王同昌 秦興博

〔摘要〕重視黨支部建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和解決黨支部建設(shè)存在問題的迫切需要。新時代加強黨支部建設(shè)，要解決好建設(shè)價值、主體、客體和路徑四個主要問題。黨的中央組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體，黨的地方組織是黨支部建設(shè)的執(zhí)行主體，基層黨組織是黨支部建設(shè)的實施主體，全體黨員是黨支部建設(shè)的參與主體。新時代黨支部建設(shè)的重點任務(wù)是教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾。新時代推進黨支部建設(shè)，要從價值層面持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向;從主體層面要構(gòu)建多主體協(xié)同推進的復(fù)合系統(tǒng);從客體層面要嚴肅黨內(nèi)政治生活和服務(wù)群眾齊頭并進。

〔關(guān)鍵詞〕

中國共產(chǎn)黨;黨的建設(shè);黨支部建設(shè)

〔中圖分類號〕D267 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕2095-8048-（2021）03-0039-09

一、問題的提出

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)。習近平總書記多次強調(diào)：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。……要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員?！薄?〕黨的十九大報告進一步指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用。”〔2〕同時，黨支部的職責也被寫入黨的十九大通過的黨章之中。2018年10月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，對黨支部的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制等做出了明確規(guī)定，為推進新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循。通過基層調(diào)研，我們了解到，黨的十八大以來，黨支部建設(shè)確實取得了重要成效，黨支部的組織力有了很大提升。但是，不少黨支部組織力提升還有很大空間，組織生活開展仍然不夠經(jīng)常、認真，甚至存在一定的形式主義現(xiàn)象。隨著全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，如何更好地推進黨支部建設(shè)日益成為理論界和實踐部門關(guān)注的問題。

黨的十九大報告提出提升基層黨組織組織力和黨支部的兩大職責以后，學術(shù)界對黨支部建設(shè)進行了深入研究和探討?？傮w來看，學術(shù)界的研究可以分為三類：一是關(guān)于黨支部建設(shè)歷程與經(jīng)驗的研究。丁俊萍、張克榮對馬克思主義政黨支部建設(shè)的歷史進程進行了考察并總結(jié)了其演化特征。〔3〕王同昌、戴輝禮對中國共產(chǎn)黨基層組織力提升歷程和經(jīng)驗進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)，實際上就是黨支部建設(shè)歷程與經(jīng)驗。〔4〕二是關(guān)于黨支部建設(shè)存在問題的研究。張克榮對新時代黨支部建設(shè)的問題進行了分析，認為主要體現(xiàn)在：黨支部應(yīng)建未建、工作力量不足、作用缺位、虛位與錯位等問題。〔5〕肖劍忠對黨支部建設(shè)中的監(jiān)督問題進行了研究，分析了黨支部監(jiān)督的特征與優(yōu)勢、黨支部監(jiān)督的難題及破解路徑?！?〕三是關(guān)于黨支部建設(shè)路徑的研究。王可卿認為，馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、組織結(jié)構(gòu)的基本原理、加強黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)、黨支部的組織力薄弱是新時代強化黨支部建設(shè)的深層動因，并提出新時代黨支部建設(shè)要從強化政治功能、提高思想引領(lǐng)力、強化服務(wù)功能、構(gòu)建黨支部建設(shè)的動力機制等方面入手?！?〕胡柳娟提出了黨支部建設(shè)質(zhì)量提升的路徑：要樹立科學的黨建質(zhì)量觀、精準構(gòu)建黨支部書記培養(yǎng)體系、客觀設(shè)定黨支部建設(shè)標準化考評體系。〔8〕還有針對國有企業(yè)、農(nóng)村、高校等黨支部建設(shè)的分類研究?？傊?，學術(shù)界的研究已經(jīng)取得了重要成果。但是，對誰來建設(shè)黨支部、黨支部建設(shè)什么、如何建設(shè)黨支部等問題，還缺乏深入探討。

