余海燕 沈桂龍 余嘉勉

〔摘要〕在全球風(fēng)險社會的背景下，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為應(yīng)有之義。新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步凸顯了應(yīng)急管理的重大意義，我國全產(chǎn)業(yè)鏈管理上存在的不足和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈全球化的脆弱性也逐漸暴露出來。百年未有之大變局蘊含著百年未有之大機遇，全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢是什么，常態(tài)下與非常態(tài)下產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展有什么不同，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全，回答好這些問題才能夠為未來我國全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理指明方向，才能夠保障特殊時期應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)、國內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供給，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與完整，實現(xiàn)發(fā)展和安全互為條件、彼此支撐。我們要從數(shù)字化、均衡化、集群化、多元化等幾個方面加強對全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢的認(rèn)識，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與非常態(tài)的應(yīng)急管理能力，補足短板，促進后疫情時代產(chǎn)業(yè)鏈健康有序發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕

后疫情時代;產(chǎn)業(yè)鏈;應(yīng)急管理;全球價值鏈;供應(yīng)鏈彈性;雙循環(huán)

〔中圖分類號〕D269.2 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）03-0121-08

在全球風(fēng)險社會的背景下，新冠肺炎疫情的暴發(fā)進一步凸顯了應(yīng)急管理的重大意義。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有不可預(yù)測、發(fā)生突然、溯源困難、危害巨大以及傳染性強等特征，疫情初期嚴(yán)重的應(yīng)急物資匱乏致使防疫工作所需產(chǎn)品、服務(wù)無法對應(yīng)急響應(yīng)機制做出有效反應(yīng)，導(dǎo)致應(yīng)急管理工作舉措失當(dāng)，凸顯了我國在應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)的儲備、生產(chǎn)、供應(yīng)、銷售、調(diào)撥和配送等環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈上存在著嚴(yán)重的問題。因此，保障特殊時期應(yīng)急產(chǎn)品與服務(wù)、國內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供給，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的安全與完整是第一位的?！?〕提高兼具常態(tài)與非常態(tài)的產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理水平，提升突發(fā)公共事件應(yīng)對能力，以滿足國家、社會和公眾公共安全需要，促使我們不得不思考如何在經(jīng)濟全球化背景下尋找自力更生的安全導(dǎo)向與全球分工的效率導(dǎo)向之間的經(jīng)濟發(fā)展平衡，〔2〕從而提高我國產(chǎn)業(yè)鏈安全與產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)急管理水平。

一、國內(nèi)學(xué)界關(guān)于疫情對我國及全球產(chǎn)業(yè)鏈影響的研判

重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急防控是一個全國一盤棋的系統(tǒng)工程，〔3〕從重要醫(yī)療物資全球采購到穩(wěn)定百姓日常生活供應(yīng)，消費鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、流通鏈等高度銜接是經(jīng)濟動態(tài)循環(huán)的基本要件。受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響，流通供應(yīng)鏈條阻斷下的消費循環(huán)鏈條迅速萎縮，由此帶來產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈等的紊亂，〔4〕一旦某一產(chǎn)業(yè)鏈條上的某一個或某幾個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，整個產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)生產(chǎn)都會出現(xiàn)原材料供應(yīng)或下游產(chǎn)品流通方面的障礙，進而影響整個社會的總供給?！?〕

當(dāng)前世界經(jīng)濟彼此依賴，全球產(chǎn)業(yè)鏈相互影響，〔6〕任何一件產(chǎn)品都可能是多個國家協(xié)作的產(chǎn)物，是全球產(chǎn)業(yè)鏈整體價值的體現(xiàn)?！?〕疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈的影響是動態(tài)的，〔8〕直接表現(xiàn)為供給沖擊，“停工、停產(chǎn)、停運、停擺”。隨著供給沖擊的持續(xù)，需求端的投資、消費、出口亦被動收縮，目前已由供給端轉(zhuǎn)向疫情發(fā)酵下全球需求端的萎縮，需求斷崖式下降，〔9〕已引發(fā)全球最嚴(yán)重的需求沖擊。〔10〕全球經(jīng)濟深度融合和發(fā)展，已經(jīng)形成了一個龐大的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)全球化導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)處于統(tǒng)一體系下的相互依賴程度不斷加深，〔11〕全球產(chǎn)業(yè)鏈上任何一個環(huán)節(jié)的停滯，都會給產(chǎn)業(yè)鏈上下游帶來影響，尤其是對外依存度較高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)不可避免地受到較大沖擊。〔12〕

