[摘 要]對口幫扶是國家一項重要的扶貧開發(fā)政策。精準扶貧政策下江蘇省在對口幫扶陜西省取得顯著成效，豐富了我國對口幫扶成功經(jīng)驗。文章主要對江蘇省對口幫扶陜西省的現(xiàn)狀以及幫扶過程中存在的問題進行研究分析，闡述了江蘇省對口幫扶陜西省的具體路徑，并對相應的保障措施進行梳理，繼續(xù)深化蘇陜兩省東對口幫扶關系。

[關鍵詞]精準扶貧;對口幫扶;創(chuàng)新發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.053

1 江蘇省對口幫扶陜西省的現(xiàn)狀與問題

2021年2月25日，江蘇省對口幫扶團隊被黨中央、國務院授予了“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。江蘇省對口幫扶陜西省的工作從1996年國務院扶貧開發(fā)領導小組向國務院提交《關于組織經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開展扶貧協(xié)作的報告》開始，確定江蘇省與陜西省開展扶貧協(xié)作。2016年，江蘇和陜西兩省東西部扶貧協(xié)作座談會的召開，標志著江蘇對口幫扶跨上新的臺階。2016—2020年，江蘇省不斷加大對陜西支援力度，累計劃撥財政資金74.13億元，年均增幅114.6%，陜西56個貧困縣縣均1.32億元;江蘇省共計選派268名援陜干部、3397名專業(yè)技術人才;累計實施幫扶項目5104個，帶動116.49萬貧困人口增收。兩省共建富平丹陽等10個園區(qū)，引導入駐企業(yè)58個，完成投資38.7億元，援建扶貧車間349個。2017年，陜西省4個縣（區(qū)）實現(xiàn)脫貧;2018年，陜西省23個縣達到脫貧標準，而以延川、宜川兩縣退出貧困縣，標志著革命圣地延安的整體脫貧。2020年2月27日，陜西省56個貧困縣（區(qū)）已實現(xiàn)全部脫貧，全省96.2%的貧困人口達到脫貧標準線，陜西省區(qū)域性貧困問題基本解決。目前，蘇陜兩省對口幫扶從單一財政資金支援逐漸擴展到教育、醫(yī)療、文化、旅游等全方位多領域的合作，對口幫扶主體從單一政府部門援助逐漸拓展成政府、企業(yè)、社會多元主體相結合的深度協(xié)作。

江蘇省對口幫扶陜西省在取得成效的同時，在實施的過程中暴露出一些問題。首先，在產(chǎn)業(yè)扶貧引進項目落地陜西省的過程中，某些縣（區(qū)）由于在某些方面未達成一致，導致引進的產(chǎn)業(yè)項目落地工作延期，難以真正發(fā)揮借助江蘇省資金、管理、技術等資源，充分利用好陜西省當?shù)刭Y源、市場優(yōu)勢。其次，對口幫扶地區(qū)一般是陜西省重點貧困縣（區(qū)），雖然已經(jīng)實現(xiàn)脫貧，但經(jīng)濟發(fā)展依然滯后，環(huán)境和生活條件較為艱苦，同時，各種激勵以及晉升機制尚且不完善，缺少對專業(yè)人才扎根陜西省的吸引力。最后，勞務協(xié)作主動性不足，職業(yè)教育幫扶效果短期內很難看出實際效果。蘇陜兩省某些結對幫扶的市與縣（區(qū)）雙方雖已簽訂幫扶協(xié)議，然而在實際執(zhí)行過程中，鄉(xiāng)村工作溝通交流不到位，沒有形成協(xié)作合理。因此，蘇陜兩省對口幫扶過程中要重視存在的問題，并從根源上解決。