二、為何建設(shè)：黨支部建設(shè)的理論邏輯

（一）重視黨支部建設(shè)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

馬克思主義政黨是由黨員按照民主集中制原則結(jié)合而成的，黨的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)是支部。馬克思恩格斯在指導(dǎo)創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨組織——共產(chǎn)主義者同盟的時候，就非常重視同盟支部建設(shè)。1848年12月批準的《共產(chǎn)主義者同盟章程》明確規(guī)定：“同盟的組織機構(gòu)是：支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。……支部的組成至少三人至多二十人。每個支部選舉主席和副主席各一人。主席主持各種會議，副主席管理財務(wù)，主席缺席時由副主席代理主席職務(wù)。接收新盟員須經(jīng)支部事先同意，由支部主席和充當介紹人的盟員辦理?！薄?〕這就明確規(guī)定了黨支部是無產(chǎn)階級政黨的基礎(chǔ)組織，支部的組成、職責、運行機制等內(nèi)容，為無產(chǎn)階級政黨支部建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。列寧在領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建俄國無產(chǎn)階級政黨的過程中繼承和發(fā)展了黨支部建設(shè)理論。列寧強調(diào)，工廠里的黨支部是建立革命的社會民主主義工人運動的不可動搖的堅強核心所依靠的基礎(chǔ)。1906年，列寧指出：“要進行頑強不懈的努力，使基層組織真正成為而不是在口頭上成為黨的基本組織細胞”?！?0〕十月革命前，黨支部的主要任務(wù)是發(fā)動群眾，組織群眾，聯(lián)系群眾，做群眾的思想工作，宣傳革命理論，積累革命力量。十月革命勝利后，1919年12月，俄共（布）第八次全國代表會議通過的章程強調(diào)，黨支部是黨的組織系統(tǒng)的重要組成部分?！包h支部是黨組織的基礎(chǔ)。支部至少應(yīng)由黨員三人組成并經(jīng)縣、市或區(qū)委員會批準。支部是把當?shù)毓と撕娃r(nóng)民群眾同黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)聯(lián)系起來的組織。支部的任務(wù)是：（1）在群眾中實現(xiàn)黨的口號和決議;（2）吸收新黨員;（3）協(xié)助當?shù)匚瘑T會進行組織工作和鼓動工作;（4）作為黨機關(guān)，積極參加國家的經(jīng)濟生活和政治生活。”〔11〕黨支部通過“聯(lián)合全體共產(chǎn)黨員，使他們能夠積極參加黨的組織生活，保證并監(jiān)督他們在生產(chǎn)活動、社會性服務(wù)活動，以及在社會政治活動中起模范帶頭作用，保障共產(chǎn)黨員履行黨章規(guī)定的任務(wù)和職責，擁有黨章給予的權(quán)利?！薄?2〕蘇共通過加強黨支部建設(shè)，為革命取得成功和建設(shè)取得成就發(fā)揮了重要作用。20世紀80年代后期，黨支部建設(shè)受到嚴重削弱，喪失了應(yīng)有的功能，甚至處于癱瘓半癱瘓狀態(tài)，失去了應(yīng)有的凝聚力和戰(zhàn)斗力，黨失去了保衛(wèi)自己、推進事業(yè)的組織力量。正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)充分說明了黨支部建設(shè)在馬克思主義政黨發(fā)展中的重要作用，也是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求。

（二）重視黨支部建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產(chǎn)黨是依據(jù)馬克思列寧主義建黨原則建立起來的新式無產(chǎn)階級政黨。重視黨支部建設(shè)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。從中國共產(chǎn)黨的成立過程來看，中國共產(chǎn)黨是先建立地方支部（各地共產(chǎn)主義小組），后建立統(tǒng)一的中央組織。1922年，黨的二大通過的黨章對黨支部建設(shè)作出了明確規(guī)定，其中指出：農(nóng)村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校等機關(guān)及附近，凡有黨員三人至五人均得成立一組，隸屬地方支部?！?3〕1925年1月，黨的四大通過的黨章，進一步指出凡有黨員三人以上均得成立一支部。1927年6月，中央政治局會議通過的黨章，專門有一章對黨的支部建設(shè)進行論述，并強調(diào)：支部是黨的基本組織，凡有黨員三人以上均得成立支部，列出了支部的六項重要任務(wù)，對支部的組織機構(gòu)、運行機制、支部活動等也作出了明確規(guī)定?！?4〕在建立革命根據(jù)地的過程中，黨組織每到一個地方，也都是先發(fā)展黨員建立黨的支部。1939年6月，陳云專門撰寫文章探討黨支部建設(shè)，對支部的組織、基本任務(wù)、地方黨部如何領(lǐng)導(dǎo)支部等進行了論述?！?5〕新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨依照“支部建在連上”的原則，在各行各業(yè)建立了黨的支部，對密切黨群關(guān)系、動員組織群眾參加社會主義革命、建設(shè)和改革開放，發(fā)揮了重要作用。從一定意義上說，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得革命、建設(shè)和改革開放的巨大成就，是與高度重視黨支部建設(shè)密不可分的。新時代實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，仍然需要繼承和發(fā)揚重視黨支部建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過黨支部建設(shè)把黨員和群眾組織起來，實現(xiàn)群眾利益和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)相統(tǒng)一。

