摘 要：隨著城市化進程的不斷加快，城市管理重心逐步向基層轉移。社區(qū)工作者作為基層社會治理的重要力量，發(fā)揮著越來越重要的作用。如何建設一支數(shù)量充足、結構合理、素質較高、業(yè)務精通、服務到位的專業(yè)化、職業(yè)化社區(qū)工作隊伍成為促進基層社會治理的重要課題。本文以哈爾濱市社區(qū)工作者隊伍建設為研究內容，首先闡述社區(qū)工作者隊伍建設的重要意義，分析了哈爾濱市社區(qū)工作者隊伍建設發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的制約因素，在此基礎上總結了社區(qū)工作者隊伍建設先進地區(qū)的相關經(jīng)驗，提出了加強哈爾濱市社區(qū)工作者隊伍建設的可行性對策建議。

關鍵詞：基層社會治理;社區(qū)工作者;隊伍建設

中圖分類號：C91 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0046-03

社區(qū)治理是社會治理的重心，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的基石。社區(qū)工作者隊伍建設作為基層社會治理的人才保障，關系到城市基層社會治理的基礎是否牢固，發(fā)展是否具有可持續(xù)性。本文以哈爾濱市為例，對如何更為有效地提升基層社區(qū)工作者隊伍建設開展相關研究。

一、加強社區(qū)工作者隊伍建設的重要意義

（一）有利于提升社會治理水平

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》在加強和創(chuàng)新社會治理的一段中，明確提出了“加強基層社會治理隊伍的建設”。社區(qū)工作者作為社區(qū)治理隊伍的重要組成部分，對于基層社會治理發(fā)揮著越來越重要的作用。社區(qū)工作者，既是基層黨的各項方針路線的具體執(zhí)行者，又是連接基層群眾和黨的橋梁和紐帶，更是基層人民的利益代言人。

（二）有利于維護社會穩(wěn)定

改革開放以來，我國經(jīng)濟、社會、文化等方面獲得了快速發(fā)展，社會轉型和經(jīng)濟結構的調整也帶了新的問題。不同利益群體出現(xiàn)，階層價值觀的分化，引發(fā)了各類社會矛盾糾紛。這時就需要社區(qū)工作者發(fā)揮減震器的作用，及時了解人民群眾的合理訴求，協(xié)調人民群眾的矛盾和糾紛，把各種社會矛盾化解在基層，解決在最初的萌芽階段。社區(qū)工作者通過開展專業(yè)的社會工作，幫助弱勢群體連接有效的社會資源，合理維護自身利益和合法權益，有助于增強弱勢群體的滿足感和群體歸屬感，促進全體社會成員共享社會發(fā)展成果。

二、哈爾濱市社區(qū)工作隊伍發(fā)展狀況和制約因素

（一）社區(qū)工作者隊伍發(fā)展狀況

截至2019年末，哈爾濱市全市共有895個社區(qū)，社區(qū)工作人員1.6萬余人。一般來說每個社區(qū)的正式工作人員為7～9人。社區(qū)專職工作人員包括通過民主選舉產生的社區(qū)黨支部成員、社區(qū)居民委員會成員，以及在社區(qū)從事社區(qū)管理和服務并與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽訂勞動合同（服務協(xié)議），由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一管理的全日制工作人員。另外社區(qū)其他工作人員還包括網(wǎng)格員或樓長以及社區(qū)聘請的臨時工、勤雜工等。社區(qū)工作者的主要任務是在黨和政府的領導下，調動社區(qū)資源，發(fā)揮社會力量，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)健康、有序發(fā)展。近年來哈爾濱市對社區(qū)工作者建設越來越重視，社區(qū)管理工作已經(jīng)形成較為規(guī)范的管理模式，社區(qū)工作者的招聘、培訓、考核、激勵都已形成相關的制度，對于社區(qū)工作者的管理正在不斷規(guī)范、完善。

（二）哈爾濱市社區(qū)工作隊伍發(fā)展制約因素

1.工作內容多

社區(qū)作為居民自治組織，主要任務是處理社區(qū)公共事務、調解民間糾紛、協(xié)助維護社會治安、反映居民的意見以及確保社區(qū)有序發(fā)展。而在實際工作中，社區(qū)作為上級街道的延伸部門，還需要承接很多行政性事務。如征地拆遷、城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、文明創(chuàng)建、普法宣傳、社會保障、綜合治安等多方面工作。除此之外，社區(qū)在各類迎檢、評比、考核、普查等特殊時期，也需要承接大量臨時性工作。