2 江蘇省對口幫扶陜西省的具體路徑

江蘇省對口幫扶除了基本財政資金支援，更加致力于精準產(chǎn)業(yè)扶貧。產(chǎn)業(yè)扶貧在對口支援的工作中起到基礎性和關鍵性作用，江蘇省與陜西省各自充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢，江蘇省為陜西省提供資金、技術、人才等方面的支持，陜西省利用自身優(yōu)勢為江蘇省的發(fā)展提供自然資源和勞動力。以政府為引導，市場運作，積極推動江蘇省一些擴大產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)意愿強的企業(yè)去陜西省投資建廠，嫁接蘇陜兩省的產(chǎn)業(yè)資源、技術與市場，充分促進資本、技術、人才等要素在蘇陜兩省間流動。江蘇省秉承因地制宜的思想，并將因地制宜思想進一步精確發(fā)展為因縣制宜、因村制宜、因戶制宜，探尋特色資源，陜西省結合當?shù)靥厣Y源，培育和發(fā)展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)，輔助形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)精準一對一的產(chǎn)業(yè)對接。比如江蘇省根據(jù)陜西各縣的自然特征，以資金扶持、技術培訓、市場開拓、品牌培育等方式，相繼打造出“柞水木耳”“勉縣小龍蝦”“洛南辣上天”等一批特色農產(chǎn)品品牌。根據(jù)陜西省每個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點，陜南地區(qū)重點推進綠色產(chǎn)業(yè)項目，重點向陜北地區(qū)引進能化工業(yè)延伸轉型項目，對關中地區(qū)引入現(xiàn)代制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。江蘇省產(chǎn)業(yè)發(fā)達、市場廣闊，陜西省能源豐富，借此推進能源合作，建造10個園區(qū)，陜西每年向江蘇對口輸入約25億方天然氣。兩省真正實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補，達成雙贏的局面。

精準對接勞務協(xié)作。實施精準扶貧，推動轉移就業(yè)，是對口幫扶工作的重要內容。陜西省對建檔立卡的貧困人口，即時獲取相關就業(yè)信息，并向江蘇省傳遞就業(yè)需求。將陜西省富于勞動力精準輸出到江蘇省企業(yè)用人缺口，互利共贏。對未就業(yè)及有就業(yè)意愿的貧困人口開展免費就業(yè)技能培訓，并建立扶貧車間，獨創(chuàng)“社區(qū)車間”模式。針對陜西省舉辦專場就業(yè)扶貧招聘會，簽訂勞務對口扶貧協(xié)議，求職者與企業(yè)就近對話、雙向交流與選擇。蘇陜兩省逐步確立和完善勞務輸出精準對接機制，提高就業(yè)脫貧率?！疤珎}周至人力資源市場”被列為陜西省就業(yè)扶貧的典型案例。主要是建立實體人才市場通過線上線下雙渠道實現(xiàn)就業(yè)扶貧、勞務輸出、就業(yè)培訓、維權保障等項業(yè)務為一體。將太倉市人才需求與周至縣人才信息無縫對接，為求職者提供良好就業(yè)平臺。

人才支援是對口幫扶工作的一個重要組成部分。轉輸血功能為造血功能，也就是自我發(fā)展能力的培養(yǎng)，核心是人才。人才的培育是一個長期而艱巨的過程。主要實施“雙向干部掛職交流制度”，為蘇陜兩省搭建一個學習交流平臺。一方面，江蘇省政府選派先進的思想、豐富的扶貧經(jīng)驗的優(yōu)秀干部（政府公務人員、教師、醫(yī)生等）掛職陜西省貧困縣區(qū)，促進陜西省人才、衛(wèi)生、技術、信息等的傳播與發(fā)展，助力陜西省扶貧隊伍人才建設和管理建設。另一方面，陜西省政府派送干部掛職江蘇省掛職，學習江蘇省經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和提升專業(yè)能力，為后續(xù)陜西省發(fā)展。另外，江蘇省政府采取多種激勵措施，鼓勵各領域的專業(yè)人才扎根陜西。通過人才交流項目、舉辦講座等多種渠道和方式培訓基層干部以及帶領貧困村創(chuàng)業(yè)致富領頭人，提升各項能力和素質，做好人才儲備工作。

教育扶貧是實現(xiàn)脫貧的根本之策，是培育貧困地區(qū)人口內生動力的重要途徑，習近平主席多次強調，要將扶貧與扶智相結合，只有通過教育才能實現(xiàn)勞動力轉移或是培養(yǎng)新農民。蘇陜兩省遵循《江蘇省教育廳、陜西省教育廳開展教育支援及職教合作協(xié)議》《蘇陜教育支援及職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃實施方案》，推動陜西省教育良好發(fā)展。江蘇省以教育為立足點，對口幫扶工作從九年義務教育、中等職業(yè)教育、非學歷教育等方面展開，關注陜西省教育事業(yè)的健康發(fā)展。首先，針對陜西省職業(yè)教育發(fā)展不足和江蘇省現(xiàn)實人才需求，推進職業(yè)院校共建項目落實。江蘇省將相關就業(yè)信息直接對接結對幫扶院校，實現(xiàn)企業(yè)以及求職者雙向需求。推進校企平臺建設，共建共享。對陜西省貧困學生來蘇上學解決接收檔案問題。其次，蘇陜兩省對口協(xié)作的縣（區(qū)）和學校，深化教師教育交流或培訓學習，培育優(yōu)質師資。然后，解決好來陜人才子女隨遷問題，做好保障工作。組織陜西省貧困縣的貧困生每年赴江蘇參加夏令營或者研學或活動。最后，充分利用科技手段，實現(xiàn)優(yōu)質教育資源開放和共享。

