摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理重心逐步向基層轉(zhuǎn)移。社區(qū)工作者作為基層社會(huì)治理的重要力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。如何建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精通、服務(wù)到位的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊(duì)伍成為促進(jìn)基層社會(huì)治理的重要課題。本文以哈爾濱市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)為研究內(nèi)容，首先闡述社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，分析了哈爾濱市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的制約因素，在此基礎(chǔ)上總結(jié)了社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)先進(jìn)地區(qū)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出了加強(qiáng)哈爾濱市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的可行性對策建議。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;社區(qū)工作者;隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號：C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0046-03

社區(qū)治理是社會(huì)治理的重心，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的基石。社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為基層社會(huì)治理的人才保障，關(guān)系到城市基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)是否牢固，發(fā)展是否具有可持續(xù)性。本文以哈爾濱市為例，對如何更為有效地提升基層社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)開展相關(guān)研究。

一、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的重要意義

（一）有利于提升社會(huì)治理水平

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的一段中，明確提出了“加強(qiáng)基層社會(huì)治理隊(duì)伍的建設(shè)”。社區(qū)工作者作為社區(qū)治理隊(duì)伍的重要組成部分，對于基層社會(huì)治理發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)工作者，既是基層黨的各項(xiàng)方針路線的具體執(zhí)行者，又是連接基層群眾和黨的橋梁和紐帶，更是基層人民的利益代言人。

（二）有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面獲得了快速發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也帶了新的問題。不同利益群體出現(xiàn)，階層價(jià)值觀的分化，引發(fā)了各類社會(huì)矛盾糾紛。這時(shí)就需要社區(qū)工作者發(fā)揮減震器的作用，及時(shí)了解人民群眾的合理訴求，協(xié)調(diào)人民群眾的矛盾和糾紛，把各種社會(huì)矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社區(qū)工作者通過開展專業(yè)的社會(huì)工作，幫助弱勢群體連接有效的社會(huì)資源，合理維護(hù)自身利益和合法權(quán)益，有助于增強(qiáng)弱勢群體的滿足感和群體歸屬感，促進(jìn)全體社會(huì)成員共享社會(huì)發(fā)展成果。

二、哈爾濱市社區(qū)工作隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r和制約因素

（一）社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展?fàn)顩r

截至2019年末，哈爾濱市全市共有895個(gè)社區(qū)，社區(qū)工作人員1.6萬余人。一般來說每個(gè)社區(qū)的正式工作人員為7～9人。社區(qū)專職工作人員包括通過民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨支部成員、社區(qū)居民委員會(huì)成員，以及在社區(qū)從事社區(qū)管理和服務(wù)并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂勞動(dòng)合同（服務(wù)協(xié)議），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理的全日制工作人員。另外社區(qū)其他工作人員還包括網(wǎng)格員或樓長以及社區(qū)聘請的臨時(shí)工、勤雜工等。社區(qū)工作者的主要任務(wù)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，發(fā)揮社會(huì)力量，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)健康、有序發(fā)展。近年來哈爾濱市對社區(qū)工作者建設(shè)越來越重視，社區(qū)管理工作已經(jīng)形成較為規(guī)范的管理模式，社區(qū)工作者的招聘、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)都已形成相關(guān)的制度，對于社區(qū)工作者的管理正在不斷規(guī)范、完善。

（二）哈爾濱市社區(qū)工作隊(duì)伍發(fā)展制約因素

1.工作內(nèi)容多

社區(qū)作為居民自治組織，主要任務(wù)是處理社區(qū)公共事務(wù)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、反映居民的意見以及確保社區(qū)有序發(fā)展。而在實(shí)際工作中，社區(qū)作為上級街道的延伸部門，還需要承接很多行政性事務(wù)。如征地拆遷、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建、普法宣傳、社會(huì)保障、綜合治安等多方面工作。除此之外，社區(qū)在各類迎檢、評比、考核、普查等特殊時(shí)期，也需要承接大量臨時(shí)性工作。