疫情對全球和中國產(chǎn)業(yè)鏈的影響已經(jīng)逐步顯現(xiàn)：短期來看，主要表現(xiàn)為發(fā)達經(jīng)濟體秩序停滯造成我國進出口產(chǎn)業(yè)鏈斷裂、外部需求萎縮等。中長期來看，全球回歸內(nèi)向化傾向和經(jīng)濟全球化倒退則可能動搖現(xiàn)有的產(chǎn)品內(nèi)分工體系。疫情產(chǎn)生的供給沖擊具有短期性，如果不是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)自身問題，不會產(chǎn)生類似于1929年大蕭條、2008年國際金融危機那樣的長期性經(jīng)濟衰退，〔13〕〔14〕一般會伴隨著疫情沖擊的結(jié)束而結(jié)束，甚至不排除由于一段時間需求壓抑及政府有關(guān)刺激政策，疫情結(jié)束后經(jīng)濟可能產(chǎn)生“井噴”。而值得擔(dān)心的是全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的中斷可能會進而引發(fā)逆全球化高潮，〔15〕全球經(jīng)濟陷入“灰犀牛”①式的沖擊，〔16〕對長期技術(shù)進步、生產(chǎn)方式等產(chǎn)生影響，甚至影響我國在全球化分工體系中的地位。同時也應(yīng)當(dāng)看到，各主要發(fā)達國家體量太小，缺乏必要的資源和足夠大的市場，不足以維持完整的內(nèi)部循環(huán)。回遷一部分產(chǎn)業(yè)，就可能擠出另外一部分產(chǎn)業(yè)，反而會干擾該國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈正常運行，進一步加劇該國產(chǎn)業(yè)的空心化，最后只可能是少數(shù)產(chǎn)業(yè)鏈或者部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的回歸，而不可能是全部產(chǎn)業(yè)鏈的整體遷移。經(jīng)濟全球化趨勢仍是不可擋、不可逆的，盡管全球產(chǎn)業(yè)鏈在未來可能會發(fā)生某種形式的重組，中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈的地位并不會那么快被替代。但長期來看，中國在全球供應(yīng)鏈中的霸主地位可能被削弱?！?7〕

①“灰犀?！笔录侵柑^于常見以至于人們習(xí)以為常的風(fēng)險，比喻大概率發(fā)生且影響巨大的潛在危機。

中國是全球產(chǎn)業(yè)鏈重要產(chǎn)品的提供者，也是全球最大的需求市場之一，已成為全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)的中心。〔18〕而疫情一定時期內(nèi)破壞了供應(yīng)鏈的供應(yīng)和需求，引發(fā)國內(nèi)外供應(yīng)鏈的連鎖反應(yīng)，對世界經(jīng)濟和全球化的沖擊超過中美貿(mào)易摩擦，是1945年二戰(zhàn)結(jié)束以來全球經(jīng)濟體系面臨的最大整體威脅，這樣的沖擊百年未有。盡管我國許多產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩的壓力，但大多數(shù)是基于常態(tài)化發(fā)展時期的判斷，對突發(fā)事件時期的需求并未考慮在內(nèi)。疫情之下，各國應(yīng)對危機的擴張性政策基本上是內(nèi)向的，〔19〕如果不對產(chǎn)業(yè)安全進行戰(zhàn)略預(yù)見和危機預(yù)防，就會讓我國產(chǎn)業(yè)遭受多層次和多樣化的嚴(yán)重打擊。美國、歐盟、日本和韓國居于全球價值鏈（GVC）核心位置，其減產(chǎn)必將導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈中斷、全球價值鏈?zhǔn)湛s和轉(zhuǎn)移，〔20〕產(chǎn)能供給不足將沿著生產(chǎn)鏈向上、下游擴散，跨國企業(yè)加快全球生產(chǎn)鏈布局變化，我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈面臨著加速對外轉(zhuǎn)移的風(fēng)險?！?1〕隨著全球供應(yīng)鏈中間環(huán)節(jié)中斷風(fēng)險加大，各國都會從供應(yīng)鏈安全角度進行供應(yīng)鏈調(diào)整，西方國家推動產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的勢頭將會高漲，〔22〕給中國及全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來重大影響，原有的發(fā)展格局及模式或?qū)⒊霈F(xiàn)重大變革，并加速產(chǎn)業(yè)鏈變遷進程，〔23〕加劇去全球化的趨勢，全球供應(yīng)鏈布局面臨巨大調(diào)整的可能，中國的全球供應(yīng)鏈安全與全球地位將受到極大挑戰(zhàn)。因此，要突破沖突形勢下的應(yīng)急管理思維〔24〕，從如何防止戰(zhàn)爭逐漸轉(zhuǎn)向如何確保產(chǎn)業(yè)安全和產(chǎn)業(yè)鏈的安全?！?5〕