健康扶貧在對口幫扶中具有重要作用，旨在提升當?shù)蒯t(yī)療服務和管理水平，加強個人基本保障能力。陜西省某些貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件差，當?shù)厝鄙籴t(yī)療資源和診病經(jīng)驗。蘇陜兩省市之間開展醫(yī)院間結對幫扶工作，對重點學科和重點疾病的診療能力予以強化，逐步確立了基層首診、雙向會診、急慢分治、上下聯(lián)動的基本架構?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+普惠醫(yī)療”是健康扶貧的新思路，對接全國高端醫(yī)療資源與平臺，專家移動看診，實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時精準傳輸和醫(yī)患互動，推進智慧化醫(yī)療衛(wèi)生建設。

消費扶貧是動員全社會參與精準扶貧的一種重要途徑，也是對口幫扶工作的重要內容。消費扶貧旨在將質優(yōu)價廉的產(chǎn)品通過社會各界和個人的力量進行內部消化。江蘇省經(jīng)濟發(fā)達，消費市場廣闊。而陜西省擁有多種質優(yōu)價廉的產(chǎn)品。每個人必然要消費，以消費為切入點，一方面拉動江蘇省內在消費需求，另一方面有助于激發(fā)陜西省生產(chǎn)內驅動力。尤其是在助力陜西省的農產(chǎn)品方面，江蘇省成績斐然。針對農產(chǎn)品銷售難問題，通過政府牽頭、企業(yè)驅動、農超協(xié)作、電商對接、農產(chǎn)品大批量訂單式購銷等線上線下雙向發(fā)力，打開農產(chǎn)品銷售渠道和市場。江蘇省以產(chǎn)品、服務消費為中心總結出10大消費扶貧模式：菜單式、打包式、鏈接式、補貼式、陣地式、觸角式、聯(lián)姻式、網(wǎng)絡式、福利式、導入式。從農產(chǎn)品直接一對一購買，到間接幫扶農產(chǎn)品后方養(yǎng)殖技術、物流等產(chǎn)業(yè)。江蘇省將繼續(xù)幫助陜西省拓寬銷售渠道，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務水平，加大輿論宣傳力度，鼓勵社會力量充分參與到消費扶貧中。

3 江蘇省對口幫扶陜西省的保障措施

為保證江蘇省對口幫扶陜西省工作的順利開展，穩(wěn)固陜西省脫貧攻堅成果。蘇陜兩省出臺逐漸形成了一些保障措施。

一是建立了黨政領導聯(lián)席會議制度。蘇陜兩省省市縣政府高層人員定期互訪交流成為常態(tài)，確定對口幫扶的重點，主要包括調研規(guī)劃、簽署協(xié)議、落實資金安排等工作，形成了包含“陜電送蘇”“人才合作”在內的18個協(xié)議。

二是完備的考核評估機制。重點監(jiān)督巡查和考核減貧成效、產(chǎn)業(yè)項目、勞務協(xié)作、人才支援以及資金利用情況。同時，推動責任到人的落實機制，將蘇陜扶貧協(xié)作納入省對口支援合作工作領導協(xié)調小組重要工作范疇，建立市級政府和省級部門同步分解任務、同步實施考評的推進機制。

三是全覆蓋陜西貧困縣的結對幫扶機制。江蘇省將一批經(jīng)濟基礎較好的縣（市、區(qū)）與陜西省貧困縣（區(qū)）結成結對關系，每年召開專題會議進行部署，設立幫扶項目和專向幫扶資金。

四是構建了蘇陜扶貧協(xié)作審計合作機制。根據(jù)簽訂的《蘇陜扶貧協(xié)作審計合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

五是聚焦脫貧的資金運用機制。蘇陜兩省通過因素法分配使用幫扶資金，優(yōu)化幫扶資金利用情況。其中專項資金運用包括深度貧困縣、產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目、援建扶貧車間等。

六是建立了產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務協(xié)作、企業(yè)合作機制。精準對接產(chǎn)業(yè)項目，落實產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目。依托全國農村貧困勞動力就業(yè)信息，落實勞務協(xié)作協(xié)議和對接，解決貧困人口就業(yè)問題。兩省企業(yè)間合作交流，簽訂扶貧協(xié)作框架，助力消費扶貧。

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[作者簡介]亓慧（1997—），女，山東濟南人，碩士，研究方向：品牌管理。