（三）重視黨支部建設(shè)是解決黨支部建設(shè)問題的客觀需要

改革開放以來，隨著“經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化”〔16〕，加之一個時期以來黨的建設(shè)存在不同程度的寬松軟現(xiàn)象，致使一部分基層黨支部處于弱化虛化邊緣化狀態(tài)。對此，習近平總書記指出：“黨的十八大之前，面對一個時期以來黨內(nèi)存在的突出問題，全黨是憂心忡忡的，我是憂心忡忡的?！薄?7〕總體來看，當前黨支部建設(shè)存在的問題主要有以下幾個方面：一是“有支部無黨員”現(xiàn)象。主要指廣大中西部農(nóng)村地區(qū)的黨支部，不少青壯年黨員進城務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致農(nóng)村黨支部在籍黨員多、實際黨員少，致使黨支部活動難以正常開展。二是“有黨員無支部”現(xiàn)象。主要指在廣大城鎮(zhèn)的小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場等領(lǐng)域，存在有黨員無支部的現(xiàn)象，有的即使建立了黨支部，但“組織關(guān)系不在企業(yè)黨組織的流動黨員人數(shù)遠高于組織關(guān)系在企業(yè)黨組織的在冊黨員的人數(shù)……流動黨員人數(shù)是企業(yè)在冊黨員人數(shù)的10倍左右，有的達近20倍。”〔18〕三是有的黨支部“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。主要指有的黨支部表面上看運行正常，實際是空轉(zhuǎn)，沒有真正發(fā)揮教育管理監(jiān)督黨員和宣傳組織凝聚服務(wù)群眾的作用。四是有的黨支部存在“形式主義”現(xiàn)象。主要指黨的十八大以來，隨著全面從嚴治黨向基層延伸的推進，黨中央對黨支部建設(shè)高度重視，一部分黨支部把支部活動當作不得不完成的任務(wù)，呈現(xiàn)出“為了活動而活動”的現(xiàn)象，黨支部活動缺乏積極性、主動性、創(chuàng)造性，更是背離政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性的要求，存在不同程度的形式主義。這些問題不解決，基層組織力就不可能提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就難以鞏固。因此，解決黨支部建設(shè)中存在的突出問題，客觀上要求加強黨支部建設(shè)。

三、誰來建設(shè)：黨支部建設(shè)主體分析

新時代加強和推進黨支部建設(shè)，關(guān)鍵要明確誰來建設(shè)黨支部，也就是明確黨支部建設(shè)主體。目前，學術(shù)界的研究成果和黨支部建設(shè)實踐中，都存在主體不明確的問題，甚至把黨支部建設(shè)當作黨支部書記個人的事。本文認為黨支部建設(shè)主體可以分為以下四個方面。

（一）黨的中央組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體

黨的十九大報告指出：“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”〔19〕黨支部建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，也必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。實際上，黨的中央組織是黨支部建設(shè)的重要供給主體。這里講的供給主要是指中央組織負責黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計，根據(jù)馬克思主義建黨原則和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨以及基層黨支部建設(shè)面臨的實際情況，對黨支部建設(shè)進行理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，黨的十八大報告指出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理，健全黨員立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，推動廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！薄?0〕黨的十九大報告指出，基層黨建“要以提升組織力為重點，突出政治功能……黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責”?！?1〕這些論述都是中央關(guān)于基層黨組織和黨支部建設(shè)的重要理論創(chuàng)新，對推進新時代黨支部建設(shè)發(fā)揮了重要理論指導(dǎo)作用。在制度創(chuàng)新方面，黨中央2018年10月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》、2019年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2020年1月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》、《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨支部建設(shè)提供了具體的制度依據(jù)。黨的中央組織的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，還體現(xiàn)在對各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部推進黨支部建設(shè)的監(jiān)督檢查方面。黨的十八大以來的歷次中央巡視都有關(guān)于黨的建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，通過中央巡視有力推動了地方和基層推進黨支部建設(shè)。