二、疫情沖擊下的全球產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與發(fā)展趨勢

隨著經(jīng)濟全球化進程的加快和全球價值鏈分工的不斷細(xì)化，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件等災(zāi)難性事件的波及范圍越來越廣，影響程度也不斷加深，〔26〕沿產(chǎn)業(yè)鏈上下傳導(dǎo)產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)，加劇了“百年未有之大變局”的演變。國際貨幣基金組織將目前的經(jīng)濟狀態(tài)稱為“大封鎖”，認(rèn)為新冠肺炎疫情導(dǎo)致全球經(jīng)濟衰退，比“大危機”時期更加嚴(yán)重?！?7〕世界經(jīng)濟急劇衰退以及國際貿(mào)易活動大量萎縮，勢必造成全球產(chǎn)業(yè)鏈正常運轉(zhuǎn)難度加大。當(dāng)前歐美等國的疫情還在發(fā)酵擴散，對產(chǎn)業(yè)鏈的破壞越來越深入，且不斷疊加其他沖擊如“弗洛伊德事件”①，加速產(chǎn)業(yè)鏈變遷進程。

（一）多元化與集中化

當(dāng)今的世界經(jīng)濟，經(jīng)歷著兩種全球化趨勢：主流的發(fā)散的全球化進程和逆周期的集中的全球化進程，而這又是全球化進程的常態(tài)，疫情加速了這種常態(tài)化趨勢。

1.多元化以提高本國抵御產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險能力。世界銀行發(fā)布的2020年世界發(fā)展報告顯示中間產(chǎn)品貿(mào)易占全球貿(mào)易的70%，這意味著任何外部以及內(nèi)部沖擊都將沿著全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)傳遞至供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)上的各個國家，嚴(yán)重動搖以中間產(chǎn)品貿(mào)易為基礎(chǔ)的全球產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)健運行，并通過不同產(chǎn)業(yè)鏈鏈條的相互疊加，對全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生巨大的連鎖式影響。疫情在國外的大規(guī)模暴發(fā)對全球供應(yīng)鏈的沖擊，可能導(dǎo)致部分跨國公司重新考慮產(chǎn)業(yè)鏈布局，把集中在中國的產(chǎn)能進行轉(zhuǎn)移、分散，以提升企業(yè)整體的抗風(fēng)險能力，“讓企業(yè)在審視其供應(yīng)鏈時多了一份考慮”〔28〕。尤其是疫情仍在全球蔓延，對全球供應(yīng)鏈的影響有長遠之勢，促使跨國公司短期在多個區(qū)域?qū)ふ铱商娲墓?yīng)商以降低經(jīng)濟風(fēng)險，并在政府的引導(dǎo)下有將短期供應(yīng)轉(zhuǎn)向長期化的傾向，加速企業(yè)的多元化布局，以增強企業(yè)甚至國家應(yīng)對突發(fā)事件的彈性和韌性，從而導(dǎo)致國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈布局的加速調(diào)整。

目前，美歐等經(jīng)濟體都在試圖改變“以中國為中心的全球供應(yīng)鏈體系”，通過增加中國大陸以外采購來源地或通過多國投資來提高其供應(yīng)鏈的多元性和柔性，而疫情對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的巨大沖擊，會加劇這種趨勢。

①“弗洛伊德事件”：2020年5月25日，美國黑人喬治·弗洛伊德（George Floyd）因涉嫌使用假幣，被明尼蘇達州白人警察暴力執(zhí)法致死。這一悲劇引爆美國內(nèi)部大規(guī)?？棺h示威騷亂，并在多國掀起反種族歧視和反暴力執(zhí)法運動。