2.工作壓力大

除了工作內(nèi)容較多，社區(qū)工作者在處理社區(qū)相關(guān)事務(wù)、開展社區(qū)居民活動(dòng)時(shí)，也面臨著方方面面的壓力。如在處理調(diào)解轄區(qū)物業(yè)、企業(yè)、居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安工作時(shí)，社區(qū)作為居民自治組織，面對轄區(qū)內(nèi)存在的違規(guī)行為，只能依靠社區(qū)工作者的溝通協(xié)調(diào)能力和個(gè)人威信，采取規(guī)勸和協(xié)商的手法，對于違規(guī)行為沒有威懾力，工作開展困難。另外，社區(qū)還時(shí)常面臨各委辦局向社區(qū)抽調(diào)人員的情況，導(dǎo)致人手不足，影響工作的開展。

3.待遇水平有待提高

目前很多城市規(guī)定社區(qū)工作者的待遇不應(yīng)該低于上一年度全市職工平均工資。在調(diào)研中，目前哈爾濱市普通社區(qū)工作者的基礎(chǔ)工資為2 900元，社區(qū)主任的基本工資為3 200元。在基本工資以上加入工齡工資以及社工崗補(bǔ)助（初級社工師補(bǔ)助200元、中級社工師補(bǔ)助300元）并扣除五險(xiǎn)一金后即為實(shí)發(fā)工資。一般來說社區(qū)工作者實(shí)發(fā)工資在2 000～3 000元左右。哈爾濱市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2019年全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資（含鐵路）為79 485元，社區(qū)工作者工資尚未達(dá)到全市平均工資水平，收入水平偏低。待遇偏低會(huì)造成大部分擁有一定學(xué)歷、能力的年輕社區(qū)工作者將社區(qū)工作崗位作為跳板而非長久的工作，影響社區(qū)隊(duì)伍穩(wěn)定性。

4.晉升通道仍需拓展

從晉升方面來說，目前社區(qū)工作職級構(gòu)成主要是正職崗位、副職崗位和普通崗位。一名普通社區(qū)工作人員理想狀態(tài)是通過選舉晉升為社區(qū)書記。但相對來說晉升機(jī)會(huì)少，成長路徑窄，很多表現(xiàn)突出的優(yōu)秀社區(qū)工作者難以受到提拔和重用。而目前哈爾濱市已出臺(tái)的相關(guān)政策，也并沒有明確對社區(qū)工作者在國考、省考、事業(yè)編考試中優(yōu)先錄取的具體政策規(guī)定，社區(qū)工作者實(shí)際上很難與應(yīng)屆高校畢業(yè)生競爭。這對吸引人才是不利的，難以形成激勵(lì)作用。

5.專業(yè)化水平不足

社區(qū)工作是以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)為內(nèi)容的社會(huì)工作，往往要求社區(qū)工作人員具有社會(huì)類、管理類、心理學(xué)等專業(yè)方面的背景或相關(guān)知識儲(chǔ)備。但是目前哈爾濱市在社區(qū)工作者招聘過程中，對專業(yè)性重視不強(qiáng)，招聘條件中一般不具有專業(yè)的限制，大多采取不限專業(yè)的招聘方式。在上崗后，社區(qū)工作者所進(jìn)行的在職培訓(xùn)往往是業(yè)務(wù)類的培訓(xùn)，如治安、環(huán)境等方面，或工作任務(wù)類培訓(xùn)，如人口普查方法等，而針對社區(qū)發(fā)展的專業(yè)類培訓(xùn)以及工作中的能力短板與素質(zhì)缺陷進(jìn)行改善的培訓(xùn)較少。

三、先進(jìn)地區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）上海市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)情況

1.推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)