（二）黨的地方組織是黨支部建設(shè)的執(zhí)行主體

習近平總書記指出：“黨的地方組織的根本任務(wù)是確保黨中央決策部署貫徹落實，有令即行、有禁即止。”〔22〕中國區(qū)域面積遼闊，各地情況千差萬別，中國共產(chǎn)黨是超大規(guī)模的政黨。黨的中央組織設(shè)計的理論和制度，對全國具有普遍指導(dǎo)意義。但是也不能搞政策執(zhí)行中的“本本主義”，各地方需要把中央的理論和制度精神與本地實際結(jié)合起來，對黨支部建設(shè)提供具體指導(dǎo)，從這個意義上說，黨的地方組織是黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主體。早在1954年鄧小平就指出：“任何的工作，一到縣就要具體化了，什么問題也逃不掉，你不具體化毫無辦法……有的問題解決的原則，中央、省委規(guī)定了，到縣里還要具體化?！薄?3〕習近平總書記也指出：“在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎(chǔ)?！薄?4〕這些論述都充分說明了縣級組織的重要性?？h級組織要把中央的決策部署具體化并與本地實際結(jié)合起來，具體到黨支部建設(shè)來說，各地黨支部建設(shè)的具體成效與地方黨組織（尤其是市縣黨組織）的有效領(lǐng)導(dǎo)密不可分。從黨的相關(guān)制度來看，2003年9月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的意見》，其中指出在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中，村黨組織是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是重點，縣（市）黨委是關(guān)鍵。這就指出了縣級黨組織在農(nóng)村黨支部建設(shè)中的關(guān)鍵作用，縣級黨委負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任，縣委書記是第一責任人。從各地基層黨支部建設(shè)的創(chuàng)新案例來看，凡是入選全國基層黨建創(chuàng)新典型案例的基層黨組織，縣（市、區(qū)）黨組織都發(fā)揮了關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)作用?！?5〕筆者在基層黨建調(diào)研中了解的實際情況也證實了這一觀點。凡是基層黨支部建設(shè)能夠順利推進的地方，都是縣一級黨組織比較重視。因此，縣級黨組織等地方黨組織是黨支部建設(shè)的重要執(zhí)行主體。

（三）黨的基層組織是黨支部建設(shè)的實施主體

基層黨組織一般包括基層黨委、黨總支和黨支部，這里以黨支部為例進行說明?；鶎狱h組織作為黨支部建設(shè)的實施主體，狹義上特指黨支部書記，廣義上還包括支部委員會成員（組織委員、宣傳委員、紀檢委員等）?；鶎狱h支部書記作為黨支部建設(shè)的實施主體，其主體作用主要體現(xiàn)在：其一，黨支部的日常運行、組織生活的開展、黨支部任務(wù)的完成，從根本上要靠黨支部書記帶領(lǐng)廣大黨員來完成。其二，黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度要靠黨支部書記帶領(lǐng)黨員來執(zhí)行。其三，相關(guān)的黨建活動要靠黨支部書記帶領(lǐng)黨員來組織實施。其四，教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，也需要黨支部書記以黨組織的名義來執(zhí)行。黨支部建設(shè)強不強，關(guān)鍵看支部書記能力強不強。實踐中，之所以有一部分黨支部處在弱化虛化邊緣化狀態(tài)，根本上就是黨支部書記出了問題，黨支部建設(shè)缺乏質(zhì)量過硬的實施主體。從黨支部建設(shè)實踐來看，黨支部建設(shè)的實施主體還存在不少問題。有的黨支部書記缺乏實施黨建的動力，把黨支部建設(shè)作為一項不得不應(yīng)付的任務(wù)。有的黨支部書記缺乏黨建創(chuàng)新精神，支部活動形式單一，難以調(diào)動黨員的積極性和主動性。有的黨支部書記缺乏對崗位的正確理解，為了避免與行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生沖突，采取超脫態(tài)度，在其位不謀其政，不認真抓黨的建設(shè)。因此，推進新時代黨支部建設(shè)，要重點解決黨支部建設(shè)的實施主體問題，選優(yōu)配強黨支部書記。