2.集中化以保障國家產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。根據(jù)現(xiàn)實主義理論，安全和生存是國家的最高政治。鑒于疫情沖擊下全球產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性表現(xiàn)，全球國家都將呈現(xiàn)出普遍的內(nèi)向化政策長期化傾向;跨國公司也將更加注重其全球產(chǎn)業(yè)鏈的安全性，將部分產(chǎn)業(yè)鏈條本土化。疫情隔離使得各個國家閉關(guān)鎖國、以鄰為壑，海外市場需求斷崖式下跌，促使企業(yè)盡可能在本土消費市場進行生產(chǎn)經(jīng)營，并出于國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全的考慮，而在短期內(nèi)放棄產(chǎn)業(yè)布局的傳統(tǒng)成本與利潤因素，加強在本國以及周邊國家的生產(chǎn)布局，甚至重構(gòu)部分產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，以提高所在供應(yīng)鏈的自主性和可控性，增強本地供應(yīng)的響應(yīng)能力與速度。

（二）區(qū)域性全價值鏈

當(dāng)前，世界經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)兩種趨勢：一是仍然在不斷深化的經(jīng)濟全球化趨勢，另一個就是不斷強化的區(qū)域合作趨勢。

全球價值鏈形成“三足鼎立”區(qū)域格局。從貿(mào)易角度考察，世界各國參與GVC的情況大致分為三個相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)中心，分別是美國、德國和中國。根據(jù)WTO等發(fā)布的《2019年全球價值鏈發(fā)展報告》顯示，2000年至2017年GVC逐漸演變?yōu)橐悦绹?、德國和中國為中心的美洲、歐洲和亞洲的三個區(qū)域格局，并且價值鏈的區(qū)域化趨勢更加明顯：簡單GVC①貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中任何兩個中心之間不再有任何重要聯(lián)系，復(fù)雜GVC貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中貿(mào)易更加集中在區(qū)域貿(mào)易伙伴之間，區(qū)域中心之間沒有重要的直接聯(lián)系，即價值鏈全球化向區(qū)域化轉(zhuǎn)變。而且隨著逆全球化以及貿(mào)易摩擦的沖擊，區(qū)域內(nèi)構(gòu)建閉合完整的價值鏈體系的訴求愈發(fā)強烈，隨著美國、歐洲和亞洲三大價值鏈的區(qū)域?qū)傩灾鸩椒糯螅兄饾u形成各自價值鏈閉環(huán)的趨勢。目前，世界第一、第二大經(jīng)濟體之間有關(guān)經(jīng)濟全球化的共識發(fā)生了嚴(yán)重破裂，主要大國之間已存在“全球化分裂”的認(rèn)識，全球化進程呈現(xiàn)碎片化、多層次化或多元化發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟合作將重新抬頭或走向深化。

疫情動搖了現(xiàn)有全球價值鏈分工體系。供應(yīng)鏈不確定性沿價值鏈復(fù)雜化，在下游階段的發(fā)生率要高于上游階段，即全球突發(fā)事件對GVC參與指數(shù)的后向效應(yīng)要大于GVC參與指數(shù)的前向效應(yīng)。GVC鏈條越長面臨的風(fēng)險也越大，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就可能導(dǎo)致后續(xù)的工序難以開展，相反，GVC鏈條越短窄所暴露的風(fēng)險也越低。除了GVC的長度以外，GVC鏈的相對位置也影響到全球突發(fā)事件的沖擊效應(yīng)。對于一個國家來說，處于GVC的不同位置，其應(yīng)對外部風(fēng)險的能力也不同，較高位置的國家不僅面臨風(fēng)險較小，同時還有將風(fēng)險轉(zhuǎn)移給GVC低端環(huán)節(jié)的發(fā)展中國家的能力。而全球貿(mào)易與投資萎縮將進一步導(dǎo)致GVC參與程度與廣度的降低。疫情背景下，發(fā)達國家與發(fā)展中國家都有降低GVC長度的傾向，尤其是國外長度，以降低國外供應(yīng)鏈的中斷風(fēng)險。同時提升GVC國內(nèi)長度，始終保持更加靠近國內(nèi)的生產(chǎn)力配置，提高產(chǎn)業(yè)鏈的供給彈性與韌性。這意味著由西方發(fā)達國家跨國企業(yè)主導(dǎo)的GVC會在未來發(fā)生明顯的規(guī)模縮減、范圍縮小和形式變化。