為了引導(dǎo)社區(qū)工作者將社區(qū)工作作為終身職業(yè)，上海市將社區(qū)工作者隊(duì)伍納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，為社區(qū)工作者開辟獨(dú)立的職業(yè)發(fā)展空間。2015年，上海市對社區(qū)工作者進(jìn)行了“三崗十八級”的職業(yè)化實(shí)踐探索。首先規(guī)定社區(qū)工作者的薪酬水平原則上高于上年度全市職工平均工資水平。然后將社區(qū)工作內(nèi)設(shè)的工作崗位分為三級，分別是負(fù)責(zé)人、主管、工作人員三個(gè)類別的崗位。同時(shí)將薪酬水平劃定為十八個(gè)級別，這十八個(gè)級別根據(jù)社區(qū)工作人員的自身工齡、文化程度、專業(yè)水準(zhǔn)來劃定。隨著社區(qū)工作者工作年限的增加，其級別和薪酬水準(zhǔn)也不斷提升。

2.特殊政策傾斜

為了進(jìn)一步激發(fā)社區(qū)工作者的積極性，上海市出臺(tái)政策對社區(qū)工作者在市級或者區(qū)級的體制內(nèi)選拔、招聘方面給予一定程度政策傾斜。一是在市級或者區(qū)級舉辦的黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各項(xiàng)考試，鼓勵(lì)社區(qū)工作者積極參加，在同等條件下，優(yōu)先錄用社區(qū)工作者。二是黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位也可以直接通過公開的招聘、競聘、調(diào)任等方式開展針對社區(qū)工作者的相關(guān)考試，選拔優(yōu)秀的社區(qū)人才。

3.完善培訓(xùn)機(jī)制

培訓(xùn)是提升現(xiàn)有社區(qū)工作者素質(zhì)的重要手段，上海市不斷完善社區(qū)工作者隊(duì)伍的培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加專業(yè)知識培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力水平。區(qū)委黨校以及各街鎮(zhèn)相關(guān)部門根據(jù)社區(qū)工作者需求分層分類開展各項(xiàng)專業(yè)知識培訓(xùn)，提升了社區(qū)工作者人員的政治素質(zhì)與思想道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力素質(zhì)。同時(shí)定期開展社區(qū)工作者輪崗交流，讓社區(qū)工作者在交流學(xué)習(xí)中開闊眼界，提升能力。

（二）廈門市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

1.推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效

廈門市為了推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，重新梳理社區(qū)工作事項(xiàng)，依據(jù)社區(qū)的職能定位明確權(quán)責(zé)清單。制定下放社區(qū)事務(wù)的工作準(zhǔn)入制度，對下放給社區(qū)的事項(xiàng)合法性和政策依據(jù)進(jìn)行審核，各職能部門不得隨意將職責(zé)事項(xiàng)下派給社區(qū)，必須要社區(qū)配合開展的，要切實(shí)履行“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”“人隨事走”機(jī)制。探索在部分街道、社區(qū)設(shè)立社區(qū)減負(fù)監(jiān)測點(diǎn)，堅(jiān)決杜絕職能部門自行下放權(quán)力事項(xiàng)。

2.推進(jìn)人員職業(yè)化建設(shè)

在推進(jìn)社區(qū)工作職業(yè)化建設(shè)的過程中，廈門市拓展了社區(qū)工作者的職業(yè)晉升空間，推行“四類18級”崗位等級序列。設(shè)立社區(qū)正職、副職、專職兩委及一般社區(qū)工作者四類崗位，崗位工資隨崗位等級遞增而提高。提升薪酬標(biāo)準(zhǔn)。劃定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)學(xué)歷津貼、職業(yè)津貼，明確年終綜治獎(jiǎng)、文明獎(jiǎng)等獎(jiǎng)勵(lì)性績效。改變考核方式，對社區(qū)工作者開展一年多次考核，采取季度、年度績效考核相結(jié)合，分設(shè)400～800元/月的季考核獎(jiǎng)，400～1000元的個(gè)人年考核獎(jiǎng)。