（四）全體黨員是黨支部建設(shè)的參與主體

黨章規(guī)定，要尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。同時，黨章規(guī)定的黨員義務(wù)包括：認真學習黨的理論等知識、貫徹黨的路線和各項方針政策，自覺遵守黨的紀律，開展批評和自我批評，密切聯(lián)系群眾等。黨員權(quán)利包括參加黨的會議，參加相關(guān)問題的討論，有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》也強調(diào)：全體黨員必須增強黨的意識，時刻牢記自己的第一身份是黨員。任何黨員都不能游離于黨的組織之外，更不能凌駕于黨的組織之上。每個黨員無論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活。黨員必須參加黨員大會、黨小組會和上黨課。〔26〕通過黨章和黨內(nèi)政治生活準則，我們可以看出，黨員是黨的主體。參與黨內(nèi)政治生活既是黨員的權(quán)利，也是黨員必須履行的義務(wù)。從這個意義上說，全體黨員是黨支部建設(shè)的重要參與主體。離開黨員的參與，黨支部建設(shè)不可能取得預(yù)期成果。現(xiàn)實生活中，一部分黨支部建設(shè)之所以存在“空轉(zhuǎn)”乃至“形式主義”的現(xiàn)象，都與黨員參與不足有關(guān)，有的黨支部開會，黨員都很難到齊。黨員作為黨支部建設(shè)的參與主體不足，一方面反映了部分黨員缺乏黨的意識，黨性修養(yǎng)不足，另一方面也是更重要的方面，反映了黨組織缺乏對黨員的嚴格要求，黨組織對黨員主體地位重視不夠，沒有對黨員進行充分的動員。最終導(dǎo)致黨支部建設(shè)成了僅僅是支部書記個人的事。黨員作為黨支部建設(shè)的參與主體不足，將會使黨支部脫離黨員，懸浮于黨員之上而不是植根于黨員之中，長此以往會對黨造成難以估量的影響。因此，新時代推進黨支部建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨員的參與主體作用。

四、建設(shè)什么：黨支部建設(shè)的兩大內(nèi)容

黨章第32條規(guī)定了基層黨組織的八項基本任務(wù)，黨章第33條對不同領(lǐng)域基層黨組織的任務(wù)進行了重點強調(diào)。黨支部工作條例又進一步對黨支部的基本任務(wù)，以及不同領(lǐng)域黨支部承擔的重點任務(wù)進行了具體規(guī)定。這些都是黨支部建設(shè)的重要內(nèi)容。實際上，黨支部建設(shè)內(nèi)容可以分為常規(guī)內(nèi)容和不同時期的重點內(nèi)容。黨章對基層黨組織基本任務(wù)的規(guī)定，在改革開放以來的歷次黨章中，內(nèi)容相對固定，可以看作黨支部建設(shè)的常規(guī)內(nèi)容。五年一次的黨代表大會根據(jù)不同歷史階段的特點和重點工作，對基層黨組織建設(shè)任務(wù)做出重點部署，可以看作黨支部建設(shè)的重點內(nèi)容。從黨的十九大報告對新時代基層黨組織建設(shè)的部署來看，強調(diào)基層黨組織建設(shè)要以提升組織力為重點，突出政治功能，黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責。黨的十九大對黨支部兩大職責的規(guī)定，是新時代黨支部建設(shè)的兩大內(nèi)容。