全球價值鏈活動在金融危機后已經(jīng)呈現(xiàn)明顯收縮趨勢，國內(nèi)生產(chǎn)活動成為經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力，而新冠肺炎疫情將再次強化這種趨勢，對世界經(jīng)濟造成結(jié)構(gòu)性影響：全球產(chǎn)業(yè)鏈將在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區(qū)域化集聚。只有這樣，才能降低全球供應(yīng)鏈因產(chǎn)業(yè)鏈過長、區(qū)位分布太散而導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定性，抵御未來各種外生的突發(fā)風(fēng)險。

①根據(jù)跨境次數(shù)的多少，GVC活動可以分為簡單的與復(fù)雜的兩類：簡單的GVC活動即中間產(chǎn)品以生產(chǎn)為目的且僅跨越一次邊境;復(fù)雜的GVC活動即中間產(chǎn)品跨越兩次甚至兩次以上邊境的生產(chǎn)活動。

三、后疫情時期我國產(chǎn)業(yè)鏈常態(tài)與發(fā)展趨勢

2018年我國中間品出口額占總出口的46%，中間品進口占總進口的79%，中國已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，且不可或缺。隨著國際貿(mào)易格局的調(diào)整趨勢愈加明顯，受全球生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)變化和我國勞動力比較優(yōu)勢逐漸消失的影響，全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈正在經(jīng)歷新的調(diào)整與重塑，并在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的推動下加快了這種調(diào)整。目前，我國產(chǎn)業(yè)鏈的變遷呈現(xiàn)兩個典型的特征：一是勞動密集型產(chǎn)業(yè)“追逐低成本”而大量向東南亞等國家轉(zhuǎn)移，將大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)從我國遷出，甚至我國也通過邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進一步加快了這種遷出;二是技術(shù)知識密集型實體行業(yè)響應(yīng)發(fā)達國家的號召而開始回流，疫情強化了這種勢頭。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的常態(tài)化趨勢

從產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)度來看，那些擁有較低產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)相對獨立，常態(tài)下是容易轉(zhuǎn)移的，這類環(huán)節(jié)多屬于勞動密集型的;那些擁有較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)，深度嵌入所在產(chǎn)業(yè)鏈中從而常態(tài)下是不易轉(zhuǎn)移的，而非常態(tài)下，突發(fā)事件對不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的影響據(jù)此不同。

一是疫情會放慢已經(jīng)在進行的勞動密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)在我國的遷出進程。首先，因為疫情對中小企業(yè)的影響是致命的，對跨國公司也造成全面的沖擊，大批企業(yè)倒閉或者瀕臨破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈的根基受損而需要較長時間恢復(fù);同時疫情帶來的不確定性也進一步阻礙了跨國公司的國際投資，擱置企業(yè)已經(jīng)或者即將進行的投資行為，疊加已經(jīng)在銳減的國際投資流量，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移更加困難。其次，是因為我國經(jīng)濟已經(jīng)全面恢復(fù)，并助力全球抗疫，我國抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的過程當(dāng)中展現(xiàn)的巨大的社會生產(chǎn)能力與全社會動員及協(xié)調(diào)能力使得我國的國際綜合競爭優(yōu)勢得以體現(xiàn)，龐大的生產(chǎn)規(guī)模、齊全的產(chǎn)業(yè)門類、巨大的消費市場以及制度優(yōu)勢是任何一個國家都不能比擬的。最后，歐美疫情仍在蔓延，疫情全球化進一步改變了國家和區(qū)域的力量對比，跨國公司轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)鏈時不得不考慮自身受到的重創(chuàng)和落后發(fā)展中國家較低的抗風(fēng)險能力，即便這些國家擁有較低的勞動力成本。即，疫情沖擊將會放慢貿(mào)易戰(zhàn)以來國內(nèi)企業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，大量制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)在中短期范圍內(nèi)將仍然以我國作為供應(yīng)鏈中心，我國作為全球供應(yīng)鏈中的安全港灣，全球金融和產(chǎn)業(yè)資本將大面積流向我國。