四、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對策

（一）提高政府重視程度

各級政府要將加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，在從制度建設(shè)以及經(jīng)費(fèi)保障方面加大政策引導(dǎo)和扶持力度。一是從制度層面明確社區(qū)工作者的人員配備、選拔人才的招聘條件、薪酬體系、考核制度、教育培訓(xùn)、退出機(jī)制等相關(guān)規(guī)定。打造完善的社區(qū)社會(huì)工作者的職業(yè)晉升體系，增強(qiáng)社區(qū)工作者專業(yè)化能力和職業(yè)歸屬感。二是在經(jīng)費(fèi)保障方面，增加財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)資金用于社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境和加大社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)保障，確保社區(qū)有人干事，有錢辦事。

（二）加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)

突出基層黨組織建設(shè)在社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)中的引領(lǐng)作用。一是由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)黨支部書記為第一責(zé)任人，由社區(qū)黨組織全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)工作，從機(jī)關(guān)單位選派優(yōu)秀年輕的黨員干部下沉社區(qū)，協(xié)助社區(qū)黨建工作。二是社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用。通過系列黨建活動(dòng)，激發(fā)社區(qū)工作者隊(duì)伍中黨員的工作激情和創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮先鋒模范作用，引領(lǐng)社區(qū)工作者隊(duì)伍服務(wù)社區(qū)居民的積極性。三是強(qiáng)化社區(qū)黨員的服務(wù)意識，積極引導(dǎo)社區(qū)基層黨組織以集中性與分散性、定期化與日常化相結(jié)合的形式參加到社區(qū)治理中。

（三）為社區(qū)工作減負(fù)增效

社區(qū)工作者本職工作就是服務(wù)基層、服務(wù)群眾，要切實(shí)為基層工作者“減負(fù)松綁”。一是加大力度執(zhí)行社區(qū)事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入制度。除了法律、法規(guī)有明確規(guī)定的事務(wù)，其他工作不得交由社區(qū)。街道辦事處不得隨意將工作下派社區(qū)辦理，確實(shí)需要社區(qū)協(xié)助的，需下發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。取消以社區(qū)作為責(zé)任主體的拆遷拆違、環(huán)境治理、城市管理等非社區(qū)職能的執(zhí)法活動(dòng)。減少各類評比活動(dòng)。二是加強(qiáng)街道相關(guān)部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。整合各部門資源，防止多個(gè)部門重復(fù)對同一工作、項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研、督查、視察的現(xiàn)象，減少社區(qū)陪同考察活動(dòng)。三是街道要統(tǒng)籌各級單位的社區(qū)相關(guān)建設(shè)專項(xiàng)資金，將財(cái)政支持的重點(diǎn)放在社區(qū)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、人員薪酬福利、服務(wù)群眾專項(xiàng)資金以及社區(qū)服務(wù)信息化建設(shè)等工作中，加強(qiáng)社區(qū)工作的財(cái)政保障力度。需要社區(qū)參與組織協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，嚴(yán)格遵照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)定，為社區(qū)工作提供經(jīng)費(fèi)和相關(guān)條件。

（四）打造職業(yè)化晉升體系

社區(qū)工作者身份具有特殊性，既不是政府管理的公務(wù)員、事業(yè)編制，也非企業(yè)編制，職業(yè)發(fā)展路徑并不明晰。建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，為社區(qū)工作者創(chuàng)設(shè)職業(yè)發(fā)展空間，讓社區(qū)工作者認(rèn)識到自身的職業(yè)價(jià)值，有助于調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者的積極性。一是有效拓展社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展空間?？梢越梃b其他省市經(jīng)驗(yàn)將社區(qū)工作崗位分級分類，如上海市設(shè)立了“三崗十八級”制度?！叭龒彙笔侵肛?fù)責(zé)人、主管、工作人員三類崗位?！笆思墶眲t是指社區(qū)工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)工作者的工作年限、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平分為十八個(gè)等級。社區(qū)工作者隨著工作年限和崗位的提升，其薪酬水平不斷提升。二是提升薪酬待遇?？梢詤⒄丈虾Ｊ猩鐓^(qū)工作者薪酬制定辦法。以本地上年度事業(yè)單位管理崗位人員平均工資水平來核定其薪酬平均標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)將社區(qū)工作者的薪酬分為固定和靈活兩部分，其中基礎(chǔ)報(bào)酬根據(jù)崗位職級確定，約占總薪酬的70%，績效獎(jiǎng)金則是根據(jù)工作業(yè)績，由街道考核確定，約占總薪酬的30%。另外設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，對于年度考核優(yōu)秀的社區(qū)工作者發(fā)放1.5個(gè)月的額外獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，對于年度考核合格的額外發(fā)放1個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬。三是拓寬職業(yè)發(fā)展空間。一方面在本地公務(wù)員和事業(yè)編制的招考過程中，在招聘條件上對社區(qū)工作經(jīng)歷給予一定傾斜，另一方面街道事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位時(shí)，可以考慮對優(yōu)秀社區(qū)工作者以及具有中級及以上社工師職稱的人員，采取直接考察等方式進(jìn)行招聘。