（一）教育、管理、監(jiān)督黨員

教育管理監(jiān)督黨員是新時代黨支部建設(shè)的第一個重要內(nèi)容。教育管理監(jiān)督黨員主要通過黨內(nèi)組織生活來進行?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督的重要形式?！薄?7〕重視教育黨員是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是思想建黨的重要體現(xiàn)。2019年5月，黨中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》，為新時代加強黨員教育管理監(jiān)督工作提供了基本遵循。新時代加強教育黨員，重點是對黨員進行習近平新時代中國特色社會主義思想教育，在此基礎(chǔ)上，加強政治理論教育、突出政治教育和黨章黨紀黨規(guī)教育、黨的宗旨和革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育和知識技能教育，提高黨員綜合素質(zhì)和能力，增強服務(wù)本領(lǐng)。〔28〕加強管理黨員，重點是認真貫徹執(zhí)行“三會一課”制度，通過組織生活會、談心談話、民主評議黨員、支部主題黨日、黨員定期向組織匯報思想和工作情況等制度了解黨員思想狀況和黨性修養(yǎng)情況，確保黨員發(fā)揮先鋒模范作用。黨組織應(yīng)當堅持從嚴教育管理和熱情關(guān)心愛護相統(tǒng)一，從政治、思想、工作、生活上激勵關(guān)懷幫扶黨員。監(jiān)督黨員是推進黨的自我革命的必然要求。監(jiān)督黨員主要是“通過嚴格組織生活、聽取群眾意見、檢查黨員工作等多種方式，監(jiān)督黨員遵守黨章黨規(guī)黨紀特別是政治紀律和政治規(guī)矩情況，遵守憲法法律法規(guī)和道德規(guī)范情況，參加組織生活情況，履行黨員義務(wù)、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮先鋒模范作用情況等?！薄?9〕通過教育管理監(jiān)督黨員，確保每一個黨員都能發(fā)揮先鋒模范作用。

（二）組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾

黨支部是黨和人民群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，而黨支部就是通過組織宣傳凝聚服務(wù)群眾來密切黨與群眾關(guān)系的。組織群眾，就是要提升黨支部的組織力，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，把不同階層不同群體的群眾組織在黨的周圍完成工作任務(wù)。宣傳群眾，就是把黨的理論創(chuàng)新成果、路線方針政策向群眾作宣傳解釋，增進群眾的認同，使之變成群眾的自覺行動。凝聚群眾，就是要當好群眾的主心骨和領(lǐng)路人，堅持政治引領(lǐng)，引導(dǎo)各類組織做好群眾工作，把各類組織和群眾緊緊凝聚在黨組織周圍，引領(lǐng)廣大群眾共商、共建、共治、共享。服務(wù)群眾是黨的宗旨的本質(zhì)要求，也是基層黨支部存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。黨支部只有真正做到服務(wù)群眾，才能獲得群眾的認可。當前基層服務(wù)型黨組織建設(shè)取得了重要成效，但總體上看還存在服務(wù)意識不強、服務(wù)內(nèi)容不精準、服務(wù)時效不及時、服務(wù)數(shù)量不充沛等問題。組織宣傳凝聚服務(wù)群眾四個方面，密切聯(lián)系，不可分割，是一個統(tǒng)一的整體。組織群眾是目的，只有把群眾組織起來才能實現(xiàn)群眾利益和黨的執(zhí)政目標。宣傳群眾是手段，只有通過有效的宣傳，獲得群眾的認可和理解，才能把群眾組織起來實現(xiàn)執(zhí)政使命。凝聚群眾是基礎(chǔ)，要通過價值凝聚和利益凝聚的途徑把群眾凝聚在黨組織周圍。服務(wù)群眾是前提也是出發(fā)點和歸宿，只有有效服務(wù)群眾，滿足群眾利益要求，才能把群眾組織宣傳凝聚起來。

五、如何建設(shè)：黨支部建設(shè)的多主體協(xié)同推進路徑

通過上面的論述可知，探討黨支部建設(shè)路徑，需要從黨支部建設(shè)的價值、建設(shè)主體、建設(shè)內(nèi)容多個方面發(fā)力，形成黨支部建設(shè)的多主體協(xié)同推進的復(fù)合系統(tǒng)。