二是高端制造業(yè)回流發(fā)達經(jīng)濟體更加困難。一方面仍然是因為疫情對歐美發(fā)達國家造成重創(chuàng)，全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移尤其是高端制造業(yè)或者技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的回流必將伴隨非常高的轉(zhuǎn)移成本，在經(jīng)濟復(fù)蘇困難的情況下，短期內(nèi)甚至長期內(nèi)都無法實現(xiàn)。另一方面是因為疫情對我國的沖擊是短期的，我國制造業(yè)的比較優(yōu)勢仍然存在，并隨著我國邁向高質(zhì)量發(fā)展階段而得到加強。新發(fā)展格局背景下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全和全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建擺在了重要位置，我國也將會主動延緩產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的外遷，提高在產(chǎn)業(yè)鏈上的自主性。疫情沖擊下的大國競爭也減緩了我國在全球進行產(chǎn)業(yè)鏈布局的進度，如疫情阻斷了日韓等國對華為的零部件供貨、美國切斷華為的全球芯片供應(yīng)，在華為與美國搶占全球5G市場的關(guān)鍵“窗口期”，供應(yīng)鏈中斷可能會導(dǎo)致華為5G產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的戰(zhàn)略布局異常艱難。

不過，疫情使得非常時期產(chǎn)業(yè)鏈的安全性重于效益性得以凸顯，促使各國意識到保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的完整和效率及國內(nèi)生產(chǎn)生活物資的供應(yīng)是第一位的，中長期權(quán)衡、常態(tài)與非常態(tài)權(quán)衡以及安全與效益權(quán)衡使得更長期的產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整趨勢充滿各種可能性。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈價值活動的非常態(tài)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)貿(mào)易模式下，物物交易涉及跨境的基本上是最終產(chǎn)品，產(chǎn)品生產(chǎn)過程的片段化存在于一國境內(nèi)，外部沖擊僅對該產(chǎn)品的生產(chǎn)國產(chǎn)生影響。GVC分工模式下，產(chǎn)品生產(chǎn)過程跨境共享，中間產(chǎn)品成為跨境貿(mào)易流的主要對象，外部沖擊對不同生產(chǎn)階段上的國家產(chǎn)生不同的影響：處于價值鏈高端環(huán)節(jié)的發(fā)達國家面對外部沖擊可以輕易分散風(fēng)險與成本，處于價值鏈低端的發(fā)展中國家面臨更大的風(fēng)險的同時還要承接來自上游國家轉(zhuǎn)移的風(fēng)險與成本。從2008年的金融危機來看，經(jīng)歷強勁反彈后我國經(jīng)濟進入結(jié)構(gòu)性調(diào)整時期，各類生產(chǎn)活動增加值增速下降，但國內(nèi)生產(chǎn)活動所受影響最小，增速超過GVC生產(chǎn)活動，成為經(jīng)濟復(fù)蘇的主要動力，GVC分工體系中的國內(nèi)分工深化，產(chǎn)業(yè)鏈國內(nèi)長度延伸。與此同時，發(fā)達國家仍然更傾向于將生產(chǎn)活動外包給全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，金融危機后的GVC活動的縮減趨勢在發(fā)達國家中沒有普遍存在，甚至仍然在持續(xù)擴張，金融危機對發(fā)達國家的全球業(yè)務(wù)造成的沖擊相對來說比發(fā)展中國家要小得多。雖然新冠疫情與金融危機存在本質(zhì)區(qū)別，但是還是可以從金融危機對我國造成的影響中窺見新冠疫情可能造成的沖擊。

一是疫情既是挑戰(zhàn)也是機遇，將加快我國向GVC高端環(huán)節(jié)攀升的步伐。中美貿(mào)易戰(zhàn)爆發(fā)后我國產(chǎn)業(yè)鏈的升級壓力更加突出，疫情導(dǎo)致的全球經(jīng)濟衰退使得我國向GVC高端環(huán)節(jié)攀升面臨更多阻礙。由于我國高度依賴國外高端產(chǎn)品供應(yīng)，斷供倒逼我國不得不思考如何解決關(guān)鍵核心技術(shù)卡脖子的問題，國內(nèi)大循環(huán)的建立將促進我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，國際大循環(huán)的發(fā)展將促進我國在GVC上提高前向參與度。二是本次疫情最大的影響是可能會打亂中國在過去出口導(dǎo)向戰(zhàn)略下建立的長期的全球價值鏈生態(tài)，一方面會對我國現(xiàn)有價值鏈體系造成影響，另一方面加快我國通過國際投資主動參與GVC的進程，而短期跨國投資已經(jīng)受到影響，投資內(nèi)向化又會進一步阻礙我國參與GVC活動。三是有助于提升我國在GVC的地位。GVC的三大區(qū)域價值鏈中心目前有兩個仍然處在疫情“震中”，只有我國疫情得到控制。以我國為中心的區(qū)域價值鏈必將得到強化，以美國和德國為中心的區(qū)域價值鏈可能會被削弱，甚至美國和德國作為各自區(qū)域價值鏈的龍頭若擔(dān)負(fù)不起協(xié)調(diào)不同生產(chǎn)工序和生產(chǎn)區(qū)段的任務(wù)，其區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)機制可能就會崩潰，促使區(qū)域與區(qū)域之間的重要聯(lián)系可能會重新出現(xiàn)，繼而以我國為核心的“一帶一路”區(qū)域價值鏈得到完善融入全球化進程，有助于我國GVC地位提升，促進我國在GVC中心節(jié)點位置向核心節(jié)點位置轉(zhuǎn)變。