2.工作壓力大

除了工作內容較多，社區(qū)工作者在處理社區(qū)相關事務、開展社區(qū)居民活動時，也面臨著方方面面的壓力。如在處理調解轄區(qū)物業(yè)、企業(yè)、居民糾紛，協(xié)助維護社會治安工作時，社區(qū)作為居民自治組織，面對轄區(qū)內存在的違規(guī)行為，只能依靠社區(qū)工作者的溝通協(xié)調能力和個人威信，采取規(guī)勸和協(xié)商的手法，對于違規(guī)行為沒有威懾力，工作開展困難。另外，社區(qū)還時常面臨各委辦局向社區(qū)抽調人員的情況，導致人手不足，影響工作的開展。

3.待遇水平有待提高

目前很多城市規(guī)定社區(qū)工作者的待遇不應該低于上一年度全市職工平均工資。在調研中，目前哈爾濱市普通社區(qū)工作者的基礎工資為2 900元，社區(qū)主任的基本工資為3 200元。在基本工資以上加入工齡工資以及社工崗補助（初級社工師補助200元、中級社工師補助300元）并扣除五險一金后即為實發(fā)工資。一般來說社區(qū)工作者實發(fā)工資在2 000～3 000元左右。哈爾濱市統(tǒng)計局發(fā)布的2019年全市城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資（含鐵路）為79 485元，社區(qū)工作者工資尚未達到全市平均工資水平，收入水平偏低。待遇偏低會造成大部分擁有一定學歷、能力的年輕社區(qū)工作者將社區(qū)工作崗位作為跳板而非長久的工作，影響社區(qū)隊伍穩(wěn)定性。

4.晉升通道仍需拓展

從晉升方面來說，目前社區(qū)工作職級構成主要是正職崗位、副職崗位和普通崗位。一名普通社區(qū)工作人員理想狀態(tài)是通過選舉晉升為社區(qū)書記。但相對來說晉升機會少，成長路徑窄，很多表現(xiàn)突出的優(yōu)秀社區(qū)工作者難以受到提拔和重用。而目前哈爾濱市已出臺的相關政策，也并沒有明確對社區(qū)工作者在國考、省考、事業(yè)編考試中優(yōu)先錄取的具體政策規(guī)定，社區(qū)工作者實際上很難與應屆高校畢業(yè)生競爭。這對吸引人才是不利的，難以形成激勵作用。

5.專業(yè)化水平不足

社區(qū)工作是以社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務為內容的社會工作，往往要求社區(qū)工作人員具有社會類、管理類、心理學等專業(yè)方面的背景或相關知識儲備。但是目前哈爾濱市在社區(qū)工作者招聘過程中，對專業(yè)性重視不強，招聘條件中一般不具有專業(yè)的限制，大多采取不限專業(yè)的招聘方式。在上崗后，社區(qū)工作者所進行的在職培訓往往是業(yè)務類的培訓，如治安、環(huán)境等方面，或工作任務類培訓，如人口普查方法等，而針對社區(qū)發(fā)展的專業(yè)類培訓以及工作中的能力短板與素質缺陷進行改善的培訓較少。

三、先進地區(qū)社區(qū)工作者隊伍建設經(jīng)驗

（一）上海市社區(qū)工作者隊伍建設情況

1.推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設

為了引導社區(qū)工作者將社區(qū)工作作為終身職業(yè)，上海市將社區(qū)工作者隊伍納入全市人才發(fā)展總體規(guī)劃，為社區(qū)工作者開辟獨立的職業(yè)發(fā)展空間。2015年，上海市對社區(qū)工作者進行了“三崗十八級”的職業(yè)化實踐探索。首先規(guī)定社區(qū)工作者的薪酬水平原則上高于上年度全市職工平均工資水平。然后將社區(qū)工作內設的工作崗位分為三級，分別是負責人、主管、工作人員三個類別的崗位。同時將薪酬水平劃定為十八個級別，這十八個級別根據(jù)社區(qū)工作人員的自身工齡、文化程度、專業(yè)水準來劃定。隨著社區(qū)工作者工作年限的增加，其級別和薪酬水準也不斷提升。

2.特殊政策傾斜

為了進一步激發(fā)社區(qū)工作者的積極性，上海市出臺政策對社區(qū)工作者在市級或者區(qū)級的體制內選拔、招聘方面給予一定程度政策傾斜。一是在市級或者區(qū)級舉辦的黨政機關、事業(yè)單位等各項考試，鼓勵社區(qū)工作者積極參加，在同等條件下，優(yōu)先錄用社區(qū)工作者。二是黨政機關、事業(yè)單位也可以直接通過公開的招聘、競聘、調任等方式開展針對社區(qū)工作者的相關考試，選拔優(yōu)秀的社區(qū)人才。