（一）從價值層面持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向

黨的十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，習近平總書記多次對基層黨組織建設(shè)進行論述，形成了大抓黨支部建設(shè)的鮮明導(dǎo)向，這是黨的十八大以來黨支部建設(shè)取得成就的直接原因。實踐中黨支部之所以不同程度地存在弱化虛化邊緣化問題，就是因為一部分黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨支部的重要價值還缺乏正確的理解，沒有真正重視起來。因此，推進黨支部建設(shè)，必須持續(xù)形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向。黨支部是中國共產(chǎn)黨的基礎(chǔ)組織，黨支部建設(shè)出了問題，就會對黨造成致命的傷害。江澤民曾指出：“黨的戰(zhàn)斗力，黨的力量，表現(xiàn)在哪里？我看首先表現(xiàn)在近三百萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。不然，中央的領(lǐng)導(dǎo)作用從哪里來？如果黨的基層組織統(tǒng)統(tǒng)都淡化了，我看總書記就一定會變成‘空頭司令。因此，在這個原則問題上不能含糊。”〔30〕習近平總書記也指出：“基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾?！薄?1〕因此，要增強全黨建設(shè)黨支部的憂患意識和緊迫感，把黨支部建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系的重要內(nèi)容，把黨支部建設(shè)情況作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要指標，把是否“重視黨支部、善抓黨支部”作為判斷黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治成熟與否的重要標志。加強對黨支部建設(shè)先進典型的宣傳報道，形成黨支部建設(shè)良好輿論氛圍，持續(xù)推動全黨形成大抓黨支部的鮮明導(dǎo)向。

（二）從主體層面形成多主體協(xié)同推進的復(fù)合系統(tǒng)

黨支部建設(shè)主體包括中央組織、地方組織、基層組織、全體黨員，在建設(shè)路徑上需要形成多主體協(xié)同推進的復(fù)合系統(tǒng)。第一，加強中央組織對黨支部建設(shè)的頂層設(shè)計。2018年10月，黨中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對推進新時代黨支部建設(shè)提供了基本遵循，發(fā)揮了重要作用。但仍有一些問題需要進一步明確。例如，目前基層黨組織一般分為三類，即基層黨委、黨總支、黨支部，這三類基層黨組織除了黨員人數(shù)不同外，其功能、運行機制、組織活動等是否有區(qū)別？支部工作條例指出要“落實村、社區(qū)黨支部書記報酬待遇，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平建立正常增長機制?！薄?2〕而企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織中黨支部書記是否支付報酬？這些問題需要中央組織統(tǒng)籌謀劃，做出頂層制度設(shè)計。第二，嚴格落實地方黨組織對黨支部建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責任。支部工作條例強調(diào)：“各級黨委（黨組）應(yīng)當把黨支部建設(shè)作為最重要的基本建設(shè)，定期研究討論、加強領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，切實履行主體責任。縣級黨委每年至少專題研究一次黨支部建設(shè)工作?！薄?3〕支部條例強調(diào)了各級黨委的主體責任，尤其是強調(diào)了縣級黨委的責任。通過調(diào)研我們了解到，黨支部建設(shè)效果取決于地方黨委的重視程度和具體領(lǐng)導(dǎo)。對于農(nóng)村（社區(qū)）黨支部來說，取決于縣委（區(qū)委）的領(lǐng)導(dǎo)，對于高?；鶎狱h支部來說，取決于上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。其他領(lǐng)域基層黨支部的建設(shè)情況基本上也是如此。因此，推進新時代黨支部建設(shè)，要把地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨支部建設(shè)的責任落實到位，加強對地方黨組織領(lǐng)導(dǎo)黨支部建設(shè)的監(jiān)督檢查。第三，選優(yōu)配強黨支部書記。黨支部書記是黨支部建設(shè)的具體執(zhí)行者，其素質(zhì)對黨支部建設(shè)具有決定性影響。實踐表明，凡是黨支部建設(shè)效果好，都離不開堅強的黨支部書記。而軟弱渙散的黨支部基本上都是支部書記出了問題。選優(yōu)配強黨支部書記要解決好兩個問題，一是突出黨支部書記的政治素質(zhì)和責任意識。只有政治素質(zhì)和責任意識過硬，才能激發(fā)其推動黨支部建設(shè)的內(nèi)在動力。因此，選拔黨支部書記，要把政治素質(zhì)和責任意識放在首位。二是加強對黨支部書記的激勵關(guān)懷和幫扶。在全面從嚴治黨的時代背景下，基層黨支部書記任務(wù)重、壓力大，為黨建工作和業(yè)務(wù)工作付出了艱辛勞動，因此要從精神上和物質(zhì)上加強對黨支部帶頭人的激勵關(guān)懷和幫扶，對于特別優(yōu)秀的黨支部書記，提供暢通的上升渠道。第四，調(diào)動全體黨員參與黨支部建設(shè)的積極性。黨員參與黨支部建設(shè)，既是黨員的權(quán)利，也是黨員的義務(wù)。當前調(diào)動黨員參與黨支部建設(shè)的積極性，一是要著力培育黨員黨的意識。習近平總書記指出：“全黨同志要強化黨的意識，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，做到忠誠于組織，任何時候都與黨同心同德?！薄?4〕只有黨員真正樹立在黨愛黨、在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨的意識，才會主動參與黨支部建設(shè)。二是認真貫徹執(zhí)行黨務(wù)公開條例，為黨員參與黨支部建設(shè)提供條件。黨員參與黨支部建設(shè)，以知情權(quán)為前提。通過黨務(wù)公開，實現(xiàn)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，黨員才會以主人翁身份參與黨支部建設(shè)。