四、加強我國產(chǎn)業(yè)鏈的常態(tài)與非常態(tài)應(yīng)急管理

大變局時代既是外部風(fēng)險乃至沖突的醞釀爆發(fā)期，也是新發(fā)展格局下立足大國競爭回歸重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵時期。新冠肺炎疫情的發(fā)生疊加全球產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整趨勢，迫使我們從常態(tài)與非常態(tài)審視如何提高中國產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急能力和安全保障能力。

（一）數(shù)字化。疫情的發(fā)生，使數(shù)字經(jīng)濟的線上優(yōu)勢得到了充分的體現(xiàn)，從重要醫(yī)療物資全球采購到穩(wěn)定百姓日常供應(yīng)，再到大數(shù)據(jù)協(xié)助疫情管理，數(shù)字經(jīng)濟都發(fā)揮了重要作用?！?9〕根據(jù)IDC發(fā)布的2020年全球制造業(yè)預(yù)測，到2023年年底，50%的制造業(yè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)將投資于供應(yīng)鏈彈性和人工智能，疫情的突發(fā)加速了這一進程。〔30〕大數(shù)據(jù)能夠在應(yīng)急管理中的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，提升產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈對異常的認(rèn)知速度，達成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的應(yīng)急互助與信息共享，幫助調(diào)整生產(chǎn)、采購與儲備計劃，實現(xiàn)不同區(qū)域的產(chǎn)能救濟與儲備調(diào)度，實現(xiàn)供應(yīng)鏈端到端的可預(yù)測、可視化、可共享、自動化和智能化，保證產(chǎn)業(yè)鏈在常規(guī)時期和非常時期均能有序平穩(wěn)運行?！?1〕

（二）均衡化。疫情全球化凸顯了國際化供應(yīng)鏈治理機制的重要性，構(gòu)建開放合作、安全可靠的全球供應(yīng)鏈體系需要權(quán)衡兩方面內(nèi)容：一是國家產(chǎn)業(yè)鏈安全下的國內(nèi)供應(yīng)體系的完整性，二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟效益下的國外產(chǎn)業(yè)鏈的融合性。深度融入全球價值鏈意味著國外經(jīng)濟環(huán)境的變動傳導(dǎo)至我國不僅速度會非常快，而且影響會非常大。我國對國外市場的高端中間產(chǎn)品和原材料依賴度高，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的重心仍舊是美歐日等發(fā)達經(jīng)濟市場及其跨國企業(yè)。因此，對外仍然積極融入全球價值鏈分工為代表的國際大循環(huán)，對接更高的供應(yīng)鏈治理規(guī)則與體系，推進以我國為重心的多渠道、多層次供應(yīng)體系的完善與高效，保障全球供應(yīng)鏈節(jié)點安全。而對內(nèi)，考慮非常規(guī)時期的特殊性，以國內(nèi)大循環(huán)為主，積極構(gòu)建國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)無論是開放還是封鎖都能在相對可控的風(fēng)險中平穩(wěn)運行，保證國民經(jīng)濟安全。同時，盡可能延展重要產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展多種替代產(chǎn)業(yè)鏈，扶持“彌補性”產(chǎn)業(yè)鏈，對沖可能受到的各種內(nèi)外在沖擊。即，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要兼顧“上下”與“內(nèi)外”，實現(xiàn)國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈上的各個環(huán)節(jié)的均衡發(fā)展，強鏈、補鏈，又能同世界經(jīng)濟相互融合與依托。

