        從表4可以看出,農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出回歸系數(shù)檢驗(yàn)的P均小于α,表明四項(xiàng)支出對(duì)農(nóng)民恩格爾系數(shù)影響顯著。

        4.3 回歸模型分析

        4.3.1 各省市資金使用效率分析

        以上的省市為按照東、中、西、北部與南部的地域劃分隨機(jī)挑選出的13個(gè)省市,結(jié)果看出13個(gè)省市的F統(tǒng)計(jì)量的檢驗(yàn)值除遼寧與江蘇是在0.05上顯著外,其余省市都是在0.01上顯著,由此可知財(cái)政支農(nóng)資金與農(nóng)民恩格爾系數(shù)的線性關(guān)系顯著。

        再來看R2,13個(gè)省市中有7個(gè)省市R2統(tǒng)計(jì)量位于0.8~1;山西、黑龍江兩省R2統(tǒng)計(jì)量位于0.7~0.8;內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、廣東四省R2統(tǒng)計(jì)量在0.6~0.7。總體來看,在引入9年數(shù)據(jù)中,13省市的模型擬合效果較好,且βi值都為負(fù),表明財(cái)政支農(nóng)資金的增加能有效降低農(nóng)民恩格爾系數(shù),反映出財(cái)政支農(nóng)資金的增加能提高農(nóng)民生活水平。

        斜率項(xiàng)βi表示各省市農(nóng)民生活水平對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的彈性。βi的絕對(duì)值越大,表明該地資金使用效率越高,對(duì)提高農(nóng)民生活水平作用越大。按照βi值對(duì)13省市的資金使用效率進(jìn)行階梯劃分,可得表6的結(jié)果。

        由此可知,各省市對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率不同,天津、遼寧兩個(gè)省市位于第一梯隊(duì),其斜率項(xiàng)絕對(duì)值最大,資金使用效率最高;北京、山西、黑龍江、貴州四個(gè)省市位于第二梯隊(duì),βi的絕對(duì)值在0.02~0.04;河北、內(nèi)蒙古、江蘇、山東、新疆、廣東、四川七個(gè)省市位于第三梯隊(duì),βi的絕對(duì)值均低于0.02,資金使用效率最低。4.3.2 農(nóng)民生活水平的多因素分析

        通過表7可以看出,R2為0.973,表明模型整體的擬合效果較好,得到的回歸方程為:

        y=54.271-0.001X1+0.012X2 -0.003X3-0.032X4

        通過模型分析可知,在其他變量保持不變的情況下,農(nóng)業(yè)支出每增加一億元,農(nóng)民恩格爾系數(shù)就會(huì)降低0.001%;林業(yè)支出每增加一億元,農(nóng)民恩格爾系數(shù)就會(huì)增加0.012%;水利支出每增加一億元,農(nóng)民恩格爾系數(shù)就會(huì)降低0.003%;農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出每增加一億元,農(nóng)民恩格爾系數(shù)就會(huì)降低0.032%。

        通過四種支出的回歸分析可以看出,在提高農(nóng)民生活水平的貢獻(xiàn)中,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出貢獻(xiàn)最大,其次分別是水利支出、農(nóng)業(yè)支出,而林業(yè)支出的效應(yīng)為負(fù)值,這表明林業(yè)支出對(duì)提高農(nóng)民生活水平產(chǎn)生負(fù)效應(yīng),但考慮到一些林業(yè)支出所達(dá)到的成果如林推動(dòng)城鄉(xiāng)綠化面積的加大,美化環(huán)境也能起到改善農(nóng)民生活環(huán)境的作用,但由于在經(jīng)濟(jì)的具體數(shù)字上無法體現(xiàn),因此不可能包含在恩格爾系數(shù)當(dāng)中,所以認(rèn)為不能因此而減少林業(yè)支出[4]。

        5 結(jié)論與建議

        由以上的分析可知,首先,財(cái)政支農(nóng)對(duì)提高農(nóng)民生活水平的影響是顯著的。各省市在財(cái)政支農(nóng)資金上的使用效率是有差距的,且大部分省市的資金使用效率較低。再結(jié)合各省市的實(shí)際財(cái)政支農(nóng)資金數(shù)額,可以得出,一些財(cái)政支農(nóng)資金使用效率高的省市,卻得不到較高的財(cái)政投入,必須要完善整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金分配體系。如遼寧,其財(cái)政支農(nóng)資金按農(nóng)民人口計(jì)算人均只有4125元,低于江蘇、黑龍江等省,而遼寧的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全國較低,因此應(yīng)該加大對(duì)如遼寧這些利用效率高且農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的省市的財(cái)政支農(nóng)投入力度。

        在多元回歸分析中得出,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出的效果在財(cái)政支農(nóng)中最好,這也反映了當(dāng)前農(nóng)業(yè)的發(fā)展不應(yīng)繼續(xù)用傳統(tǒng)的方法與技術(shù)進(jìn)行,而應(yīng)該綜合開發(fā),加大研發(fā)投入,發(fā)展現(xiàn)代高效率農(nóng)業(yè),這樣效果才會(huì)更大,更能改善農(nóng)民的生活水平。參考文獻(xiàn):

        [1]李煥彰,錢忠好.財(cái)政支農(nóng)政策與中國農(nóng)業(yè)增長:因果與結(jié)構(gòu)分析[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2004(8):38-43.

        [2]溫濤,冉光和,熊德平.中國金融發(fā)展與農(nóng)民收入增長[J].經(jīng)濟(jì)研究,2005(9):30-43.

        [3]崔元鋒,嚴(yán)立冬.基于DEA的財(cái)政農(nóng)業(yè)支出資金績效評(píng)價(jià)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2006(9):37-40,79.

        [4]王強(qiáng).山東財(cái)政支農(nóng)資金分配機(jī)制的優(yōu)化研究[D].濟(jì)南:山東大學(xué),2012.

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