（三）從建設(shè)內(nèi)容層面要嚴肅黨內(nèi)政治生活和服務(wù)群眾并進

黨支部的職責是教育管理監(jiān)督黨員和組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，因此黨支部建設(shè)內(nèi)容要緊緊圍繞這兩大職責來進行。做好教育管理監(jiān)督黨員最根本的是認真開展黨內(nèi)組織生活。一是要嚴肅認真開展黨內(nèi)組織生活。按照支部工作條例要求，提升黨內(nèi)組織生活質(zhì)量，切實改變部分黨支部組織生活形式化現(xiàn)象。通過組織生活，堅定黨員理想信念，提升黨員黨性修養(yǎng)和能力。二是對黨員嚴格要求，增強黨內(nèi)組織生活的政治性、時代性、原則性和戰(zhàn)斗性。每一個黨員都必須參加組織生活，如果黨員連組織生活都不能按時參加，很難想象他能夠發(fā)揮先鋒模范作用。三是通過組織生活強化黨支部對黨員的了解。對先鋒模范作用發(fā)揮比較好的黨員，黨支部要及時進行表彰和宣傳，對不能很好發(fā)揮作用的黨員和有違紀違法苗頭性傾向的黨員，黨支部要及時提醒，對經(jīng)常不發(fā)揮作用而又不愿意改正的黨員，要進行嚴肅的組織處理?？傊?，通過加強教育管理監(jiān)督黨員，確保每一個黨員都能成為一面旗幟。組織宣傳凝聚服務(wù)群眾，是黨支部的第二個重要職責。組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾四個方面有各自的特定內(nèi)涵，既相互區(qū)別也有一定的聯(lián)系，但其中起決定作用的是服務(wù)群眾。只有做好服務(wù)群眾工作，滿足群眾日益增長的美好生活需要，才能更好地組織宣傳凝聚群眾。因此這里集中論述服務(wù)群眾。在服務(wù)群眾方面，一是要提高黨支部的服務(wù)意識。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。因此，作為黨的基礎(chǔ)組織的黨支部要牢固樹立服務(wù)群眾的理念。把服務(wù)群眾作為組織宣傳凝聚群眾的出發(fā)點。二是提高黨支部的服務(wù)能力。服務(wù)意識是前提，服務(wù)能力是根本。當前有的黨支部有服務(wù)意識，但無服務(wù)能力。因此要把提升黨支部的服務(wù)能力作為整個黨的執(zhí)政能力的重要基礎(chǔ)，不斷滿足群眾多方面的利益需求。三是提升服務(wù)的精準度。近年來，黨支部確實為群眾提供了不少服務(wù)，受到群眾的認可。但也存在服務(wù)非所需的問題。黨支部雖然付出了很大努力，但是群眾的滿意度并沒有上升。根本原因就是沒有從群眾的需求出發(fā)提供服務(wù)。因此，提升服務(wù)的精準度，黨支部要深入調(diào)查研究，以群眾的實際需求為服務(wù)內(nèi)容。

六、結(jié)語

新時代加強黨支部建設(shè)，是推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。黨支部建設(shè)表面上只是基層黨組織建設(shè)的一部分，但實際上黨支部建設(shè)涉及新時代黨的建設(shè)總體布局的所有內(nèi)容，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。支部工作條例對支部的組織設(shè)置、基本任務(wù)、工作機制、組織生活、支部委員會建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)和保障等做出了明確規(guī)定，是黨支部建設(shè)的重要遵循。

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