（三）集群化。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，集聚仍然是今后長期的主要趨勢。對比國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)訂單普遍大幅下降，我國產(chǎn)業(yè)鏈集群比較完整的行業(yè)在這次疫情中產(chǎn)生了訂單逆勢增長的情況。產(chǎn)業(yè)鏈的集群實現(xiàn)了相關(guān)上下游企業(yè)、專業(yè)化供應(yīng)商、服務(wù)供應(yīng)商和相關(guān)機構(gòu)在集群區(qū)域內(nèi)大量集聚，產(chǎn)業(yè)鏈上下游近距離協(xié)作，從而大大降低了從遠距離甚至國外采購中間產(chǎn)品或者原材料的風(fēng)險，同時近距離集聚使得物流運輸在疫情隔離期顯得不那么重要，靠近原材料供應(yīng)市場更具競爭力。因此，疫情凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈集群化的競爭優(yōu)勢，將成為全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的一個重要趨勢。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)讓全產(chǎn)業(yè)鏈具有十分明顯的優(yōu)勢，全產(chǎn)業(yè)鏈配套能力代表的產(chǎn)業(yè)鏈安全優(yōu)勢進一步凸顯，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)成為大國競爭的核心。據(jù)此，我國應(yīng)該緊緊抓住此次疫情造成的某些發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)停擺、供應(yīng)鏈中斷的時機，繼續(xù)發(fā)揮全世界唯一一個擁有全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的國家優(yōu)勢，根據(jù)已有產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，在粵港澳大灣區(qū)、京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等地區(qū)重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效、規(guī)模達幾千億到上萬億的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)鏈集群。并加快“引資補鏈”，在重點區(qū)域周邊構(gòu)建具有協(xié)同性、輔助性、可替代性的產(chǎn)業(yè)體系，同重點區(qū)域一起構(gòu)成既是水平分工、又是垂直整合的開放式產(chǎn)業(yè)鏈集群，提高短期、快速、高效的應(yīng)急響應(yīng)能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈整體的抗風(fēng)險能力，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

（四）多元化。產(chǎn)業(yè)鏈集群化有助于實現(xiàn)對應(yīng)急事件的快速響應(yīng)，但是也增加了一定的風(fēng)險，如過度集聚導(dǎo)致的孤立與封閉及區(qū)域內(nèi)部發(fā)生突發(fā)事件的迅速波及與傳導(dǎo)，將給區(qū)域內(nèi)部造成毀滅性沖擊，造成全產(chǎn)業(yè)鏈的癱瘓。因此常態(tài)期的產(chǎn)業(yè)鏈管理應(yīng)該注重集中與分散的平衡性，提高產(chǎn)業(yè)鏈的柔性與韌性：通過柔性生產(chǎn)，實現(xiàn)在非常時期的快速轉(zhuǎn)產(chǎn)與供應(yīng)，在常態(tài)與非常態(tài)之間實現(xiàn)快速的切換，提高產(chǎn)業(yè)鏈的彈性度;通過多元化布局，對產(chǎn)業(yè)鏈進行分類管理，重要、關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)鏈條避免過于集中與單一，由單一供應(yīng)鏈向多元化供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)變，拓寬供應(yīng)渠道，保障關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的應(yīng)急響應(yīng)能力，通過集中化與多元化的平衡，提高產(chǎn)業(yè)鏈的抵御風(fēng)險能力和快速恢復(fù)能力。我國可借鑒2018年《美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》①報告中的經(jīng)驗，將產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈進行安全量化，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈面臨的風(fēng)險，進行分類管理與布局，尋求集中與分散布局之間的平衡點。

①2018年美國發(fā)布《美國制造業(yè)供應(yīng)鏈彈性與脆弱性》報告，將產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險分為十種：唯一供應(yīng)商、單一供應(yīng)商、脆弱的供應(yīng)商、脆弱的市場、產(chǎn)能受限于市場供應(yīng)、外國依賴性、減少制造來源和材料短缺、人力資本缺口、基礎(chǔ)設(shè)施的侵蝕和產(chǎn)品安全性。

總之，我們應(yīng)借助百年未有之大變局下的大機遇，抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整的歷史變革，通過數(shù)字化、均衡化、集群化、分類化、柔性化與多元化等形成國際國內(nèi)雙循環(huán)發(fā)展新格局，彌補疫情暴露出的我國產(chǎn)業(yè)鏈抵御風(fēng)險能力方面存在的短板，切實提高我國產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)急管理能力，實現(xiàn)常態(tài)化與非常態(tài)化的安全管理。

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