3.完善培訓機制

培訓是提升現(xiàn)有社區(qū)工作者素質的重要手段，上海市不斷完善社區(qū)工作者隊伍的培訓機制，鼓勵社區(qū)工作者參加專業(yè)知識培訓，提升業(yè)務能力水平。區(qū)委黨校以及各街鎮(zhèn)相關部門根據(jù)社區(qū)工作者需求分層分類開展各項專業(yè)知識培訓，提升了社區(qū)工作者人員的政治素質與思想道德素質、業(yè)務素質、能力素質。同時定期開展社區(qū)工作者輪崗交流，讓社區(qū)工作者在交流學習中開闊眼界，提升能力。

（二）廈門市社區(qū)工作者隊伍建設經(jīng)驗

1.推進社區(qū)減負增效

廈門市為了推進社區(qū)減負增效，重新梳理社區(qū)工作事項，依據(jù)社區(qū)的職能定位明確權責清單。制定下放社區(qū)事務的工作準入制度，對下放給社區(qū)的事項合法性和政策依據(jù)進行審核，各職能部門不得隨意將職責事項下派給社區(qū)，必須要社區(qū)配合開展的，要切實履行“費隨事轉”“人隨事走”機制。探索在部分街道、社區(qū)設立社區(qū)減負監(jiān)測點，堅決杜絕職能部門自行下放權力事項。

2.推進人員職業(yè)化建設

在推進社區(qū)工作職業(yè)化建設的過程中，廈門市拓展了社區(qū)工作者的職業(yè)晉升空間，推行“四類18級”崗位等級序列。設立社區(qū)正職、副職、專職兩委及一般社區(qū)工作者四類崗位，崗位工資隨崗位等級遞增而提高。提升薪酬標準。劃定最低工資標準，增設學歷津貼、職業(yè)津貼，明確年終綜治獎、文明獎等獎勵性績效。改變考核方式，對社區(qū)工作者開展一年多次考核，采取季度、年度績效考核相結合，分設400～800元/月的季考核獎，400～1000元的個人年考核獎。

四、加強社區(qū)工作者隊伍建設的對策

（一）提高政府重視程度

各級政府要將加強社區(qū)工作者隊伍建設擺上重要議事日程，在從制度建設以及經(jīng)費保障方面加大政策引導和扶持力度。一是從制度層面明確社區(qū)工作者的人員配備、選拔人才的招聘條件、薪酬體系、考核制度、教育培訓、退出機制等相關規(guī)定。打造完善的社區(qū)社會工作者的職業(yè)晉升體系，增強社區(qū)工作者專業(yè)化能力和職業(yè)歸屬感。二是在經(jīng)費保障方面，增加財政預算，安排專項資金用于社區(qū)工作者隊伍建設，優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境和加大社區(qū)工作經(jīng)費保障，確保社區(qū)有人干事，有錢辦事。

（二）加強社區(qū)黨組織建設

突出基層黨組織建設在社區(qū)工作者隊伍建設中的引領作用。一是由社區(qū)黨組織負責社區(qū)工作者隊伍建設，社區(qū)黨支部書記為第一責任人，由社區(qū)黨組織全面負責社區(qū)工作者隊伍建設的各項工作，從機關單位選派優(yōu)秀年輕的黨員干部下沉社區(qū)，協(xié)助社區(qū)黨建工作。二是社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮黨建的引領作用。通過系列黨建活動，激發(fā)社區(qū)工作者隊伍中黨員的工作激情和創(chuàng)業(yè)熱情，充分發(fā)揮先鋒模范作用，引領社區(qū)工作者隊伍服務社區(qū)居民的積極性。三是強化社區(qū)黨員的服務意識，積極引導社區(qū)基層黨組織以集中性與分散性、定期化與日?；嘟Y合的形式參加到社區(qū)治理中。

（三）為社區(qū)工作減負增效

社區(qū)工作者本職工作就是服務基層、服務群眾，要切實為基層工作者“減負松綁”。一是加大力度執(zhí)行社區(qū)事項清單和準入制度。除了法律、法規(guī)有明確規(guī)定的事務，其他工作不得交由社區(qū)。街道辦事處不得隨意將工作下派社區(qū)辦理，確實需要社區(qū)協(xié)助的，需下發(fā)專項經(jīng)費予以支持。取消以社區(qū)作為責任主體的拆遷拆違、環(huán)境治理、城市管理等非社區(qū)職能的執(zhí)法活動。減少各類評比活動。二是加強街道相關部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調。整合各部門資源，防止多個部門重復對同一工作、項目進行調研、督查、視察的現(xiàn)象，減少社區(qū)陪同考察活動。三是街道要統(tǒng)籌各級單位的社區(qū)相關建設專項資金，將財政支持的重點放在社區(qū)工作專項經(jīng)費、人員薪酬福利、服務群眾專項資金以及社區(qū)服務信息化建設等工作中，加強社區(qū)工作的財政保障力度。需要社區(qū)參與組織協(xié)調的事項，嚴格遵照“權隨責走，費隨事轉”的規(guī)定，為社區(qū)工作提供經(jīng)費和相關條件。