（五）提高專業(yè)化水平

將社區(qū)工作者人員的培訓(xùn)納入地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。一是選拔專業(yè)人才。逐步提升年輕專業(yè)人才在社區(qū)工作者的比例。在社區(qū)工作者的招考中，優(yōu)先聘用社區(qū)發(fā)展需要的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等專業(yè)以及已經(jīng)考取社工師人員的相關(guān)人才進(jìn)入社區(qū)。避免出現(xiàn)安慰性、安置性、照顧性選聘現(xiàn)象，把品行端正、身體健康、熱愛社區(qū)工作、樂于奉獻(xiàn)、善于開展群眾工作的人員招錄進(jìn)來。二是提升培訓(xùn)效果。注重因材施教，按照崗位職責(zé)和不同層次，以及社區(qū)發(fā)展需要，科學(xué)制訂培訓(xùn)計(jì)劃，開展相應(yīng)培訓(xùn)。如由市級開展社區(qū)主職干部和初任上崗的培訓(xùn)工作，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)其他專職社區(qū)工作者的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)情況納入專職社區(qū)工作者的年度考核內(nèi)容之一，作為續(xù)聘、晉升、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。三是建立考核機(jī)制。建立群眾評議、組織評議相結(jié)合的多方考核方式，考核內(nèi)容包括群眾滿意度、工作實(shí)績等多方面內(nèi)容。考核結(jié)果作為調(diào)整崗位薪酬等級、績效獎(jiǎng)金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的依據(jù)。

（六）發(fā)展社會(huì)組織

一是加大政策扶持力度。出臺(tái)政策促進(jìn)專業(yè)社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的能力建設(shè)。完善現(xiàn)有的政府、社區(qū)購買第三方服務(wù)體系，制定規(guī)范的管理制度對購買社會(huì)組織服務(wù)的整個(gè)流程進(jìn)行管理。通過購買社會(huì)組織服務(wù)的方式由社會(huì)力量承接社區(qū)部分工作，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高社區(qū)服務(wù)效率，減輕社區(qū)工作者的壓力。二是壯大志愿者隊(duì)伍。制定相關(guān)保護(hù)自發(fā)性志愿組織成立與發(fā)展的制度，規(guī)范管理流程，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)志愿者積極參與志愿活動(dòng)，如將日常工作量存入社區(qū)養(yǎng)老或其他公益積分，或采取根據(jù)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間給予組織志愿者隊(duì)伍的企業(yè)及個(gè)人不同層級的稅收優(yōu)惠，將志愿者服務(wù)情況進(jìn)行備案登記，并在就業(yè)等方面給予優(yōu)待，提高志愿者服務(wù)社會(huì)的積極性，促進(jìn)社區(qū)志愿者隊(duì)伍壯大，對社區(qū)工作者隊(duì)伍進(jìn)行功能補(bǔ)充。

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收稿日期：2020-11-27

作者簡介：王惠燕（1987-），女，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，從事基層社會(huì)治理研究。