（四）打造職業(yè)化晉升體系

社區(qū)工作者身份具有特殊性，既不是政府管理的公務員、事業(yè)編制，也非企業(yè)編制，職業(yè)發(fā)展路徑并不明晰。建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，為社區(qū)工作者創(chuàng)設職業(yè)發(fā)展空間，讓社區(qū)工作者認識到自身的職業(yè)價值，有助于調動社區(qū)工作者的積極性。一是有效拓展社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展空間?？梢越梃b其他省市經(jīng)驗將社區(qū)工作崗位分級分類，如上海市設立了“三崗十八級”制度?！叭龒彙笔侵肛撠熑恕⒅鞴?、工作人員三類崗位?！笆思墶眲t是指社區(qū)工作者的薪酬標準根據(jù)工作者的工作年限、受教育程度、相關專業(yè)水平分為十八個等級。社區(qū)工作者隨著工作年限和崗位的提升，其薪酬水平不斷提升。二是提升薪酬待遇?？梢詤⒄丈虾Ｊ猩鐓^(qū)工作者薪酬制定辦法。以本地上年度事業(yè)單位管理崗位人員平均工資水平來核定其薪酬平均標準。同時將社區(qū)工作者的薪酬分為固定和靈活兩部分，其中基礎報酬根據(jù)崗位職級確定，約占總薪酬的70%，績效獎金則是根據(jù)工作業(yè)績，由街道考核確定，約占總薪酬的30%。另外設立獎勵報酬，對于年度考核優(yōu)秀的社區(qū)工作者發(fā)放1.5個月的額外獎勵報酬，對于年度考核合格的額外發(fā)放1個月的獎勵報酬。三是拓寬職業(yè)發(fā)展空間。一方面在本地公務員和事業(yè)編制的招考過程中，在招聘條件上對社區(qū)工作經(jīng)歷給予一定傾斜，另一方面街道事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關工作的崗位時，可以考慮對優(yōu)秀社區(qū)工作者以及具有中級及以上社工師職稱的人員，采取直接考察等方式進行招聘。

（五）提高專業(yè)化水平

將社區(qū)工作者人員的培訓納入地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃。加強社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化建設。一是選拔專業(yè)人才。逐步提升年輕專業(yè)人才在社區(qū)工作者的比例。在社區(qū)工作者的招考中，優(yōu)先聘用社區(qū)發(fā)展需要的社會學、心理學、管理學等專業(yè)以及已經(jīng)考取社工師人員的相關人才進入社區(qū)。避免出現(xiàn)安慰性、安置性、照顧性選聘現(xiàn)象，把品行端正、身體健康、熱愛社區(qū)工作、樂于奉獻、善于開展群眾工作的人員招錄進來。二是提升培訓效果。注重因材施教，按照崗位職責和不同層次，以及社區(qū)發(fā)展需要，科學制訂培訓計劃，開展相應培訓。如由市級開展社區(qū)主職干部和初任上崗的培訓工作，由鎮(zhèn)街負責其他專職社區(qū)工作者的培訓工作。培訓情況納入專職社區(qū)工作者的年度考核內容之一，作為續(xù)聘、晉升、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。三是建立考核機制。建立群眾評議、組織評議相結合的多方考核方式，考核內容包括群眾滿意度、工作實績等多方面內容?？己私Y果作為調整崗位薪酬等級、績效獎金發(fā)放、續(xù)聘解聘、獎勵懲戒的依據(jù)。

（六）發(fā)展社會組織

一是加大政策扶持力度。出臺政策促進專業(yè)社會組織和社區(qū)社會組織的能力建設。完善現(xiàn)有的政府、社區(qū)購買第三方服務體系，制定規(guī)范的管理制度對購買社會組織服務的整個流程進行管理。通過購買社會組織服務的方式由社會力量承接社區(qū)部分工作，確保專業(yè)的人做專業(yè)的事，提高社區(qū)服務效率，減輕社區(qū)工作者的壓力。二是壯大志愿者隊伍。制定相關保護自發(fā)性志愿組織成立與發(fā)展的制度，規(guī)范管理流程，制定相應的激勵措施，鼓勵志愿者積極參與志愿活動，如將日常工作量存入社區(qū)養(yǎng)老或其他公益積分，或采取根據(jù)參與志愿服務活動的時間給予組織志愿者隊伍的企業(yè)及個人不同層級的稅收優(yōu)惠，將志愿者服務情況進行備案登記，并在就業(yè)等方面給予優(yōu)待，提高志愿者服務社會的積極性，促進社區(qū)志愿者隊伍壯大，對社區(qū)工作者隊伍進行功能補充。

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收稿日期：2020-11-27

作者簡介：王惠燕（1987-），女，黑龍江哈爾濱人，助理研究員，從事基層社會治理研究。